山东省2007年测土配方施肥项目补贴实施方案.doc

山东省2007年测土配方施肥补贴项目实施方案为积极稳妥地推进测土配方施肥补贴资金项目，充分发挥投资效益，根据农业部、财政部关于申报2007年测土配方施肥补贴项目实施方案及补贴资金的通知（农办财200725号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。一、指导思想按照发展现代农业和建设社会主义新农村的总体部署，紧紧围绕环境友好型、资源节约型农业发展的战略目标，以提高科学施肥技术的入户率、覆盖率、贡献率和肥料利用率为主攻方向，按照“统筹规划、分级负责、分步实施、技术指导、企业参与、农民受益”的原则，突出主要农作物，全面推进测土配方施肥工作。二、目标任务按照“公开、公正、统筹兼顾、突出重点”的原则，经各市推荐，统筹考虑各县农作物种植面积、项目实施积极性、工作基础、配方肥供应能力等因素，2007年我省共安排测土配方施肥补贴项目县88个（名单附后）。其中，2005年国家项目续建县14个，2006年国家项目续建县22个、省级项目续建县19个，2007年国家新增项目县33个。通过项目实施，计划在全省推广测土配方施肥面积4820万亩以上，项目区测土配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%，肥料利用率提高3-5个百分点，平均每亩节本增效25元以上，累计节本增效12亿元以上。2005年国家项目续建县的主要任务是：招远市、临淄区、鱼台县、寿光市每个项目县推广测土配方施肥面积24万亩以上、总面积达到84万亩以上，其他县推广测土配方施肥面积20万亩以上、总面积达到80万亩以上，其中施用配方肥面积均达到30万亩以上；每个项目县新增田间肥效小区10处，肥效对比试验10处以上，培训农民5000人次，发放施肥建议卡50000份，累计推广配方肥12000吨，为5万户农民提供免费测土配方施肥技术服务；继续做好土壤肥力监测和测土配方施肥肥效监测工作；完成数据库建设和县域耕地地力评价工作；完善施肥指标体系，验证优化肥料配方；保持专家施肥决策系统能正常运转。2006年国家项目续建县的主要任务是：定陶县推广测土配方施肥面积24万亩以上、总面积达到64万亩以上，其他县推广测土配方施肥面积20万亩以上、总面积达到60万亩以上，其中施用配方肥面积均达到25万亩以上（宁津县继续完善2006年项目内容）；每个项目县新增田间肥效小区10处，肥效对比试验10处以上，培训农民5000人次，发放施肥建议卡50000份，累计推广配方肥10000吨，为5万户农民提供免费测土配方施肥技术服务；做好土壤肥力监测和测土配方施肥肥效监测工作；做好建立数据库和县域耕地地力评价的前期工作；筹备建立施肥指标体系和专家施肥决策系统。2006年省级项目续建县的任务是：东平县、东阿县、高青县、汶上县和牡丹区每个项目县推广测土配方施肥面积36万亩以上、总面积达到56万亩以上，其中施用配方肥面积25万亩以上；其他县推广测土配方面积30万亩以上、总面积达到50万亩以上，其中施用配方肥面积20万亩以上（栖霞市继续完善2006年项目内容）；每个项目县平均分析化验土壤、植株样品达到4000个，布置田间肥效小区10处，肥效对比试验10处以上；设置土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测点20个，培训农民5000人次，发放施肥建议卡50000份，累计推广配方肥8000吨，为5万户农民提供免费测土配方施肥技术服务；化验室建设达到国家测土配方施肥项目规定的标准；做好土壤肥力检测和测土配方施肥肥效检测工作；做好数据库建设和县域耕地地力评价的前期工作；筹备建立施肥指标体系和专家施肥决策系统。