上海贝尔阿尔卡特综合应急预案.doc

Policy Document规章制度文件未经公司书面授权，任何人不得擅自传播、复制、交流与使用本文档的部分或全部内容。上海贝尔阿尔卡特股份有限公司突发事件综合应急预案编制及审核: 公司应急预案编制工作小组批 准 : 公司生产安全管理委员会更改历史版本日 期更改次 第 更改章节 编制审核批准21.目的42.范围43.定义44.相关政策和条例45.原则46.内容51. 目的为了进一步贯彻落实 “安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范公司应急管理工作，提高应对安全风险和防范突发事故的能力，保证公司员工安全健康和公众生命安全；维护公司用户利益，协助保障用户通信网络畅通；最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。2. 2. 范围本预案适用于上海贝尔阿尔卡特股份有限公司公司内部及控股投资公司。3. 定义生产安全应急预案：主要包括火灾专项应急预案、防汛防台专项应急预案、配电站故障专项应急预案、员工餐厅食品安全事故专项应急预案、压力容器专项应急预案。信息安全应急预案：是指公司内部网络信息及信息系统安全专项应急预案。通信网络安全应急预案：是指当含有公司产品的用户通信网络发生重大故障时，公司支援协助用户抢险救灾，排除故障，恢复通信的专项应急预案。ASB是上海贝尔阿尔卡特股份有限公司的英文缩写。4.5. 3. 相关政策和条例中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法中华人民共和国防洪法中华人民共和国食品卫生法特种设备安全监察条例国家突发公共事件总体应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则6. 原则以人为本，减少危害。居安思危，预防为主。用户至上，全力保障。统一领导，分级负责。依法规范，加强管理。7. 内容6.1 应急预案体系ASB应急预案体系见图1，包括公司综合应急预案、专项应急预案、控股投资公司应急预案。ASB综合应急预案ASB火灾专项应急预案ASB压力容器专项应急预案ASB员工餐厅食物安全事故专项应急预案ASB配电站故障应急预案用户通信网络安全支援专项应急预案ASB信息安全专项应急预案ASB防汛防台应急预案ASB控股投资公司应急预案ASB生产安全应急预案图1 ASB应急预案体系图6.2 公司危险性分析6.2.1公司概况上海贝尔阿尔卡特是中国电信领域第一家外商投资股份制公司，阿尔卡特拥有50%加1股，中方拥有其余股份。这家电信技术领先厂商提供端到端的电信解决方案和高质量的服务，产品覆盖固定、移动网络、宽带接入、智能光网络、多媒体解决方案和网络应用。它拥有一个国际级研发中心，可全面进入阿尔卡特全球技术库，开发应用于中国和向阿尔卡特全球客户出口的独创技术。上海贝尔阿尔卡特拥有世界一流的生产能力，完全融入阿尔卡特全球制造体系。公司拥有世界级的生产设备，面向中国及全球市场提供多元化的产品。ASB总部位于上海市浦东新区金桥开发区宁桥路388和389号，在沪还有西藏北路525号及另外四处租赁场所，在全国各地还有31家销售分公司及2家研发中心，各类员工9000余人。涉及的主要原材料为电子元器件、印刷电路板、钢板及包装材料。公司下属15家投资公司，均从事通讯设备或与之有关的产品的制造、研发与设备工程安装。6.2.2危险情况经过分析讨论，公司存在或遭受的主要风险为：一般火灾、台风暴雨等气象灾害、压力容器（煤气锅炉和压缩空气）爆炸、员工餐厅食物卫生、配电站供电和设备故障；ASB信息和信息系统安全；以及使用ASB生产的通讯设备的用户的通信网络突发设备紧急事件。6.3 组织机构及职责6.3.1应急组织体系ASB应急组织体系见下图2。浦东新区安全生产应急指挥中心国家安全生产应急指挥中心ASB应急领导小组专家组ASB应急工作小组各应急小组公司职能部门、事件发生部门或单位或相关单位ASB应急响应接警中心图2 ASB应急组织体系图6.3.1.1 ASB应急领导小组ASB应急领导小组就是ASB安全生产委员会，具体为：总指挥：董事长组 长：总裁秘书长：执行副总裁（秘书长）成 员：党委副书记、工会主席、高级执行副总裁（首席技术官）、执行副总裁（秘书长）、执行副总裁（生产运营）、执行副总裁（国内营销服务）、执行副总裁（人力资源）、执行副总裁（服务业务集团）6.3.1.2 ASB应急工作小组组 长：运行保障部总监副组长：总裁办主任、工会经济工作部长、首席信息官、副总裁（国内用户服务部）、消防安保部经理成 员：企业传播部总监、IT安全经理、客户服务经理、ASB安全生产工作组所有成员。