乡镇改革实施方案2.doc

格式（范本） 仅用于参考XXX镇深化乡镇机构改革方案根据嵩明县深化乡镇机构改革的实施意见（嵩 2011 号），结合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力；构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，建设服务政府、效能政府、法治政府和廉洁政府。二、基本原则（一）坚持加强和改善党对农村工作的领导原则。更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，巩固党在农村的执政基础。（二）坚持职权法定原则。根据法律法规规定，结合新时期乡镇工作任务的变化情况，科学界定乡镇政府职能，保证乡镇政府全面履行各项法定职权。（三）坚持依法行政和权责一致原则。以合理划分县乡事权为重点，理顺条块关系和行政层级之间的关系，赋予乡镇履行职能必要的人权、事权、财权。（四）坚持因地制宜和精简效能原则。一切从实际出发，因地制宜，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配置、机构设置和人员编制。（五）坚持为民服务全覆盖原则。根据精简统一效能的要求，完善乡镇运行机制，提高办事效率。（六）坚持统筹兼顾和积极稳妥的原则。认真谋划，精心组织，稳步推进。三、主要任务（一）大力推进乡镇职能转变乡镇政府是基层政权建设的重要层级，直接面对广大人民群众，在推动社会建设、促进社会和谐中发挥着不可替代的重要作用。结合实际，重点强化四个方面的职能：一要通过推行“阳光政务”，全面正确履行政府职能，突出社会管理和公共服务，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二要通过推进“服务政府”，拓宽服务渠道，改进服务方式，提升公共服务水平，坚持“以人为本、民生为先、富民为根、和谐为要”的方针，更加注重管理服务，方便群众办事。三要加强社会治安综合治理和维护稳定工作，发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，认真做好农村扶贫和社会救助，积极预防和化解社会矛盾，保持社会稳定。四要指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。 （二）理顺层级关系按照权责一致的原则，凡规定由县政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主，乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予乡镇相应的事权和财权。加强乡镇对村民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。（三）党政机关机构设置和职责XXX镇党政机关设置4个综合办公室，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室。1.党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责。负责镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。2.经济发展办公室。承担经济发展计划、村镇规划建设、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、烤烟生产、招商引资、企业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。对外开展工作时，可使用“安全生产监督管理站”印章。3.社会事务办公室。承担人力资源社会保障、民政、残联、统战、民族宗教、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技（含科协）、文化、广播电视等职责。对外开展工作时，可使用“人口和计划生育办公室”印章。 4.社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件的预防处置等职责。保留 “四创两争”办公室机构设置，不计入机构限额。镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。我镇按服务平台的架构设置“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”。实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。（四）事业单位设置和职责XXX镇事业单位设置为6个中心1个所，即：农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心、文化广播电视服务中心、村镇规划建设服务中心、社会保障服务中心、财政所、农村经济经营管理服务中心。1.农业综合服务中心。将农业技术推广站、林业技术推广站、水利水土保持管理站、农机技术推广站、畜牧兽医站职能整合，成立农业综合服务中心。承办农业、林业、水利、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。对外开展工作时，可使用“农业技术推广站”、“林业技术推广站”、“水利水土保持管理站”印章。2.人口和计划生育服务中心。将计划生育服务所职能划入人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。3.文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。4.村镇规划建设服务中心。将环境卫生管理站职能整合到村镇规划建设服务中心。承办村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。5.社会保障服务中心。将社会保障事务所职能划入社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、社会保险、优抚安置、社会救助、最低生活保障，新型农村合作医疗等服务性工作。6.财政所。将县财政局派驻到各乡镇的财政所，由工作部门管理下划到各乡镇领导管理。县财政局对各乡镇财政所进行业务指导。承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。7.农村经济经营管理服务中心。将农村经济经营管理站、统计站职能整合，成立农村经济经营管理服务中心。承办村级组织的会计核算与管理工作，指导村级组织建立健全内部财务管理制度，管理会计委托代理服务中心。负责农村经济社会统计调查、统计分析工作；收集、整理和上报统计资料。（五）人员编制和领导职数按省对乡镇预测标准，XXX镇测定为一类乡镇，核定行政编制35名。此次深化乡镇机构改革，按规定不再核定镇机关工勤人员编制。镇机关工勤人员实行“老人老办法、新人新办法”管理，“老人”逐步消化为零，新进人员一律实行劳务派遣制度，签订劳动合同。2.XXX镇核定领导职数11名。领导职位设置为：党委书记1名、镇长（党委副书记）1名、人大主席1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名。3. 我镇事业编制不再重新核定，维持现有总量不变。四、组织实施XXX镇深化乡镇机构改革领导小组组长：XXX（镇党委书记），成员为： 组成。这次深化乡镇机构改革是巩固和加强基层政权