创新基层社区治理与服务促进社会活力与和谐——以合肥市蜀山区家家景园社区为例.docx

第25卷第1期湖南工程学院学报V01-25No12015年3月Journal of Hunan Institute of EngineeringMar2015创新基层社区治理与服务促进社会活力与和谐以合肥市蜀山区家家景园社区为例尹俊(合肥市行政学院社会和文化教研室，安徽合肥238000)摘要：社区是社会的基本构成单元，社区建设是构建和谐社会的基础所在。文章以舍肥市蜀山区家 家景园社区为对象，调查其在基层社区创新治理与服务方面的成效。结果显示，社区坚持以深化网格化 管理为基石，以盘活社会组织为聚力，以创新沟通平台为枢纽，在基层社区治理与服务管理方式上做出 了大胆的尝试，并产生了很好的社会效益，但在社区的工作机制、培育社会组织和队伍建设等方面还需 进一步完善。关键词：创新；社区；治理；服务管理中图分类号：D6693：C9162 文献标识码：A 文章编号：16711181(2015)01一0079一06党的十八大报告指出，加强和创新社会管理，建 且在所属区委、区政府和街道工委的正确领导和大 设中国特色社会主义管理体系，全面提高社会管理 力支持下，坚持“服务无极限，关爱在身边”的服务理 科学化水平，是全面建设小康社会的重要任务。党 念，投入近伍百万元修建了近1200平方米社区服务 的十八届三中全会进一步指出，创新社会治理体制 中心，实行“一站式”对外服务，把与群众有关的社会 要紧紧围绕更好保障和改善民生，推进社会领域制 管理服务业务尽力整合到社区服务中心来，在便民 度创新，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社 工作服务大厅设置治安防范、矛盾调解、民政、社会 会既充满活力又和谐有序。1作为国家级商业示范 保障、法律援助、心理咨询等服务柜台，开辟了多项 社区的合肥市蜀山区家家景园社区以2010年合肥 日常便民服务项目，构建了为民服务的良好平台。 市被确定为全国首批开展社会管理创新综合试点城 在工作中，实行集中办公、首问负责、一站式等服务 市为契机，在创新基层社区治理与服务管理工作中 机制，以优质服务带动社区环境的改变，实现“三个 做出了大胆的探索，并产生了良好的社会效果。近 文明”协调发展，形成了居民自治、管理有序、服务完 些年来，社区先后荣获“全国商业示范社区”、“全国 善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社会性社 防震减灾示范社区”、“合肥市再就业先进社区”、“合 区。肥市民防先进社区”、“合肥市计划生育示范社区”等(二)以创新社区党建和社区管理为突破口，带 多项荣誉称号。动社区管理城市和谐的基础是社区和谐，实现社区和谐的 一创新基层社区治理与服务工作关键在于发挥基层党组织和党员的作用。2012年 的具体做法以全市城市社区党组织统一换届为契机，家家景园社区党委不断强化自身在社区各类组织、各项工作 (一)以街道、社区社会管理服务中心建设为重中的领导核心地位，大力推行大党委制，理顺社居委 点，建成基层社会管理服务工作平台与社区内其他社会组织的关系，由于政府对属社区 蜀山区家家景园社区为了适应新形式的发展需自治性事务的工作，不再大包大揽，家家景园社区为 要，尤其是为了更好地推进安徽省惠民直达工程，并了提升社会管理、提供公共服务的能力，维护社区居收稿日期：2014一0817 作者简介i尹俊(1973一)，男，安徽巢湖人，硕士，副教授，研究方向：社会文化研究。