滨海新区中小企业转型升级实施方案.doc

滨海新区中小企业转型升级实施方案（20142016）为落实天津市委市政府“促惠上”暨万企转型升级的工作部署，促进美丽滨海建设，打造一批高成长性企业，使其成为滨海新区经济发展的生力军，按照天津市万企转型升级行动计划（2014-2016年）的要求，结合新区实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八届三中全会、市委十届四次会议和区委第二次党代会精神为指导，以天津市万企转型升级行动计划（2014-2016年）中提出的“四个一批”为抓手，以企业和企业发展载体为主体，以市场为主导，以政策引导和服务为推力，围绕优化产业结构这条主线，坚持问题导向，深化经济体制改革，进一步营造环境氛围，充分调动全区中小企业加快转型升级的积极性和主动性，全面推进中小企业高端、集约、绿色发展，力争新区中小企业在全国率先走上“创新驱动、内涵增长”的发展道路。二、目标任务及路径（一）目标任务用三年时间（20142016）实施滨海新区企业转型升级行动，通过政策引领和助推，实现中小企业转型升级3500家。企业整体效益提高50%以上、规模以上工业企业达到800家以上，产业园区每公顷税收提高50%以上、商务楼宇每平方米税收提高50%以上、单位增加值能耗累计下降15%以上，就业不减，环保、安全等达标。（二）主要路径1.改造提升一批：三年改造提升企业3200家。其中完成技术改造企业1230家；研发“专精特新”产品企业150家；实现有效专利企业900家；实施管理提升企业920家。主要工作：加大技术改造投资力度，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料对现有设施、装备、工艺条件及服务环境等进行改造提升。支持企业增加研发投入，建立技术中心和研发机构，加大产学研结合，增强自主创新能力。鼓励企业开发新产品，形成自主知识产权，走“专精特新”发展之路。继续组织实施“滨海新区中小企业培训工程”，大力推广精益化管理和“两化融合”，提升企业科学化、精益化、信息化管理水平。大力推动中小企业上市，扩大融资能力，建立现代企业制度。2.产业转型一批：三年实现产业转型企业240家。其中战略性新兴产业企业65家；现代服务业企业85家；文化产业企业30家；电商企业60家。主要工作：引导企业向产业链高端延伸，向新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业转型。支持传统制造业企业向服务型企业发展，向物流、科技研发、软件外包、文化创意等现代服务业转型。支持企业创新商业模式，大力发展电子商务，开展网上经营。3.关停重组一批：三年关、停、并、转、迁企业46家。其中关停企业33家；并、转、迁企业13家。主要工作：严格执行国家、天津市和滨海新区的环保、安全、能耗等市场准入标准，整合淘汰落后产能，消化过剩产能。对于污染环境、工艺技术落后、产品质量差、销路不畅、经营不善、长期亏损的企业，实行兼并重组、关停并转、有序退出。4.载体升级一批：三年改善企业发展载体14个。其中产业园区3个；商务楼宇11个。主要工作：支持各产业园区建设，优化产业园区空间布局，改善投资环境，提升企业发展载体承载能力；大力发展楼宇经济，支持商务楼宇完善服务功能，提高企业入住率。三、政策措施（一）落实国家和天津市政策。积极争取国家和天津市各类专项资金对转型升级企业的支持。（二）新区政策倾斜。充分发挥新区经济发展专项资金的引导作用，将每年的重大项目、循环经济、工业技改、中小企业、节能、信息化、商业和旅游业发展、科技发展、企业上市培育、安全生产、特种设备安全等专项资金向转型升级企业的“改造提升一批”倾斜；将战略新兴产业、现代服务业、文化产业及信息化等专项资金向转型升级企业的“产业转型一批”倾斜；将人才专项资金向转型升级企业的“关停重组一批”倾斜，并依照国家有关政策给予配套支持；将工业园区建设、商务楼宇等专项资金向“载体升级一批”倾斜。四、保障机制（一）加强组织领导。成立滨海新区中小企业转型升级工作领导小组，负责统一组织领导、协调推动全区中小企业转型升级工作，定期召开联席会议，研究解决全区中小企业转型升级工作中的重要问题。领导小组组长由副区长金东虎同志担任，副组长由区经信委主任夏青林同志担任，成员为区发改委、商务委、科委、财政局（金融局）、人社局、建交局、环容局、农业局、安监局、国资委、文广局、工商局、质监局主要负责同志。领导小组办公室设在区经信委，负责情况汇总、任务分工、信息反馈、组织协调、统计分析和评估考核等工作，办公室主任由区经信委主任夏青林同志兼任。各功能区、街镇要结合实际，制订本区域中小企业转型升级工作实施方案，成立区域中小企业转型升级工作领导小组，明确分管领导，组织推动辖区内中小企业转型升级工作的开展。（二）建立统计考核监测机制。