全省协作系统“三库’’建设实施方案.doc

目 录1、全省协作系统“三库建设实施方案(1)2、浙江省山海协作工程考核办法(6)3、2008年浙江省协作系统开展国内引进工作的总体方案(10)4、浙江省国内引进项目库建设方案(17)5、浙江省国内引进项目统计工作试行办法(20)全省协作系统三库建设实施方案(征求意见稿) 为进一步夯实全省协作系统的工作基础，增强服务功能，提高工作绩效，切实发挥信息库、项目库、数据库.在协作工作中的基础性作用，推进我省协作工作深入开展，特制定此方案：一、加强“三库建设的重要性 “三库”建设，是进一步推进全省协作工作的重要支撑和有效载体。近年来，随着我省协作事业的发展，协作工作的内涵不断深化，外延不断拓展，有必要进一步加强“三库”建设，构建一个统一的资源平台，实现信息资源的全面整合，以更好地适应形势发展和职能转变的需要。“三库建设是一项长期的、系统的、艰巨的工程，事关协作事业的发展大局，对于提升政府工作效率、提升科学决策能力，有着重要意义。 二、“三库”建设的总体目标 按照总体规划、分步实施、统筹兼顾、突出重点的原则，进行“三库”建设，为开展协作工作提供基础信息数据支撑，推动协作事业又好又快发展。 三、“三库建设的主要任务 拟在互联网上建立一个新的浙江合作交流网，在浙江合作交流网上建设全省性的信息库、项目库和数据库系统。 (一)建设信息库：建立一个信息量大，服务领域宽，知名度较高的信息库，省协作办建立信息总库，各市协作办(对口办)建立信息分库，各县(市、区)协作办建立信息子库，采取分级管理方式。按照功能定位，信息库分为三个平台：1、信息采集平台。通过省、市、县各级协作办(对口办)收集、筛选、整理全国、本省及省内各市、县重大合作交流活动、产业发展与合作等信息。2、信息发布平台。所收集信息经各级协作部门有关领导批准后上报并在本级协作网和纸质简报、刊物上发布。3、信息交流平台。建立与全国兄弟省(市、区)有关部门、外省驻浙办事处、省外浙江企业联合会、商会、外省在浙商会、新闻单位及协作系统内部的信息交流平台，实现信息互联互通、资源共建共享。(二)建设项目库：创建一个项目库管理系统。省协作办建立项目总库，各市协作办(对口办)建立项目分库，各县(市、区)协作办建立项目子库。按照功能定位，项目库分为三个平台：1、项目收集垩金。通过省、市、县各级协作办(对口办)收集、筛选、整理、汇总待合作项目，这些项目主要包括省级合作项目、对口支援项目、山海协作项目、招商引资项目、省外浙商回归项目等。2、项目发查垩台。待合作项目经各级协作部门有关领导审核后通过项目发布平台公开发布。3、项目合作平台。已达成合作意向的项目，加载入项目合作平台，建立跟踪管理及监督机制，协调有关部门对项目的开工、建设、竣工进行全过程跟踪服务，专人负责，专人联系，及时更新相关内容。(三)建设数据库：创建一个数据详实、资料完备的数据库，准确、及时地反映协作工作情况，体现工作绩效。省协作办建立数据总库，各市协作办(对口办)建立数据分库，各县(市、区)协作办建立数据子库。按照功能定位，数据库分为三个平台：1、数据上报平台。各级协作办(对口办)做好对口支援、山海协作、国内引进等相关工作的基础数据统计工作，定时报送上一级协作办(对口办)，确保数据准确、真实。2、绩效评估平台。建立山海协作、省外浙商回归(招商引资)重大项目相关数据库，对库存数据进行分析和开发利用，做好绩效评估工作。3、浙商注册平台。建立浙商注册管理系统，收集、整理省内外浙商及所属企业资料及相关需求信息，做好统计汇总。 四、“三库”建设的责任分工及实施步骤 (一)责任分工 “三库”建设实行责任分工制，省、市、县各级协作办(对口办)要派专人负责“三库”的更新、维护、管理工作。具体分工如下： 1、省协作办负责省级“三库”软硬件的开发建设。省协作办各处分别负责相关内容的收集、整理和维护，具体安排见下表： 内容 责任处室 配合部门 省际合作：合作交流处 项目库 山海协作：区域发展处 综合处 对口支援：对口支援处 信息库 综合处 各处室 国内引进：合作交流处 数据库 山海协作：区域发展处 综合处 对口支援：对口支援处 2、省协作办给予各市协作办(对口办)一定的技术设备支持，各市协作办(对口办)要相应做好三库的同步建设，并负责本市范围内包括所辖县(市、区)三库相关内容的收集、整理、汇总，完成本级“三库的充实、更新，并及时报送省协作办。 