万方数据80湖南工程学院学报2015年民的合法权益，积极组织、引导社区内各类公益性组受社居委和社区工作站的日常管理，实行日常考核 织的建设，并根据本社区的自身实际，于2012年3与年终考核相结合，社区工作站与社居委评议相结 月，由社区党委牵头，业主委员会代表、物业公司代合，考核结果报社区党组织，作为奖惩及辞退、续聘 表、居民代表、片警、社区、律师、区住建局物业科等的依据。每位网格长认领400余户的网格“责任 共同参与，积极探索并创立了省内首个物业联席会，田”，通过摸民情、解困难、交朋友，在每个楼栋口安 为化解物业公司与社区各种矛盾搭建了一个有效的 装网格责任公示牌等方式，将社区民警、党员、志愿 沟通平台。21截至目前，社区共组织召开物业联席会 者、楼栋长等纳入网格管理团队，形成“一人负责，多 14次，通过在物管会议上的及时沟通与协调，社区 人协同”的工作局面。网格化管理采取兼职信息员 与物业公司共为居民解决各类物业问题和纠纷近百 模式，将人、地、物、情、事、组织等内容全部纳人网格 起，收到了很好的服务与管理效果。针对社区党员 进行服务管理，“一栋一册”、“一户一卡”的登记方 作用的发挥缺乏有效的平台等状况，社区党委从党 式，使社区准确掌握辖区内各类民生信息、治安信 员年龄、文化、职业等特点出发，将党支部建在小区、 息、特殊人群、就业信息等重点需求信息，形成一份 企业，党小组建在楼栋，划分成4个党支部，8个党 完整规范的第一手民情资料，使服务机制更加完善， 小组，成立4个非公企业党支部，31形成了纵向到 信息渠道更加顺畅，资源整合更加有效，综治维稳更 底、横向到边的“三级核心网络”。即党委建在社区、 加有力，基本形成了“纵向到底、横向到边、无缝覆 党支部建在小区、党小组建在楼院和楼栋的核心网 盖”的管理格局。 络建设。并与辖区单位签订共驻共建协议，由此使(四)以“街居整合强化”为先导，推进社区管理 得社区管理的主体由“单一化”向“多元化”转变，辖 体制改革 区单位由社区管理的旁观者、局外人变成了参与者、 2011年以来，家家景园所属蜀山区按照“精街 热心人；党员参与社区管理由“无压力”向“有责任” 道、强社区、提能力、促发展”的思路，对全区街道进 转变。41在党委副书记负责的“责任田”中试点建立 行了整合、调整。一是街道机构在设置上进行规范 “e家楼友会”，甄选出每个楼栋的党员代表成立“楼统一。探索实行职能有机统一的大科室体制，打破 栋自治议事会”，定期、不定期地开展活动，不仅有效上下机构设置对应模式，大幅度精简街道内设机构， 化解了楼栋内的矛盾，还增进了邻里间的感情，同时由15个左右规范统一设置为6个，内设机构领导职 也可以从中寻找到一批支持社区建设的热心居民， 数由30个左右精简到12个。街道人武部、工会、共 走出家门融入社区，打造自己居住小区的特色文化。青团、妇联按照有关章程设置。二是社区机构实行 通过以上措施，实现党的工作重心持续向社区基层“议行分设”。打破“议行合一”体制，组建社区工作 下移，基层组织与社会组织结构逐渐契合，全面提升 站。明确社区党组织、社居委和社区工作站关系， 了党在基层组织的整合能力和动员能力。 即：社区党组织是社区各项工作的领导核心；社居委(三)以“两委两站模式”建设为抓手，推行社区在社区党组织的领导下，承担“议”的职责，代表社区 网格化管理服务模式居民讨论、研究和审议社区事务；社区工作站接受社 在承担社区的行政性事务和服务性事务上，构区党组织的领导和社居委的监督评议，承担“行”的 建出“社区党组织领导、社区居委会议事、社区工作职责，作为街道办事处在社区的工作平台，承担社区 站做事、社会工作服务站服务”的“两委两站”社区服的行政性事务。