2012年流通环节食品安全治理整顿工作方案.doc

2012年流通环节食品安全治理整顿工作方案为认真贯彻落实国务院办公厅食品安全重点工作安排，进一步维护食品市场秩序，根据国家工商总局关于印发2012年流通环节食品安全治理整顿工作方案的通知（工商食字201135号）、市食安办关于印发2012年上海市食品安全工作要点的通知（沪食安办201217号）以及市局年初食品安全监管工作会议的安排，结合本市实际，制定如下工作方案。一、总体目标以保障流通环节食品安全为目标，坚持标本兼治、防打结合、重在治本的原则，深入开展食品安全治理整顿，强化日常巡查监管，进一步完善食品经营者自律体系，健全和落实食品安全监管制度，构建长效管理机制，全面提升流通环节食品安全监管效能，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。二、工作任务和重点各级工商部门要充分认识开展流通环节食品安全治理整顿工作的重要性，在巩固过去治理整顿成果的基础上，紧紧围绕问题多发、易反复、风险隐患较多的食品经营重点场所、关系人民群众日常生活的重点食品品种以及日常监管的薄弱环节，继续集中执法力量，加大监管力度，强化集中治理和专项执法检查，切实提高食品安全监管水平。（一）开展乳制品市场专项整治执法行动。要按照总局文件和市局相关通知要求，严格乳制品特别是婴幼儿配方乳粉市场主体准入，在食品流通许可项目和注册登记经营范围中分类单项审核和管理。严格监督乳制品经营者落实索证索票和进货台账制度以及查验记录义务，按照市局年度抽检计划，做好乳制品的抽样检验工作，严厉打击销售假冒伪劣和不合格乳制品的违法行为，对发现的问题乳粉要切实做到清查清缴销毁到位、案件查办到位、责任落实到位（时间安排：全年）。（二）开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治执法行动。要完善食品添加剂经营主体登记和台账制度，做到底数清、情况实。要巩固2011年对含邻苯二甲酸酯类物质的食品和食品添加剂清理清查的成果，并将标签标识作为监督食品添加剂经营者落实进货查验制度的重要内容，依法严厉查处流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、违法销售食品添加剂的行为（时间安排：全年）。（三）开展食用油市场专项整治执法行动。完成市场外散装食用油清理规范工作（时间安排：1月至6月），并突出重点场所和区域，组织“回头看”，巩固清理规范成果。要全面落实上海市人民政府办公厅转发市食品安全委员会办公室关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作实施意见的通知（沪府办发201154号），排摸本辖区大型超市卖场餐厨废弃油脂产生、处置情况，督促企业按期向所在地绿化市容管理部门作出申报，并与有资质的收运单位签订收运处置协议（时间安排：1月至6月），督促餐厨废弃油脂产生单位安装油水分离器（时间安排：7月至12月）。要加大对销售假冒伪劣食用油特别是“地沟油”案件的查处力度，严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为，切实维护食用油市场秩序（时间安排：全年）。（四）开展鲜肉及肉制产品专项整治执法行动。要加强对商场超市、肉食店、集贸市场、批发市场等经营场所鲜肉和肉制品的检查，督促市场开办者严格落实对鲜肉和肉制品的自检要求，配合商务部门推广使用猪肉、牛肉等追溯系统。要加强对鲜肉及肉制品中违禁药物的抽检和快速检测，严厉打击销售未经检验检疫或检验检疫不合格肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”肉制品等违法行为（时间安排：全年）。（五）开展流通环节熟食卤味专项整治执法行动。