江西省2009年农业机械购置补贴实施方案.doc

江西省2009年农业机械购置补贴实施方案 江西省农业厅 江西省财政厅 (二00九年一月二十一日) 一、指导思想 认真贯彻十七届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕农业发展、农村繁荣和农民增收目标，以改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、拉动农机工业和服务业发展为主要任务，继续以推进水稻生产机械化为重点，兼顾油料作物、经济作物、畜牧业、渔业、林果业、设施农业以及血防疫区、丘陵山区农机化发展，突出先进适用、安全可靠、节能环保机具的推广应用，充分尊重农民购买农机自主权，规范操作程度，引导农机企业加强研发生产适销对路的农机产品，提高产品质量，最大限度发挥财政补贴政策的引导效应，进一步调动农民购买和使用农机具的积极性，扩大农村消费，拉动国内需求，发展农业机械化，推进农业现代化，促进经济社会平稳较快发展。 二、主要目标（一）提高我省“三区一片”粮食主产区农机装备水平，改善装备结构，进一步增强农业结合生产能力，建设资源节约型和环境友好型农业。（二）提高我省水稻生产机械化水平。全省机耕、机收水平比2008年提高3-4个百分点。全省水稻机插面积新增100万亩。（三）加大农机化技术推广应用力度，促进丘陵山区农业发展。加快推进林果业、油料物、经济作物、畜牧业、渔业和设施农业等生产机械化进程，扩大补贴范围。（四）增强农民购买农业机械能力，扩大农户直接受益范围，促进农民增收。（五）促进农机工业结构调整和技术进步，推进工业化进程。（六）实施“以机代牛”，提高血防疫区农业机械化水平，改善农民生产生活条件。 三、基本原则（一）因地制宜、分类指导、统分结合、务求实效。（二）加强引导，合理布局。按照江西省千亩水田实现生产全程机械化所需机具配备标准（试行），进一步优化水稻生产机械结构。开展水稻生产全程机械化试点。（三）突出重点，兼顾特色。向粮棉油种植大县、养殖大县以及水稻生产全程机械化示范村倾斜；向种粮大户（农机大户、果业大户、养殖大户）倾斜；向农民专业全作服务组织倾斜；向大型农场（垦殖场）倾斜；向农产品初加工及设施农业倾斜；向重点作物、养殖关键环节倾斜；向血吸虫病防疫区县、列入全国100个农机化示范区的县倾斜。在确保重点的同时，兼顾新增补贴机具及植保等相关环节机械化发展。（四）巩固强项，突破瓶颈。在继续巩固推进水稻耕作、收获环节机械化的同时，在水稻插秧机械化方面取得重大突破。重点推广水稻插秧机及配套使用的机插育秧硬盘，在使用中央财政资金补贴的基础上，利用省财政资金对农民购买插秧机和机插育秧硬盘给予适当累加补贴。累加补贴的额度等由省财政部门和农机主管部门联合确定。（五）促进农机产品质量提高，推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。（六）充分尊重农民购机的自主选择权。（七）操作程序科学、简便、高效。 四、实施范围及规模 为使补贴政策惠及更多农民，围绕发展水稻生产机械化，扩大血防疫区整村推进“以机代牛”规模，按照突出特点与兼顾特色相结合的原则，在坚持突出粮食主产区，重点是“三区一片”主产区和血防疫区的基础上，将全省所有农业县都纳入补贴范围。特别是优先保证血防、类村“以机代牛”补贴的需要。 原农垦系统的垦区农场、地方垦区（市）县属农场、劳改农场及其它农场按属地管理原则，一并纳入补贴范围。其中，原农垦系统的垦区农场资金规模上单独安排。农场职工与本县其它农民享有同等申请和享受补贴的权利。中央财政补贴资金具体实施范围及规模详见江西省2009年中央财政农机购置补贴资金计划表（附表1），各地都不得突破所安排的资金总量。 五、补贴机具种类、标准、数量及补贴对象（一）补贴机具种类耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其它机械等12大类34个小类的机具（详见险表2）。其中，手扶拖拉机和微耕机仅限在19个血防疫区县（区）和丘陵山区县补贴。大棚结构（含骨架、覆膜、卡具）仅限于育苗、育秧大棚。（二）补贴标准继续执行30%的补贴比例。血防疫区继续执行“以机代牛”50%的补贴政策。单机补贴额最高不超过5万元的标准，并根据实际需要，将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元。