通过大胆改革街居管理体制，构建务管理新模式。在此管理模式下，家家景园所属蜀社区管理新体制，来激发基层一线的新活力。 山区于2008年11月率先在全市范围内，在社区中 (五)以“标准化、项目化、信息化、品牌化”为手 推行网络化管理，按照“相邻相近、方便管理、界定清段，提升社区管理服务水平 晰”的要求划分网格，根据社区所辖范围、居住人口、一是推进社区服务标准化。为了解决新建小区 治安状况、工作难易、基础好坏等情况，将社区确定配套社区工作和活动用房落实难的问题，2009年合 了三级网络、四片责任区和31个小网格的党员群众 肥市市政府出台了合肥市建设工程规划核实管理 服务体系。建立多元化的网格长队伍，通过民主推暂行规定，明确了由民政部门负责新建住宅区管理 荐、公开推选程序，选出有热情、有经验、有威信、有和服务用房的专项核实验收工作。此外，合肥市政 责任心的网格长，确定其职责，实行“专人专格专府还制定和出台了具有本地特色的城乡社区标准化 责”，协助社居委和社区工作站开展相关工作，并接指标体系，以此为契机，目前，家家景园社区正在向万方数据第1期尹俊：创新基层社区治理与服务促进社会活力与和谐以合肥市蜀山区家家景园社区为例8l创建功能完善、服务完善、特色鲜明的精品社区的方 会与e家楼友会)破解业主自治难题；三支队伍联合 向稳步迈进，拟在年底前完成标准化的考核，争取验服务为民办实事送欢乐。通过“123”服务模式，已基 收达标。通过创建，社区治理理念得到深化，品位得本形成了需求和服务紧密衔接的社区服务体系，在 到提升，功能得到拓展，内涵得到丰富，实现了打造社区与居民之间架起一座沟通、联系的“连心桥”。L50 精品社区、树立全市标杆的工作目标，同时也提升了 以社区组织和专业社工引领社区服务，构建出与社 社区规范化、标准化水平。 区服务、居民自治相适应的社会服务体系；倾力打造 二是推进社区服务项目化。为了进一步拓宽社居民文体康乐队伍，赋予社区以浓厚的文化内涵，丰 区服务领域，提高社区服务水平，从2011年起，在全富居民文化生活，搭建起居民人人参与、互帮互助的 市范围内开始分步骤、有侧重地建设一批群众需求 公益慈善帮扶平台，全面做到“一居一品”。社区居 紧迫、社会影响力大的重点服务项目。2013年家家 民从社区服务中切实享受到了社会发展的成果，居 景园社区开设了“老少活动家园”和“智能化便民服 民对社区的归属感、认同感和凝聚力得到了极大增务亭”等项目，其中“老少活动家园”主要为社区儿强。 童、中老年人、失业人员等群体提供课外辅导、文体 (六)以创新的用人机制，建设社区工作人员队伍 康乐和讲座培训等服务功能。社区“智能化便民服一是加强社区专职工作者队伍建设。在选拔任 务亭”具有缴费、中介、订票等便民服务和社会治理、用方面，2011年合肥市委、市政府两办印发了 信息传播等多种功能，使社区居民不出小区，便可解“35l”社区工作者人才工程建设实施方案，进一步 决多种日常生活需求。此外，为了进一步满足社区规范了社区工作者的选拔任用、教育培训、考核评议 居民的多样化需求，加强对社会特殊群体的服务与等体制，即采取选人用人打破身份，实行竞争上岗、 管理，通过畅通一条“居民热线”、发放一张“连心服双向选择等方式加强社区工作者规范管理。包括街 务卡”、每天走访一户家庭、记好一本“百姓日记”等道内设机构、社区工作站正副职一律采取竞职演讲、 有效形式，积极拓展服务领域，创新服务载体，丰富现场答辩、组织考核、群众参与等方式，公开竞争择 服务内容，完善服务机制，为社区居民提供优质便捷优聘用。