效能风暴行动整改方案2012年(精品).doc

“效能风暴”行动整改落实方案按照省、市开展“效能风暴”行动的总体部署和整改落实阶段的有关要求，X班子认真吸收班子成员学习调研成果，在广泛多层次征求意见建议、召开班子专题民主生活的基础上，认真分析检查了存在的突出问题，深刻查找了问题产生的根源。为了切实解决存在的突出问题，着力抓好“六大攻坚战”中涉及我办的X项重点工作，推动“效能风暴”行动深入开展，切实发挥X单位的标杆、带头、引领作用，结合办公室实际，特制定如下整改落实方案。一、指导思想按照省、市的总体安排部署，紧紧围绕招商引资年、全民创业年、政策落实年、作风转变年、党风廉政建设年等“五个年”活动的落实，坚持以“四化、三高、两不”（程序化、规范化、信息化、制度化；高效率、高标准、高素质；不出事故、不出差错）为总体要求，以推动转型跨越发展为主题，以转变作风、提升效能、高效服务为核心，以落实任务为关键，以严格管理、绩效考评为手段，以群众满意、基层满意、领导满意为标准，着力解决干部职工工作标准不高、工作效率不高、工作要求不严、工作不细致、服务不周到的问题，充分发挥以文辅政、督查调研、综合协调、指导基层等职能，勇挑大梁、勇于担当，以奋发有为的精神状态全面推进机关效能建设提档升级。二、 目标任务通过集中开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速”的“四治四提”为主要内容的“效能风暴”行动，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的工作氛围，确保市政府的各项重大决策部署全面贯彻落实，确保市政府机关的高效运转，确保推动工作有新突破，服务质量和办事效率有新提升，服务领导、服务基层、服务群众的满意度有新提高。三、整改落实重点任务 （一）“六大攻坚战”X项重点工作1、行政审批事项 目标任务：对现行行政审批项目中心进行全面清理，使相关部门对符合产业政策不需要政府投资的项目做到随到随办，快速审批；对变相设置审批事项和审批门槛的彻底废除。工作措施：一是认真核对项目。在2010年确定的审批事项基础上，依据近两年法律、法规调整情况，结合我市实际情况，对各审批部门报送的现有行政审批项目，逐项提出取消、保留、合并的初步意见。二是严格把握原则。认真查阅法律法规及规章等政策依据，对各部门上报的行政审批项目全面审查，对不符合法定权限的审批项目一律取消。三是反复征求意见。对各审批部门报送的行政审批事项和所提意见进行审查论证，进行逐项清理审核、调整和确认，提出全市拟保留行政审批项目的初步方案，并将拟定审核结果反馈到各部门，对有争议的项目，依据法律法规和规章的规定，结合我市实际情况，与报送部门反复研讨，确保顺利完成行政审批项目的清理工作。责任领导：时限要求：2、加强对保留审批事项的监管目标任务：进一步优化行政审批流程，减少行政审批环节和程序，办结时限在原时限的基础上缩短40%以上。 工作措施：一是强化外部监督。督促有关单位将保留的审批项目名称、依据、审批程序、收费标准和办理时限等进行公示，提高审批透明度；公布监督举报电话，聘请人大代表和政协委员为监督员进行监督。二是推行限时办结、全程服务等制度。将办理事项分为即办件、限时办结件。对于限时办结件，缩短审批时限，同时，开通招商引资绿色通道，全程代办和跟踪服务，对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批制。三是加强监督检查。加强对行政审批事项受理、行政收费、履行职能情况进行监督检查，对不按规定时间和条件审批、违规操作、造成恶劣影响的，视情节严肃处理。 责任领导：时限要求：3、加快公共资源交易市场建设目标任务：按照政府引导、竞争有序、监管有力的要求整合招投标市场，逐步实现依法集中交易。工作措施：一是加强组织领导。成立市公共资源交易监督管理委员会，负责全市公共资源交易工作的综合协调、管理、监督、指导。二是确定整合内容。在认真做好前期调研的基础上，根据市本级公共资源具体情况，确定进入服务中心的项目范围。三是建立健全体制机制。针对公共资源交易市场建设、管理、运营、监督等方面存在的薄弱环节建章立制，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，充分发挥市场配置公共资源的作用，不断提高公共资源配置的效率和质量。 