教案(行政管理学).docx

.第二章 行政组织一、教学目的及要求：了解到行政组织的含义和类型，学习非正式组织的含义、成因和功能，掌握学习型政府的含义和内容。二、教学重点和难点：重点：行政组织的含义和类型、非正式组织的含义、学习型组织的含义；难点：非正式组织的成因和功能、“学习型政府”理论的特征。三、课时安排：2课时四、主要内容：美国管理学大师彼得*德鲁克曾经指出，当今社会是一个组织化的社会，在这个社会里，人们所赖以生存的一切都是以组织为基础，在组织内发生。而在所有组织中，最引人注目的莫过于行政组织（我们所说的政府）。研究行政组织，对于了解公共行政的规律、加强行政管理，具有重要的意义。（一）行政组织的含义1.组织：该词汇来源于生物学中的“器官”，是指自成系统的具有特定功能的细胞结构。后来演变为人的群体和集合体。是指由为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断自我适应与调整的完整的有机体。行政组织：为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是人们所说的政府机关。（1）物质要素：经费、设备、房屋。（2）精神（形式）要素：组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等。（3）环境要素：时间、地点、人物等条件。（4）目的要素：行政活动所要达到的任务和目标。2.行政组织的特性：（1）公共性。行政活动的目的是为了实现公共利益。（2）政治性。行政组织作为国家机器的一部分（比如公安机关），与其他国家组织一起维护国家秩序、发展经济、促进社会进步等。（3）执行性。对国家政策方针的执行。（4）权威性。法律授予行政权力，公民、法人和其他社会组织必须服从和执行。（5）法治性。依法治理国家，承担法律责任。3.行政组织的结构：（1）纵向结构。从中央到地方设有若干的层级，结构呈现金字塔型，这种上下层级关系有序的构成形式就是行政组织的纵向结构。宏观上的划分：中央行政组织和地方政府行政组织微观上的划分：行政组织内部的工作层级关系。如我国的国务院内部职能分工，设有部、司（局）、处等三至四个层级。省级政府内部设有厅、处、科室等二到三个层级。（2）横向结构。为了适应专业化和技术化的要求，产生了横向分工的必要。不同的职能部门。实质上是对行政职能目标的分解，同时也是一种分权。4.行政组织结构形式改革的方向：（1）扁平化。减少行政管理层级，裁剪冗员，建立一种紧凑、干练的组织结构。优势：行政幅度增宽，层级减少，有利于提高成员积极性，保证内部信息畅通，降低管理成本，提高工作效率。缺点：权力分散，行政控制减弱。（2）团队化。组织结构从垂直结构向以“团队”为中心的过程化组织模式。打破原有部门界限，直接面对目标和顾客，以群体协作优势，提高工作效率。特征：目标明确；角色分工；部门之间界限不太明晰；具有一定规模。这两种组织机构变革的方向只是消除了传统层级制组织结构过度发展带来的弊端，只具有纠错功能，不具备替代功能。（二）行政组织设计的原则1.命令统一原则。一个下级只能有一个上级来指挥。不能越级，不能多重领导。2.精简高效原则。领导层次要适度、尽量压缩编制、行政人员的数量和组织层级应保持在最小限度。3.效率原则。4分工协作原则。5.权责一致原则。部门、成员职责和权限要一致。6.幅度适中原则。一个领导人能直接控制的下级人数要有一定的限度。高层管理者38人；中层管理者510人；基层管理者815人。7.全变原则。根据组织目标、内外部环境的变化适时调整组织设计。8.法治原则。（三）行政组织的类型1.按管辖的地域范围，可分为：中央行政组织、地方行政组织和基层行政组织。在我国，中央国务院及其各职能部门（28部委）；地方各级人民政府省（省23个、直辖市4个、2个特别行政区）、市、县（旗）；基层城市中的区、农村中的乡以及兼具城乡二元特征的镇，也包括基层的派出机构。2.按照权限性质，可分为：一般权限机关和专门权限机关。各级人民政府是典型的一般权限机关；各级政府职能部门是典型的专门权限机关。3.根据功能和作用，可分为：中枢机关、职能机关、辅助机关、幕僚机关和派出机关。（四）行政冲突 p49-50（五）非正式组织的含义和成因1.非正式组织的由来。梅奥的霍桑试验；巴纳德的经理的职能提出非正式组织的内涵：在正是组织中，由于个人之间的相互接触、交互影响而形成的自由结合体，它不具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。非正式组织：p532.非正式组织的分类：积极型、中间型和消极型。P533.非正式组织的功能：p56正面功能：（1）可以调节和弥补正式组织的不足.（2）可以加强组织内部的意见沟通，使成员更快捷、迅速地了解组织各种措施的意图。（3）可以有助于成员内部凝聚力的增强，起到统一成员行为，安定组织的作用。（4）可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保持和谐一致。（5）有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为。（6）可以给组织成员以社会满足感。