各类机具具体补贴金额以省农机局根据农业部相关文件要求编制的2009年江西省农业机械购置补贴专刊中的具体补贴金额为准，专刊另行下发各地执行。（三）补贴数量一户农户年度内享受补贴的购机数量原则上不超过一套（4台，即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；直接从事植保工作的植保作业服务队年度内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过10台套。一户农民（渔民）年度内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机的数量分别不超过6台、6台和1台。（四）补贴对象及其确定补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的直接从事农机作业的农业生产经营组织、农机大户以及以从事农业生产、农产品初加工以及植树造林为目的而购置新型先进适用的农业机械的农民个人（农场职工），以及取得当地工商登记的奶农专业全作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。不包括各级行政、事业和企业单位。在申请补贴人数超过计划指标时，补贴对象的优选条件是：农机大户、种粮大户；农民专业合作组织（包括农机专业化组织）；配套购置机具的（购置主机和与其匹配的作业机具）；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；“平安农机”示范户；奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业肥股经营的生鲜乳收购站。申请人员的条件相同或不易认定时，在优先安排没有享受过补贴的农民的基础上，根据申请补贴的先后排序或农民接受的其它方式确定。六、补贴机具供货点的确定合理确定补贴机具供贷点是落实好农业机械购置补贴政策的重要环节。根据农业部相关通知要求，补贴机具供货点由农机生产企业自主提出在我省范围内的建议名单，报经省农机部门统一发布实施。 七、补贴购机程序实行直补农民，差价购机，结构优化，补完为止的办法。（一）申请与签订购机补贴协议符合条件的购机者凭身份证明材料（服务组织为有关部门批准的证明，个人为身份证或户口簿；水产养殖机械的购机者还必须出具水域滩涂养殖证或养殖水面承包证明）原件和复印件自愿向县级农机部门提出购机申请，经县级农机部门审核（须核对身份证明材料）后，与县级农机管理部门签订购机补贴协议（一式三份，其中二份由县级农机部门保存一份，上报一份；另一份交由购机者待其购机时交与补贴机具供货点），县级农机部门须将签订补贴协议的购机者名单及时公示。（二）付款购机购机者在购机时需向补贴机具供货点提交购机补贴协议原件和身份证明材料复印件，并在购机补贴规定时间内一次性付清扣除财政补贴资金后的全部价款。补贴机具供货点必须向购机者及时出具注有财政补贴金额和购机者实际支付金额的全额销售发票。同时，补贴机具供货点还必须向购机者出具“江西省2009农机购置补贴证明表”（一式三份，其中二份交由县级农机部门保存一份，上报一份；另一份自留，待其结算资金时与补贴协议统一交付农机部门核销）。购机者付款后即提机。在非补贴机具供点购机的不享受财政补贴资金。（三）喷字登记购机者提机后，应及时到县级农机部门登记，补贴机具供货点也要及时督促购机者到农机部门登记，凡未到农机部门登记的，该补贴视为无效补贴。县级农级部门应当场给机具喷上国家规定的标志与编号。（四）档案上报补贴工作结束后，各县（市、区）财政局和农业（机）局要及时将本县购机汇总表、购机用户一览表一式两份（表样另行下发）、购机补贴协议、购机证明表、购机者身份证明材料、发票存根联复印件报设区市财政局和农业（机）局共同审核。（五）资金结算中央和省级财政安排的农机购置补贴资金全部纳入“省级集中采购专户”管理。农机生产企业（或授权供货点）按县将购机汇总表、购机用户一览表一式两份、购机补贴协议、购机证明表、购机者身份证明材料、发票存根联复印件报设区市农业（机）部门，在设区市农业（机）部门和财政部门审核后，联合分企业将本市购机汇总表、购机用户一览表报省农来厅审核，同时将企业申报的结算档案报省农业厅。农机生产企业（或授权供货点）在规定的时间内分市分县将购机汇总表、购机用户一览表报省农业厅核查，同时报送结算申请报告。