“安全管理示范市场”实施方案.doc

XX县创建“安全管理示范市场”实 施 方 案为进一步强化全县集贸市场安全管理，提升市场业主、入市经营者、市场从业人员的安全责任意识，从源头防控重大安全事故发生，保障人民群众消费安全，实现市场安全管理标本兼治的效果，结合相关法规和要求，特制订本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以安全生产为根本，紧紧围绕县委、县政府提出的2014年安全生产管理工作意见，加强集贸市场消防安全、食品安全、治安安全管理，健全制度，完善机制，强化监管，提升档次，控制集贸市场各类安全事故发生，规范生产经营行为和流通市场秩序，强化全民安全意识，进一步提高全县集贸市场安全保障水平。二、创建范围全县取得市场主体登记的各类集贸市场均可参与创建。创建工作将选择条件相对较好的集贸市场作为试点，后逐步推广。三、创建目标力争到本年年底，全县集贸市场的消防、食品安全状况得到进一步好转，市场有关消防安全、食品安全硬件建设得到提升，以各种制度、文件、机构为主要内容的安全长效机制稳固建立，监管有效，市场经营户证照齐全、市场业主安全责任意识明显增强，消费者的防范水平和监督能力显著提高，人民群众的生活安全得到进一步保障。四、创建标准集贸市场安全管理涵盖消防、食品两个大的方面工作，因此应根据集贸市场消防安全管理办法、食品安全法等相关法律法规的要求，成立务实高效的领导机构、建立切实可行规章制度和形成权责明确的管理体系，其具体要求为：（一）领导机构：各集贸市场应按照业主为第一负责人的市场管理原则，成立集贸市场消防安全领导小组和食品安全领导小组，负责贯彻国家和地方有关安全生产的法律法规，落实县委、县府有关安全生产的指示要求。制订安全生产管理制度和目标并监督执行；召开安全生产工作会议和安全生产培训会议；排查、解决安全生产隐患；安排、调配与安全生产有关的人、财、物；组织对重大安全事故的抢救、调查、报告和善后工作等。（二）规章制度：创建安全示范市场应以“制度化、规范化、标准化”的三化市场要求，制定和完善市场举办者第一责任人制度、重要商品备案制度、市场交易商品准入制度、不合格商品退出制度、市场商品质量查验登记制度、市场商品经营者信用承诺制度、市场12315消费者申诉举报联络制度、市场预先赔付制度、市场商品交易索证索票管理制度、市场消防安全管理责任制度、市场治安防范制度等，并公示于众，监督到位、落实到位。同时还要针对突发的食品、消防安全事故制订紧急预案，并开展一年一次的演练。（三）硬件设施：一是依照集贸市场消防安全管理办法规定，建筑耐火等级、总平面布置、室内装修、防火分区、防烟与排烟、安全疏散、电气防火、消防设备等必须符合国家有关消防技术规范的规定，并经公安消防监督机构验收合格，并配备专职的消防、安保人员。二是依照食品安全法及其配套的法律法规的要求，市场应有与食品经营活动相适应的食品安全配套设施，经营者建有各类食品台帐等。（详见验收表）（四）管理体系：各类市场应贯彻“预防为主、防消结合”的防火安全管理工作方针，加强防火安全教育、培训；加大防火巡查、检查力度；做好安全疏散设施管理，防火（消控中心）值班；消防设施、器材维护管理等工作，坚持每月一次消防安全检查并作好台帐记录；在食品安全方面应安照市场信用分类监管，对A级市场开展季度巡查，对B级市场开展月巡查，巡查要以食品经营主体准入、食品准入、食品质量检测、食品台帐、食品卫生规范等为重点并作好巡查记录，录入四川省商品交易市场信用系统。并将其作为健全诚信评价体系，建立失信惩戒制度的基础。