责任领导：时限要求：4、推进行政服务中心规范化建设目标任务：进一步规范行政服务行为，提高工作效率，提升服务质量，力争在2013年建成全省一流行政服务中心，平均办结时限降到3个工作日内，即办率达到80%以上，群众满意率达到98%以上。工作措施：一是规范市级综合服务平台。按照审批单位“能进必进”、服务单位“应进必进”、配套服务“按需而进”的原则，加强“一设立、两集中、三到位”工作，实现集行政审批、公共服务、资源交易于一体的综合服务平台。二是按照项目全覆盖、流程全监管、服务全跟踪的原则，进一步完善电子监察系统建设。三是规范乡镇便民服务中心建设。指导和督促各乡镇、街道按照窗口设置、服务规范、服务内容、名称标识、管理制度、硬件设施等六个标准，建立便民服务中心，将涉及发展、民生并由本级办理或需本级上报的审批服务事项纳入其中规范办理。同时，进驻便民服务中心的单位和审批服务事项，以及各社区居委会便民服务室办理的事项报市行政服务中心备案。责任领导：时限要求：5、规范行政服务中心各分中心建设目标任务：按照“五统一”（硬件投入、制度建设、服务礼仪、中心标识、监管系统）的原则，进一步规范房屋产权管理中心、社会保险事业管理中心、政府采购中心三个分中心的运行，最大限度提高即办件的办件量。 工作措施：一是加强制度建设。制订出台分中心大厅管理制度、分中心人员管理制度、考勤管理办法等多项管理制度，并进行公示；印制分中心服务指南等各类宣传资料，将审批服务的条件、范围、时限、流程、收费标准等事项向社会公开，接受社会监督。二是强化服务建设。注重创新管理措施，提升服务质量，主动提供“上门服务”，方便群众办事。三是加强队伍建设。狠抓各分中心队伍建设，不断强化服务意识，开展业务知识培训，提升业务素养，加强自我监督和社会监督。 责任领导：时限要求：6、创新行政审批服务方式目标任务：认真贯彻行政许可法，对部门内设机构的职能进行全面梳理，实现行政许可事项、行政审批事项由行政服务中心集中受理、集中答复。 工作措施：一是规范审批服务事项。按照“依法、提速、增效”的原则，对全市行政审批服务项目实行动态管理，科学核定办理的环节和时限。实行分类管理，按照工程建设、企业设立、行业准入、资源配置、公共安全等类别分别编制操作规范，做到内容翔实、标准明晰、操作性强。二是完善审批服务制度。建立健全事前有首问负责、提前预审、一次告知等制度，事中有统一受理、一审一核、限时办结等制度，事后有办件抽查、回访调查、责任追究等制度。三是建立并联审批工作机制。出台并联审批暂行办法，实行“一窗受理、集中勘察、联合会审、限时办结”的工作机制，做到一般建设项目从立项到竣工验收的审批时限不超过60个工作日，房屋登记、工商注册的审批时限不超过3个工作日。责任领导：时限要求：7、加强电子政务和电子监察系统建设目标任务：进一步完善规范电子监察系统建设，切实发挥好电子监察系统监督作用。 工作措施：一是按照项目全覆盖、流程全监管、服务全跟踪的原则，进一步完善电子监察系统建设，7月30日前，完成对电子监察系统的升级改造。二是加强系统覆盖面。扩大电子监察范围，将电子监察延伸到乡镇（街道），实行统一受理，所有审批承诺件全部纳入电子监察系统。三是建立健全“三统一、三巡察、一回访”电子监察制度，加强对视频、现场、流程的巡察，对进驻单位进行实时绩效评估，加大查处力度，对超期件、乱收费、违反程序、机外循环、服务态度差等违规行为，及时纠错，追究责任。责任领导：时限要求：8、完善行政服务中心设施建设目标任务：进一步完善行政服务中心相关软硬件设施建设，加快电子监察、信息集成、数字化平台和办公自动化设备的建设和更新改造。 工作措施：一是按照强化服务、集中交易、加强监管、提高效能的要求，加强办公场地基础设施建设。二是针对公共资源交易活动，配置场地设施，满足信息发布、报名、开标、评标、定标、组织签约等交易服务。市公共资源交易服务中心暂设在市政府统办楼一楼，与行政服务中心合署办公，作为交易和综合信息平台，另安排适量办公用房，作为工程建设施工许可、招投标、进驻部门AB岗工作人员的办公室，以满足中心审批事项集中办理、公共资源集中交易的需求。责任领导：时限要求：9、深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设目标任务：建立完善“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”，制定信息发布规则，建立信息检索平台，提供“一站式”综合检索服务。 