省农业厅在对设区市上报的材料和农机生产企业直接报送的材料进行审核无误后，向农机企业出具结算确认清单，并向省财政厅提出拨款申请。省财政厅在对拨款申请进行合规性审核后，直接向各农机生产企业（或授权供货点）拨款。加快与企业的资金结算进度，原则上做到每季度结算一次，减轻农机生产企业资金周转压力。具体结算时间由省农机局另行通知。八、整村推进“以机代牛”血防区实施“以机代牛”，是防止血吸虫病传播的有效措施。各设区市农机部门要督促各血防县农机部门加强与本县血防部门的联系与沟通，按照“先重后轻，整村推进”的原则，认真编制“以机代牛”补贴实施方案，方案中要将、类村按血防轻重排好队。必须做到“三个优先”：优先保证血防、类村“以机代牛”补贴的需要，优先满足重疫村农民购机需求，优先满足已经处理耕牛的养牛户的购机需求。各设区市要将“以机代牛”补贴实施方案于2月20日前上报省财政厅、省农业厅，5月30日前和11月30日前要分别将“以机代牛”补贴实施工作半年总结和全年总结报送省财政厅、省农业厅。九、开展水稻生产全种机械化试点一是每县要选择1-2个农业基础设施较好，农民购机用机积极性高的行政村或乡（镇），建立水稻生产全程机械化示范点。二是要根据现有机具种类和数量，结合江西省千亩水田实现生产全程机械化所需机具配备标准（试行），科学合理地确定补贴机具种类和数量。三是制定示范点具体实施方案。各设区市要将各县示范实施方案归纳整理汇总成总实施方案于2月20日前报送省农机局。 十、工作要求（一）加强领导，密切配合对农民购买农机实行专项补贴，是落实中央扶持“三农”政策的重要内容，是落实科学发展观的具体体现，是拉动内需、保持经济平稳增长的有效措施，对于进一步调动农民积极性，推进农业机械化，促进农业和农村经济的发展意义重大。加强农财两部门的密切配合，尽快启动补贴工作，确保春耕生产期间机具能够到位。农机和财政部门即要分工又要加强协作，统一思想，密切配合，齐心协力，精心组织，确保购机补贴专项顺利实施，使农民真正得到实惠，使补贴资金切实发挥作用。（二）严格管理，加强监督一是按照农业机械购置补贴专项资金使用管理办法有关规定，规范操作。补贴资金全部用于购买我国境内生产的农机产品，重点支持产品质量好、技术水平高和售后服务到位的优势农机企业，扶优扶强。严禁借扩大农业机械购置补贴之机乱涨价，严禁强行向购机农民推荐产品。加大对实施情况的检查力度，对违规操作的县（市、区），将暂停安排财政补贴资金。加强对各市、县、场的指导和监督，确保政策落实。二是加强对补贴机具的管理。享受补贴购买的农机具，两年内不得擅自转卖或转让。因特殊情况需转让的，须经县级农机管理部门批准，并报省农机主管部门备案。三是严格落实“五制”，严格禁止让农民先行全价购机，后分批兑现补贴款的做法。四是县级农机主管部门要严格按照规定的工作步骤操作，履行好各项职责任务。五是加强对补贴机具价格的监管。六是要严厉查处暗箱操作、虚报冒领补贴资金、转手倒卖补贴机具等违法违规行为。（三）坚决杜绝各种不正当收费行为一是各级农机部门不得收取企业的好处费、不得借购机补贴之机强迫企业及产品参加各类展示展销活动或现场演示会等。二是各级农机部门不得以任何形式向享受补贴的农民收取任何费用，也不得巧立名目收取非国家规定的各种规费。三是各级农机部门及监理机构不得借购机补贴之际委托企业收取牌证、培训等费用。牌证、培训等费用必须按规定标准另行收取。（四）落实职责，确保成效各级农机、财政部门要认真履行组织、协调、服务、监管等职能，建立和落实工作责任制，精心组织开展调查摸底、机具选型、方案制定、动员部署、培训指导、档案管理等工作，确保补贴政策实施成效，切实让农民得到实惠。加强补贴专项的信息档案工作。农机部门在申请签订补贴协议、购机、登记喷号、档案整理等方大认真履行自己的职责，确保补贴各环节真实到位，并及时将补贴进展情况告之财政部门；财政部门加强资金的监管，特别是加强对补贴各环节的监督与抽查，确保资金真正落实到位，同时，为保证农业机械补贴政策顺利实施，各级财政部门要逐级统筹安排所需工作经费，主要用于政策宣传、信息档案建立等管理支出。各市农机部门要做好半年和全年补贴专项资金（包括地方财政安排的补贴）执行情况总结，并分别于5月30日和10月30日前报送省农机部门。（五）加强宣传，搞好服务充分利用各大新闻媒体，加强农业机械购置补贴的宣传工作，特别是做好实施区农民的宣传引导，让农民了解农业机械购置补贴政策、程序和补贴机具。