2007年国家新增项目县主要任务是：推广测土配方施肥面积40万亩以上，其中施用配方肥面积20万亩以上；每个项目县平均分析化验土壤、植株样品4000个左右，布置田间肥效小区12处，肥效对比试验10处以上，设置土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测点20个；培训农民5000人次，发放施肥建议卡50000份，推广配方肥8000吨；对野外调查、实验室测试分析和田间试验示范的数据进行有效管理，建立规范的测土配方施肥数据库；做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力管理和评价的前期准备工作；应用计算机技术，制作项目区耕地土壤养分图和作物测土配方施肥分区图，为5万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。三、技术路线暨工作要点测土配方施肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节，重点做好十一项工作。（一）野外调查。坚持资料收集整理与野外定点采样调查相结合。收集第二次土壤普查成果图、最新土地利用现状图、行政区划图、农田水利分区图、地形图、地貌图及相关农业生产情况资料。蔬菜地面积较大的要对土地利用现状图进行变更，需要进行野外补调勾绘。蔬菜地分日光温室、塑料大棚、种植两年以上的露天菜地（西瓜地、草莓地等）三种类型。若日光温室、塑料大棚面积较少、分布零星可不绘图。按要求填写调查表格，内容做到准确、齐全。表格中部分内容如土壤类型、土壤质地、地形地貌等可在室内填写完成，到野外校验即可。施肥管理等内容需向田块户主询问。（二）采样测试。按照农业部测土配方施肥技术规范和测土配方施肥项目工作规范要求，项目县平均每100200亩耕地采集1个土样（各地根据实际情况进行相应调整，丘陵山区3080亩、平原区100500亩采集1个土样）。每个样品至少15个采样点，并用GPS定位，进行相关项目的分析，为制定配方和田间试验提供基础数据。选择有代表性的样点进行测土配方施肥效果跟踪。（三）田间小区试验。按照测土配方施肥田间试验示范方案要求，布置田间肥料效应小区试验，摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、主要作物最佳施肥量和肥料利用率等基本参数。建立不同施肥分区主要作物的施肥指标体系，为配方设计和施肥指导提供依据。每个项目县选择当地2种作物安排试验示范。续建县安排肥效小区试验10处，新建项目县每县安排肥效小区试验12处。（四）配方设计。每年春播、秋种前，各组织一次专家研讨会，汇总分析土壤测试和田间试验数据结果，根据气候、地貌、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等因素，合理划分施肥类型区。分区域、分作物提出肥料配方初步方案，报省专家组审核认定。（五）配肥加工。依据配方，以各种单质或复混肥料为原料，配制配方肥。一是农民根据配方建议卡自行购买各种肥料，配合施用；二是由配肥企业按配方加工配方肥，农民购买施用。在配方肥供应方面，采取统一招标的办法，选择确定配方肥加工企业，按照配方组织生产，产品直接供应到项目区，减少中间环节，加强质量监督和价格监管，确保利民惠农。（六）示范推广。针对项目区农户地块和作物种植状况，制定测土配方施肥建议卡，由项目县组织乡（镇）农技人员和村委会发放到户，并由户主签名确认。建立成方连片测土配方施肥示范区10个以上，展示测土配方施肥技术效果，并利用示范区召开现场会议，引导农民应用测土配方施肥技术。（七）宣传培训。在施肥关键时期，组织专家组或讲师团，到项目区逐村巡回进行农民培训，培训规模5000人次。同时有计划地对乡镇农技推广部门、肥料生产企业、经销商有关技术人员进行培训。各地要制定宣传活动方案，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传，提高广大农民的测土配方施肥意识。（八）数据库建设。按国家规定的数据库结构，采用规范化的测土配方施肥数据字典，录入野外调查、田间试验和分析化验数据，建立属性数据库。录入土壤图、土地利用现状图、采样点位图、行政图、地形地貌图、灌溉保证率等图件，建立空间数据库。（九）耕地地力评价。根据我省实际，平原区评价指标为：灌溉保证率、矿化度、地貌类型、耕层质地、土体构型、盐渍化程度、有机质、速效钾、有效磷、有效锌、有效硼11项参评因素。丘陵区评价指标为：灌溉保证率、坡度、地形地貌、耕层质地、土体构型、障碍层状况、土体厚度、有机质、速效钾、有效磷、有效锌、有效硼12项参评因素。