在社区工作者专业化方面，家家景园社区高效的服务。比如，对社区服刑人员的教育矫正、监 积极鼓励社工人员参加全国(助理)社会工作师职业 督管理和帮困扶助，及时掌握社区特殊群体的实时 资格考试，社区现有21名工作人员，都在报考社会 动态情况。社区还积极创新服务模式，努力探索通 工作者资格考试，通过率达30。对于资格考试通 过政府购买服务的方式，引入社会资本和专业社工 过的工作人员，将其取得的证书等级与工资待遇直 开展服务，比如，无偿提供场地，引进社会医疗组织 接挂钩，调动其提高专业化水平的积极性。此外，在 为符合条件的社区居民提供免费咨询和体检服务。 收入分配上，实行同岗同酬，社区工作者生活和政治 服务期满，对其工作及产生的社会效益进行考评，达 待遇“双提高”。首先打破传统的分配机制，取消社 到考核标准，再续约并给予一定的物质奖励。 区工作站原有的奖金、福利等项目，实行绩效挂钩， 三是推进社区服务信息化。根据合肥市社区设立基本工资和岗位津贴两大块。近年来，在市、区 服务体系建设与发展规划，结合社区网格化管理工 财政的支持下，社区工作工资标准大幅度提高，社区 作和惠民直达工程，按照社区职能及居民需求，以市“两委”成员年收入不低于3万元，一般工作人员不 政府开展“智慧城市”建设为契机，及时建立和启动低于22万元。以上种种举措为优化和稳定社区专了社区公共服务信息综合平台和管理平台，建立社 职工作队伍起到了积极的作用。 区人口、单位基本信息资源库，尤其加大对流动人口二是加强社居委班子建设。在市、区有关部门 的服务管理水平和力度，依托相关成熟的信息网络，的指导下，从2009年开始，社区采取彰显民主的直 对辖区内所有人口实行有效的信息化动态管理和数选方式进行换届选举，选出素质高、能力强、威信高 据统一管理，为打造“智慧型”社区奠定了基础。 的人员进入社居委的领导班子。社居委成员由专职四是推进社区服务品牌化。家家景园社区始终 委员和非专职委员两部分组成，专职委员实行坐班 把“创特色，树品牌，争一流”作为社区建设的目标， 制，非专职委员由本社区内党政机关、企事业单位在 联系本地区的实际，在社区服务方式、服务项目和服 职或退休党员干部、群团组织负责人、社会知名人 务内容等方面不断探索，创新推行“123”管理服务模 士、社区群众担任。在社居委班子的领导下，逐步完 式，即：一块公示牌贴近居民心；两大平台(物业联席 善社居委的工作规范：召集和主持社区居民代表会万方数据82湖南工程学院学报2015年议讨论、决定涉及本社区经济社会和居民切身利益 彩。现在，每月开展的文化活动吸引了越来越多的 的重大事项；社区一般性自治事务由社居委会议研 居民，队伍从几十人壮大到200多人。通过社会组 究决定，并推行居务公开；履行社居委的监督职能， 织的活动，激发了社区居民参与社区工作的激情，有 定期组织开展对社区工作站及其工作人员工作、驻 些队员主动成为社区的网格长、楼栋联络员，将快 地单位参与社区建设情况进行民主监督与评议。 乐、活力辐射到小区楼栋里，不少居民结合自己的职三是推进社区志愿者队伍建设。2013年合肥业特色也当起了居民志愿者。 市在全省范围内率先编制出台了合肥市社区服务 体系建设发展规划(20132020)，其中将志愿服务二存在的问题 队伍建设纳入社区服务体系中长期发展规划，并将 社区志愿服务工作纳入社区建设考核体系之中。同(一)社区服务水平还有待提高时，着力推进社区志愿者注册登记制度，依托市社会尽管近年来，社区做出了一些服务进社区活动， 工作协会，初步形成社工引领志愿者开展志愿服务但很多活动缺乏有效的载体，缺乏培育的土壤，因 的新局面。