荆门市创建国家环境保护模范城市实施方案.doc

荆门市创建国家环境保护模范城市实施方案（征求意见稿）为了实施可持续发展战略，促进我市经济、社会与环境协调发展，根据关于印发国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）的通知（环办20113号），结合荆门市实际，制定本方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实全市第六次环保大会精神，以环境管理能力、城市基础设施建设为重点；以总量控制和排污许可制度为手段；以城市区域布局和功能区调整、城市产业结构优化为途径；以推行清洁生产、发展循环经济为导向；按照“统一规划、重点突破、逐步实施，公众互动、高效联动，全面达标”的原则，注重过程、突出实效、稳步推进、扎扎实实的开展创建国家环保模范城活动，为建设实力、文化、生态、幸福荆门，实现跨越发展做出新的贡献。二、工作目标及申报基本条件（一）总体目标2012年到2014年为国家环保模范城的创建年。总目标是三年完成创建，2015年通过国家验收，获得“国家环保模范城市”称号。（二）阶段目标2014年6月底前，各项指标基本达到国家环保模范城标准，通过省级验收工作，获得“湖北省环保模范城市”称号；2015年4月底前，各项指标全部达到国家环保模范城标准，完成向环保部的申报工作；2015年12月底前，通过环保部组织的技术评估、考核验收和社会公示等程序，获得“国家环保模范城市”称号。（三）申报国家环保模范城市3个基本条件1、按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务。2、近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件。3、城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（区）前列。三、实施步骤1、创建省级环保模范城阶段（2012年1月2014年6月）（1）准备及申报工作(2012年1月2012年8月) 组建工作专班，制定实施方案，召开动员大会，签订目标责任书，编制创建国家环境保护模范城市（以下简称“创模”）规划，向省环保厅提交创模申请。（2）组织实施工作(2012年9月2013年12月) 各创建责任单位将各项创模任务纳入工作计划，制定年度实施方案并认真组织实施，确保按期完成。全市建立创模调度会议制度，定期研究解决创模工作中存在的问题，确保创模工作顺利推进。定期编发创模工作简报，及时将相关信息报送省环保厅及市级相关部门。通过电视、报纸、网络等各类媒体及时报道创模工作的进展情况。加强对各县市区、各责任单位创模工作的技术指导。2013年6月底前，向省环保厅申请调研，指导我市创模工作。（3）自查考核及验收工作(2014年1月2014年6月) 2014年初，市创模工作领导小组对全市创模工作进行全面检查验收，对检查验收过程中发现的问题，督促有关责任单位限期整改。在自查及整改的基础上，编写荆门市创模工作报告和荆门市创模技术报告，汇总整理创模各项考核指标档案资料，制作创模工作多媒体光盘等。2014年6月底前，通过省环保厅考核验收，获得“省级环保模范城市”称号。2、创建国家环保模范城阶段（2012年1月2015年12月）（1）准备及申报工作(2012年1月2012年8月) 组建工作专班，制定实施方案，召开动员大会，签订目标责任书，编制创模规划，向国家环保部提交创模申请。（2）组织实施工作(2012年9月2014年12月) 各创建责任单位将各项创模任务纳入工作计划，制定年度实施方案并认真组织实施，确保按期完成。全市建立创模调度会议制度，定期研究解决创模工作中存在的问题，确保创模工作顺利推进。定期编发创模工作简报，及时将相关信息报送国家环保部及市级相关部门。通过电视、报纸、网络等各类媒体及时报道创模工作的进展情况。加强对各县市区、各责任单位创模工作的技术指导。（3）资料准备工作(2015年1月2015年4月) 2015年1月至2015年3月底，完善创建国家环保模范城各项指标档案资料；2015年4月底前，由市政府向环保部提交国家环保模范城市考核验收申请有关材料。