6.3.1.3 ASB 应急接警中心ASB应急组织体系设立ASB应急接警中心，实行24小时值班接警。公司内部信息及信息系统紧急事件用户通信网络紧急事件各类生产安全紧急事件信息安全接警中心Helpdesk：3333内部接警中心：9999客户通信网络接警中心：021-50550500800-8205182分机3707当地分公司抢险排水组电工班防汛防台灭火救援组疏散引导组电工班安全警戒组医疗救护组车辆保障组火灾通信网络保障指挥部及应急抢险小组专家组信息及信息系统抢险小组总值班：3330食品卫生组医疗救护组车辆保障组食品卫生压力容器组警戒组电工班灭火救援组医疗救护组车辆保障组压力容器事件ASB应急工作小组车辆保障组电工班配电站事件ASB应急领导小组6.3.1.4 专家组营销平台和各事业部指定的产品技术专家。6.3.1.5 应急响应小组针对不同的突发事件，公司设立以下应急响应小组：灭火救援组、紧急疏散组、电工班、抢险排水组、应急维修组、安全警戒组、医疗救护组、食品安全事故组、压力容器组、车辆保障组、IT安全组、用户通讯网络故障抢险组、绿化应急组等。6.3.1.6 应急救援指挥中心地点公司应急救援指挥中心分别设在客户服务中心（公司总部3号楼B606），协调用户通信网络安全支援；企业信息与业务流程部总监办公室，（公司总部3号楼B700），指挥信息及信息系统应急救援；CCTV监控中心，指挥生产安全应急救援。6.3.2 职责ASB全体应急人员随时保持通信畅通；任何人暂时不能履行应急职责的，应指定顶替人员，并得到直接应急主管的认可；接到应急指令，立即按指令行动，或立即赶赴事故现场或指挥中心履行职责。6.3.2.1 ASB应急领导小组职责ASB应急领导小组是ASB应急管理的最高指挥机构，负责ASB扩大应急事件的应急救援指挥协调工作，其职责为：A) 接受国家安全生产应急指挥中心的领导，请示并落实指令；B) 批准ASB总体应急预案和专项应急预案；C) 下达扩大应急预案启动和终止指令；D) 启动扩大应急预案后，组长、秘书长立即赶赴应急指挥中心指挥协调应急救援工作；事发部门和受影响部门的执行副总裁赶赴现场指挥应急救援。E) 在应急过程中，负责向政府主管部门求援或配合政府应急工作；F) 组织ASB扩大应急预案的演练；G) 统一协调应急资源；H) 审批ASB应急求援费用。6.3.2.2 ASB应急工作小组职责A) 在公司应急领导小组的领导下，负责公司日常应急工作；B) 组织安排公司应急响应接警中心的应急值班；C) 组织、指挥、协调初步应急响应救援工作；若事态不能有效控制，及时提出应急响应升级请求；协助公司应急领导小组处置扩大应急响应救援工作。D) 掌握应急事件发生情况，及时向公司应急领导小组汇报，确定应急处理对策；E) 负责公司综合应急预案和专项应急预案的演练方案的策划，并组织实施和进行总结；F) 应急事件发生时负责判断并启动应急响应的级别；G) 按照公司应急领导小组指令，及时通知相关部门和应急响应小组；H) 负责应急处置的总结和应急资料的收集；I) 负责公司应急预案的修订，审核控股投资公司的应急预案；J) 负责检查督促各应急响应小组的日常准备工作；K) 负责对应急工作日常费用做出预算。6.3.2.3 ASB 应急响应接警中心值班人员守则：A) 确保24小时值班；B) 接到报警电话时，作出初步判断，一般应急事件立即向应急工作小组报告，重大应急事件同时向公司应急领导小组报告，非正常上班时间首先向公司总值班报告；C) 传达领导指令；D) 跟踪并了解事件发展和处置情况，随时向应急工作小组和领导小组报告；E) 接到非自己职责范围内的报警信息，立即转告相应接警中心；F) 做好过程记录和交接班记录；严格岗位责任制，遵守安全与保密制度。6.3.2.4 公司总值班职责非正常上班时间发生突发事件，在公司应急领导小组成员、应急工作小组组长和副组长到达岗位前，总值班人员行使应急领导小组或应急工作小组职责，组织指挥、协调应急救援工作；当上述人员到达后，尽快报告情况，并协助其工作。6.3.2.5专家组职责A) 为现场应急救援工作、提出应急救援方案、建议，提供技术支持；为公司应急领导小组、应急工作小组提供技术支持；B) 参与制定应急救援方案。