国际金融学科作业4.doc

四、中国利用外资的效应、问题及对策要求：统计分析中国历年的利用外资的情况、产生的效应、存在的问题，并探讨我国未来利用外资的对策。黑色数据记得更改关于我国利用外资存在问题的研究利用外资参与国际竞争，是我国执行对外经济开放的重要内容，也是加速经济发展的重要途径。世界上有许多国家的经济发展都是合理地利用外资而获得成功的，中国应该善于学习别国成功的经验。一，我国利用外资的成效我国利用外资经历了一个曲折的过程,也在利用上取得一定的成效。2002年，中国超越美国成为世界第一引资大国，这证实了中国具有吸引外商的独特魅力。外资的大量引入，暂缓了国内就业矛盾，学到了国外先进的技术和管理经验，对国民经济发展产生了一系列积极的效应，带给中国更多的发展机遇。其实，1979年前外资的流入是微不足道的。20世纪50年代初，我国曾向前苏联政府借款19亿美元以引进156项重点工程建设。60年代初我国还利用延期付款方式向日本和西欧引进设备，又利用中国银行吸收的存款建立了一支规模不小的远洋运输船队。在当时特定的历史条件下，我国曾提出过“既无内债又无外债”的口号，认为这是国家强盛的标志，是独立自主的要求，否定了利用外资的必要性、可能性和利用外资的积极作用。特别是在 “文革”期间，把利用外资当作崇洋媚外、出卖主权来进行批判，致使我国在相当长的一段时间内与国际资本割断了联系，丧失了现代经济可能提供的一切条件，不仅影响了经济建设，而且拉大了原来已经缩短的与世界先进国家的差距。1979年以后，我国才开始积极地较大规模地利用外资，随着投资环境的不断改善，我国外资流人大增。在19792005年中，协议外资项 目554625个，金额1463406亿美元，其中，对外借款138538亿美元，占总额的947；外商直接投资1285674亿美元，占总额的8785；其他投资39191亿美元，占总额的268。在19792005年中，实际利用外资额809150亿美元，其中对外借款147157亿美元，占总额的1819，外商直接投资额622429亿美元，占总额的7692；其他投资额39564亿美元，占总额的489。从实际利用外资的数据看，显示了我国市场对外国投资者的巨大吸引力，也是我国对外开放政策获得成功的最好体现。吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。改革开放近30年来，随着中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，我国利用外资的成效已经十分显著。2002 年超过美国成为世界上利用外资最多的国家，刚刚过去的2007年，中国实际使用外资金额高达826.58亿美元，同比增长13.8%，外商投资已遍及第一、二、三产业的几乎所有行业。二，我国利用外资所产生的负面影响取得成效固然很好，但在利用外资金额大幅上升的同时在利用外资政策、引资结构和法律环境等方面存在不少问题。 (一)外商投资产业分布失衡，不利于我国产业结构升级 由于我国国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，外商投资主要集中在投资少、见效快、盈利高的第二产业，尤其是投机性较强的房地产开发业，其次是第三产业，而需要巨额投资、回收周期长的农业、基础设施、基础产业领域投资较少。截至2007 年，外商投资制造业的企业数和实际使用金额分别为19 193家和408.6亿美元，占累计企业数和实际使用金额的50.6% 和54.6%，从一、二、三产业来划分，实际利用外资金额分别占总额的1.19%、73.27%和25.54%。 (二)外商投资的区域布局还需要调整 目前外资主要集中在沿海地区，该地区占全国实际利用外商直接投资总额的85.81%，而中部和西部地区分别为10.12%和4.07%。这与交通便利程度和基础设施建设有密切关系。外商投资的地区结构不合理，加剧了地区之间经济发展的“马太效应”，导致中国地区之间经济发展更加不平衡，使东西部差距越来越大。 (三)外资引进项目技术含量低且消化不足 当前，经济发达国家将本国的劳动密集型工业、特别是初加工和低附加值的产品向国外转移，资本投向很大程度上放在周期短、投资额小的一般劳动密集型中小型企业和简单加工业上。这些行业使我方企业难以形成完整的生产体系，更难以掌握先进的生产工艺和生产技术。即使由于中国经济的发展，考虑中国市场的巨大,越来越多的大型跨国公司在中国建立其研发中心，但其核心技术仍然控制在母公司手中，表面上我国获得了技术进步，但实际上跨国公司技术垄断不断加强，技术扩散放缓。