（4）技术评估及验收工作(2015年5月2015年12月) 2015年6月底前，邀请国家环保部技术评估组对我市创模工作进行技术评估，根据技术评估组的反馈意见，对不足的方面进行整改。在完成整改后3个月内做好迎接考核验收的各项准备，确保2015年12月底前顺利通过验收。四、保障措施(一)加强组织领导。成立荆门市创建国家环保模范城市工作领导小组，市主要领导任组长。领导小组下设办公室，负责全市创模工作的组织协调、规划指导和督促检查等工作。(二)明确责任分工。创建国家环保模范城市工作实行县、市、区长和部门主要领导负责制。市政府与各县市区人民政府、市政府有关部门及有关单位签订目标责任书。各县市区人民政府、市政府有关部门和有关单位要严格按照荆门市创建国家环保模范城市目标责任分解表要求，精心制定具体实施方案和工作计划，细化任务，落实措施，扎实有效地组织实施，确保创建目标任务完成。(三)保障经费投入。一是增加财政投入，各级财政应每年安排一定数量的创模工程项目经费。二是通过企业融资、社会参与、产业运作等方式多渠道筹集建设资金，广泛吸纳社会资金用于环保模范城市建设。三是积极争取国家和省项目资金支持，保障国家环保模范城市建设的资金需求。 (四)强化项目管理。对承担重点工程建设项目的责任单位实行目标考核制度，强化对创模重点项目管理和协调力度。建立健全奖惩制度和协调制度，确保重点项目顺利实施。(五)严格督查考核。制定科学合理的检查考评办法，加强督促检查，采取定期检查、评比的办法，推动各县市区政府（管委会）、各部门高质量地完成所承担的任务。每年进行一次全面检查考评，将创模工作考评结果作为年度目标责任考评的重要依据，实行“一票否决”。积极发挥社会监督作用，加大群众投诉问题办理力度，确保投诉问题事事有回音，件件有落实。(六) 加强舆论宣传。制定创模宣传方案，组织开展形式多样的创模宣传教育活动。大力宣传环境保护的法律、法规和政策，强化领导干部、职工环境保护教育培训，在中、小学校和企业安排环境保护教育内容。广泛开展“五进、五创”活动，即环保宣传进学校、进社区、进机关、进园区、进农村活动，创建绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色酒店、绿色医院等活动，以此推动创模工作的深入开展。充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，发动社会各界共同参与，建立有效的环境保护公众参与机制，为创建国家环保模范城市营造积极健康的舆论氛围。附件：1、荆门市创建国家环保模范城市指标对比分析表 2、荆门市创建国家环保模范城市目标责任分解表17附件一： 荆门市创建国家环保模范城市指标对比分析表（征求意见稿）分类序号指标名称标准我市近年状况指标分析考核范围基本条件1按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务按期完成国家和省下达我市的化学需氧量、二氧化硫以及氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量减排任务（2012年度减排任务依次为1.2%、2.6%、1.5%、1.0%；十二五减排目标依次为7.36%、8.69%、10.46%、7.23%）。“十一五”期间提前两年完成总量减排任务可达到市域2无重大、特大环境事件2012-2014年三年内荆门市市域内不发生重大、特大环境污染和生态破坏事故。2014年未有重大违反环保法律法规的案件。2009年-2011年我市未发生重大、特大环境事故可达到市域3城市环境综合整治定量考核2012年-2014年城市环境综合整治定量考核连续3年名列全省前5名2008年第7名，2009年第8名，2010年第6名难度较大市域经济社会4人均可支配收入；环境保护投资指数人均可支配收入高于10000元，环保投资指数1.7%2011年荆门市人均可支配收入15526元，环保投资指数在1.5%左右努力后可达到市域5规模以上单位工业增加值能耗规模以上单位工业增加值能耗近三年（2012-2014）逐年降低，或小于全国平均水平2009-2011年我市此项指标逐年下降，但能耗高于全国平均水平可达到市域6单位GDP用水量单位GDP用水量近三年（2012-2014）逐年降低，或小于全国平均水平2009-2011年我市此项指标有降有升，且水耗高于全国平均水平