要继续把熟食经营行业列为监管重点，排摸并掌握区域内熟食卤味经营户基本信息，采取整治与引导相结合的方法，加强对其主体资格、场所环境、人员管理和日常经营情况的监督检查，切实规范其经营行为，加大对无照熟食经营的执法力度，保障流通环节熟食卤味食品安全（时间安排：5月至9月）。（六）开展流通环节散装食品标签标识专项整治执法行动。监督商场超市、集贸市场和批发市场内的食品经营者加强对散装食品贮存、销售的管理，引导食品经营者通过有效方式，规范并明示标签标识内容，严厉查处通过翻包装虚假标注生产日期、保质期，以及经营腐败变质、超过保质期的食品的违法行为。要加强对食品包装材料的质量监管，依法查处销售假冒伪劣食品包装材料的违法行为（时间安排：6月至10月）。（七）开展调味品市场专项整治执法行动。以主要销售食品调味料的市场和经营者为重点对象，加强食品调味品标识标注管理，依法查处虚假标注问题，严厉打击销售不符合食品安全标准的食醋、酱油、料酒等调味品，尤其要严厉打击在食品调味料中添加罂粟壳、罂粟粉、工业石蜡等其他非食用物质等违法行为（时间安排：全年）。（八）深入开展校园及其周边食品安全专项整治执法行动。重点加强对高校、中小学校、幼儿园等校园周边小商店（超市）、小食杂店的证照、从业人员健康证明、索证索票、进货查验及记录、质量承诺等制度的监督检查，重点查处销售“三无”食品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其他不合格食品等违法行为，切实净化校园周边食品经营环境（时间安排：9月至10月）。（九）开展对酒类市场的专项整治执法行动。结合打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，以假冒名优白酒、葡萄酒，特别是进口葡萄酒等为重点，打击假冒注册商标、企业名称、认证标志、名优标志、产地、年份，以及擅自使用知名酒类商品特有的或与之近似的名称、包装、装潢等违法行为。加强对酒类市场的巡查，严格酒类食品市场主体准入，依法监督酒类经营者落实进货查验和记录制度，严厉查处销售假酒劣酒的违法行为，规范酒类市场秩序（时间安排：全年，其中1月至3月开展打击假冒侵权酒类产品专项行动）。（十）开展季节性、节日性食品专项整治执法行动。以元旦、春节、“五一”、中秋、“十一”为重点，以饮料、茶叶、炒货、糕点、青团、粽子、月饼、方便食品等季节性、节日性食品为重点，重点整治销售不合格食品或超过保质期食品、过度包装、搭售商品、虚假宣传、标志不规范、欺诈消费者等问题（时间安排：全年）。（十一）开展农村食品经营专项整治执法行动。结合辖区实际，以郊区镇（村）、城乡结合部、农村旅游景区、长途汽车站等为重点区域，以农村批发市场、集贸市场为重点场所，以农村商场、超市和食品（杂）店为重点单位，以消费者申（投）诉举报集中的食品和食品添加剂为重点品种，开展整治行动，严厉打击销售不合格食品、过期食品、“三无”食品和假冒、仿冒食品等违法行为，加大对无证无照食品经营者的查处力度，严格督促食品经营者落实法定责任和义务，切实维护农村食品市场消费安全（时间安排：全年）。三、工作措施（一）进一步加大食品安全日常规范管理工作力度，着力提升食品安全监管效能。1规范食品流通许可行为。坚持“先证后照”的法定程序，依法对食品生产经营主体从企业名称、经营范围、经营场地等方面加强审核，确保证照许可事项的一致性。继续按照总局关于对食品经营主体予以特别标注的通知（工商消字200774号）规定，对食品经营主体及时进行特别标注，切实做到食品经营主体底数清、情况明、数字准。加强与质量技监、食品药品监管等部门的信息互通，建立健全食品从业人员的黑名单制度，加大监控力度，逐步落实行业退出机制。2推进落实网格化监管和分类监管。落实总局“两图一书”监管工作要求，积极推行网格化监管，做到任务到岗、责任到人。针对流通环节食品经营特点，积极研究实施食品经营主体信用分类监管。以“主体资格、经营条件、食品外观、食品从业人员、食品来源、包装装潢标识、商标广告、市场开办者责任、食品质量、经营者自律”为重点内容，强化巡查和执法检查。加大违法案件查处力度，严厉查处食品经营违法行为。3强化食品抽样检验和快速检测工作。