城市综合防灾与安全城市规划研究.ppt

城市综合防灾与 安全城市 规划研究2005中国城市规划学会年会及城市安全与防灾学术委员会成立大会2005 9 25 28戴慎志教授同济大学建筑与城规学院Dai2606 1 城市综合防灾规划研究 结合 城市综合防灾规划 教材编写 介绍城市综合防灾规划的研究情况2 安全城市 规划理论研究 结合指导博士生论文选题 介绍 安全城市 规划理论研究的情况3 2010上海世博会安全与防灾设施系统规划 结合上海世博会同济方案 安全与防灾设施系统规划 介绍对城市安全规划操作层面的思考 1 城市综合防灾规划研究 1 美国的城市综合防灾规划 城市规划体系外 城市安全防灾规划由两个部分构成 一个部分是综合减灾规划 另一个部分是应急行动规划 综合减灾规划强调了灾害发生前措施的重要性 美国联邦应急管理署 FEMA 定义减灾规划是关于州或者地方政府评价自然威胁 并制定减轻威胁的战略文件 灾害应急规划有灾害抢救回应和灾后恢复重建的内容 1 美国的城市综合防灾规划 城市规划体系内 安全因素 作为城市总体规划中的一部分内容 主要是为了减少由于火灾 洪水 地震 滑坡和其它灾害引起的人员伤亡 财产损失和经济社会混乱的潜在威胁 安全因素必须明确危险和减轻的方法 用来引导与区划 详细规划和审批相联系的地方决策 这些因素应当包括总的减灾策略和政策支持的减灾方法 可能还包括将经济被迫中断的损失最小化和灾后快速恢复的办法 2 日本的城市综合防灾规划 城市规划体系外 日本的地区防灾规划是指灾害可能涉及的区域所制定的防灾规划 由日本各地方政府 都 道 府 县 以及市 街 村 依据防灾基本规划 结合本地区的灾害特征而制定的适合本区域的防灾规划 大阪府地区防灾规划由总则 灾害预防对策 地震灾害应急对策 地震灾害复旧复兴对策 风水害应急对策 风水害灾害复旧复兴对策 事故等灾害应急对策和原子力灾害复旧对策推进等部分组成 2 日本的城市综合防灾规划 城市规划体系内 防灾都市建设计划一般由城市规划管理部门制定 是地域防灾计划在城市空间建设方面的具体落实 具体内容包括防灾据点的整备 避难地避难路的整备 都市防灾区划的整备 密集市区防灾街区的整备等 3 中国台湾的城市综合防灾规划 城市规划体系外 台北市地区防救灾计划共分五编 第一编为总则 第二编为台洪及坡地灾害 第三编为地震灾害 第四编为其它类型灾害 第五编为附则 具体灾种防救计划大致分为四部分 1 地区灾害特性 2 灾害规模设定 3 灾害潜势 境况仿真及危险度评估 4 减灾 整备 应变及复建计画 3 中国台湾的城市综合防灾规划 城市规划体系内 台北市都市计划防灾规划由防灾资源限制及分析 防灾空间系统划设 评估与检讨 都市防灾建设计划 都市防灾建设计划的落实等部分组成 防灾空间系统由六部分组成 道路空间系统 避难空间系统 消防空间系统 医疗空间系统 物资空间系统 警察空间系统 4 我国大陆城市综合防灾规划的编制 城市规划体系外 我国大陆目前还没有真正意义上的地区防灾规划 美国的体系将灾前减灾与灾后应急分为两个部分 而日本和台湾地区的体系则是一个完整的部分 针对我国目前情况 灾害管理有较独立的机构设置 应急预案编制具有一定基础 可以考虑借鉴美国经验 采取分别编制的方式较为可行 城市规划体系内 我国目前城市规划体系内的防灾规划主要以单灾种陈述为主 远远谈不上综合防灾 实际的指导价值也不大 美国在总规阶段的安全因素 描述规定的内容比较多 空间安排的内容比较少 日本和台湾的体系 空间安排的内容更为具体 规划涵盖了不同的空间层面 有城市结构层面 也有社区 邻里层面 我国大陆的规划体系仍以物质性规划为主 应多借鉴日本 台湾的经验和做法 但考虑总规 详规层面 防灾规划内容和做法可对应考虑 在关注自然灾害的同时 考虑人为灾害的影响 加强公共安全规划的研究 2 安全城市 规划理论研究 详见APSA2005国际会议论文AResearchFrameworkforBuildingSaferCity 1 整合的 安全城市 概念 城市规划学科对城市安全问题研究一般包括防卫犯罪和防灾减灾两个方面 