（7）可以改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。负面功能：（1） 反对变革（2） 任务冲突（3） 传播谣言（4） 顺应控制（六）学习型政府 p571.学习型组织：充分发挥每个员工的创造性的能力，努力形成一种弥漫于群体和组织的学习氛围，凭借学习，个体价值得到体现，组织绩效得以大幅度提高。彼得*圣吉：自我超越理清个人愿望，努力实现自我价值。改善心智模式创新思维模式，抛弃旧的思维方式和常规程序。建立共同愿景共同的目标团队学习整体协调系统思考用系统的观点看待组织发展。2.学习型政府的特征：（1）注重政府的责任和共同愿景。社会责任。（2）改革政府组织结构，将层级制的官僚制结构变革为扁平化、地域化的组织形式。（3）政府与社会之间的合作与交流。合作（4）改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制。（5）政府管理的民主参与。强调公众参与政府决策和执行过程，确保政府行为的公共性。（6）政府的绩效管理。（7）以创新作为政府整体行为的标准。第三章 行政领导一、教学目的和要求：学习行政领导的含义和特征，行政领导的方式和类型，掌握行政领导活动的内容。二、教学重点和难点：重点：行政领导的含义、行政领导的方式、类型难点：行政领导的内容三、教学安排：2课时四、教学内容：（一）行政领导的含义1.领导：（1）领导中心说。领导依靠权力和人格所构成的影响力，去指导下属实现符合领导者意图和追求的目标。（2）互动说。领导者与下属之间的互动过程共同实现双方追求的目标。（3）结构说。领导在组织结构中展开活动。正式组织权力、规章构成；非正式组织人际关系、感情纽带构成。（4）目标说。领导活动在于实现一个符合群体需要的公共目标。说文解字中“领者，项也；导者，引也。”在中国人的理解中，领导有时指领导者的这一角色，有时指领导职位，有时指领导者的行为。我们认为，领导就是领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用和扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。P71（简要讨论领导和管理的区分）分析职位领导（强制性领导）与艺术领导（凝聚性领导）的区分p72.2.行政领导：通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程；而致力于这一过程的人，就是领导者。这样，行政领导就被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。3.行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。这四个要素之间的互动就构成了领导活动的过程。4.行政领导活动的产生。大致经历了三个阶段：（1）为人论阶段。（2）行为论阶段。（3）权变论阶段。P76行政领导的特征：（1）首要因素：气质+知识+经验；（2）决定性因素：负责任+创新思维；（3）必不可少的条件：组织能力+协调能力。（如何激励下属、如何进行非程序性决策、如何有效配置和组合资源。）5.行政领导的失败：（1）体制失败。（2）能力失败。（3）性格失败。（4）人生的失败。P77-p78（二）行政领导的特性“家庭领导”和“孩子王领导”与我们所说的具有权威性的行政领导不同：1. 等级性。2. 权威性。3. 综合性。综合能力的要求。4. 服务性。权力神授说权力民授说（三）行政领导的结构1.正式结构。科层结构官僚制理论基础（依靠正式法规确定每个机构的职责范围）。科层结构具有以下特点：（1）正式规章（2）明确分工（3）权力分层（4）任职资格通过考核和任命。科层制运转的必然结果就是“非人化”，人的一切行动都要听命于官僚机构的某种指令，人的情感、内心需求、本能、愿望和创造力都要收到压抑，并按照机器指定的路线行动。2.非正式结构。与非政治组织的活动相联系。3.正式领导者和非正式领导者的区别：（1）正式领导者拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为领导达成组织的目标；非正式领导总是按照人们的需要进行活动，以满足人们的情感为其宗旨。（2）正式组织中的领导职位并不因某一领导者的去职而消失，这一职位可以由他人填补；而非正式组织中，非正式领导的离去很可能导致整个非正式组织的解体，因为他是整个非正式组织活动的中心和发动者。（四）行政领导的过程p84-901.行政授权类型：（1） 刚性授权。对所授权力、责任、完成任务的要则和时间，具有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。如重大事项。（2） 柔性授权。只指示一个大纲和轮廓，让被授权人有较大的自由随机应变处理。如复杂多变、领导对情况也不清楚、被授权人又精明能干。（3） 惰性授权。领导者自己不愿意做，不知道怎么做的事情，交由下属处理。（4） 模糊授权。给予授权人的权力限度和权力容量比较模糊。原则：（1） 因事择人，视能授权。（2） 明确权责，适度授权。适度要求授权只针对直接下属，不能越级授权。一事一授