预防渎职侵权犯罪应采取的措施.doc

预防渎职侵权犯罪应采取的措施当前我们国家正处在社会转型期，其突出的特征就是政府职能已逐渐向经济调节、市场监管、公共服务、社会管理四大职能上转化。由于在计划经济体制下所形成的行政方式和行政习惯，在政府职能转化过程中，一些国家公务员，甚至一些执法主体，还不习惯依法行政，违法行政、违规操作等失职渎职问题，具有一定的普遍性，由于执法主体的渎职侵权犯罪每年给国家造成的经济损失危害严重已经引起中央的高度重视，将反渎职侵权方最作为当前和今后一定时期的重点。今年“两会”期间人大代表和政协委员意见比较多的集中在恶性事故频发、食品安全、医疗卫生、土地出让和社会管理等领域。这也说明我们在市场监管、社会管理方面还有很大的差距，渎职犯罪危害尤其突出。尤其近几年来，渎职侵权犯罪已成为一个十分严重的社会问题。渎职侵权罪作为一种特殊主体的犯罪，它一旦泛滥成灾，危及社会主义市场经济体制的建立，妨碍国家机关职权效能的正常发挥，严重败坏党和政府在公众中的形象，危害了国家的执法活动和法律权威，并引发一系列的社会矛盾和问题。为此，在打击和惩治的同时，如何在源头上解决或减少渎职侵权犯罪问题，做到应有作为、有所作为就成为一个重要课题，具有重要的现实意义。一、当前渎职侵权犯罪预防的现状综观当今我国渎职犯罪预防的现状，可以归纳为以下几个方面：第一，深层次和浅层次问题。前者是指我国政治体制问题，后者指具体制度问题。我们已经注意并尝试用制度去堵塞渎职等职务犯罪漏洞，然而，却忽略了一个深层次问题即政治体制改革问题，这一问题是我国所有问题的“总根源”，不从根本上解决问题，即不进行政治体制改革，单纯的某一项制度可能会被人为地葬送掉，即“有法不依”。第二，道德和法律问题。道德为自身约束规则，它不同于法律之处在于：无强制和威慑力。在这方面，道德问题十分严重，道德论丧，不顾廉耻，无人格的公务员大有人在。道德问题如此严重，仅提出一个方略解决不了问题，应在发展经济的同时，在各行各业中，在现有的公务人员队伍中强化道德约束。但更为重要的是法律的规定，要看到，在当前情况下，法律的特性能及时有效地解决问题，这两者相辅相承，均不可偏废，不能因提依法治国，忘了道德建设，也不能因为提依德治国，忘记了依法行事，两者均不可缺。二、渎职侵权犯罪预防的应采取的措施高发的渎职侵权犯罪活动对社会政治经济造成了极坏的影响，权力的腐败严重破坏了国家政治和法制的统一。各种滥用权力的行为侵犯着公民的合法权益，导致法制权威的极度削弱，引发、激化社会矛盾，破坏社会稳定。权力的腐败刺激的不正当竞争催发经济利益冲突，直接破坏了按劳分配和等价交换的原则，破坏了市场秩序，造成经济局面的混乱，损害了健康的社会经济机制。另外，权力腐败助长了腐败没落思想，使人民群众对现代化事业的失去信心，并产生了对党的领导执政的不信任。所以说，要保证中国共产党的领导，保证社会主义现代化政治、经济、文化建设的顺利进行，就必须从根本上要消灭以渎职侵权犯罪为代表的腐败行为，而要根除渎职侵权犯罪，就必须重视渎职犯罪的预防工作。要彻底遏制渎职犯罪，必须建立一个完整预防体系，这一预防体系应包括事前预防、事中预防和事后预防。事前预防主要包括对现行渎职侵权犯罪立法及司法的完善，监督机制、规章制度的建立和完善及单位之间的外部工作信息共享制度建立和定期职务犯罪教育与宣传警示活动开展等;事中预防包括建立介入案件调查制度、研究犯罪心理和行业犯罪现象及规律和建立引导嫌疑人协作防范管理漏洞机制及对周围人的警示和预防教育。事后预防包括对现已发生的职务犯罪所运用的惩治、现身说法，案例教育作用和总结犯罪现象，发挥司法建议拾遗补缺，加强管理作用。具体来讲，现阶段预防渎职犯罪应着重解决以下几个方面的问题：预防是治理的最好手段。这是从古至今所共识的。在我国古代，许多思想家都对预防的重要性有所阐述：“君子以思患而预防之”，“为之于未有，治之于未乱”，“凡事预则立，不预则废”。国外的思想家对此同样也有着类似的言论。孟德斯鸠说：“一个良好的立法者关心预防犯罪多于惩罚犯罪，注意激励良好风格，多于试用刑罚。”。柏拉图、边沁、马克思等思想家同样支持并主张此种观点。因为预防可以把犯罪消灭在萌芽阶段，既挽救了犯罪者本人，又保护了他人的利益不会受到损害。由此可见，预防是解决渎职犯罪问题的根本途径，我们应当把预防工作放在解决渎职犯罪工作的首位。能否有效的利用各种手段做好渎职犯罪的预防工作直接关系到社会政治的稳定、经济的发展，也直接关系到我们的国家、政府形象。我们在事前预防要做到以下几个方面：1、完善现有刑事立法。