努力后可达到市域7万元工业增加值主要污染物排放强度万元工业增加值主要污染物排放强度近三年（2012-2014）逐年下降2009-2011年呈逐渐下降趋势难度较大市域环境质量8空气质量城市环境空气中主要污染物年平均值达到二级标准SO20.06mg/m3，PM100.10mg/m3，NO20.04mg/m3，日平均值达到二级标准(SO20.15mg/m3，PM100.15mg/m3，NO20.08mg/m3)的天数占全年天数的85%以上2011年环境空气主要污染物年平均值SO20.04mg/m3，PM100.103mg/m3，NO20.035mg/m3， 日平均值达标天数占全年天数的87.4%努力后可达到城区9集中式饮用水水源地水质荆门市全市域内集中式饮用水源地水质达到国家标准要求荆门市域内集中式饮用水源地水质基本达到国家标准要求可达到市域10城市水环境功能区水质漳河水库达到类标准，汉江出境水质达到类标准，竹皮河水质达到功能标准竹皮河水质达不到水体环境功能要求难度很大市辖区及市域跨界断面11区域环境噪声平均值60dB(A)2011年为55.8dB(A)可达到城区12交通干线噪声平均值70dB(A)2011年为66.9dB(A)可达到城区环境建设13城区绿化覆盖率城区绿化覆盖率35%2011年为39.92%可达到城区14城市生活污水集中处理率城市生活污水集中处理率80%2011年为75%。努力后可达到市辖区15重点工业企业污染物排放稳定达标重点工业企业主要污染物和特征污染物排放稳定达到排放标准现有重点工业企业175家，有85%的企业稳定达标难度较大市域16城市清洁能源使用城市清洁能源使用率50%城市清洁能源使用率为74.29%努力后可达到市域17机动车环保定期检验机动车环保定期检验率80%2011年达30%努力后可达到市域18生活垃圾无害化处理生活垃圾无害化处理率85%处理率达到100%，但垃圾渗滤液处理系统有待于进一步完善。努力后可达到市辖区19工业固体废物处置利用工业固体废物处置利用率90%2011年达94%可达到市域20危险废物依法安全处置依法安全处置达到要求可达到市域环境管理21环境保护目标责任制落实；制定创模规划并分解实施；实行环境质量公告制度；重点项目落实环境保护目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制，评优创先活动要实行环保一票否决；制定创模规划并分解实施，组织制定创建国家环境保护模范城市规划和创建国家环境保护模范城市规划年度实施方案，以目标责任制方式分解落实;市人民政府通过媒体定期发布环境质量信息，落实国家重点环保项目环境保护目标责任制和创模规划都正在落实努力后可达到市域22建设项目依法执行“环评”、“三同时”，依法开展规划环境影响评价建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率100%；规划环境影响评价执行率100%建设项目环评率100%，部分开发区、工业园区规划环评已获批复，部分在积极开展环评与申报批复。可达到市域23环境保护机构独立建制，环境保护能力建设机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求各级环保机构（除屈家岭管理区）均独立建制，但标准化建设未完全达到国家标准。努力后可达到市域24公众对城市环境保护的满意率公众对城市环境保护的满意率80%2010年度为61.47%，2011年度为65.2%难度较大城区25中小学环境教育普及率中小学环境教育普及率85%，并有统一的环境教育专题教材，每学年环境教育12课时以上部分学校开展了环境教育课程，但没有统一教材。努力后可达到市域26城市环境卫生工作，城乡结合部及周边地区环境管理获得国家卫生城市或者已获得省级卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市。正启动创建国家卫生城市努力后可达到市域附件二： 荆门市创建国家环保模范城市目标责任分解表（征求意见稿）序号指标要求主要任务牵头单位责任单位完成时间1按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务编制污染减排年度计划，协调承担全市主要污染物减排工作。