工作措施：一是在完善网络信息公开基础上，设置政府信息公开查询系统，及时、准确公开各类政府信息，提高政务服务的透明度。二是规范公开内容，坚持依法设定原则，对进驻中心的审批服务项目的名称、审批机关、依据、条件、所需材料、办理环节、办结时限、服务标准、责任人、投诉方式以及收费标准、依据、承诺事项等内容，进行全过程全方位公开。三是规范公开程序，实行“预公开”、“申请公开”和“核定公开”，做到审批服务项目预先公开，一般事项当时公开，隐私事项依申请公开，保秘事项核准公开。责任领导：时限要求：10、依法确定行政执法主体目标任务：明确各行政执法部门的执法主体资格和执法人员资格。工作措施：督促各执法单位严格按照要求对行政执法事项进行全面清理、并将清理结果报法制办审核。法制办于7月30日之前完成执法权力目录汇编，并在一定范围内公开。责任领导：时限要求：11、压缩行政执法自由裁量权目标任务：严格规范行政执法、自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间。工作措施：印发规范行政处罚自由裁量权工作实施方案，全市各执法单位根据要求在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度范围内，最大限度的压缩自由裁量空间，结合工作实际，参照上级业务部门标准，制定本部门行政处罚自由裁量权标准，明确免罚、从轻、从重、加重的行政处罚情形，从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权的行为。经审核确认后，于7月30日之前，由各执法单位分别予以公示执行。责任领导：时限要求：12、严格落实行政执法责任制目标任务：进一步强化执法机构和执法人员的责任，规范行政执法行为，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。工作措施：一是召开专题会议研究部署依法行政方面的工作任务，并成立机构，明确由市依法行政工作领导小组副组长、常务副市长具体抓全市的依法行政工作，与12个乡镇、45个执法部门和驻玉执法单位签订依法行政目标责任书，将依法行政工作任务层层落实。二是制定出台行政执法社会监督员管理办法，聘请行政执法社会监督员，对行政执法机关及执法人员的行政执法活动进行义务监督，发现行政执法问题及时提出意见和建议，切实纠正行政违法行为。责任领导：时限要求：13、规范权力运行 目标任务：通过整改，进一步提高机关效能、优化经济发展环境。 工作措施：一是制定下发关于进一步规范市政府常务会议有关事宜的通知。二是坚持民主集中制原则，凡涉及贯彻党的路线、方针、政策的重大决策，重要工作部署，重大项目安排和大额度资金使用等，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由市政府领导班子召开市政府常务会议、市长办公会议集体讨论作出决定。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求社会各方面的意见。讨论专业性、技术性强的重大事项，要经过专家论证、技术咨询和决策评估。讨论涉及群众利益的重大事项，要在一定范围内进行公示、听证，扩大群众的参与度 。责任领导：时限要求：14、精简办文办会目标任务：认真贯彻执行党政机关公文处理工作条例和甘肃省节庆研讨会论坛管理办法，修订完善党政机关公务会务工作暂行规定和党政机关公文处理工作条例，大幅度减少会议、文件、简报，形成严谨细致、真抓实干、廉洁高效的良好局面。 工作措施：在办会上，政务人员根据会议召开时间和内容，提出合理化建议，减少会议次数，合并专业会议，压缩会议时间，精简筹办人员。在制发文件上，严把文件质量关，减少文件数量，精炼文件内容，压缩审签时间，提高发文质量。责任领导：时限要求：15、推动各项工作落实目标任务：围绕市委市政府重大决策部署，严格落实目标责任制，层层细化分解任务，靠实工作责任，主要领导亲自抓，一级抓一级、层层抓落实。明确责任分工，牵头部门认真履行主抓职责，相关部门积极协调配合，形成各负其责、通力合作的工作运行机制，切实推动各项任务落到实处。 工作措施：一是加强内部管理。