6.3.2.6应急响应小组职责A) 每个应急小组成员必须非常明确在各种紧急情况下自己的岗位；B) 每个成员保证24小时电话畅通，一旦接到应急指令，按指令行动或立即赶赴现场处置，服从指挥；C) 实施抢险时，必须穿戴规定的防护用具；D) 经常检查自己的防护用具，发现问题及时提出更换，确保其完好有效；E) 每个成员因各种原因暂时不能履行应急抢险职责，必须事先告知应急小组组长，并得到批准同意；F) 积极参加各种应急培训和演练，努力提高自身应急响应和自我保护技能。6.3.2.7 秘书长平台职责A) 秘书长对日常应急工作总负责；B) 负责公司综合应急预案和专项应急预案编制、修改、完善的内部协调组织工作；C) 负责公司应急预案、控股投资公司应急预案的备案归档工作；D) 按照公司应急领导小组指令，统一对外联系和发布信息；E) 负责上报材料的审核、归档工作。6.3.2.8 党委、工会职责A) 协助公司做好应急救援工作，支持应急预案的培训和演练；B) 参与群体性事件的说服、疏导工作；C) 参与事故善后处理。6.3.2.9财务部职责落实保障公司应急救援费用。6.3.2.10 人力资源部职责A) 协助应急人员的培训；B) 组织对员工进行应急预案的培训；C) 组织医疗救护队，实施现场急救；D) 负责做好群体性闹访人员的接待疏导工作；E) 参与事故善后处理。6.3.2.11 法律部职责负责ASB应急处置过程中的法律事务工作。6.3.2.12战略与技术部职责A) 负责逐步建立完善公司应急管理信息系统的建设；B) 确保公司内部应急通信网络畅通；C) 负责信息安全响应接警中心（Helpdesk）的日常运行管理；D) 负责信息安全专项应急预案的编制和修订，相应应急响应小组的组建培训管理，该应急事件的接警和应急处置工作，进行事件调查处理，提出事件处置总结报告。6.3.2.13固定、移动、专网通信集团职责A) 推举通信网络设备的应急抢险人员和技术专家；B) 参与用户通信网络安全支援。6.3.2.14营销服务平台职责A) 负责用户通信网络安全支援专项应急预案的编制、修改、完善工作；B) 负责客户服务接警中心的日常运行管理；C) 组建、协调通信网络应急响应小组；D) 及时响应用户应急请求，第一时间派员赶赴现场，作出初步判断；E) 根据初步判断，确定应急响应级别，按相应级别组织应急救援；F) 提出用户通信网络安全支援工作的总结报告。6.3.2.15生产运行平台职责A) 负责火灾、防汛防台、压力容器爆炸、员工餐厅食物卫生和配电站故障专项应急预案的编制、修改、完善工作；B) 负责内部接警、消防监控、防盗监控、公司总值班安排的日产运行管理；C) 组建、培训演练以下应急响应小组：灭火救援组、紧急疏散组、电工组、抢险排水组、安全警戒组、后勤保障组；D) 接到报警后，作出初步判断，确定应急响应级别，按相应级别组织应急救援；E) 提供应急救援所需车辆保障；F) 负责通信网络救援过程中通信设备的紧急生产和发货；G) 提出上述应急救援工作的总结报告。6.4 预防与预警6.4.1 预防严格贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，实行安全生产责任制；保障各类安全设施的有效投入；坚持全员安全培训教育管理，提高员工安全意识；各类安全人员细致严格规范地进行日常巡查，对要害部位更是重点关注，及时发现并正确处置各种安全隐患，将其消除在萌芽状态，确保各种安全设施完好有效；对于不可避免的台风暴雨等气象灾害，专人负责收听政府发布的预报信息，提前加强值班，做好应急物资、应急人员的配备工作；对用户通信网络可能发生的问题进行假设和总结，制定相应的应对措施；防止突发事件发生，或一旦发生使其造成的损失、影响降至最低。6.4.2信息报告与处置6.4.2.1信息报告ASB应急响应接警中心设立24小时接警电话，随时接听各种报警信息，具体按业务分内部报警、客户服务中心和Helpdesk三个接警小组，接警人员可随时互通，具体电话号码为：内部报警：9999，9440（专职消防队）行政总值班：3330客户服务中心：直800-8205182，内部分机：3707；Helpdesk：3333公安消防：119；公安治安：110；医疗救护：120。6.4.2.2 信息上报若突发事件造成人员死亡，或餐厅用餐一次造成40人以上食物中毒，按如下图3流程用电话立即逐级上报，并在应急结束后的4小时内提交书面报告。报告内容为：事故发生时间、地点、部位、事故类型、伤亡情况、当前事态。若为压力容器等特种设备事故，无论人员伤亡，均应及时向当地特种设备监督管理部门报告；若为餐厅食物安全事故，及时向当地政府卫生行政监督部门报告。