3、各县(市、区)协作办负责本辖区范围内“三库，相关内容的收集、整理、汇总，完成本级“三库的充实、更新，及时报送本市协作办(对口办)。 (二)实施步骤 l、方案制定完善阶段(2008年7月一12月) 制定“三库”建设方案，讨论修改完善，并落实相关责任，确定省、市、县各级协作办(对口办)“三库建设负责人和管理维护人员。 2、软硬件开发建设阶段(2009年1月一6月) 根据实际情况，做好“三库”建设的软硬件开发调试工作。 3、试运行阶段(2009年7月一12月) “三库”按规定程序开始试运行，发现问题和不足，及时改进。 4、正式启动阶段(2010年1月开始) 进入常规化的管理，逐步实现网上资源共享。 五、“三库”建设的监督考核 为完成上述目标任务，特制订以下监督考核办法。 1、加强领导。省、市、县各级协作办(对口办)要重视“三库，建设，明确主抓领导、牵头处室和具体负责人员。 2、明确责任。强化领导责任，落实省、市、县各级协作办(对口办)主要负责同志“一把手”责任制，明确“三库建设各项任务，实行专人负责，分工合作，全面推进的运作方式。根据需要，省协作办将组织相关人员进行培训。 3、督查考核。建立“三库建设督查考核机制。省协作办对市一级协作办(对口办)“三库”建设情况定期进行检查；市一级协作办(对口办)对县(市、区)“三库”建设情况定期进行检查。将“三库建设纳入年度考核，对工作成绩显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的单位和个人予以通报批评。浙江省山海协作工程考核办法 (征求意见稿) 第一条 为了加大山海协作工程的工作力度，扎实开展新一轮山海协作工程，进一步促进省内欠发达地区加快发展，推进全省区域协调发展和社会和谐，根据浙江省山海协作工程“十一五”规划，制定本考核办法。 第二条 浙江省山海协作工程考核坚持实事求是、客观公正、鼓励创新的原则。 第三条 浙江省山海协作工程考核的对象是市级党政领导班子及其主要领导、省级有关部门领导班子及其主要领导。 第四条 浙江省山海协作工程考核的主要内容是： (一)加强组织领导和工作机制建设。深入贯彻落实省委、省政府关于推进山海协作工程的决策部署，定期研究工作，召开会议，部署任务；制定实施年度工作计划，出台政策措施，完善考核制度；建立健全对口地区领导互访会晤机制，构建山海协作的平台体系；及时报送山海协作工程信息资料和项目统计数据；积极创新和拓展山海协作工作思路并取得实效。 (二)高度重视经济技术项目合作。利用发达地区产业结构调整和企业扩张的机遇，定期开展经贸合作交流活动；采取有力措施，做好服务工作，引导企业赴欠发达地区投资，确保签订实施一批经济技术合作项目，项目履约率、资金到位率、开工率、投产率达到较高比例。 (三)加大社会主义新农村建设力度。认真实施“山海协作工程百村经济发展促进计划，坚持合作与帮扶并举，在欠发送地区援建一批新农村建设项目，帮助欠发达地区发展农村经济，落实一定数额新农村建设资金。 (四)认真推进劳务培训和转移就业。建立专项经费，支持欠发达地区劳务培训和转移，确保一定数量的剩余劳动力参加劳动技能培训、实现转移就业。 (五)不断加强社会事业帮扶合作。积极发动有关部门，开展教育、科技、卫生、文化、人才、信息等社会事业领域帮扶与合作，达成一批社会事业合作项目；同时，坚持量力而行、尽力而为的原则，给予欠发达地区无偿援助。 第五条 山海协作工程考核以各市、各有关部门完成山海协作工程年度目标任务情况为依据，着重考核当年推进山海协作工程的工作成效。各市、各有关部门山海协作工程年度目标任务由省山海协作工程领导小组审定后每年年初下达一次。 第六条 山海协作工程考核采取定量与定性相结合、以定量考核为主的形式进行。具体考核指标和评分办法由省山海协作领导小组根据省委、省政府部署的当年山海协作工作重点，征求各市和省山海协作工程领导小组成员单位意见后另行制定。 第七条 山海协作工程考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。