各领导小组成员单位和各区域领导小组要明确具体责任部门和责任人，按照“滨海新区经济发展专项资金培育扶持转型升级中小企业任务分解表（20142016）”和“滨海新区各功能区及街镇中小企业转型升级任务分解表（2014-2016）”（详情附后）分别确定的目标任务，在全面深入调查研究的基础上，制订具体帮扶措施，并会同领导小组办公室督促有转型升级意愿的企业在“天津市万企转型升级信息化平台/tte”录入信息,定期向领导小组办公室报送企业转型升级进度情况。领导小组办公室对上述工作定期组织人员进行抽查，沟通、协调转型升级中出现的问题。（三）加强舆论宣传。充分利用报刊、电台、电视、网络等新闻媒体，做好政策宣传解读工作，及时总结推广转型升级的典型经验，表彰先进，在全社会营造关心支持中小企业转型发展的舆论氛围。附件：1.滨海新区经济发展专项资金培育扶持转型升级中小企业任务分解表（20142016）2.滨海新区各功能区及街镇中小企业转型升级任务分解表（2014-2016）3.天津市支持转型升级企业的十条政策措施 13 附件1滨海新区经济发展专项资金培育扶持转型升级中小企业任务分解表（20142016）单位：家、个原纳入计划数：2627新增数：873最终计划数：3500序号主要途径主要工作内容子途径2014年2015年2016年责任部门配合部门1改造提升一批加大技术改造投资力度，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料对现有设施、装备、工艺条件及服务环境等进行改造提升。支持企业增加研发投入，建立技术中心和研发机构，加大产学研结合，增强自主创新能力。鼓励企业开发新产品，形成自主知识产权，走“专精特新”发展之路。继续组织实施“滨海新区中小企业培训工程”，大力推广精益化管理和“两化融合”，提升企业科学化、精益化、信息化管理水平。大力推动中小企业上市，扩大融资能力，建立现代企业制度。技术改造重大项目和循环经济专项资金支持的企业404040发改委 相关部门、功能区和街镇工业、中小企业和节能专项资金支持的企业203210227经信委相关部门、功能区和街镇安全生产专项资金支持的企业100100110安监局相关部门、功能区和街镇商业和旅游业专项资金支持的企业505060商务委相关部门、功能区和街镇研发“专精特新”产品（技术）的企业505050经信委相关部门、功能区和街镇科技发展专项资金支持的实现有效专利企业270310320科 委相关部门、功能区和街镇管理提升 中小企业（培训、精益管理）和信息化（两化融合）专项资金支持的企业240298312经信委相关部门、功能区和街镇建立现代企业制度及上市或拟上市的企业222127金融局相关部门、功能区和街镇2产业转型一批引导企业向产业链高端延伸，向新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业转型。支持传统制造业企业向服务型发展，向物流、科技研发、软件外包、文化创意等现代服务业转型。支持企业创新商业模式，大力发展电子商务，开展网上经营。战略性新兴产业专项资金支持的企业222023发改委 相关部门、功能区和街镇现代服务业专项资金支持的企业203530发改委 相关部门、功能区和街镇文化产业专项资金支持的企业101010文广局相关部门、功能区和街镇信息化专项资金培育的电商企业201525经信委相关部门、功能区和街镇3关停重组一批严格执行国家、天津市、滨海新区环容、安全、能耗等市场准入标准，整合淘汰落后产能，消化过剩产能。对于污染环境、产品无销路、工艺技术落后、产品质量差、经营不善、长期亏损的企业，实行兼并重组、关停并转、有序退出。淘汰关停的企业544经信委 相关部门、功能区和街镇776环容局相关部门、功能区和街镇整合兼并重组的企业332经信委 相关部门、功能区和街镇221环容局相关部门、功能区和街镇4载体升级一批支持各产业园区建设，优化产业园区空间布局，改善投资环境，提升企业发展载体承载能力；大力发展楼宇经济，支持商务楼宇完善服务功能，提高企业入住率。提升工业园区111经信委相关部门、功能区和街镇提升商务楼宇344发改委相关部门、功能区和街镇合 计106811801252说明：1.按照滨海新区中小企业转型升级实施方案（2014-2016）要求，滨海新区相关职能部门的经济发展专项资金使用要向转型升级中小企业倾斜。 2.企业按“家”为数字单位，载体按“个”为数字单位。附件2滨海新区各功能区及街镇中小企业转型升级任务分解表（2014-2016） 单位：家、个各功能区及街镇转型升级途径合计改造提升产业转型关停重组载体升级技术改造专精特新有效专利管理提升战略性新兴产业现代服务业培育电商企业淘汰关停整合兼并重组工业园区商务楼宇开发区3233723423516302212900保税区280352002251526181800高新区350402602461840192975临港经济区10555530东疆保税区5510中新生态城225110中心商务区5510塘沽街18371240杭州道街113151140胡家园街5382120新河街26210大沽街2215新城镇1225汉沽街1521215145茶淀街101711130寨上街7147120杨家泊镇31511120大港街3110620中塘镇645382833531150太平镇2421520161170小王庄镇723713840大港石化园区17281340大港开发区15281540海滨街37427264151105古林街2412215365合 计1230150900920651156033133113500说明：1、按照市中小企业局的要求，实施转型升级的中小企业必须先入库，具体可登陆/tte进行注册和信息录入。 