湖北省加大改革开放力度的主要措施.doc

湖北省加大改革开放力度的主要措施一、进一步加强”大通关“建设湖北省人民政府为充分发挥我省的区位优势和交通物流优势，进一步加快全省经济社会发展，努力成为促进中部地区崛起的重要战略支点，于2007年初就加强”大通关“建设提出如下意见：（一） ”大通关“是服务对外贸易快速发展的迫切需要。加强”大通关“建设，就是要通过优化配置口岸资源，运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、资金流、货物流、信息流进行整合，使之合理、规范、畅通，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的物流服务。通过20多年的建设，我省已初步形成了以武汉为中心，以宜昌、黄石为两翼，铁、水、公、空全方位对外开放的口岸体系。加快”大通关“建设，充分发挥我省承东启西、接南连北的区位优势和交通优势，建立现代口岸物流体系，提高通关效率，降低通关成本，促进对外贸易持续快速协调发展，是当前面临的十分紧迫的任务。（二） ”大通关“是改善和优化我省投资环境的必然要求。口岸是对外交往的窗口，反映一个地方的形象。随着我省利用外资规模的不断扩大，口岸环境越来越受到投资者的高度关注。生产所需的原材料能否方便地运进来，生产的商品能否快捷地运出去，成为外商投资决策所考虑的重要因素。因此，要把加快”大通关“建设、改善口岸环境作为改善投资环境的一项重要工作来抓。（三） ”大通关“建设的目标。加快口岸基础设施建设，改善口岸监管条件，建立完善的口岸综合服务体系，服务湖北，辐射中部，形成以长江为主轴、干支直达、水陆空铁联运配套的现代口岸运输服务网络。全力推进武汉实施民航运输综合改革试点工作，尽早将武汉机场建设成为连接东西、纵贯南北的现代立体交通枢纽。加强协作配合，简化通关手续，提高工作效率，努力实现以下目标：水路运输48小时到上海，铁路运输24小时到深圳；进出口集装箱一般货物提发货水路运输在24小时内完成，铁路运输在15小时内完成，公路运输在8小时内完成，航空运输在10小时内完成。对企业在通关时间上有特殊要求的进出口货物，要特事特办，尽量予以满足。（四）加强协作配合。口岸各部门、各单位要按照进一步加强”大通关“建设的要求，加强协作，相互配合，对查验模式、管理方式、监管体制、运行机制、作业流程等进行积极的改革和创新，千方百计提高通关效率。（五）简化查验流程。查验部门要认真研究不同行业对快速通关的不同要求，根据不同地域、产业门类和企业资信等情况，本着守法便利的原则，制定更加科学的查验流程。加强风险分析，提高查验工作信息化应用水平，创建”选得准、查得好“的新型查验机制。（六）创新通关模式。武汉海关要积极推广关区内”属地申报，口岸验放“的通关模式，推广使用”提前报关“、”担保验放“、”网上支付“、”电子账册“以及”集中接单、集中审单、多点放行“等便捷通关措施，扩大运用”直通式转关“、”绿色通道“等试点企业的范围，进一步提高通关速度。武汉海关、湖北出入境检验检疫局要进一步完善、推广”提前报检，提前报关，实货放行“的通关模式。各类物流企业要主动搞好协作配合，通过单证流的前置受（处）理，缩短实物流在港（场）时间，加快物流速度。（七）加强区域合作。省口岸办要认真落实与上海口岸办所签订的区域口岸合作协议，尽早与广东、香港达成陆路口岸协作意向。武汉海关、湖北出入境检验检疫局等部门要进一步加强与”长三角“、”珠三角“等地区海关、出入境检验检疫局跨区域通关合作，实现区域良性互动，千方百计提高通关效率。（八）优化检验检疫工作方式。湖北出入境检验检疫局要进一步优化内部工作流程，强化源头管理，扩大推行合格评定范围，将把关环节前推后移，减轻口岸放行压力。在全省范围内实施”通报通签“，做到异地报检、异地签证出证，方便企业进出。