在家家景园社区，将70岁以上的老人作此，没有持久的生命力。针对社区居民日益增长的 为居家养老的重点服务对象，建立“爱暮之家”居家 多样化、个性化服务的需求，社区工作人员开展专业 养老中心，采用“引进来，送出去”的服务方式，以路、 服务的能力和水平还不够高，使群众对社区服务的 街为单位，通过将党支部的党员业主和“文明经营 个性化、多样化需求得不到满足。社区服务仍存在 户”纳入志愿服务队伍中，把理发、送餐、推拿等生活功能不完善、受益面窄、服务质量不高、专业化不强、 服务项目免费送到老人家中，让他们足不出户便享缺乏有效的监督考核机制、社区服务的渠道还没有 受到专业的服务。例如，社区内有一住户是中科大 拓宽等问题，尤其是承载政府公共服务职能的社会 的一名教授，也是国家二级心理咨询师，他主动来到组织，比如帮助居家养老、康复助残、社区矫正、失足 社区担任心理辅导室的心灵导师，经常邀请青少年 人员家庭等功能的社会组织极其缺乏，而大多是自 及其家长到服务中心或自己家里体验亲子沙龙，社 娱自乐的社会组织，社区服务的市场化运行机制还 区参与其中后，也能深入了解这些家庭的生活情况，有待于进一步完善。 为以后采取更周到的服务打下了基础和积累了经(二)社区工作机制有待规范 验。同时，在团组织的带领下，由80后党团员青年社区工作机制还存在社区工作职责有些地方还 自发成立一支“夕阳百事党员帮”志愿服务队，通过 不清晰，职能部门和社区关系还不太通顺，社区承担 为空巢老年人过生日，63陪老年人聊天等形式，跟老 的事务过多、负担过重等问题。据粗略统计，目前家 人们进行感情交流和精神慰藉，使老人们能更好地 家景园社区承担着多达250多项政府行政事务，其 安享晚年，促进社会和社区的和谐稳定。 中包括：诸如食品安全、地下管道调查、招商等需要(七)以彰显发展活力为目的，积极培育和建设专业仪器与专业人员才能完成的专业性工作，大大 社会组织影响了社区服务工作的效果。尤其是社区工作的重 社区为了满足社区群众尤其是孩子和老人的生中之重的工作网格化管理工作机制有待加强。活、学习需求，开设了“老少活动家园”，让老少有所 一是网格设置不合理。目前全市城区平均每个网格 “托”。活动中心设有各种活动室，为老人和少儿的 服务管理318户(含流动人口)，责任范围过大，造成 活动免费提供场所，成为他们真正乐享幸福的家园。 网格员工作难以深入细致。二是网格员工作负担过 由于生活水平和退休工资待遇的提高，社区内90 重。在调研过程中，目前大多社区采取“一岗双责、 的老人生活“不差钱”，身体较健康，但很多人从单位 一格多员”的模式，网格责任人大多由社区“两委”成 退下来后，交际圈突然变小，和人交流也变少，有可 员和专干兼任，除了要完成自身原有的工作外，还要 能发展成为适应障碍，为了能让这部分人员有人陪、 负责数百户居民的一切事务，和定期访视自己负责 保持健康，社区成立了“家年华”文化活动中心，采取 的网格。三是信息平台建设相对滞后。目前，社区 “先发展、后规范、先备案、后登记，部门联动、分类指 信息化平台建设尚处在“条块分割”的状态，不能完 导”的办法，先后牵头成立了民族乐队、黄梅戏、手工 全满足现代化网格管理的要求，另外，网格内的信息 编织等10个文体类的社会组织，7为居民送去欢乐 更新不及时、不准确，也是信息化建设相对滞后的另 和笑声的同时，也为他们的退休生活抹上了斑斓色 一重要因素。万方数据第1期尹俊：创薪基层社区治理与服务促进社会活力与和谐以合肥市蜀山区家家景园社区为例 83(三)社区居民对社区建设的积极性、主动性还 率低下。