在办公室内部组织开展以“重基层、强政务、抓服务、转作风、改文风、树形象”为主要内容的的主题实践活动，重点从整章建制、规范运行入手，确保市政府机关的高效运转。二是充分发挥参谋助手作用。坚持把加强调查研究、提高文字质量、提升参谋决策水平作为日常工作的关键，围绕“五个年”活动、新能源开发、品牌农业、循环经济发展、城市建设等方面开展专题调研，积极为领导出谋划策、拾遗补缺，增强以文辅政、参政议政的针对性和实效性。三是深入开展“两项行动”。按照市委的总体部署，强化措施，靠实责任，强力推进“联村联户”行动和“效能风暴”行动向纵深发展，确保“两项行动”取得实效。 责任领导： 时限要求： （二）办公室重点工作1、加强政治理论和业务学习整改目标：通过整改，切实提高办公室全体干部职工的政治理论素养和业务综合能力。整改措施：一是创新学习形式。采取个人自学、邀请专家讲座、班子成员辅导以及开展知识竞赛等多种形式，认真学习中央、省、市重要决策部署，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。二是开展“每周一讲”专题业务学习活动，切实提高办公室政务人员研究政策法规、参与宏观决策的能力。三是明确学习要求。坚持集中学习和个人自学相结合，每月集中学习不少于4次，每年集中学习不少于100学时，分散自学不少于150学时，达到政治理论学习笔记人年均3万字以上、业务笔记人年均1.5万字以上、心得体会人年均不少于两篇。 牵头领导：整改时限：2、提高政务综合水平整改目标：通过整改，不断提升工作效率，提高服务质量，切实发挥办公室以文辅政、督查调研、综合协调、指导基层等职能。整改措施：一是加强调查研究。紧紧抓住牵动全局的关键点、领导的关注点、社会矛盾的突出点和群众意见的集中点，针对事关全市经济和社会发展的重大问题，认真开展调查研究，为领导决策提供超前服务。充分发挥政府研究室的职能作用，借助外部力量，组织政务人员，利用各种形式，深入开展“大调研”活动，切实形成一批有份量、有价值的调研报告，不断提高办公室以文辅政的能力和水平。二加强督查落实。是围绕市委、市政府的中心工作和重点工作，以及重要会议、重要文件、重大决策、重要部署或领导批示、交办件，强化督查督办和综合协调。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善政府系统督查网络，形成督查工作有人抓、有人管的工作新机制，切实提高督查成效。三是加强综合协调。发挥好办公室综合协调作用，加强与乡镇、部门之间的衔接沟通，协调好会务、接待、信访等各方面的工作，确保办文、办会、办事畅通无阻、高效运转。同时，进一步加强对乡镇、部门工作的指导和帮助，定期或不定期对基层相关工作人员进行业务培训，帮助参训人员提升综合素质，提高工作能力。责任领导：整改时限：3、加强队伍建设整改目标：通过整改，进一步振奋精神，鼓足干劲，培养一支思想过硬、作风优良、业务精湛、团结和谐、服务一流的干部队伍，树立良好的机关形象。 整改措施:一是认真贯彻落实民主集中制原则。定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，使班子始终保持积极向上、奋发有为的精神状态。二是加强党员教育管理，尤其是加强纪律教育和作风教育，及时批评指出党员个人存在不良倾向和苗头性问题，明确努力方向，增强信心和动力。三是严肃工作纪律，严格考勤制度，对迟到、早退、做早操不积极、参加卫生大扫除不主动以及参与重要活动不积极的干部及时进行批评教育，增强凝聚力，树立良好形象。四是建立责任追究制度，确保政令畅通，积极为职工创造想干事、能干事、干成事的平台，营造干部职工讲学习，讲政治，讲正气，比思想，比工作，比贡献的良好氛围。 责任领导：整改时限：4、加强制度建设与管理整改目标：通过整改，健全完善日常管理制度，提高制度的执行力，形成按制度办事、靠制度管人的长效机制。整改措施：一是健全完善工作制度。进一步修订完善日常管理制度，修订出台周一例会制度、工作人员及司驾人员“十不准”规定、政务人员“传帮带”制度、公文制发报送制度、印章管理使用规定、公务接待规定、车辆管理制度等一系列规章制度，进一步规范办公室内部运行机制，做到用制度管人，用制度管事。二是科学设置工作流程。针对办公室岗位多的实际，为便于基层群众办文办事，科学设置政务、机要、后勤、信访、法制等岗位的工作流程，进一步规范各个岗位的基本业务和工作程序，促使办公室各项工作步入制度化、规范化的管理轨道。