蜂岩镇粮救助实施方案.doc

农村低保季节性缺粮救助实施方案为切实解决各村(社区)农村低保户季节性缺粮问题，有计划、有步骤地推进我镇建立农村低保季节性缺粮户粮食救助制度规范运行，根据凤冈县农村低保季节性缺粮户粮食救助制度实施方案的通知要求，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、目标任务和基本原则 （一）目标任务 2011年6月底以前，在全镇范围内建立起标准合理、程序严格、管理规范，并与各村（社区）低保分类施保等有关制度有效衔接的粮食救助制度，有效解决各村（社区）低保季节性缺粮户的缺粮问题。 （二）基本原则 一是坚持公开、公平、公正。二是坚持保基本、有重点、可持续。三是坚持政府救助、社会互助、发展生产相结合。四是坚持农村低保季节性缺粮户粮食救助制度与扶贫开发、冬春救助、医疗救助、教育救助等保障制度相结合。五是坚持分级负责与属地管理相结合。六是坚持动态管理，能进能出。 二、救助范围、救助对象和救助标准 （一）救助范围 按照凤冈县农村低保季节性缺粮户粮食救助制度实施方案的通知规定，我镇粮食救助人数占农业人口比例控制在3.4。 （二）救助对象 纳入粮食救助范围的农村低保家庭应具备以下条件：年人均自产大米、玉米、等主粮低于330斤；人均耕地面积低于本县农村低保对象的平均水平；家庭年人均纯收入低于本县农村低保对象家庭的平均水平。耕地、收入等其它指标根据本地实际确定。同等条件下，有重病重残人员的、缺乏或丧失劳动力的、家庭非正常支出（患病、非义务教育支出等）过大的、土地征收后无法通过自产粮食或其它途径解决基本口粮的农村低保家庭优先纳入救助范围。 各村（社区）要结合落实救助对象控制人数，合理确定纳入救助范围的具体的人均耕地面积和家庭年人均纯收入条件，确保将应救助的低保对象纳入粮食救助范围，确保将粮食救助对象数控制在规定范围内，并要切实加强动态管理，根据低保对象家庭人均纯收入、耕地面积变动情况和困难群众粮食救助需求情况，适时调整纳入粮食救助范围的家庭年人均纯收入和耕地面积条件，确保将应救助的农村低保对象纳入粮食救助范围。 （三）救助标准 符合粮食救助条件的农村低保家庭，年人均自产粮食在210斤以下，无劳动能力、无经济来源的低保特别困难户，每人每年发放3个月的口粮90斤；年人均自产粮食在210270斤之间，缺乏劳动力的农村低保中等困难户，每人每年发放2个月的口粮60斤；年人均自产粮食在270330斤之间的农村低保一般困难户，每人每年发放1个月的口粮30斤。 符合粮食救助条件的中等困难户和一般困难户中，重病、重残并丧失劳动力的特困人员按每人每年90斤发放救助粮。符合救助条件的特殊困难户和中等困难户、一般困难户中的重病、重残并丧失劳动能力的特困人员要优先安排粮食救助。 三、实施步骤 （一）动员部署和培训（2011年5月10日至5月15日） 镇人民政府组织召开全镇农村低保季节性缺粮户粮食救助工作动员部署会议，各村（社区）要及时成立工作机构，制定本村农村低保季节性缺粮户粮食救助制度工作方案，并召开低保季节性缺粮户救助工作专题会议，对完善低保季节性缺粮户工作进行动员、培训，部署工作任务。 （二）入户核查（2011年5月15日至5月28日） 各村（社区）低保季节性缺粮户申请粮食救助，由户主本人向镇人民政府提出申请。自行申请有困难的，由村组织人员帮助提出申请。镇人民政府组织人员对申请人的生活状况、土地和劳动力情况、缺粮情况和收支情况进行认真核查，在调整低保标准、制定家庭收入核实办法的基础上，进行全镇以户为单位的农村低保对象大排查，摸清底数。切实掌握所有农村低保家庭基本情况，确保入户调查工作质量。并认真填写贵州省农村居民最低生活保障家庭年度核查表。 （三）审核审批（2011年6月1日至6月10日） 成立镇低保户季节性缺粮户粮食救助审批小组，粮食救助对象审核审批遵循农村低保保障对象“三环节、十步骤”（即申请核评、审核、审批三环节；申请受理、调查核实、组评议、村评困、一榜公示、经办机构审查、镇政府审核、二榜公示、县级民政部门审批、三榜公示、待遇批准十步骤）的审核审批流程进行。 从2012年开始，全镇结合农村低保年度核查，在每年的10月至11月开展粮食救助的入户核查和审核审批工作。根据入户核查结果强化动态管理，做到救助对象有进有出、救助水平有升有降。 （四）组织发放（2011年6月30日前） 各村（社区）按照核定的农村低保季节性缺粮户对象的审批汇总表和发放花名册，做好相关发放工作，确保救助粮在6月底前发放到农低保季节性缺粮户对象手中。 救助粮在每年的6、7、8月由镇人民政府按月分批组织发放。按照每人每月30斤的标准，特别困难户从6月份开始连续发放3个月；中等困难户从7月份开始连续发放2个月；一般困难户在8月份发放1个月。粮食救助对象中的重病、重残并丧失劳动力的特困人员从6月份开始按照每人每月30斤的标准连续发放3个月。对因老弱病残等原因造成行动不便，不能领取粮食的农村低保对象，由包村干部或村组干部负责送粮上门。 各村（社区）要如实填写救助粮发放记录，并在贵州省农村居民最低生活保障证“家庭基本情况”一页中“保障类别”中注明，在“享受其他救助和优惠政策情况登记”一页中填写低保家庭的救助粮领取情况。 （五）完善台帐（7月1日至7月20日） 由民政办统一安排人员对农村低保台帐内容进行充实，增加农村低保家庭人均拥有土地面积、人均自产粮和享受季节性缺粮救助情况等指标，抓紧对农村低保台帐进行补充完善，并在2011年7月10日前汇总县民政局，按季度及时更新上报。 （六）监督检查（5月10日至7月20日） 镇人民政府将组织督查组对各村（社区）开展粮食救助工作情