由于社区工作任务繁重，社区工作人员力 没有充分挖掘和调动起来 量较薄弱，服务内容不够宽泛，所以我们可以通过引 “社区是我家，建设靠大家”的理念还没能深入入第三方的社会资本和市场机制来孵化培育各类社 人心。受到旧的思想观念的影响，一些群众只关注 会组织，向社会组织和机构购买公共服务，既可以减 自身利益，而不关注社会公众的事务，导致公民参与轻政府的压力，提高政府管理和服务社会的效率，也 社区建设的积极性、主动性还不高，尤其是一些驻地 能促进社会组织和机构的良性发展。9发挥好其作 单位，参与社区建设的积极性与主动性还不强。一 用，开展好各类社区服务，并制定有效的社会组织考 些公民虽然有较高的参与热情与愿望，但由于公民 核与监督体系，从而推进完善社区服务体系建设，打 参与机制的不健全，导致他们对如何参与社区建设 破社区服务区域封闭、项目偏少的状况，开发多样化 和管理还很陌生。另外，多方参与社区建设的协调 社区服务项目，形成功能完善、环境良好、方便快捷机制也不够完善，使得社会组织协同的作用难以发的社区服务体系。 挥，现有的一些社会组织定位模糊，发展方向不明 (二)加强和完善社区工作的运行机制，推进社 确，过分依赖政府，缺乏公共服务的理念和协同社会区信息化建设 管理的意识，缺少自我管理的能力。81为了解决有些政府职能部门层层下压的繁重工(四)社区工作人员的队伍建设还需进一步加强 作，社区工作不堪重负，在缺资金、缺人手的情况下， 近年来，社区工作人员总体素质有了显著的提要想完成分派的任务，其结果和效果可想而知，往往 高，但与新形势、新要求和所承担的任务相比，还有就会出现敷衍了事的现象发生，社区治理和服务的 很多不足之处。社区工作人员的流动、流失现象严 效果也大大折扣。因此，加强和完善社区工作的运 重，这是因为应聘社区工作者的大多是刚刚毕业的 行机制，首先就是要制定社区工作准入制度，不能把 大学生，这些大学生通常是以进入社区参加社工应所有事务都往社区头上压，什么样的事务和职能需 聘为工作和生活的“跳板”，当其找到更合适的工作 要社区承担的，社区就必须承担起责任；而那些本应 时，便会舍弃社区工作，造成社工人员的流失。此 该由政府职能部门承担的事务，可以由社区协助相 外，造成社区工作人员流失的主要原因还体现在经 关部门将事务做好。社区最根本的工作就是为群众 济上，与其承担繁重工作任务，而获得较低的工资待 做好服务，最基础的工作就是网格化管理。成熟的 遇有关，虽然近些年，社区工作人员的工资补贴待遇网格化管理，是一种数字化管理模式，需要功能完善 有了很大的提高，但与社会上的公务员和事业人员的信息平台作为支持，才能充分发挥其作用。在实 相比，还有着较大的差距；在政治上，还与社区只有际运行中，为适应新形势的发展，可以将社区网格化 极少的职数和没有能形成能上能下的职务晋升机制 管理与先进技术手段的信息化管理有机结合起来， 有关，由于社区工作人员大多不是公务员、事业编利用信息技术对收集来的社区信息进行自动提炼、 制，干了很长时间也没有途径转变身份，因此导致社 统计、加工、分析，使网格化管理可以根据其分析结 区留不住高素质的人才。 果，采取有针对性的措施和办法，将会进一步提高为 群众服务的工作效率和水平。