乌拉盖管理区粮食应急预案.doc

乌拉盖管理区粮食应急预案（草案）第一章 总则第一条：为了增强管理区管委会对粮食市场的宏观调控能力，保证在特殊情况下粮食的有效供应，确保乌拉盖地区粮食市场稳定和社会稳定，特制订本预案。第二条：本预案适用于发生公共突发事件情况下，引起粮食剧烈波动或预警报告的各类情况。第三条：粮食应急工作原则：1、 统一领导，分级负责原则。管理区管委会对本地的粮食生产流通和地方粮食安全全面负责。当本地出现粮食紧急状况时，管理区管委会立足本地市场，采取措施稳定市场，确保应急供应，同时立即上报上级政府即粮食行政管理部门。2、明确分工，加强协作原则。各有关部门必须按照预案的要求，明确职责，各负其责，协调配合，共同做好维护市场和社会稳定的工作。3、服从和干预原则。应急工作中，有关部门必须做到局部服从整体，一般服从应急。特殊情况下，经上级政府批准，可实施强制性干预措施，临时实行限价、限量、定点等供应办法。4、依法行政的原则。粮食应急工作必须严格执行国家有关政策法规，按照法定权限和程序办事。5、重点保供原则。应急情况下，粮食供应重点是军粮供应，灾民以及指挥部确定的供应对象等。第四条：本预案适用于以下四种情况：1、警戒状态。粮食价格1至2天内涨幅在20%以上，或国有粮食企业和主要粮食批发市场周转成品粮低于正常库存量的50%，个别地区粮食市场供应较为紧张，出现非正常购粮现象。2、紧张状态。警戒状态持续4天以上，粮食价格上涨幅度在30%以上或市场所有成品粮库存低于正常库存的30%，粮食市场的供应较为紧张，消费者征购粮食，个别地点出现粮食脱销。3、紧急状态。紧张状态持续在一周以上，粮食价格上涨幅度在50%以上，或市场上所有成品粮库存量低于正常库存量的10%，后续货源不足，市场粮食供应紧张，消费者抢购粮食，部分地区出现粮食脱销。4、特级状态。紧急状态持续10天以上，粮食价格上涨幅度在100%以上，市场上所有成品粮库存短缺，粮食供应极度紧张，抢购现象严重。大部分地区陆续出现粮食脱销。第二章 建立本级应急粮食储备制度第五条：管理区成立粮食应急供应指挥部，总指挥由管理区分管领导担任，成员由经济（粮食）、财政、交通、民政、农牧业、工商物价、卫生、质监、审计、农发行等有关部门和单位组成，指挥部办公室设在经济局（粮食局）负责日常工作。第六条：指挥部主要职责：1、根据粮食市场的形势，分析判断粮食供应状态，提请管委会决定实施和终止应急行动。2、指挥各粮食应急组织机构和有关部门，按照各自职能开展粮食应急工作。3、及时向管理区党委，管委会报告事态变化情况，及时向社会公布粮情信息和政府的对策措施。4、根据需要，向上级请示支援和帮助。5、完成管委会交办的其他任务。第七条：指挥部办公室职责1根据粮食市场形势，判断分析粮食供应状态，向指挥部提出应急供应计划、措施等建议。2、按照指挥部的指示，召集和联络指挥部成员单位开展应急工作。3、草拟有关文件综合情况、报告和发送有关情况信息。4、总结预案实施工作，向指挥部提出实施预案单位和个人的奖惩意见。5、会同相关部门编制核定实施预案的各项费用开支。6、完成指挥部交办的其他工作。第八条：部门职责1粮食局负责实施粮情的监测、预测，收集掌握乌拉盖地区社会粮食库存情况，及全区全盟和全国有关粮食市场情况，预测本地区粮食供求状况，价格趋势，提出预警建议；负责组织落实应急供应粮食的采购、调拨、加工和销售，负责建立落实全社会的粮食经营监测网络，掌握全社会粮食经营库存品种、数量，组织粮食应急供应工作。2、民政部门负责收集和掌握社会弱势群体情况，确定救济对象，做出救济安排，并组织落实救济粮的发放工作。3、交通部门负责落实运输调度工作，保证应急粮食调运的需要。4、工商物价部门负责对粮食市场的监管，打击囤积居奇等扰乱市场秩序的违法经营行为，维护粮食市场秩序。负责加强市场粮价监测，掌握粮食市场价格动态，及时协调提出粮食价格干预措施，依法查处各种价格违法行为。5、公安部门负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性社会治安案件和社会骚乱。6、卫生质检部门负责监测生产、流通领域的粮食质量，上报监测结果，防止假冒伪劣、有毒有害的粮食产品或陈化粮流入市场。7、农牧业部门负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。8、财政部门负责建立和落实粮食应急资金，保证实施预案所需的各项费用补贴开支及时足额拨付到位。9、审计部门负责对应急预案财务收支情况进行审计监督。11、宣传部门负责做好宣传报道和社会公布。第三章 应急准备第九条：建立粮情监测预警信息系统，做好粮食应急保障工作。1、建立以哈场、贺场为主的粮食生产基地，并和通辽扎鲁特旗等粮食生产区建立长期稳定的粮食购销的协作关系，确保粮源的供给。2、建立粮食应急加工网络，根据应急供应需求量，在哈场建立以绿洲面粉加工厂，巴镇雪晶面粉加工厂，万盛面粉加工厂作为应急条件下的定点粮食加工企业，指定加工品种，限价批发销售。3、建立粮食应急供应网络。根据乌拉盖的分布情况，拟安排巴镇第一居委会、第二居委会、第三居委会、绿洲粮油店、万盛粮油店、蒙原粮油店。建立6个粮食供应网点，哈贺两场及水库各建立一个粮食应急供应网点。应急供应时，各供应网点要向全社会公布，实行限价销售，并要延长营业时间。直至全天24小时营业。4、建立粮食应急供应储运体系。根据粮食加工、供应网点的布局，确定乌拉盖粮库、和几家加工能力较大的加工厂为应急供应储运点和调运中转点。