三是强化责任考核。按照“确责、履责、问责”的要求，进一步明确各岗位的工作职能，建立健全与岗位目标管理、干部年度考核和行政责任追究相匹配的长效管理机制，提升干部职工履职履责的执行力，形成以制度为核心的管理新机制。责任领导：整改时限： 5、深入开展“双联”行动整改目标：通过整改，深入推进“双联”行动，确保办公室“双联行动”取得实效。整改措施：一是继续加大政策宣传。坚持把宣传政策作为联系群众的切入点，把发展特色产业作为群众脱贫致富、发展壮大农村经济的首要任务，大力开展进村入户大走访和政策技术大宣讲活动，指导村级谋划发展项目，帮助群众寻找致富门路。二是帮扶促农增收。结合龙泉村的实际，积极帮助发展特色产业、争取项目资金、推动社会事业发展，帮助联系农户在增收致富上出主意、想办法，寻找加快致富的方法措施，不断拓宽群众增收致富渠道。三是培育先进典型。掌握一批有潜力的党员干部和致富带头人，建立健全务实管用的工作机制，大力培育、挖掘、宣传党员群众带头致富的先进典型，充分发挥党员先锋带头的作用，以点带面，点面结合，在全村乃至全乡形成连锁效应，从整体上带动移民乡群众增收致富。责任领导：整改时限： 6、深入开展“效能风暴”行动整改目标：通过整改，切实发挥X单位的标杆、带头、引领作用，着力提高X单位服务大局、服务发展、服务基层的能力，保证市政府各项重大决策部署贯彻落实。整改措施：一是按照市委、市政府的总体安排部署，根据效能风暴行动实施方案的要求，按时保质完成全市“效能风暴”行动“六大攻坚战”中涉及我办的X项工作任务。二是集中开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速”的“四治四提”为主要内容的“效能风暴”行动，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的工作氛围，确保市政府的各项重大决策部署全面贯彻落实，确保市政府机关的高效运转。三是通过开展“六破六立”，促进效能提升。组织开展以“比认真细致、看工作质量；比雷厉风行、看办事效率；比精益求精、看服务水平；比积极主动、看敬业奉献；比遵章守纪、看廉洁自律；比勤奋学习、看进取精神”为主的“六比六看”竞赛，增强效率意识，努力形成讲学习、讲政治、讲大局，想干事、会干事、干成事，学习勤奋、工作认真、服务周到、协调到位、管理精细的良好工作氛围。责任领导：整改时限： 7、提高政务信息质量 整改目标：通过整改，健全信息编发机制，不断提高信息服务质量。整改措施：实行周通报制度。每周一对上周的信息报送工作进行通报，鼓励先进，鞭策后进，确保信息及时、保质保量。实行信息编发分管领导签字制度。不经分管领导签字同意，不得编发刊印信息，凡私自报送投递的信息责任自负，造成重大影响的，将追究投稿人的责任。年终考核时，凡信息编发任务完不成的工作人员不得评为年度优秀公务员或是先进工作者，并按照政务信息工作奖惩办法文件的要求，严格奖惩。责任领导：整改时限：8、加强应急值班管理整改目标：通过整改，提高应对突发公共事件的能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展。 整改措施：一是健全和修订完善本级专项应急预案，推进乡镇(街道)、行政村(社区)、企业、学校等基层组织的应急预案建设，切实提高基层应急处置能力。强化应急保障能力，建立完善全市专业应急救援队伍体系，认真组织应急演练，确保突发事件处置有力、有效。积极协调组织有关部门和单位处置突发事件，进一步建立健全预警监测体系，对突发事件做到早预防、早发现、早控制、早处置。二是严格落实24小时值班制度，确保“收、发、办、传、接、值”等各项工作规范有序。加强信息报送工作，提高应急办信息报送质量，确保一般及以上级别突发公共事件信息不迟报、不漏报、不谎报、不瞒报。责任领导：整改时限：9、加强信访维稳工作整改目标：通过整改，争取历史积案年内全部解决、赴省进京上访得到有效遏制、初信初访不形成新的积案、省市交办重点信访案件和市级领导包挂信访案件办结率达100%、一般信访问题调处率达到90%以上。 整改措施：加强群众工作为统揽，健全完善体制机制，着力从源头上预防和减少信访问题发生，按照“诉求合理解决到位、诉求无理教育到位、行为违法处置到位、生活