建立健全检验检疫预警机制，做好出口企业风险预警通告工作，提高检验检疫工作效能，减轻企业负担，适应外贸大进大出的要求。（九）提高服务质量。海关、检验检疫、边防、海事及港口、机场、车站等部门要全面落实承诺服务、优质服务的各项措施，实行24小时无假日通关预约工作制度。海关、检验检疫、海事等口岸查验单位及相关部门要在杨泗港、阳逻港、武汉机场等重点口岸试行”5+2“工作制，为企业提供全天候通关服务。对各单位试行”5+2“工作制所增加的费用，省及武汉市财政要给予一定的补贴。（十）改进核销方式。外汇管理部门要进一步延伸出口核销业务窗口，设立外汇受理点，开展远程服务。针对不同企业的特点，采取不同的”特色服务“核销方式。对业务量大的企业实行”报盘核销“，信誉良好的企业实行”集中核销“，偏远的企业实行”定点核销“。积极试行贸易进口付汇电子化核销，以中国电子口岸的进出口报关单底帐取代纸质报关单进行核销。加强与税务等有关部门的协作，及时提供企业出口收汇核销信息。（十一）加快退税速度。省国税局要加强政策宣传，优化退税服务，在保证安全的前提下，加快审核审批，及时办理出口退税。要进一步加强退税计划管理，根据全省经济发展和外贸出口形势，预测每年的出口退税总量，积极向国家税务总局争取退税指标。国税、财政、海关、银行、外管、商务等部门要加强协作，构建便捷的退税协作机制，保证退税资金及时、足额到位。（十二）加强航运管理。长江海事局要加强我省沿江口岸安全监管基础设施建设，提高港口安全保障和有效监管的能力，改善通航环境，保障船舶通航安全。加强信息化建设，积极推行船舶”一卡通“，提高船舶进出港签证信息化管理水平。（十三）深化边防勤务改革。湖北边防总队要在武汉航空口岸实行大型旅游团队网上预申报，加快通关速度。在正常情况下检查一名旅客应在45秒内完成。遇有手续不符等问题，除情况复杂需进一步调查核实外，最迟应在30分钟内作出处理决定.（十四）加快湖北电子口岸建设。湖北电子口岸建设要按照国务院办公厅关于加强电子口岸建设的通知（国办发200636号）要求，坚持统一认证、统一标准、统一品牌，实行共建、共管、共享。涉及”大通关“业务的各有关部门和单位，要积极参与湖北电子口岸的建设。（十五）实现口岸信息共享。湖北电子口岸信息平台要保持与查验单位、税务、外管、金融、港口、机场、车站等部门和单位的信息畅通，为企业提供信息查询、业务咨询、单证处理等优质快捷的服务和网上订仓、提箱、运输、仓储等”一条龙“服务。实现与武汉经济技术开发区、东湖高新技术开发区、东西湖台商投资区和湖北武汉保税物流园区（B型）等重点区域之间的联网互通。海关、检验检疫、边检、海事等部门要加强联网协作，开发、试行报关报检联网核查等项目。（十六）扩大电子通关试点。要逐步采取电子签章代替纸面盖章，实现口岸通关电子放行。加快单证电子化开发和应用，推进水运进口提货单和出口十联单电子化应用。开发应用船舶电子申报系统。（十七）推进加工贸易电子账册联网管理。按照以企业为主体、政府适当资助、鼓励先进、带动全局的原则，有计划、有步骤地推进加工贸易电子账册联网管理试点工作，逐步使所有有需求、符合条件的加工贸易企业都实行电子账册联网管理。（十八）加大对电子口岸建设的投入。湖北电子口岸建设初期重点项目所需资金由省财政补助解决，电子口岸实体平台建设经费由省政府与海关总署按照64的比例共同出资建设。（十九）加强口岸基础设施和配套设施建设。要进一步加强武汉、黄石、荆州、宜昌港一类水运口岸的基础设施建设，加大码头泊位和港区集装箱堆场、仓储等改扩建的力度，提升口岸机械化作业水平。完善口岸联检设施及围网、卡口、电子监控等配套设施，提高口岸外贸进出口货物的通过能力。（二十）加大对”大通关“建设的支持力度。省政府及口岸所在地政府要加大对口岸基础设施、查验配套设施改扩建及新开一类口岸配套设施建设的投入，提高口岸现代化作业水平。