此外，信息收集人员创新基层社区治理，促进社会活力对信息的及时收集与更新，将直接影响社区信息化与和谐的几点启示建设，没有准确及时的信息，社区信息化就无从谈 起，因此，要想实现网格内居民矛盾纠纷及应急事项合肥市蜀山区家家景园社区创新社会管理的等工作的“一网打尽”，就要明确社区信息化工作人 一些举措收到明显的成效，近年来获得多项荣誉称员的工作职责，加强信息化人员的管理和考核，制订 号，许多社区治理的创新之举，受到了省、市、区领导规范统一的社区信息化工作管理标准和流程，是推 的高度肯定，其社区治理与服务管理的实践探索为进社区信息化建设的根本保证。 我们提供了一些有益的启示。(三)整合社区资源，提高居民参与积极性(一)提高社区服务水平，培育发展各类社会组建议有关部门能够出台关于驻地单位参与社区 织建设管理方面的文件，要求驻地单位自觉遵守、积极“小政府大社会”是现代社会的标志。政府的职参与、热情支持所在社区的各项社区建设和管理。 能无限扩大，不仅不利于提高服务能力，反而出现效不但构建社区与驻地单位之间的融洽关系，还要调万方数据84湖南工程学院学报2015年 动驻地单位之间的合作与共建的积极性。加强协调2詹伟伟，庞宏强，朱震宇“物管联席会”：搭建社区和谐和引导，鼓励他们在不影响其工作的前提下，内部设 自治大平台EB0L合肥在线网：http：newshf365 comsystem20120815011695457 shtmI，施能向社区居民开放，大力宣传，树立“共驻、共建”2012815的意识，发挥好“桥梁”的作用，以此实现“社区资源3安徽先锋网蜀山区分站合肥蜀山五里墩街道家家景整合化、社区设施配套化、社区服务群众化、社会效园社区“一针见血”找问题“刮骨疗毒”转作风EB益最大化”的目标。10通过各种各样的参与渠道和0L安徽先锋网：http：wwwahxfgovcnztlm参与机制，让社区内单位、居民逐步形成自觉参与社区 ahqzlxgdlsqkhfsl479512SHTML，2014411建设的习惯与意识，有益于提高社区管理服务水平。 4来建强让党的声音畅通到社区EB0L福州新闻 (四)加强社区工作者队伍建设网：http：newsfznewscomcnfzt913520127 对于社区工作人员，要从政治身份、经济待遇， 202012720EzlKynEQvvl04827shtml，2012720社会地位等方面给予政策倾斜。在政治上，要打通 5周 迪家家景园社区创新推行“123”管理服务模式 能够转变身份和晋升的通道；在经济上，为了稳定社 EB0L蜀山网-http：wwwhfssgovcnNews 区工作者队伍，可以参照全市职工最低工资标准的 wenzhangyeshtmI?dID一22328，20133196安徽先锋网合肥分站合肥市蜀山区五里墩街道家家一定倍数制定社区工作人员的基本工资标准，在市、景园社区：党建重在联系服务群众EB0L安徽先锋区两级财政按照1：1的比例安排专项资金给予保网：http：wwwahxfgovcndjgzcsdjsqdj247723障，其它补助和绩效考核奖由县市区、街道(乡镇)承 SHTML，2013113担。这样使其承担的工作职责与所获得的报酬能够7朱茜，张听怡家家景园社区开展“家年华”社区文化 相匹配。另外，还要进一步提高社区工作者地位和活动N合肥日报，2012一0326(5) 工作积极性，同时，加大对社区工作者各类业务培训8蔡新燕加强和创新基层社会管理的调查与思考J的力度，提高他们综合素质和能力，发挥其最大工作 中共桂林市委党校学报，2013，12(2)：50一54效率，才能更好地为社区群众服务。9 周潜之购买公共服务要明确权责N光明日报，2013一08一02(2)参考文献10李鸿儒加强基层服务型党组织建设的实践与思考 EB0L中国共产党新闻网：http：dangjianpeo1本报评论