完成年度工作任务成绩突出的为优秀，较好完成年度工作任务的为良好，基本完成年度工作任务的为合格，年度工作任务完成情况有明显差距的为不合格。 第八条 山海协作工程考核由省山海协作工程领导小组办公室 (省协作办)牵头组织实施，考核人员由省领导小组办公室和省领 导小组成员单位派出人员组成。 第九条 年度考核工作在当年1 2月底前完成。各市和省领导小组成员单位应对照本地本部门的工作任务，及时开展年度山海协作工程工作自查和总结，积极配合做好有关考核工作。 第十条 省山海协作工程领导小组办公室对各市和省领导小组成员单位的山海协作工作任务完成情况进行考核，并抽查核实各市、各省成员单位的实际工作成果。 第十一条 鼓励各地在实施山海协作工程中大胆探索创新，特别是在政策思路、工作载体、体制机制等方面有突破性进展并取得实效的，给予加分。 第十二条 省领导小组办公室根据考核情况拟定各市和省领导小组成员单位的考核等次意见，报省山海协作领导小组审定。考核结果优秀、良好的，给予表彰奖励，考核结果不合格的，给予通报批评。 第十三条 奖励方案由省领导小组办公室提出建议，经省财政厅审核后，报省山海协作工程领导小组审定。 第十四条 考核结果报省委组织部，作为评价市、省有关部门领导班子政绩和相关领导任用、奖惩的依据之一。 第十五条 各市应参照本办法对所辖各县(市、区)人民政府实施考核，有关考核结果报省山海协作工程领导小组办公室(省协作办)备案，作为阶段性表彰奖励的依据。 第十六条 考核中发现弄虚作假、隐瞒事实的，做不合格论处或取消评优资格，并予以通报批评。第十七条 本考核办法由省山海协作工程领导小组办公室(省协作办)负责解释。2008年浙江省协作系统开展国内引进工作的总体方案 (征求意见稿)为认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，进一步提高我省对内对外开放水平，大力推动经济转型升级，结合全省协作系统做好国内引进工作职能，现提出2008年浙江省开展国内引进工作总体方案如下：一、开展国内引进工作的必要性和可行性根据浙政办发2006l 7号关于进一步加强国内引进工作意见精神，全省协作系统承担国内引进工作职能。国内引进工作的核心内容是积极开展招商引资活动、组织引导在外浙商回归、大力引进优秀人才和科技成果、建立完善战略资源合作基地，努力实现“走出去和“引进来”的良性互动。协作系统开展国内引进工作具有重要的意义和现实的基础。 1、开展国内引进工作对我省经济转型具有十分重要的作用。改革开放以来特别是近年来，我省国民经济尤其是工业经济快速发展，经济规模持续扩大，增长质量显著提高，经济社会发展继续走在了全国的前列。但在发展过程中也遇到了一些新的情况和困难，特别是要素的瓶颈制约日益凸显，价格上涨的压力较大，对整个宏观经济的持续发展造成了较大压力。总体而言，浙江发展仍处在发展模式转型的关键时期。浙江在未来经济发展中，要缓解结构性、素质性矛盾，要实现转型升级，必须在更高的层面、更宽的领域，提升国内合作与交流的规模和水平，扩大国内引进。通过引进我省经济发展所需的国内优质资本、先进技术、优秀人才和资源要素等，促进我省产业结构的调整、经济增长方式的转变和自主创新能力的提高。开展国内引进工作是贯彻实施“创业富民、创新强省”总战略的内在要求和具体实践。 2、全省协作系统已具有开展国内引进工作的良好基础。近年来，全省协作系统在贯彻落实国家区域发展总体战略中，既注重“走出去”工作，也注重“引进来”工作，已基本形成对内全面开放和深度合作的格局，初步建立相对完备的国内引进的工作体系，并取得了明显成效。一是积极开展国内招商引资工作。杭州、宁波、温州、衢州、丽水等市的协作部门都是当地国内招商引资的职能部门，开展各具特色的招商引资工作。2005年至2007年，五个市共引进省外内资项目6527个，协议引进资金1193.63亿元，到位资金543.89亿元。二是启动实施省外浙商回归工程。由省协作办牵头，利用省外已建立的28个浙江企业联合会(商会)的网络优势，自2002年开始至2007年底，通过“省外浙商回归工程”签订省外浙商回乡投资项目1 200个，投资和捐赠资金900亿元。