同时，我国还存在只重技术引进，不注重引进技术的消化、创新问题。我国的汽车行业就是例证，当时引入发达国家汽车品牌，就是想以市场换技术，20多年过去了，外国品牌已是我国汽车市场的主力，但我们却未真正掌握核心技术。国际公认的技术引进费与消化费的比例是1：10,而我国仅为1：2.5。对引进技术的消化不足直接导致了我国技术引进与技术创新的脱节，也导致我们不能有效利用外资企业的技术溢出效应，提升自身企业的竞争能力。 (四)我国市场经济投资法律、法规不完善 我国经济仍处于转型时期，无论是总体的法律框架、政府对经济的管理方式,还是资本市场和销售渠道的建立等等，都还存在很多问题,制约了外资的扩大进入和投资效益的提高。市场经济法律体系不健全，法律基础、立法程序、运行机制等仍未转向市场经济，有关法律法规中存在着许多与市场经济原则相悖的规定，执行过程中也存在一些问题，对在市场经济环境中运行的外商投资造成了最大阻碍。此外，国内市场的地区分割和知识产权保护不力，也降低了外商投资的吸引力。 （五）外资管理上存在很多漏洞 由于一直以来在我国经济建设中存在的突出问题是资金缺口问题，为了达到快速争取大量资金的目的，在我国的引资过程中逐步形成了“重引进，轻管理”的局面，很大程度上影响了利用外资的质量。引进外资缺少全国统一的规划，管理分散，政出多门，问题得不到及时解决；一些地方官员在引进外资的过程中，行政意识超过市场意识，行政效益重于市场效益，结果把利用外资的市场竞争演变为行政竞争，造成引资的经济成本和社会成本巨大浪费。（六）外资对某些行业、产品的控制 以销售收入计算，外资在电子及通信设备制造、皮毛制造、服装、文体用品制造4个行业中所占比重均已超过50；占20%以上的行业有15个。以利润指标计算，在纺织业、煤气生产供应业、机械制造业、仪器制造业、电子通信设备制造 、服装、交通运输设备等行业中外资均占50以上。尽管外资的工业总产值并不是很高，但外资正在控制着一些重要领域和关键部门的市场，这却是不争的事实。表现为外资在新兴产业和高技术领域中的国内市场占有率不断提高，部分企业己占市场绝对优势；高利润行业有被外商占据的倾向。如计算机产品的60%来自外资企业。外资对于某些行业及其主要产品的控制，一方面造成了中国市场竞争的加剧；另一方面，由于外资在劳动生产率、税收、产品价格、企业规模、效益及组织管理上具有一定优势，因此对国有企业和市场也带来了强大的冲击。 （七）外资收买、控制企业股权 近年来，国内企业与外商合资过程中，一方面，由于中方国有企业资金严重不足，缺乏增资所需后续资金，因此造成我国企业股份比例不断下降，甚至丧失控股权。另一方面，在利用外资的过程中，出现了独资企业增多的现象。造成了某些行业中外商的股权控制增多。近年来外商直接投资的新热点是在外商更多地对国有企业收购的同时，表现出6种倾向：（1）从一般性收购转向重点收购效益好的中型企业；（2）从合资转向控股收购；（3）从随机性收购转向有目的收购不同地区同一行业的骨干企业；（4）利用收购的国有企业在国外上市或转卖；（5）采用分期付款方式，利用国内资金杠杆收购；（6）向集团化方向发展。外资通过收购中的上述做法，尤其是通过对国有企业的战略性收购，达到其迅速占领国内市场的目的，从而对国内企业和市场形成较大冲击。 （八）影响民族品牌发展 其主要表现是：（1）在合资企业中，一方面，外方凭借其资本和技术优势，要求产品使用外方品牌，造成中方品牌消失。在家电行业、洗涤剂行业等轻工业部门，国外品牌市场占有率不断提高。另一方面，有些外方通过减少中方品牌宣传费、减少和终止技术开发投入、降低产量等手段，使国有品牌逐渐落后、消失。（2）在合资过程中，很多企业并不是在原有企业基础上合资，而是各自出资建立新的合资企业。这样做的结果，不但使内资企业原本就比较紧张的自我改造资金更加紧张，而且在国内市场趋于饱和的情况下，进一步加剧了市场竞争，使社会生产能力更加过剩，原有国产知名品牌在竞争中也遭受到巨大冲击。（3）国外著名品牌的大量进入，不仅造成国内已有品牌失去自己原有的市场，同时也大大增强了发展自己知名品牌的难度。 （九）国内企业与外资企业的不平等竞争 改革开放以后，我国政府在吸引外资的过程中，为了更好地发挥外资对促进我国经济增长的作用，对外商制定了一系列优惠政策。虽然在1996年以后，随着各方面情况的变化，一些优惠政策陆陆续续地被取消了，但有些优惠政策仍然在继续发挥着作用。然而另一方面，在许多领域内，外国投资者在投资允许的范围、获得生产要素的条件、持股比例、增资扩股条件等方面己基本与内资企业处于同等地位。