市环保局各县（市、区）政府（管委会）及市直有关单位每年年底牵头负责落后产能淘汰工作，配合做好工业领域污染减排工作。市经信委牵头组织机动车淘汰工作，确定年度计划。市公安局指导和协调各地实施城镇污水处理厂及其配套管网建设规划，制定年度实施计划。市住建委指导畜禽养殖业污染物总量减排工作，组织实施规模化畜禽养殖污染治理工程。市畜牧兽医局2近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件。1强化环境监管力度，严把环境准入关，控制新污染，防止出现重大违反环境法律法规行为。2建立突发环境事件应急响应机构和信息系统，有固定经费、应急设备和队伍。3制定环境突发事件应急预案并进行定期演练。4将环境突发事件应急纳入城市突发事件应急预案体系。市环保局市应急办、市安监局、各县（市、区）政府（管委会）2012年-2014年3城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列继续加大城市环境综合整治力度，切实改善我市环境质量；认真研究我市城考各项指标在全省的排位情况，找出薄弱环节、提出可行的改进方案并组织实施，确保2012-2014年我市城考排名在全省前五名。市环保局市住建委、市发改委、市统计局、各县（市、区）政府（管委会）2012年-2014年4近三年，每年城镇居民人均可支配收入达到10000元，西部城市8500元；近三年，每年环保投资指数1.7%提供全市2012-2014年全市城镇居民人均可支配收入相关数据资料。市统计局各县（市、区）政府（管委会）2012年-2014年通过企业融资、社会参与、产业运作、争取各级各部门项目资金等方式多渠道筹集建设资金，加大污染源防治和环境基础设施建设资金投入力度。市财政局市环保局、各县（市、区）政府（管委会）收集整理2012-2014年全市环境保护投资指数相关档案资料。市环保局市发改委、市住建委、各相关企业5规模以上单位工业增加值能耗逐年下降或小于全国平均水平1、制定荆门市工业企业节能降耗实施办法并组织实施，确保2012-2014年规模以上单位工业增加值能耗逐年下降。2、收集、整理2012-2014年规模以上单位工业增加值能耗相关档案资料。市发改委市经信委、市统计局、各县（市、区）政府（管委会）每年年底6单位GDP用水量逐年下降1、大力推进全社会节约用水，出台节水政策、措施并组织落实具体工程项目。2、提供2012-2014年城市节水工作档案资料，包括城市水平衡图表及其说明。市住建委市发改委、市水务局、各县（市、区）政府（管委会）每年年底7万元工业增加值主要工业污染物排放强度逐年下降制定全市工业污染源主要污染物排放总量减排计划并组织实施，确保2012-2014年工业污染源主要污染物排放总量逐年下降。市环保局各县（市、区）政府（管委会）每年年底根据国家产业政策，研究提出我市工业企业结构优化调整方案并组织实施；提供2012-2014年相关档案资料。市经信委8空气质量全年优良天数占全年天数85%以上且主要污染物年均值满足国家二级标准（城区）做好大气污染防治工作，主要为： 1、完成葛洲坝水泥厂异地技改搬迁工作。2、淘汰中心城区小型燃煤锅炉。3、控制机动车尾气污染，加强监测和治理。4、治理建筑和道路施工扬尘污染；巩固采石场关停成果，严格控制新批采石塘口；采石场塘口植被恢复率每年达15%以上。5、整治餐饮业烟尘、油烟污染。市环保局市公安局、市国土资源局、市城管局、各相关企业2013.129集中式饮用水水源地水质达标1、做好辖区内饮用水源的保护工作，加强饮用水源保护区建设与环境管理，开展各中心城区饮用水源地取水口清理、优化归并工作。2、加强对饮用水源地的监督检查，及时解决存在的问题；各县市区集中式饮用水源地建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系。3、实施漳河水库湖泊生态环境保护试点，2013年前完成设立保护区标志，建立视频监控系统。市环保局市住建委、各县市区政府（管委会）2013.1210市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域内跨界断面出境水质达到要求1、全面实施荆门市竹皮河流域水污染治理方案，严厉打击工业废水偷排漏排等违法行为；加快城镇污水处理厂和配套管网建设；加大对畜禽和水产养殖业污染的防治；加大水资源保护和河道整治的工作力度，适时进行生态补水；使之达到功能要求。