口岸基础设施，包括港口（场、站）集装箱堆场、仓库改扩建、机械化设备更新换代等，由省及口岸所在地政府给予一定的贷款贴息支持；口岸查验配套设施，包括口岸现场联检办公设施建设、维修及围网、卡口、电子监控设备更新换代，由省及口岸所在地政府列入年度财政预算；新开一类口岸查验单位办公及业务用房等配套设施建设，按照国务院的有关规定，由中央政府与地方政府按46的比例投资建设。省及口岸所在地的交通、物价、财政等部门，要在对收费公路车辆通行费车型重新分类的同时，尽快研究制定进出港口口岸道路的外贸集装箱运输车辆在规费征收、通行费方面的优惠政策，降低企业运输成本，提高港口效能，增强港口竞争力。（二十一）公开收费项目，严格执行国家和省定收费标准。口岸通关部门的行政事业性收费，要严格按照湖北省行政事业性收费管理办法（修正）的规定执行，收费部门必须持有省物价部门统一制发的湖北省行政事业性收费许可证进行收费。政府定价的经营服务性收费项目和标准，要报价格主管部门重新审核并向社会公布；已经由市场形成的经营服务性收费项目，要实行明码标价，公布执行。对进出境集装箱（货物）熏蒸消毒收费，有关单位要严格执行国家确定的收费项目和收费标准，国家未定标准的，由省物价部门根据熏蒸服务的成本商湖北出入境检验检疫局按照从低原则另行核定收费标准。海关、检验检疫、海事部门对进出口集装箱实行”一次开箱、一次查验“制度，避免重复检验、重复收费。（二十二）规范经营行为。口岸管理部门要建立企业诚信系统和信誉评估体系，对进出口企业实行风险管理，根据不同企业的资信等级，采取不同的通关管理方式，鼓励守法经营，引导企业规范进出口行为。要充分发挥行业协会的作用，建立监督自律制、责任追究制和激励机制。（二十三）优化服务市场。要加强对船代、货代、理货等中介服务企业的管理，提高中介企业的服务质量和效率。加强对船代、货代服务企业的日常监督，建立行业投诉举报制度和违规查处制度，依法清理和查处非法船代、货代。制定船代、货代行业服务规范，培育诚信品牌企业，形成良好的中介市场。（二十四）加强市场监督。商务、交通、公安、工商、税务、外汇管理等部门和货代协会要开展行业整顿，对严重违法违规、扰乱市场、损害客户合法利益的货代企业，给予严厉处罚；对未取得经营许可的货代企业，实行委托问责制，加强责任追究。（二十五）切实加强领导。省口岸工作领导小组是省人民政府负责全省”大通关“建设的领导机构，主要职责是组织制定口岸建设的发展战略，提出”大通关“建设的政策和措施；研究解决”大通关“建设涉及的重点、难点问题，组织部门和社会力量形成口岸和”大通关“建设的合力，实现省委、省政府提出的口岸和”大通关“建设目标。（二十六）健全办事机构。省口岸工作领导小组办公室是省政府负责全省口岸日常协调、管理工作的办事机构，同时也是省口岸工作领导小组的日常办事机构，负责通报全省”大通关“建设的进展情况和口岸各相关单位的工作情况；调查研究”大通关“建设过程中存在的问题，并及时向领导小组提出对策和建议；负责省政府和领导小组决策落实的检查、督办工作，保证口岸和”大通关“建设顺利推进。（二十七）突出重点，完善工作机制。由省及武汉市政府口岸办公室牵头，有关口岸和口岸查验单位参加，成立武汉口岸查验部门协调小组，负责协调在武汉口岸的查验工作，实现信息共享和业务联动。（二十八）建立会议制度。省口岸工作领导小组每年召开一次会议，研究部署”大通关“建设工作，遇有重大问题及时召开领导小组会议进行协调；建立健全口岸单位负责人联席会议制度，每半年召开一次会议，协调解决”大通关“建设中的有关问题；建立健全口岸工作例会制度，每季度召开一次会议通报情况，协调”大通关“建设日常工作。