五、时间安排（一）2014年3月1日2014年10月31日为市场业主自我提升、自查自纠、自我评查阶段，在该阶段市场业主应比照创建要求及验收标准积极完善各类软、硬件指标，并作好资料搜集归档工作。并于10月底根据创建达标情况写出自查报告和提出书面创建申请。（二）2014年11月1日2014年11月31日为考评验收阶段，由县工商局会同县安委会办公室、县经信局、县公安消防大队、县食品药品监管局组成联合考评小组对申报市场进行考评，考评方式主要以实地检查、听取汇报和查阅资料等方式进行，并进行打分。（三）2014年12月为公示及命名阶段，由考评小组根据考核情况，得分为95以上的为示范市场，并通过相关媒介向社会公示后命名。六、工作要求（一）要充分认识创建工作的重要性和必要性。市场的安全管理直接关系到老百姓的生命财产安全，必须高度关注。经过近几年努力，我县市场总体上向好的方向发展，但横向比较，市场软硬件建设总体上存在不平衡，有发生安全事故的隐患。创建安全示范市场，就是为了应对当前安全形势和压力，加强源头环节监管，保障广大人民群众安全的一项有力举措。各创建单位要高度做好此项工作。（二）加强组织领导。为使“安全管理示范市场”创建工作得到稳步推进，收效良好，县政府成立“安全管理示范市场”领导考评小组，由县工商局牵头，县经信局、县安监局、县食品药品监管局、县公安消防大队配合，具体负责创建工作的组织协调、督导检查、考核验收、命名表彰等工作。各市场业主也要成立由法定代表人担任的“创建安全管理示范市场”领导小组，明确分工，细划职责，全面完成创建工作并达标。（三）营造安全氛围。创建单位应广泛开展宣传工作。各市场要充分利用广播、电视、传单等媒介，采取各种形式向入市场经营者和消费者宣传建设“安全管理示范市场”活动的意义和要求，以及安全生产和消费的各类知识及预防手段。充分调动广大人民群众参与积极性，积极开展创建工作，夯实安全稳定工作基础，最大限度地遏制市场安全事故的发生。附件：XX县 “安全管理示范市场”验收标准- 12 -附件XX县安全管理示范市场验收标准考核项目考 核 内 容分 值评 分 标 准得 分市场设施（30分）1商品分区划行归市，食品经营区域与非食品经营区域分开，生熟分开，待加工食品和直接入口食品摊位分开，区域标志明显3一项未分开扣1分，无区域标志扣1分，扣完为止2商位、营业房、柜台、货架设置统一2根据统一情况酌情予以扣分3熟食营业房有紫外线灯和净水设施，并装有洗消水斗2少一项设备扣1分，扣完为止4市场经营户每户配备保洁桶，有公用垃圾箱和集中清运设施2根据设置比率酌情予以扣分5有市场布局导购图，有健康教育、法律、法规等公示牌、宣传栏，有服务台、复秤等便民设施和消费者投诉点3少一项设施扣0.5分，扣完为止6有食品安全检测室，并开展日常检测活动2没有设置不得分，未开展检测活动的扣0.5分7有市场管理办公室、消防防控室、治安室，并配有专门管理人员3少一项场所扣1分，扣完为止8活禽交易区与其他经营区域隔开，宰杀相对独立、封闭，有排气、冲洗等设施，并每月消毒一次3未分区域不得分，设施不全扣1分，消毒次数不够扣0.5，扣完为止9市场是否取得消防合格验收3一票否决，未验收合格不参加考评10消防设施与器材是否齐全并合理放置2根据设置情况酌情扣分11集贸市场内的电气线路和用电设备，必须符合国家有关电气设计、安装规范的要求2每一处不符合要求的扣0.5分，扣完为止12有畅通的疏散通道并有导向标志，有运行良好的监控设备，室内市场应有应急照明设备3少一项设备扣1分，扣完为止规章制度（20分）13制订有市场举办者第一责任人制度、重要商品备案制度、市场