2、提供水质监测资料。市环保局市住建委、市畜牧兽医局、市水务局、各县市区政府（管委会）、相关企业2014.1211区域环境噪声平均值60dB(A)（城区）加强对社会生活噪声的管理，将其纳入警务范畴。市公安局市环保局2013.121、出台餐饮娱乐业和建筑施工噪声管理办法并组织实施。2、提供区域环境噪声监测数据资料。市城管局12交通干线噪声平均值70dB(A)（城区）1、强化中心城区机动车禁鸣和限行措施，拖拉机、农用车禁止进城，工程车、货运车按规定时间与路线进城。2提供交通干线噪声监测数据。市公安局市环保局2013.1213建成区绿化覆盖率35%按照创建生态园林城市实施方案完成各项绿化工程；编写情况说明，提供统计台账或报表。市园林局东宝区政府、掇刀区政府、荆门经济开发区管委会、漳河新区管委会2014.1214城市生活污水集中处理率80%1、加快南城区截污管网建设，确保2012年底杨树港污水处理厂正常运行。2、加强城市污水处理厂建设，完善污水收集管网，实行中心城区污水管网雨污分流；加强城市污水处理厂运行管理，实施污染物在线监控，确保污染物达标排放。3、提供城区生活污水集中处理情况说明及相关档案资料。市住建委市环保局、市城市建设投资公司、东宝区政府、掇刀区政府、荆门经济开发区管委会、漳河新区管委会2013.1215重点工业企业污染物排放稳定达标1、全面实施工业企业排污申报制度。2、重点工业企业按照 “一企一档”的要求，环保档案完备，有近两年内部例行监测数据、环保部门监督性监测档案齐备，无超标排放现象。3、强化重点企业污染治理，对污染物排放量大、不能稳定达标排放的企业实行限期治理或关闭。4、市域内重点污染源全部安装在线监控，并确保自动监测数据的有效性。市环保局各县市区政府（管委会）、各相关企业2013.12强制淘汰落后工艺、设备与产品，按照国家规定实施强制性清洁生产审核计划。提供相关档案资料。市经信委16城市清洁能源使用率50%1、完善城市燃气管网配套，扩大城市供气范围，提高清洁能源使用率；有计划实施天然气置换工程；加快天然气等清洁能源建设；对燃煤锅（窑）炉、大灶实施清洁能源替代；督促各工业企业实行清洁生产，节约资源，减少污染物排放。2、提供全市清洁能源使用推广工作相关档案，要有能源平衡表及其说明（具体措施及其定量效果）。市发改委市经信委、昆仑天然气公司、各县市区政府（管委会）2013.1217机动车环保定期检测率80%1、督促现有的机动车环保检验机构在2012年底获得省级环保主管部门授予的检验资质证书。2、全面开展机动车环保年检工作。3、加强在用车管理，严禁尾气超标车辆上路行驶。4、提供机动车环保检验数据和台账。市公安局市环保局、市交通局、各县市区政府（管委会）2012.1218生活垃圾无害化处理率85%1、2013年底前第二垃圾处理场要建成垃圾渗滤液处理系统并正常运行。2、全面推行生活垃圾分类收集、运输及处理。3、提供市辖区生活垃圾处理相关台账档案及说明。市城管局市环保局、东宝区政府、掇刀区政府、荆门经济开发区管委会、漳河新区管委会2013.1219工业固体废物处置利用率90%1、加强对工业固体废物监管，严格落实各项固废管理制度规定。2、开展磷石膏处置利用项目研究，引进技术和资金，提高我市磷石膏处置和综合利用水平。3、提供工业固体废物处置利用各项数据和资料。市环保局市发改委、各县市区政府（管委会）2013.1220危险废物依法安全处置1、严格执行危险废物管理各项规定。2、对产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，制定意外事故防范措施和应急预案并实施。3、医疗废物依法安全处置。4、提供危废安全处置台账、档案。市环保局市公安局、市卫生局、各县市区政府（管委会）2013.1221环境保护目标责任制落实；制定创模规划并分解实施；实行环境质量公告制度；重点项目落实强化环境保护目标责任制落实，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制，评优创先活动实行环保一票否决市政府办各县（市、区）政府（管委会）2013.12制定创模规划并分解实施，组织制定