二、进一步加强招商引资工作2007年3月，湖北省委省人民政府为了抓住实施中部崛起战略及国际资本和沿海产业向中西部转移带来的发展机遇，进一步加强全省招商引资工作，提高吸收外来资金的质量和水平，对新形势下招商引资工作的提出了新的要求：（一）充分认识招商引资工作的重要性。当前，世界经济呈现全球化和区域一体化趋势，新一轮国际资本向中国内地转移、沿海资本和产业向中西部转移态势明显，为湖北引进外来资金和加快经济发展提供了难得机遇。各地、各部门要从全局和战略的高度，进一步解放思想，抢抓发展先机，牢固树立”大招商促进大发展“的观念，把招商引资工作作为事关发展全局的大事来抓，努力营造大招商的社会氛围，形成大招商的工作格局。（二）明确招商引资工作的总体要求。以科学发展观为指导，依据全省”十一五“经济和社会发展规划，围绕经济结构调整和产业升级的需求开展招商引资工作，提高我省经济素质和综合竞争力，实现又好又快的发展。坚持引进外资和引进内资相结合，引进资金与引进技术相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合。积极引导内外资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业和农副产品深加工等，使外来资金成为发展和壮大这些产业的重要资金来源。坚决杜绝引进”高投入、高能耗、高污染、低产出“项目，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用。（三）明确招商引资的重点目标区域。在引进外资方面，”巩固港台、发展日韩、开拓欧美“；在引进内资方面，突出”长三角“、”珠三角“，重点抓住广东外资企业和浙江民营经济向内地转移的机遇。各地要根据本地需要，瞄准招商引资重点目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接，持之以恒，锲而不舍地做好工作。（四）重点引进战略投资者。要依据本地产业发展需要，选准目标客户，有效运用招商资源，积极引进战略投资者，重点是世界500强企业、国内500强企业、境内外跨国公司以及省外大企业、大集团。要充分利用我省区位、人才、资源、交通等优势，积极引进战略投资者，推动其设立地区总部、在华分支机构及相关的研发中心、营销中心和采购中心等。国家级、省级开发区要充分利用园区开发条件和环境优势，积极引进战略投资者设立制造中心和生产加工基地。（五）优化招商引资区域布局。要充分发挥武汉市的龙头作用。结合武汉市自身的优势和特点，引进跨国公司及国际国内龙头企业，引进高端制造业和现代服务业，不断扩大规模，提高质量，形成中西部地区的外资密集区；要充分发挥国家级经济开发区和高新技术开发区以及省级开发区的载体作用。各地要支持开发区根据本地优势和各自特色培育主导产业和优势产业，避免产业雷同，力争形成一批外资密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块；要充分发挥各县（市、区）的重要作用。各县（市、区）要按照内外资并举的原则，合理制订招商引资战略规划，着重引进劳动密集型、农副产品深加工和具有地方特色的项目，借助产业转移推动县域经济又快又好发展。（六）以大型经贸活动为依托，构筑招商引资平台。精心策划和组织招商引资重大活动，以大活动促大发展。省商务厅负责”香港?湖北周“等国（境）外举办的大型经贸活动，组织企业参加”中国国际投资贸易洽谈会“、”中国国际高新技术成果交易会“、”中国中部投资贸易博览会“等全国性、区域性大型综合商贸展会；武汉市政府和省文化厅负责”中国中部文化产业博览交易会“；省经协办负责 ”中国东西部合作与投资贸易洽谈会“，并隔年度交替在浙江省和广东省举办较大规模的招商引资活动，由省政府驻沪办和驻深办配合；省外事侨务办公室负责”华侨华人专业人士创业发展洽谈会“；省台办和武汉市政府共同负责”湖北?