必要时向盟行署报告请示支援。第十条：应急供应粮源及动用顺序按照有粮应急、畅通应急、顺利应急的要求，市场波动时，按照本地区突发事件的情况下的粮食应急供应预案，首先立足本地的粮食资源，主动掌握和控制主要的粮源，保障本地的市场供应。1、市场流动粮源，在一般突发情况下，根据国家相关法律法规按照市场运作规律，在本地粮食供应首先由市场流动粮源完成。2、国有粮食企业周转库存，当市场流动粮源趋紧，市场出现较大波动后，积极组织本地国有粮食企业增加库存，增加本地市场投放量，平抑市场波动，满足市场需求。3、为了保证应急粮食供应，维护社会稳定，在应急情况下不脱销断档，增设管理区本级地方储备粮食250万公斤。4、积极争取上级储备粮食确保地方粮食安全。第四章 应急措施第十一条：当出现警戒状态时，采取以下措施：1、加强粮食市场监控。启动应急信息系统，加强对粮食市场动态的及时监测，密切注视市场粮价和销售和库存情况，掌握本地区粮食库存实物和价格波动情况，分析原因，预测其动态趋势，及时向指挥部报告。2、加强粮食市场管理。工商物价、卫生、质检，粮食等部门要加强粮食市场的监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家粮食标准等违法经营行为，维护正常的粮食市场秩序。第十二条：当出现紧张状态时，除采取第十一条所述措施外，还应采取以下措施：1、增加粮食投放量。启动应急加工、销售网络，组织调配社会周转库存粮源（包括国有粮食企业、个体私营批发商的粮源）。并安排指定的加工企业加工制定的产品，通过制定的应急销售网点销售。2、积极组织筹措粮源，做好粮食调运。落实本地区粮食调运计划并负责组织本地区有资质的粮食企业和较大规模的粮食经营户采加工粮食。3、实行价格干预措施。由工商物价会同财政、粮食等部门研究提出市场粮价干预措施，经批准后执行。4、做好向上级申请调拨的前期准备工作。5、 加强正面宣传报道，维护正常的社会秩序。第十三条：当出现紧急状态时除采取第十一条第十二条所述措施外，还应采取以下措施：1、动用上级调拨的粮食。采取敞开定点供应的办法，依法实行价格干预措施。2、加快自救，尽快恢复粮食生产能力，增加粮食产量。财政、农业、水利、及农资部门，要尽快组织和恢复粮食生产能力。确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。3、 民政部门要确定救济对象，做好救济粮食发放工作。4、 向粮食主产区商调应急的粮食。第十四条：当出现特急状态时除采取第十一条第十二条第十三条所述措施外还要采取以下措施：1、实行粮食价格干预措施。根据国家法律法规，由物价主管部门会同粮食、财政部门研究制定价格干预措施，包括制定实施价格干预措施的粮食品种和范围。2 、实行居民定点定量供应。根据事态发展和粮源状况，由粮食局确定居民定点定量供应的范围、品种和标准，报指挥部批准后实施。供应价格执行最高限价。3、实行临时市场管制。特别必要时，报上级政府批准后，终止所有粮食交易，指挥部组织有关部门依法采取临时特别管制措施，强制性控制一切社会粮源，统一分配供应。暂停一切粮食外销，采取冻结库存，有偿征用、借用等办法，对所有粮源进行统一调度，依法对社会粮食加工、运输、销售网点。设施采取无条件有偿征用、租借用等措施。第五章 应急响应第十五条：粮食局根据本地区粮油市场日常监测，定期通报情况，发现市场波动异常，及时上报管委会。当出现市场供应紧张时，根据粮食警戒、紧张、紧急、特急四种状态，报请管理区管委会批准启动本预案。同时粮食供应应急指挥部及指挥部办公室成立并投入运行。第十六条：在市场粮油供应紧张时期，粮油市场信息的收集、处理和上报实行日报告制度，指挥部办公室应组织开展粮油市场实地调查，准确掌握粮油供应、价格、库存等动态情况，随时上报指挥部，由指挥部按本预案第四条所述，决定是否进入紧急或特急状态，并启动相应应急措施。第十七条：指挥部办公室接到紧急报告和求援请求后，立即提出解决问题的措施和建议，报指挥部批准后迅速实施应急行动。第十八条：条指挥部成员单位在本预案启动后，应立即组织有关人员按照本预案第九条规定的本部门职责和指挥部的统一部署，全面落实应急措施。同时指挥部要加强对粮食市场的检查和应急措施落实工作的检查工作第六章 应急供应事后处理第十九条：条应急预案实施中和结束后，各有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。第二十条：对已动用和调用的各级储备粮，按照粮食管理权限，由本据粮食部门会同财政、农发行，按原计划规模及时补充已动用的储备粮。第二十一条：审计部门会同有关部门对实施预案过程中的各项开支及时组织开展审计。第二十二条：财政部门会同有关部门对已经审计核定的支出及时兑付和结算。对农民因恢复粮食生产能力所造成的经济损失，或对粮食加工、各类经营主体因实行特别措施所造成的经济损失，按事权责任负担给予适当补偿。第二十三条：对下列有突出表现的单位和个人，由管委会给予表彰奖励。1、出色完成紧急任务的；（1）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；（2）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；（3）有其他突出贡献的。第二十四条有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要