目前我国，在预防和惩治职务犯罪方面，明显存在着有法不依和无法可依的情况，尤其对渎职犯罪来说，更是如此，尽管1997年刑法典较1980年刑法典在犯罪的种类和刑罚的规定上都有了明显进步，但也还存在着不尽人意的地方，比如：对渎职侵权犯罪主体的规定范围过窄，仅限于国家机关工作人员，而且国家机关及国家机关工作人员的范围又极不明确，在一定程度上限制了对该类犯罪的惩处;另外，在具体法律条文的规定上，过于抽象、笼统，在实践中很难操作和把握，如刑法第397条的“滥用职权”，具体含义是什么?如何把握它的犯罪主客观要件?“徇私舞弊”、“徇情枉法”、“贪赃枉法”等用语存在着明显的前后重叠矛盾，在司法实践中无法准确地划清罪与非罪、此罪和彼罪的界限。如：刑讯逼供罪的证据调查应采取那些证据均无法可依，因此，在目前情况下，应尽快解决法律滞后问题，以适应新世纪惩治渎职罪的需要。2、加大惩治力度，充分发挥刑罚的作用。在职务犯罪立案标准中，普遍以“情节严重”，“情节特别严重”等模糊词语规定，缺乏具体的据以执行量刑标准，使很多本该定罪判刑的在司法实践中逃脱法网，或本该重罚的予以轻罚或以党纪、政纪予以代替。鉴于此，笔者认为，在打击渎职侵权犯罪方面，应作好以下工作：首先，保证法律之间的协调，法律执行的可操作性强。其次，在渎职侵权犯罪的惩罚手段和种类上，应组成一个严厉程度不同的多层次的法律责任和法律制裁体系，调整和维护我国各方面和法律关系和社会秩序。3、建立和完善配套制度健全和完善公民举报制度。从我国举报的现状和打击渎职侵权犯罪的需要，我们应当尽快制定举报法，其主要内容应主要包括以下几项：(1)受理机关;(2)受理和查处举报案件的程序;(3)对举报人姓名、工作单位、家庭地址等情况及举报内容严格保密的规定及受理相关工作人员违反规定的责任;(4)对举报人有功的奖励;(5)对举报进行阻挠、压制、刁难、打击行为之惩处;(6)保护举报人因受打击报复而造成的人身伤害及名誉、财产损失的损害赔偿等等。4、加强对权力的监督和制约权力具有腐蚀性、蜕变性，任何形式的权力，如果失去必要的监督控制，就会自发膨胀，不可遏制。我国是社会主义性质的一党执政的国家，在权力的监督制约方面较西方两党轮流执政的国家来说，本身就存在着先天不足，如果我们不加强后天的弥补完善，势必会陷入富人监督或监督失效的境地。实践证明，单靠公务人员的党性、良心是不行的，思想政治教育也是靠不住的，只有靠强有力的，切实可行的各项监督制度：宪法监督、法律监督、人大代表监督、行政监督、群众监督、舆论监督，只有把这些监督制度切切实实建立起来，并尽快出台与之相配套的法律法规;如监督法、新闻法、举报法、家庭财产申报法、公关信息公开法等，使国家机关工作人员的执法活动真正置于法律和社会的监督之下。5、建立政府信息特定范围的共享机制和预防教育机制当前，由于政府各部门从事的工作分类比较繁多，从事政府管理工作各种各样。假如只是在办公室里大谈特谈如何如何预防渎职侵权犯罪无异于幻想或者是痴人说梦。只有管理部门形成一个可共享的信息网，遵循政务公开原则，彼此了解周围可公开的工作情况，这样即形成一个相互了解、提高政府工作效率平台，又建立一个有效监督机制，减少个别违法现象存在。在加强联系的基础上，利用信息共享平台，将各种各样的预防渎职侵权犯罪的教育案例进行宣传，减少预防死角。在事中预防中，一是做到积极介入研究犯罪心理、发现犯罪规律。我们预防渎职侵权犯罪的目的是减少渎职犯罪，由此我们不能脱离犯罪现象去研究如何防止犯罪。研究犯罪问题，我认为最佳时机应该是案中和案后，最有研究价值的就是案中阶段。在案中，犯罪嫌疑人的心理是最不容易掌握，当时是犯罪嫌疑人的心理最正实的犯罪心理回放，没有任何矫饰。犯罪嫌疑人没有面对媒体作秀的准备和意识，在这个阶段研究犯罪嫌疑人的心理，可以有效和真实的掌握第一手资料，对我们做到有效预防具有较高价值。二是研究犯罪现象，引导嫌疑人协作防范管理漏洞。在我们对案件调查中均发现一个铁定的事实，那就是渎职侵权犯罪区域都是管理混乱或者是监督空白区域。我们虽然开展预防很多年，而且范围在不断拓展，但是由于管理人员的素质和所处环境的差异性，和我们从事不同的工作面对一些专业工作的监督始终存在死角。只有在犯罪嫌疑人的协助下才能发现管理和监督上的漏洞，提高我们的管理和监督水平。三是教育示范作用。在查办案件的同时，针对涉案单位干部职工心理上高度警觉和紧张的状态，充分利用反面典型案例对党员干部进行廉政教育，以案释法，以案警人，使没有暴露出来的违纪人员受到震慑停止违纪行为，使正在萌芽不良思想的人受到制约自觉打消念头，以此达到办一案治一片、查处一人教育一批人的目的。在案后预防中从对涉案单位管理和监督死角等环节入手，利用检察建议等预防职务犯罪措施查找原因、堵漏洞，建立和健全政府各单位的各项规章制度，做到规范化、制度化，不留管理和监督的死角，有效地遏制住违纪违法行为的发生