根据各评价因子的空间分布图或属性数据库，将各评价因子数据赋值给评价单元。在地理信息系统软件支持下，对地力进行评价，并汇总和编辑出版。（十）测土配方施肥效果评价。选择100户实施测土配方施肥的农户和30户未实施测土配方施肥的农户，调查其施肥量、产量及效益，并结合土壤肥力动态监测、试验示范的结果，对测土配方施肥的实际效果进行评价。（十一）技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。四、资金概算2007年国家和省共安排补贴资金6650万元。具体补贴内容及标准为：（一）2005年国家项目续建县中，招远市、临淄区、寿光市、鱼台县各补贴60万元，其中测土补贴19.4万元，配方补贴12万元，试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴8万元，技术推广费10.9万元，耕地资源管理信息系统建设补贴4.5万元，县域施肥专家系统补贴4.0万元，项目管理费1.2万元；其他县每县补贴50万元，其中测土补贴14.4万元，配方补贴10.7万元，试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴6万元，技术推广费9.4万元，耕地资源管理信息系统建设补贴4.5万元，县域施肥专家系统补贴4.0万元，项目管理费1万元。（二）2006年国家项目续建县中，定陶县补贴60万元，其中测土补贴19.4万元，配方补贴10.9万元，试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴10万元，技术推广费6.7万元，数据库建立补贴5.2万元，地力评价补贴6.6万元，项目管理费1.2万元；其他县每县补贴50万元，其中测土补贴14.4万元，配方补贴9.6万元，试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴8万元，技术推广费5.2万元，数据库建立补贴5.2万元，地力评价补贴补贴6.6万元，项目管理费1万元。（三）2006年省级项目续建县中，东平县、东阿县、高青县、汶上县和牡丹区各补贴90万元，其中测土补贴26.5万元，配方补贴13.6万元，仪器设备、试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴22万元，监测点建设补贴6.0万元，技术推广费8.2万元，数据库建立补贴5.2万元，地力评价补贴6.6万元，项目管理费1.9万元；其他县每县补贴75万元，其中测土补贴20.5万元，配方补贴9.6万元，仪器设备、试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴20万元，监测点建设补贴6.0万元，技术推广费5.6万元，数据库建立补贴5.2万元，地力评价补贴6.6万元，项目管理费1.5万元。（四）2007年国家新建项目县每县补贴100万元。其中，测土补贴33.4万元，配方补贴17.6万元，仪器设备补贴26万元，技术推广费5.2万元，数据库建立补贴5.2万元，地力评价补贴10.6万元，项目管理费2万元。上述各项工作补贴标准中，试剂、仪器设备补贴不得超过总投资的30%，项目管理费限定为总投资的2%。其他各项补贴，各县可结合自身情况适当调整，但调整幅度不得超过该项补贴的10%。五、组织方式（一）农业、财政部门密切配合。测土配方施肥工作由各级农业、财政部门共同组织实施。农业部门重点负责项目的技术设计、技术人员和农民的培训、基层示范推广任务的落实及技术指导和督查工作；财政部门重点负责落实拨付项目补贴资金，对资金使用情况进行监督检查。（二）实行项目合同管理。明确省、市、县、乡、村各级的职责，将技术试验示范、土样采集和测试、推广面积、配方研制、施肥卡发放、人员培训及配方肥加工和供应等任务逐级分解落实，层层签订项目合同书，一级抓一级，逐级抓落实。（三）对配方肥生产和仪器设备供应企业实行公开招标。根据项目建设需要，省农业厅制定招标文件，提前一个月在省农业信息网上发布，按照招标程序，确定配方肥生产企业和仪器设备供应企业，并在省土壤肥料总站备案。