武汉台湾周“；省旅游局负责”华中旅游博览会“；省贸促会负责”湖北省日韩经贸推介会“；武汉市政府负责”中国国际机电产品博览会“。以上活动为全省重大招商活动，各地、各部门要积极参与和支持。鼓励各地各行业开展专业性、经常性、小规模的招商活动。在组织和参与招商引资活动中，必须突出企业的主体作用，发挥中介机构的桥梁作用，积极探索市场化、国际化的运作方式，降低招商成本，提高招商效率。（七）建立全省统一的招商引资信息平台。由省商务厅、经协办牵头，各地、省直各部门积极配合，建立我省统一的招商网站，宣传我省吸收外来资金的发展战略，介绍各行业的发展规划、投资环境及优惠政策，推介招商引资项目。搞好”三库建设“，即全省外来投资客商信息库、招商项目库和外来投资企业库。逐步探索和运用招商项目撮合配对系统、远程视频在线洽谈系统等现代先进引资手段。（八）建立多层次、多渠道的招商网络。加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、国内外商会协会的交流与合作，建立广泛联系。有计划、有步骤地邀请上述机构访鄂，充分利用其渠道举办好在当地开展的综合性或专业性招商活动，建立长久的合作关系。在京、沪、穗等大城市，以省政府驻当地的办事处为依托，设立招商引资联络处，结识客商，推介项目。（九）加强对招商引资工作的领导。各级政府要成立招商引资工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，将招商引资工作列入重要议事日程。省政府每年召开一次全省招商引资工作会议，总结成绩，推广经验，部署工作。从利用外来资金的技术水平、经济和社会关联度以及可持续发展的高度，进一步完善招商引资工作目标体系，试行绩效评估，完善和规范奖励办法。（十）创新招商项目生成机制。各级商务和发改部门要密切配合，有关行业主管部门要积极参与，吸收中介组织、企业和各类专家参加，从我省工业化、农业产业化以及服务业发展的需要出发，结合中长期发展规划，筛选出符合科学发展观要求、带动面大、关联性强的项目进行招商。要根据新形势、新情况，及时更新和完善招商引资项目库，近期要从我省产业结构的现状出发，注重策划一批处于技术高端的大项目以及与我省优势产业相关的延伸配套项目。（十一）创新各种资金相互融通的机制。不断拓宽引资渠道，鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与国有企业改制重组及技术改造升级，实现国资、外资以及民资的融通。鼓励并引导国有企业、民营企业通过国（境）外上市融资，实现国内产业资本与国际金融资本的融合。鼓励具有活力的中小企业积极引进国（境）外投资基金，实现国内小资产与国际大资本的融合。鼓励公共基础设施的建设采取BOT（建设、运营、转让）、PPP（公共、民营、伙伴）、BT（建设、转让）等新型融资方式吸收外来资金。积极稳妥地使用国外优惠贷款。（十二）创新招商项目跟踪服务机制。各级政府主管部门要了解和掌握重大招商项目的洽谈、签约、审批、建设情况，实行重点跟踪、重点服务、重点督查。建立重大在谈项目汇报制度。各地每季度要将在谈外资项目汇总报省商务厅，在谈内资项目汇总报省经协办。建立重大项目协调会议制度。省政府每季度组织有关部门、项目所在地政府及项目单位召开项目协调会，对利用外资在1000万美元以上、内资在1亿元人民币以上的重大项目的有关服务、配套条件的落实，进行检查督促和协调推进。建立重大项目用地协商会议制度。省政府每季度召集省发改委、国土资源厅、商务厅、农业厅、经协办等相关部门，围绕重大项目用地问题进行专题研究，在严格用地程序的同时，确保重大项目顺利落户。建立银企联席会议制度。省政府不定期召开由省直有关部门、金融部门、企业参加的联席会议，搭建银企合作的平台。通过跟踪服务与督办，切实提高项目履约率、到资率、开工投产率。