交易商品准入制度、不合格商品退出制度、市场商品质量查验登记制度、市场商品经营者信用承诺制度、市场12315消费者申诉举报联络制度、市场预先赔付制度、市场商品交易索证索票管理制度、市场消防安全管理责任制度、市场治安防范制度并对外公示和执行5少一项制度扣1分，扣完为止14与入市经营者签订有消防安全、食品安全责任书2少一项责任书扣1分15有消防安全、食品安全相关工作计划2少一项工作计划扣1分16有消防安全、食品安全相关培训规划2少一顶扣1分17有消防安全、食品安全相关宣传规划2少一项扣1分18市场建有消防安全、食品安全领导小组，领导小组下设指挥、保卫、现场处置、现场救护、通讯联络、后勤保障、事故调查等应急小组，并有明确的权利和责任3组织机构不健全，应急体系不完整的扣1分，扣完为止19有消防安全、食品安全事故紧急预案2少一项扣1分20制订有“创建安全管理示范市场”的工作规划和实施方案2未制订不得分日常管理（50分）21以食品经营主体准入、食品准入、食品质量检测、食品台帐、食品卫生规范等为重点并作好巡查记录,对A级市场开展季度巡查，对B级市场开展月巡查4根据市场信用等级开展巡查，每少一次巡查扣1分，扣完为止，以巡查记录为准22入市经营者应执有营业执照、相关许可、健康证，执有率应达到100%3少一个百分点扣0.5分，扣完为止23入市经营者经营的食品应建有台帐、和执行索证索票制度，建帐率达100%3少一个百分点扣0.5分，扣完为止，以台帐检查签字为准24每半旬对销售蔬菜农残进行检测并在显著位置公示检测结果，对不合格食品作退市或销毁处理3少一次检测扣0.5分，扣完为止25从理猪肉、熟食、禽类宰杀以及销售直接入口食品应在专间内进行，应穿戴统一的浅色工作衣帽并戴口罩与手套3现场查看，发现一处扣0.5分，扣完为止26存放豆制品、肉制品、熟食等食品的容器或包装材料符合食品卫生要求，销售直接入口食品使用食品专用袋2现场查看，发现一处扣0.5分，扣完为止27不销售“三无”、过期变质、掺杂使假、以次充好假冒伪劣食品，不销售有毒动植物及被有毒有害物质污染的食品，无病、死和未检疫猪肉、其他禽畜上市3现场查看，发现一处扣0.5分，扣完为止28市场内外环境整洁，下水管道畅通，无积物、垃圾，水产摊位水不外溢2现场查看，根据环境状况酌情扣分29市场实行流动跟踪清扫，垃圾日产日清，清运率100%；垃圾站容器密闭，周围环境整洁、无蝇蛆2发现一处垃圾堆积扣0.5分，扣完为止30及时受理投诉，处理率1002未及时处理扣1分，以投诉处理记录为准31每年开展食品安全培训不少于两次2少一次扣1分，以记录、照片为准32每年开展食品安全宣传不少于两次2少一次扣1分，以记录、照片为准33每年根据预案开展一次食品事故处置演练2未开展的不得分，以记录、照片、总结为准34实行消防安全值班和巡逻检查制度,并做好记录2根据值班记录、安全检查记录为准，酌情扣分35消防设施与器材能够正常使用2一处不能正常使用的扣0.5分36市场消防通道未被占用1实地查看，发现一处消防通道被占用扣0.5分，扣完为止37市场业主及经营者能够熟练使用灭火器材，掌握火场逃生技能2随机抽取4人，一人不合格扣0.5分，扣完为止38市场电线无私拉乱接现象1发现一处扣0.5分，扣完为止39市场没有爆炸品、危化品储存1发现一处扣完40每年开展消防安全培训不少于两次2少一次扣1分，以记录、照片为准41每年开展消防安全宣传不少于两次2少一次扣1分，以记录、照片为准42每年根据预案开展一次消防事故处置演练2未开展的不得分，以记录、照片、总结为准43配备有专职消防人员、安保人员、食品检验人员，并