加大对熟食卤味、水产品、乳制品、生鲜肉及其制品、茶叶等高风险或重点食品的抽检力度，扩大抽检覆盖面，提高抽检的针对性和有效性。针对辖区食品安全监管实际制定快速检测计划，加大对消费量大、保质期短等高风险食品的快速检测力度，及时发现和有效防范食品安全风险。（二）进一步加大推进食品经营者诚信自律建设力度，着力监督和引导食品经营者落实主体责任。1督促指导食品经营者建立健全十项自律制度。即食品进货查验制度、食品进货查验记录制度、食品质量承诺制度、食品协议准入制度、市场开办者食品安全责任制度、食品安全管理制度、食品退市和销毁制度、食品运输、贮存及销售安全管理制度、食品经营从业人员健康管理制度和食品安全事故应急处置管理制度，不断提高企业自身的管理水平。2监督食品经营者把好“三关”。以超市卖场和批发市场为重点，督促食品经营者严格把好食品的进货关、销售关和退市关，认真落实企业自检、源头管理和溯源、供应商实地查验、临近保质期食品消费提示以及变质、过期食品清理销毁等要求。尤其要督促批发市场经营管理者加强对市场内散装食品的管理，严格落实标签标识等相关规定。（三）进一步加大社会监督工作力度，着力构建食品安全群防群治机制。1开展食品安全宣传培训。以“食品安全进社区”活动为抓手，进一步丰富活动内容，有针对性地开展宣传教育活动，普及食品安全知识。充分调动社区食品安全监督员的积极性，组织志愿者参与食品安全宣传和监督工作。督促食品经营企业严格落实食品从业人员每年不少于40小时的培训要求，提高从业人员的食品安全意识和管理能力。2畅通食品安全申（投）诉举报渠道。充分发挥“12331”、“12315”热线的作用，依法受理并处理涉及流通环节食品安全申（投）诉举报，查处食品安全违法行为，并按时反馈办理情况。及时梳理分析食品安全消费的热点问题，加强消费提示、消费教育和消费引导。3妥善应对处置食品安全舆情。加强食品安全舆情监测，及时收集、分析食品安全舆情，做好信息通报和后续处理工作。支持新闻媒体开展舆论监督，及时核查处理其反映的流通环节食品安全问题。主动、自觉接受人大、政协和市民的监督。四、工作要求（一）加强组织领导，健全责任制度。各分局要充分认识本市食品安全形势，把流通环节食品安全治理整顿工作作为加强食品安全监管立功竞赛活动的重要内容之一，切实加强组织领导，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，内设机构分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。要结合辖区实际，制定具体的治理整顿工作实施方案，逐级分解任务，并签订食品安全责任书，认真组织实施。要切实加强食品安全监管执法队伍建设，充实执法力量，加强业务培训，保障执法装备和经费，进一步提高食品安全监管的能力和水平。（二）加强协作配合，形成工作合力。各分局要加强内设机构之间的协调协作，整合工商部门的监管执法资源，提升流通环节食品安全监管的整体效能。要在区县食安办的组织协调下，加强与其他部门的沟通合作，对属于其他部门管辖的，要及时移送；对其他部门移交属于工商部门管辖的，要按照职责及时处理；对联合开展的执法检查，要坚持在区县政府的统一领导下，立足工商行政管理职能，依法履行监管职责，形成治理整顿工作的合力。（三）加强舆情应对，严格信息管理。各分局要按照总局流通环节食品安全舆情处置指导意见以及市局食品安全信息发布办法等规定，建立健全流通环节食品安全舆情监测和处置工作制度，积极妥善处置群众关心、舆论关注的食品安全热点问题。要严肃工作纪律，严格工作程序，加强信息管理，既要加大宣传工作力度，又要防止炒作，切实维护社会和谐稳定。（四）加强督查考核，确保工作落实。各分局要采取多种形式加大食品安全宣传教育力度，积极宣传工作举措和成效，广泛普及食品安全知识。要发动社区食品安全监督员，加强对商场、超市等食品经营者落实自律制度的监督检查，及时发现并查处违法经营行为。要加强系统内的督查和考核，切实提升治理整顿工作的效能。年内