2、实施转型升级的企业是动态的，但在库内要保证转型升级企业任务数量不减。 3、每年的考核按上述三年任务的三分之一进行，每季度和每月的考核要保证进度。 4、企业按“家”为数字单位，载体按“个”为数字单位。附件3天津市支持转型升级企业的十条政策措施以下政策措施摘自天津市万企转型升级行动计划（2014-2016年）（津政发20142号）。国家和我市已颁布实施的扶持民营经济、中小企业、科技型中小企业发展等相关政策均适用于符合条件的转型升级企业。一、支持企业技术创新。建立专利信息服务平台，对实现发明专利申请零的突破的企业给予一定资金补贴。企业发生技术转让年所得，经认定不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。鼓励企业与国内高校、科研院所进行产学研合作，可按照不超过其技术交易额或合同额10%、最高50万元的标准给予资金补贴。（市科委、市知识产权局、市财政局、市国税局等负责）二、支持企业开发新产品。企业新产品经认定后，根据其新增企业所得税和增值税地方留成部分，给予50%、最高不超过50万元的资金补贴。鼓励各类科技平台和大型仪器等单位为企业转型升级服务，给予一定资金补贴。对首购首用转型升级企业新产品的单位，给予不低于购买成本20%、最高100万元的风险补贴。建立转型升级企业新产品政府采购供应商库，通过预留市场份额等措施，支持企业发展。（市科委、市中小企业局、市财政局等负责）三、支持融资创新服务。鼓励银行为转型升级企业开展股权、商标权、专利权、应收账款、仓单等质押和信用贷款业务。支持企业运用中小企业私募债、小微企业集合债券、集合票据等进行融资。对企业通过融资租赁方式购置设备，给予适当的租赁资金补贴。鼓励天津创投之家有限责任公司等融资服务机构为转型升级企业提供融资服务。支持为转型升级企业提供融资担保，适当增加对融资担保机构的资金补贴。对投资转型升级企业1年以上的风险投资机构，给予不超过投资额3%、最高50万元的资金奖励。创业投资企业采取股权投资方式，投资未上市的转型升级企业2年以上的，在持有股权满2年的当年，可以按照其投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。（市金融办、市发展改革委、市科委、市财政局、市国税局等负责）四、鼓励发展电子商务。对企业在经认定的第三方电子商务平台上开设专营店，网络年销售总额列全市前100名（含第100名）的，按平台年服务费用的30%给予企业一次性资金补贴，最高不超过2万元。对首次加入经认定的第三方跨境电子商务平台、首次创建电子商务网站的转型外贸企业，分别给予5000元的入网费和建网费支持。支持有一定资质的培训机构开展电子商务专题应用培训，根据培训规模、时间、效果给予一次性资金支持，最高不超过5万元。（市商务委负责）五、支持产业集聚发展。鼓励和引导企业为重大项目、重点产品和龙头企业进行配套，按配套年销售额给予一定的奖励。迁入区县示范工业园区的转型升级企业、纳入万企转型升级行动并纳入示范工业园区拓展区范围的工业园区，享受现行示范工业园区各项政策，同时给予其一定的资金支持。纳入万企转型升级行动、未达到亿元楼宇标准而形成特色楼宇，3年税收提高50%以上的，经认定后给予一次性资金补贴，最高不超过300万元。（市中小企业局、市经济和信息化委、市财政局等负责）六、鼓励集约节约用地。在符合规划的条件下，转型升级企业用地性质为纯生产型工业用地的，按程序允许提高土地利用率和适当增加建设规模，不再增收土地价款。关停并转企业现有用地，可以通过公开出让的方式，依法将土地用途变更为商业、旅游等经营性用地。纳入万企转型升级行动的零散分布的淘汰关停企业，经主管部门论证批准，其现有用地可调整置换使用。区县城乡总体规划确定建设用地范围外的工业园区，已形成规模并纳入万企转型升级行动的，经区县论证后，可对工业园区所在镇（街）总体规划进行局部调整。（市规划局、市国土房管局、市中小企业局等负责）七、支持企业重组退出。利用中央关闭小企业补助资金，优先支持关闭技术落后、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出的小企业。转型升级企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于营业税征收范围，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。（市经济和信息化委、市中小企业局、