广义的防卫包括对平常犯罪的防卫和战争状态下的人防 在和平时期 人防向民防功能转变的过程中 工程防灾与人防应急管理结合 形成综合防灾理念 而犯罪防卫的发展 则形成狭义的 安全城市 概念 恐怖事件成为新的致灾源后 这两种有所侧重的对城市安全的认识趋于整合 这主要是因为恐怖袭击是人为故意造成的 存在防卫的前提 另外 从恐怖袭击造成的危害和采取的危机处理方式又具有防灾的特点 在特殊条件下 甚至可能动用军事防护资源 广义 安全城市 概念就是在此背景下提出的 2 城市安全度评价体系 在借鉴单独的治安安全评价体系和减灾安全评价体系的基础上 拟定城市安全度的综合评价体系 然后采取专家预测方法德尔菲法 DelphiTechnique 进行修正 这样就可以对不同城市进行整体安全状况的比较 3 基于安全的城市空间结构 城市安全因素与城市空间结构具有相关性 自然灾害 战争破坏 恐怖袭击 治安性犯罪与城市空间结构具有不同程度的联系 中国古代城墙 安徽寿县 兼具了防卫 战争 和防灾 防洪 的功能 在现代城市 防卫和防灾方法在一定条件下可以结合考虑 4 安全社区 安全社区是安全城市的基本构成单元 社区防灾 防卫均有物质性方法和社会性阻止方法 在社区层面 可以考虑资源共享 在台湾有平时的社区巡逻队在灾时成为救灾队的例子 3 2010上海世博会安全与防灾设施系统规划 1 世博会安全规划的内容构成 世博会安全形势与安全体系分析 世博会安全体系规划 世博会主会区安全设施布局规划 安全通道和疏散空间的设计要求 主要节点安全设计 世博会安全防灾预案 详见同济大学出版社 理想空间 2010上海世博会规划专辑 2 世博会安全规划的系统构成 运行保障系统 世博园区及周边地区生命线系统世博园区及周边地区生命线系统包括 给排水 电力 通讯 交通等子系统 其发生事故将导致展览会不能正常进行 其安全性可考虑采用提高系统备用率的设计和新技术监控等方法进行保障 安全防控系统 安全情报系统安全情报中心将会搜集 评价和分析信息 准确及时发布事件相关信息 安全检查系统进入展会区的人员 货物 车辆均需进行必要的安全检查 安全监控系统场内监控与城市安全监控系统构成完整的监控网络 场内监控在做到全面覆盖 不留死角的基础上 对重要节点设施的和场所进行多角度 全方位监测 应急救援系统 医疗救护中心为所有参观者提供应急医疗服务 包括全装备的救护车 备用救护车和直升机 主要的救护中心位于中心服务区 负责一般的咨询 重症看护和急救 医疗服务点分片区设置 消防站布局与救护 保安统一考虑 应能对任何规模的火灾和突发事件做出快速反应 包括需要进行现场疏散等 还应包括工程抢修的人员和设备 创新点 将自然灾害和人为灾害统一考虑 运行保障系统主要考虑自然灾害和人为事故性灾害的影响 安全防控系统主要考虑对人为故意性灾害的防范 因为灾害特点的不同 在预防重点和手段上明显不同 故采取不同的系统 将事前预防与事后应急救援统一考虑 不管是自然灾害 人为事故性灾害 还是人为故意性的灾害 一旦产生破坏性后果 应急救援的机制是统一的 3 安全设施系统规划与应急回应 安全模块 安全模块是建筑 开敞空间 防灾安全设施 生命线系统相结合的综合体 具有一定的自我防护能力 自救能力 疏散能力和隔离能力 在安全中心的组织指挥和支援下进行防灾安全保障 安全模块的大小 应考虑2分钟自救的时间 安全服务点人员可以赶到最远点的时间 按快速步行或车行4m s 120s 以及5分钟疏散隔离时间内游客可以到达模块边缘的时间 按步行1 5m s 300s 半径控制在500m内 安全模块与其他模块之间应有防火隔离空间 易于设置临时围堤和隔离栏 安全中心 安全中心是专业防灾安全设施和组织指挥机构的综合体 具有发现世博会地区各类事件和事故 并组织各方面力量进行处理的能力 是世博会地区安全系统运作的主要支撑点 安全中心的主要职能是组织指挥防灾安全行动 具有监控预警 消防 医疗救护 维持治安 工程抢修等多种功能 并与城市防灾安全指挥系统保持密切联系 安全服务点 安全服务点主要用于应对一般事件与事故 以及重大公共事件的初步处理与