搞好咨询服务，做好购机手续、补贴目录的相关信息等咨询解答工作。协调农机企业做好补贴机具的供货工作，督促企业促好售后服务工作。加强补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况、企业承诺落实情况和农民反映，安排专门机构受理农民投诉，对存在质量问题、农民投诉多的机具及其生产企业，应按管理权限及时取消补贴资格，保护农民的权益。附表：1、江西省2009年中央财政农机购置补贴资金计划表2、农业机械补贴产品种类范围附表1江西省2009年中央财政农机购置补贴资金计划表序号单位分配计划（万元）备注一、南昌市合计5980其中，农垦220万元1南昌县2060血防县2进贤县1610血防县3新建县2000血防县4安义县1905湾里区206南昌高新区100二、上饶市合计4770其中，农垦320万元1信州区100丘陵县2广丰县90丘陵县3德兴市130丘陵县4弋阳县180丘陵县5婺源县250山区县6万年县450丘陵县7上饶县170血防县8玉山县120血防县9铅山县150山区县10横峰县100山区县11鄱阳县1580血防县12余干县1450血防县三、赣州市合计3000其中，农垦30万元1章贡区202赣 县150山区县3信丰县240山区县4大余县220山区县5南康市260丘陵县6龙南县260山区县7兴国县160山区县8宁都县400山区县9安远县170山区县10石城县150山区县11崇义县160山区县12定南县100山区县13全南县100山区县14会昌县80山区县15瑞金市80山区县16于都县80山区县17寻乌县90山区县18上犹县280山区县四、吉安市合计3590其中，农垦40万元1井冈山市100山区县2吉安县450山区县3安福县340山区县4泰和县650山区县5遂川县150山区县6峡江县190丘陵县7吉水县230丘陵县8永新县170山区县9万安县270丘陵县10新干县530丘陵县11吉州区10012青原区16013永丰县150山区县五、宜春市合计4460其中，农垦60万元1万载县160山区县2丰城市1600血防县3奉新县320山区县4宜丰县230丘陵县5铜鼓县260山区县6袁州区160山区县7樟树市6108高安市6709上高县32010靖安县130丘陵县六、九江市合计3060其中，农垦190万元1九江开发区200血防县2德安县2003永修县810血防县4湖口县100血防县5瑞昌市170血防县6修水县360山区县7星子县150血防县8共青城120血防县9九江县90血防县10彭泽县260血防县11都昌县430血防县12武宁县100山区县13庐山区70山区县七、抚州市合计3440其中，农垦40万元1东乡县680丘陵县2宜黄县150山区县3临川县8004南丰县120山区县5南城县200丘陵县6崇仁县450丘陵县7黎川县180山区县8广昌县90山区县9乐安县280山区县10资溪县60山区县11金溪县430丘陵县八、景德镇市合计1030其中，农垦30万元1乐平市470丘陵县2浮梁县460山区县3昌江区100丘陵县九、新余市合计830其中，农垦30万元1分宜县180丘陵县2渝水区6003新余市经济开发区50十、萍乡市合计1010其中，农垦10万元1湘东区1502上栗县1903芦溪县2304莲花县270山区县5安源区170十一、鹰潭市合计830其中，农垦30万元1余江县5002月湖区303贵溪市300丘陵县全省合计32000其中，农垦1000万元附表2农业机械补贴产品种类范围（12大类34个小类）1、耕整地机械1.1耕地机械（铧式犁、旋耕机、耕整机、微耕机、田园管理机、机耕船）1.2整地机械（驱动耙、起垄机、圆盘耙、灭茬机（埋草）、开沟机）2、种植施肥机械2.1播种机械（条播种机、穴播机、免耕播种机）2.2育苗机械设备（秧盘播种成套设备（含床土处理）、秧田播种机、营养钵压制机、水稻机插育秧硬盘）2.3栽植机械（油菜栽植机、水稻插秧机）3、田间管理机械3.1植保机械（电动喷雾器（含背负式、手提式）、机动喷雾喷粉机（含背负式机动喷雾喷粉机、背负式机动喷雾机、背负式机动喷粉机）、动力喷雾机（含担架式、推车式机动喷雾机）、喷杆式喷雾机（含牵引式、自走式、悬挂式喷杆喷雾机）3.2修剪机械（茶树修剪机、果树修剪机、割灌机）4、收获机械4.1谷物收获机械（自走履带式全喂入谷物联合收割机、半喂入联合收割机）4.2茶叶采收机械（采茶机）4