三是建立国内合作的网络和机制，全省协作系统已与全国各地的协作部门建立了良好的合作机制，互动十分频繁，关系非常密切。综上所述，全省协作系统承担国内引进的职能，能够更好地实现“走出去”和“引进来的良性互动，能够更好地整合全省协作系统的资源，形成国内引进工作的合力，能够更好地利用全国协作(招商)网络的资源，扩大合作成效。二、2008年全省国内引进的总体思路和目标总体思路：以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，以促进经济转型升级、体制机制创新、经济社会协调发展为重点，坚持政府引导、部门协调，企业为主、市场运作，分类指导、合力推进的愿则，着力构建省、市、县三级联动，招商引资、引导在外浙商回归投资创业、引进优秀人才和科技成果、建立完善战略资源合作基地等“四位一体”的国内引进工作体系，努力开创国内引进的新局面，为全面建设惠及全省人民的小康社会、加快推进社会主义现代化进程作出积极的贡献。总体目标：突出重点地区，突出重点领域，大力引进优质项目、名优企业、科技人才以及能源、原材料等资源要素，引进内资500亿元，到位资金200亿元，其中，省外浙商回乡投资150亿元，到位资金80亿元。引进的重点对象：500强企些、国家级大企业、行业龙头企业、著名民营企业、著名省外浙商、高科技企业等技术含量高、产业关联度大、带动作用明显、市场竞争力请、经济效益号的优势项目。在引进资金的同时，更注重引进重点大专院校、科研院所等科技创新载体和先进技术、优秀人才、著名品牌以及现代管理经验，全面提升我省经济的核心竞争力。 引进的重点产业：一是以大石化、船舶修造等为重点的临港重化工业重大项目；二是以大型成套装备、专用设备、电气机械、汽车及关键零部件、数控机床制造等为重点的装备制造业项目；三是以电子信息产业、生物医药、新材料等为重点的高新技术产业化项目；四是以轻纺、家电、建材等传统产业改造提升为重点的优势项目；五是重点产业、重点行业的关键技术和共性技术创新项目；六是以金融、会展、物流、科技研发、检测认证、中介服务、管理咨询、创意设计、会计审计为重点的等现代服务业项目；七是以现代都市农业、种源农业、设施农业、服务农业等高效农业项目；八是各市结合各自的发展战略和比较优势引进所需的产业。三、2008年全省国内引进工作的主要举措2008年是全省国内引进工作的开局之年，工作定位是：营造氛围，建立网络，夯实基础，打造平台，为今后的国内引进工作理清思路，奠定基础。2008年国内引进重点抓好以下几个方面工作：一是建立国内引进项目库。要根据全省三大产业带的总体布局，和各市发展规划，把国内引进工作与培育我省支柱、优势、特色、新兴产业紧密结合，建立完善全省和各地的国内引进产业指导目录和国内引进项目库。项目征集要严格要求、严格把关、严格筛选，努力形成一批产业层次高、市场前景好、产业链条长、带动作用大、符合产业发展政策、具有投资吸引力的好项目、大项目，实行国际化包装、动态性管理、统一对外宣传推介。要与项目负责单位保持经常性的沟通、联络，每个项目都要落实到具体的负责人，确保项目信息的真实、全面。 二是建立国内引进统计制度。国内引进统计数据，是各级党委、 政府进行经济分析、宏观决策和指导经济工作的重要基础，是客观反映我省国内引进成果的基础性工作，是协作工作部门履行职能的基础。要认真做好国内引进(包括省外浙商回归工程)项目的统计工作，及时、准确、全面地反映国内引进的情况和引进企业的生产 经营情况，并对数据信息进行分析研究和开发利用。要建立信息库，充分运用现代网络技术、创建和逐步完善国内引进的需求信息库。省协作办将建立和完善国内引进的统计制度，希望各地参照并建立相关制度，并抓好落实。 三是建立国内引进的平台载体。按照全省联动、资源共享的要求，充分运用国内和省内的合作交流平台，创新合作载体，加强国内引进工作。省协作办重点利用好国内合作交流的重大平台，会同各市在更大范围、更广领域和更高层次上做好国内引进工作，提高国内引进工作的能力和档次，提高引进工作的规模和效益。各市要结合各自实际，发挥各自比较优势，突出在长三角、珠三角、环渤海三大区域开展投资洽谈活动，切实提高国内引进工作的实效。