造成的结果是，相比较而言，内资企业反而在许多方面受到现行体制的约束。比如，相当一部分企业有很高的负债率，甚至高达7580%，自有资本严重不足，缺乏流动资金，缺少发展的后劲，冗员和退休人员负担过重，机制不灵活等等。竞争力的严重缺乏，使企业处于十分不利的地位，根本不可能同比自己大几十倍、上百倍、可以调动各种战略资源、没有任何包袱的跨国公司在同一起跑线上展开竞争。 （十）制约国内技术进步 外资制约甚至控制着中国产品、技术的进步和创新。虽然有些外资在中国是以设备和技术进行投资或合资的，但它们只是牢牢控制着技术，而不是对技术进行转让，以此达到拖延中国的国产化进程，控制中国的技术发展，甚至瓦解中国的技术创新，占领中国市场，谋取长远利润的目的。跨国公司的很多投资，使用的是针对中国国内市场的所谓“适用技术”的二、三流技术，通过利用中国产品、技术中的己经成熟部分和中国市场分割初期的混乱，坐收渔翁之利。真正的高新技术、上游环节技术、产品开发技术很少转让或投入。跨国公司在中国的投资，多选择有实力、效益好的企业，这些企业往往使用跨国公司母公司所开发的技术，只能依赖于国外，从而削弱了企业的自主技术开发能力。而大量港澳台外资企业，由于项目规模较小、技术档次低，存在着低水平分散重复建设的现象，对促进技术进步也不可能发挥太大的作用。也就是说，外资给合资企业带来的新技术并没有对提高中国的国际竞争力做出多大贡献，中国利用外资来获得先进技术和由先进技术决定的竞争力提高的目的并没有完全实现。一句话，跨国公司真正的战略目的是中国的市场和利润。 三，我国利用外资的相关建议 (一)对外商投资企业实行国民待遇和对民族工业的选择性保护 首先，对现有外商投资政策的调整，我们应该遵循WTO 基本的国民待遇原则和非歧视原则，改变过去对外商投资“鼓励过度”的优惠政策，对国内不同所有制形式的企业实施“国民待遇”政策，使内资企业和外资企业在竞争方面处于平等地位。我们对待外资的态度，既不给予广泛而全面的优惠也不再歧视、制定各种外资限制。使内外资企业在“公平、公正、公开”的环境中自由竞争。其次,对民族经济要有重点的选择性保护:(1)对本国已具有一定竞争力的部门以及技术密集性部门给予一定保护，利用关税的调节作用，控制进口商品的流入量，必要时，甚至对一些进口商品课以反倾销税。(2)鼓励外资与民族资本兴建合资企业，以便利用外资在资本和技术上的优势，带动民族企业的升级。 (二)要在区域和结构上选商引资 目前我国利用外资主要集中于东部，东部地区所占比例高达85.81%，中、西部总和才只有14.19%。外资分布区域上的差异，造成我国东、中、西部地区经济进一步失衡。外资政策应以有效调整东、中、西部区域间差别为目标，促进区域经济协调发展。 1.我国利用外资将从东部向西部辐射，形成全方位开放的态势，地区优惠政策应加以考虑。中西部地区发展的基础弱于东部地区，区位条件也不如东部地区。政府应采取较沿海更为优惠的政策措施,鼓励外商到西部投资, 并通过国家层面地开发带动和吸引外资进入中西部地区；通过引进外资促进该区域产业升级和结构优化，可缩小与新型工业发达地区的差别，从而逐步解决中国区域经济发展不平衡的问题。中西部地区的外资引进的产业重点应集中在基础设施建设上，如国家重要的交通干线建设、改造，邮电通讯建设等。 2.利用外商直接投资将从传统低层次的产业向较高档次的产业类型转化；由偏重制造业转向扩大服务行业的发展。要扭转过去国内企业利用廉价劳动力成为低层次的加工生产基地的不利局面，通过与世界著名的跨国公司的合作，使其转变为生产高科技含量、高环境保护标准、高国际竞争力的“三高”型国际产品开发基地。着力引进国外服务业的现代理念、先进的经营管理经验、技术手段和规范的现代市场运作方式，大力改造传统服务业，培育和发展新兴服务业，推动我国服务业的发展。 (三)优化外资来源结构 从投资主体上选择以吸引欧美跨国公司投资为重点，国际优良资本为目标，从而实现外资来源结构的优化。欧美跨国公司在中国具有极大的投资潜力，在全球FDI流出总量中，欧美一直占70%以上。且世界500强跨国公司中，绝大多数聚集在欧美地区。近年来欧美等发达国家对我国的投资虽大幅增长，但与这些国家的FDI流出总量相比，我国仍占很小份额，这些地区在我国还有巨大投资潜力。进一步改善投资环境，促使欧美跨国公司加快对我国投资，是提高外资质量，改善我国外资结构的主要途径。吸引欧美跨国公司向我国高新技术产业、金融、零售业等服务业的投资，同时促进跨国公司在我国设立更多研发中心和采购中心。 （四）健全法制、优化法制环境，从营造良好法制环境上选择外资、管理外资 在全球化的背景下，外国投资者更