项目县与中标企业签署协议。（四）规范配方肥供应，保证配方肥质量。招标确定20个配方肥定点生产企业为项目区生产指定配方的肥料，并在划定的范围内销售使用。配方肥产品由生产企业直接供应到村或农户，其销售价格和产品质量等按项目县与中标企业签订的协议执行。各级农业部门会同有关部门加强对配肥企业配方肥料的监管，切实保证质量。（五）建立补贴激励机制，鼓励农民使用测土配方施肥技术。一是通过基层农业部门对项目区农民进行免费技术培训、取样测土，提供技术资料，必要时免费组织农民到示范点现场观摩。二是实行价格优惠制度。通过招标，一方面由生产企业每吨让利10-20元，另一方面减少经销环节，大幅降低批零环节的价格差。使配方肥的终端价格较同类产品每吨低100元以上，让农民通过节支、增收，充分享受到测土配方施肥的好处。（六）奖励先进，调动有关人员工作积极性。省农业厅、财政厅统一制定考评办法，每年对项目县测土配方施肥工作进行检查，综合评比，评选出测土配方施肥先进单位、先进工作者和示范带头户，给予表彰。地方各级农业行政主管部门也要对在测土配方施肥工作中表现突出、成绩显著的单位和个人进行表彰和奖励。六、保障措施（一）成立领导小组和技术小组。省农业厅、财政厅联合成立项目领导小组，加强项目组织协调、人员配置、项目管理和监督检查。同时，省农业厅牵头成立技术小组，负责实施技术方案的制定、技术指导以及针对性的技术专题研究。各项目试点县也要成立相应的组织机构,切实加强对测土配方施肥工作的组织领导。（二）加强监督检查。在项目实施过程中，由省、市两级农业、财政部门联合对项目县测土配方施肥项目合同中规定的土样采集化验、技术培训、推广面积、配方肥应用等主要内容实施情况进行两次定期检查和不定期抽查，及时发现和处理实施过程中出现的问题；不断探索新机制，发现新典型，总结好经验；对不认真履行合同的给予严肃处理。项目结束后由省领导小组和技术小组组织，对项目县逐个进行省级验收和效果评价。（三）加强资金管理。项目县要严格按照农业部要求和山东省测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法规定，设立测土配方施肥项目专账，对项目资金实行专户存储和封闭运行管理。各级财政和农业部门要加强项目资金管理与财务监督管理，不定期对测土配方施肥项目进行检查，并将检查结果作为项目验收的重要依据之一。（四）强化政策支持。在通过招标确定的配方肥定点生产（流通）企业中，推荐选拔部分有较强实力、符合相关条件的，参与国家化肥淡季商业储备工作，申请承担储备任务。经相关部门确认后，可按程序申请国家化肥淡季商业储备贷款贴息资金。对其他的配方肥产品，简化登记手续，缩短登记时间。同时，强化市场管理，加强对配方肥的质量监督，切实保证配方肥质量。如配肥企业违反规定标准配肥或出现其他坑农害农现象，要取消其配方肥定点加工企业资格，并按有关规定严肃处理。附件：1、2007年测土配方施肥补贴项目县汇总表2、国家测土配方施肥补贴项目续建县及资金分配表3、2007年国家测土配方施肥补贴项目新增县及资金分配表4、省级测土配方施肥补贴项目续建县及资金分配表附件1：2007年测土配方施肥补贴项目县汇总表市国家项目县省级续建县续建县新增县2005年2006年济南章丘市平阴县商河县济阳县、历城区淄博临淄区桓台县淄川区高青县枣庄薛城区台儿庄区山亭区、市中区滕州市东营广饶县东营区垦利县河口区烟台招远市莱州市、海阳市牟平区、莱阳市潍坊寿光市高密县、临朐县青州市、昌乐市、安丘市、潍城区寒亭区济宁鱼台县曲阜市、微山县邹城市、嘉祥县、泗水县、兖州市汶上县、金乡县泰安新泰市岱岳区肥城市东平县、宁阳县威海文登市乳山市荣成市日照莒县五莲县东港区莱芜莱城区临沂郯城县河东区、费县临沭县、蒙阴县、沂南县、沂水县莒南县、苍山县德州乐陵市临邑县齐河县、禹城市、庆云县夏津县聊城东昌府区临清市茌平县、阳谷县、高唐县东阿县、莘县滨州无棣县邹平县、博兴县阳信县、沾化县惠民县菏泽成武县定陶县、鄄城县巨野县、曹县、单县、郓城县牡丹区附件2：国家测土配方施肥补贴项目续建县及资金分配表项目县（市、区）建设规模（万亩）金额(万元)鱼台县2460临淄区2460招远市2460寿光市2460