省协作办准备于今年四季度举全省之力，组织一次浙江省推进转型升级洽谈会暨项目签约仪式，以营造氛围，推进工作，抓出成效。 四是深入开展国内引进的专题调研。全省协作系统要开展关于扩大对内开放、加强国内引进工作的专题调研。调研的主要内容是研究我省国内引进的现状，产业合作导向以及整体推进国内引进工作的平台载体建设、政策推进机制和绩效评估体系等问题。通过调研，为全面推进我省国内引进工作理清思路，破解难题，当好参谋。 四、2008年全省国内引进的工作要求 1、提高认识，统一思想。国内引进工作作为统筹区域、城乡发展的重要手段和途径，在促进我省经济增长方式转变、产业结构调整提升、加快欠发达地区发展中发挥着重要作用。开展国内引进工作是“全面建设小康社会六大行动计划的重要内容，是贯彻实施“创业富民、创新强省”总战略的具体实践。各市要从统筹区域、城乡发展和我省提前基本实现现代化的战略高度出发，提高认识，统一思想，以高度的责任感、使命感，切实把国内引进工作抓紧抓好。 2、明确目标，着力推进。全省协作系统作为国内引进工作的牵头部门，要把国内引进工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，作为重中之中的工作来抓。省协作办负责牵头组织实施，着力建立和完善组织体系、政策体系、考核体系、平台体系和信息服务体系，推动国内引进工作的深入开展；已经开展国内引进工作的协作部门，要根据各市经济发展的需要，围绕转型升级的要求，不断深化招商内涵，拓宽招商领域，提升招商质量；尚未启动国内引进工作的协作部门要加强研究，进一步理清工作思路，争取领导和各级各部门的重视和支持，要制定相应的工作方案和工作举措，并抓好落实，争取新的突破。 3、精心组织，狠抓落实。今年要推进的国内引进四项工作，进度要求是：国内引进项目库要求于8月底前初步建立，各市将现有招商引资项目汇总上报；国内引进统计制度于9月底10月初进行试运行，年底正式运行，各市按时上报；全省性国内引进重大活动拟于四季度举行，要求有较好的成效和一定的规模，各市要组织落实一批签约项目；专题调研工作要求于年底前完成，各市要组织开展针对性调研，着重研究产业导向和配套政策，理清国内引进的思路和举措。全省协作部门要加强沟通和协调，使国内引进工作有序开展。浙江省国内引进项目库建设方案 (征求意见稿) 建立健全统一完善的项目库，是推进全省国内引进工作的重要基础。为进一步加强全省国内引进项目库的建设，特制定本方案。 一、项目要求 1、入库项目要求：必须符合国家产业政策，符合浙江产业发展方向，坚持较高的环境标准，推出低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续发展的国内引进项目。 2、入库项目范围：省、市、县(市、区)三级所需引进的项目。 3、入库项目的类别：工业、农业、服务业、临港产业、高新技术产业及对全省经济社会发展起到积极影响的项目。 4、入库项目的具体指标：项目名称、项目单位、项目介绍、总投资、合作方式、联系人和联系方式。 二、工作分工 1、全省项目库建设采取白下而上的方式，省协作办建立项目总库，各市协作办建立项目分库，各县(市、区)建立项目子库，各项目库的建立要求软件统一、格式统一、字体统一。各市县协作办应有专人负责项目的跟踪和项目库的维护工作，以便及时更新项目库内容。2、省协作办负责项目总库的汇总、录入、整理和日常管理，负 责省及各市重点国内引进项目的跟踪。 各市协作办负责各市项目分库管理维护工作。 各县(市、区)协作办负责县(市、区)项目子库的管理维护 工作。 三、填报要求 项目库的建设坚持定期汇总与经常性更新相结合的办法，同时 加强重点项目的跟踪和推进工作，保证内容的时效性。 1、定期汇总。 建立定期汇总制度，实行半年报制度，逐层汇总上报。各县(市、区)协作办分别于7月5日和次年1月5日前将上半年和下半年最新内容更新完成后报送各市协作办；各市协作办分别于7月1 0日和次年1月1 0日前将上半年和下半年最新内容更新完成项目分库，并报省协作办；省协作办负责汇总和核实及筛选，完成上半年和下半年的项目库更新工作。 2、跟踪管理及监督。各单位根据入库项目的洽谈、落实、开工、竣工等不同情况，对项目的审批进程、形象进度等进行全过程跟踪服务，专人负责