浦东新区或所在地区应急管理办公室及相关部门国务院国资委业绩考核局上海市经济工作党委ASB应急领导小组ASB应急工作小组发生死亡或40人以上食物中毒事故现场国家安全生产应急救援指挥中心信息产业部综合司图3 重大突发事故信息报告流程图6.4.2.3信息传递依据当时情况，可使用电话、传真或EMAIL通报相关信息，必要时可通过应急广播系统发布紧急撤离和找人通知。6.5应急响应6.5.1应急分级按照发生事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素分为扩大应急和初步应急两级。扩大应急：各专项预案所定义的突发事件发生，影响范围在迅速扩大，需采取立即行动保护和撤离现场人员，或需要动用全公司应急力量的，或需要地方政府应急支援的。由ASB应急领导小组统一协调指挥。初步应急：各专项预案所定义的事件发生，达不到扩大应急的。由ASB应急工作小组统一协调指挥。6.5.1.1初期响应紧急事件发生时，事故应急工作小组根据事故情况确定响应级别，启动应急程序，通知有关应急人员到位，调配所需的应急物资。抢险人员到达现场后，快速正确开展抢险救援工作。对火灾、爆炸事故，应划定警戒隔离区，快速疏散危险区人员，进入危险区的救援人员必须穿戴规定的防护用品，火灾建筑物有坍塌危险时，抢险人员不得进入。当事态得到有效控制后，进入应急恢复阶段；当事态无法得到有效控制时，进入扩大应急响应。6.5.1.2扩大应急响应当应急工作小组不能有效控制事态时，应立即请求援助和提高响应级别，同时快速疏散所在建筑物及毗邻建筑物内的所有人员。6.5.2响应程序应急响应程序如图4所示。6.5.3应急结束依靠公司自身力量将事态有效控制，事故现场已经恢复后，由领导小组组长或工作小组组长宣布应急救援工作结束。如公安消防参加灭火救援，或政府启动应急救援，事态得到有效控制后，由公安消防部门或政府宣布应急救援工作结束。由应急工作小组牵头，与事发部门和受影响的部门一起迅速查清人员伤亡情况，初步估算财产损失，写出事故经过，向公司应急领导小组报告。有人员死亡的，应急结束后的4小时内报告；无人员死亡的，在24小时内报告。公司应急领导小组将事故情况上报国务院国资委和地方政府相关部门。由应急工作小组牵头，配合事故调查组进行事故调查。应急工作小组提出应急救援工作总结报告。应急启动通知相应的应急人员接警警报信息反馈判断响应级别NYY人员救助警戒救援行动事态控制N医疗救护进入扩大应急 Y人员疏散工程抢险进入应急恢复图4 应急响应程序图6.6信息发布事故及应急救援的相关信息经公司应急领导小组批准后，由秘书长平台总裁办公室负责向政府相关部门通报，由传媒部门负责对内部员工和对外部媒体披露。6.7后期处置6.7.1现场保护A) 事故发生后，在事故处理期间，直至危险物质清理结束，由警戒组对警戒区实行封锁，禁止非抢险人员进入；B) 经过领导小组批准后，才可对事故现场进行拍照、录像。6.7.2现场清理调查组现场取证结束后，应急抢险小组负责有害物质的清理，有害物质清理完后，应急救援人员撤离。现场转交保洁人员清理。6.7.3现场恢复在清理的同时，由专业人员检查相应设施、设备，确保安全情况下，逐步恢复供电、供水和生产。6.7.4善后处理若发生人员伤亡，则由公司人力资源部、党委、工会、安全生产工作组、事发部门负责伤亡人员及家属的接待安抚工作，及处理治疗赔偿事宜。6.7.4事故调查事故调查由公司安全生产委员会负责或积极配合政府组织的调查组进行调查。6.7.5应急能力、抢险过程评估及应急预案修订在完成应急救援工作总结报告后，对应急能力、抢险过程进行评估，找出预案中存在的不足，重新修订应急预案，进入新的应急准备阶段。6.8 保障措施6.8.1通信与信息保障各级应急人员保持手机24小时开机。企业信息与流程部门负责建立公司应急信息及通信系统，使应急信息可同时用电话和EMAIL方式通知相关人员和部门。6.8.2应急抢险小组公司设立相应的应急救援小组，具体见各专项应急预案。应急抢险人员因各种原因不能或暂时不能履行自己承担的应急职责，必须有明确的顶替人员及其联系方式，并经应急小组组长批准同意。6.8.3经费和其他保障公司保障应急救援所需物资和费用。6.9培训与演练6.9.1培训A) 应急人员培训：应急预案正式实施后，分期分批组织各级应急人员进行培训，使其非常熟悉应急预案体系、抢险流程及自身职责。B) 全员培训：由人力资源部和公司应急工作小组负责对全体员工进行培训，使其了解