（十三）加强招商引资工作队伍建设。各级政府要将事业心强、有开拓和奉献精神、熟悉经济、了解政策、精通外语的干部，选配到招商引资工作第一线。要高度重视招商引资人员的培训工作，积极选派年轻干部到外省招商引资的先进地区挂职锻炼，不断提高招商引资队伍的综合素质。鼓励有条件的开发区，运用专门的招商公司，进行招商引资工作。（十四）创造有利于招商引资的体制环境。进一步完善”政府主导、企业主体、部门协作“的工作体系。政府的主导作用主要体现在战略规划、产业导向、政策支持、协调服务以及环境改善上。企业和项目单位是招商引资工作的主体，政府的责任在于引导与服务，决不能越俎代庖。招商促进机构及中介服务机构要充分发挥桥梁和枢纽作用；要积极探索运用市场经济手段为招商引资提供优质服务。（十五）创造有吸引力的政策环境。围绕降低投资者创业成本和营运成本，完善招商引资政策促进体系。凡是符合国家规定并已出台的政策，要切实落实到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以学习借鉴。同时要积极探索，围绕项目前期工作以及项目技术开发和创新，进一步完善政策措施。（十六）营造高效、透明的政务环境。强化依法行政和主动服务意识，规范行政行为，全面实行政务公开制、首问责任制、限时办结制和过错追究制等各项制度；改进服务态度，提高工作效率和服务水平，重点加强”窗口行业“的形象建设。进一步改革行政审批制度，提高透明度。要积极学习借鉴其他省份关于行政审批制度改革的作法和经验，其他省份已取消的审批项目要坚决取消，其他省份已下放的审批权限要坚决下放，不能下放的要尽力简化程序，提高效率。对国家政策规定的审批项目，各地各部门要结合自身实际，积极推行后置审批、并联审批、限时审批。（十七）创造良好的快速通关环境。全面贯彻落实省人民政府关于进一步加强”大通关“建设的若干意见（鄂政发200663号），加快电子快速通关建设，加快保税物流园区建设，实现水路运输48小时抵上海，公路、铁路运输24小时抵深圳；进出口集装箱一般贸易货物提发货水路运输24小时内完成，铁路运输15小时内完成，航空运输10小时内完成，公路运输8小时内完成。要加强快速通关的监管体制建设，创新模式，简化流程，降低成本，强化合作。（十八）塑造创新、诚信、开放、开明的招商引资新形象。各级政府要善于通过各种媒体，宣传本地发展优势及特点，鼓励海内外客商来鄂投资兴业。要善于运用各种宣传手段，在国（境）内外充分宣传湖北改革开放成果，介绍湖北良好的投资环境，推介湖北重大引资项目，对招商引资的成功案例和先进典型进行广泛深入的宣传报道。认真对待外来投资者的投诉和意见建议，依法及时调处投诉案件和纠纷，维护外来投资者的合法权益。三、进一步改善全省投资软环境2004年6月湖北省委省政府再次作出进一步改善全省投资软环境的决定，要求全省各级各部门进一步增强改善投资软环境工作的紧迫感和责任感，坚持把改善投资软环境作为扩大对内对外开放、促进经济发展的头等大事来抓，紧紧围绕实施体制创新工程、行政提速工程、信用湖北工程、优质服务工程，坚持用硬措施改善软环境，建立起比较规范的工作机制，促进全省经济社会发展。明确强调当前和今后一个时期，全省投资软环境建设要重点抓好如下工作：（一）深入推进行政审批制度改革。一是全面清理现有行政许可规定和行政审批事项；全面清理现有行政许可设定依据和实施主体。二是加大审批方式改革力度。各地各部门要结合自身实际，积极推行后置审批、并联审批、限时审批。三是进一步清理省政府各部门行政事业性收费项目和收费标准。（二）进一步改善法制环境。以贯彻实施行政许可法和国务院印发的全面推进依法行政实施纲要为契机，切实推进依法行政。一是进一步加强立法工作。坚持”立、改、废“并举，不断提高立法质量。二是积极探索新的执法方式和执法手段。三是强化