中美粮食问题.doc

中美粮食问题全球粮食安全是今夏最热的问题。今年世界重要小麦出口国俄罗斯遭遇130年来最严重干旱，小麦大幅减产，俄罗斯政府随即颁布小麦出口禁令，这一举措使得国际市场上的小麦价格狂飙：美国芝加哥期货交易所小麦价格7月上涨42%，创半个多世纪以来最大单月涨幅。联合国粮农组织（FAO）于9月24日在罗马召开“特别会议”，以协调成员国的粮食供应形势。种种迹象都唤起了人们对2007年至2008年全球粮食危机的记忆。在此背景下，今年6月，中国15年来首次大规模进口美国玉米的消息引起国际市场广泛关注。随后，占世界总进口量54%的中国大豆进口量再创历史新高。事实上，今年中国在海外大量采购的重要农产品还不仅限于玉米和大豆。8月26日，中国国家发改委主任张平受国务院委托向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时指出，中国保障粮食安全面临包括粮食产需缺口扩大，水土资源约束增强，农田水利基础设施薄弱，农业科技支撑能力不强，种粮比较收益长期偏低等严峻考验。美国对中国玉米的遐想中国2010年前7个月玉米进口量同比大增，这对美国农业部、美国大豆协会、美国大豆出口协会、美国谷类协会等而言，绝对不是担忧，而是惊喜与期待。“他们相信未来中国玉米的市场将和大豆一样潜力无限。”国际市场对中国粮食安全的持续关注，使得中国国家发改委副主任张晓强在9月14日于天津举行的第四届夏季达沃斯论坛时再度强调：当前中国粮食储备水平很高，库存充裕，国内粮食库存消费比远高于国际公认的18%的安全水平，对粮价的调节能力强。尽管目前中国粮食自给率仍高达99%，但改革开放30多年来，关于中国需求增长最终将导致全球粮食紧缺的另一种形式的“中国威胁论”在国际上一直很有市场，而2007年至2008年全球粮食危机期间，这一声音一度达到极高的分贝。中国农业部最近公布的2010年前7个月玉米进口量比去年同期增加56倍这一惊人的数字，被英国金融时报 形容为“重新点燃了人们对中国粮食安全可能影响全球农业大宗商品市场的担忧”。“多年之后，中国重新向美国玉米敞开大门，使得我们的客户相信未来中国玉米的市场将和大豆一样潜力无限。”詹姆士说，他最近收到的客户反馈都是要求重点盯牢中国市场和政策面对美国玉米的接受程度，尤其关心中国消费者对于“转基因”农产品的整体接受度。中美大豆问题转基因食品1995年以前，中国一直是大豆净出口国。从1995年起，中国开始从国外进口大豆。到2000年，中国大豆年进口量首次突破1000万吨，成为世界上最大的大豆进口国。2004年4月，中国农业部正式颁布农业转基因生物安全管理条例，从此，美国、巴西、阿根廷等大豆主产区国家的转基因大豆产品获得了永久性进口保证，长驱直入地进入中国市场。根据国家粮油信息中心的报告，今年国产大豆的产量在1450万吨，但是进口需要4750万吨，这意味着目前中国国内的大豆需求80%以上依赖进口。而这些进口的转基因大豆与国产大豆相比具有价格低廉、出油率高的特点，给国产大豆种植产业和豆农带来灾难性的冲击。有专家悲观地预测，在不久的将来，大豆这个中国人在黄帝时代就开始种植的传统作物、很长时间一直是中国在国际市场上最具竞争力的农产品，将彻底从中国大地上消失，届时是否要对转基因大豆进行专门标示的问题也将不复存在，因为到时候市场上将全部是进口转基因大豆。随着源源不断的转基因大豆一同叩开中国大门的还有世界四大跨国粮商：ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易达孚（Louis Dreyfus）。据悉，这三家美国企业和一家法国企业垄断了中国80的进口大豆货源，控制了国内40以上的大豆压榨能力，使得国产大豆产业从种植到加工全部边缘化，基本处于“沦陷”状态。游说的力量目前看来，在大豆问题上，决策层存在战略性失误。当时考虑问题不周到，是决策过程不透明，缺乏公开讨论的结果。当然，国外的利益集团、跨国粮商的游说工作做得很成功也是一个重要的原因。目前的政策存在明显的双重标准，国外的转基因大豆在国内畅通无阻，而国内的豆农却被禁止种植转基因大豆，使得国内的非转基因大豆在国外转基因大豆的倾销下毫无竞争力。如果你不允许国内豆农种植转基因大豆，那么就应该限制国外转基因大豆的进口。”樊胜根说。樊胜根解释说，禁止国内种植转基因大豆，当时的考量是害怕影响中国大豆的出口，因为欧盟、日本等市场限制甚至禁止转基因农产品的进口。但是在他看来，目前遇到的尴尬局面是国内市场被进口转基因大豆占领，而国产的非转基因大豆在国外也不是卖得特别好。“当时中国之所以会对美国大豆敞开大门，除了填补中国市场大豆需求的巨大缺口之外，平衡两国间贸易逆差、缓和中美贸易摩擦也是一个不可忽视的重要因素。那段时间大豆是中国派来美国贸易采购团采购清单上重要的一项。”华盛顿一家知名律师事务所的国际贸易顾问私下说。在2001年至2004年美国前副国务卿、现世界银行行长罗伯特佐立克出任美国贸易代表期间，该国际贸易顾问在美国贸易代表办公室中国部担任顾问。正是在“顾全中美贸易大局”的前提下，中国对进入中国市场的美国转基因大豆取消了安全评价期，使中国成为当时全世界唯一进口转基因粮食不需要安全检测期的国家。而缺乏游说和公关经验的中国农民和粮食企业，不懂也不知道要如何向本国的决策层和谈判代表传达自己意见和诉求。相反，代表外国利益的农业游说团体却把他们的游说经验直接克隆到中国。在美国，代表外国利益向美国政府部门游说的个人和团体将受到严格的法律监管，一举一动基本上都是暴露在阳光下的。由于中国没有相关法律限制，代表外国利益的说客如入无人之境，在各部门之间穿梭自如，用“润物细无声”的方式影响决策层。樊胜根坚持说：“我并没有鼓吹要中国政府限制大豆进口，也没有建议立刻放开转基因商品化种植的限制，我只是指出存在的不公平的政策。国际食物政策研究所是关心全球粮食安全的非政府组织，保障农民的利益是保障粮食安全的关键。我希望更多的专家学者能站出来参与讨论，希望中国在玉米政策方面不要重蹈大豆的覆辙。”转基因的“梦魇”中国可以借鉴美国的经验：“这样一来，选择权被交回消费者手里。而非转基因食品有市场，可以卖出好价格，农民即使在放开转基因商业化种植禁令后仍有种植非转基因粮食的动力，这样一来农民也有了选择权。”德国记者威廉恩道尔（William Engdahl）在转基因生物工程：一场新鸦片战争一书中，详细记述了孟山都如何打科技进步和粮食援助的幌子：首先采取白送倒贴的方式说服各国农民采用他们拥有知识产权的种子，在打败其他竞争对手，成功占领市场后又征收高额的种子专利使用费，从而控制整个产业链。目前占中国市场份额80%以上，来自美国、巴西、阿根廷的转基因大豆的种子均来源于孟山都。孟山都总裁近日在北京高调宣布将在中国大力推广转基因玉米，与此同时孟山都被疑背地里正打响着攻克中国转基因水稻商业化的大战。孟山都在中国的一步步布局，使得国际环保组织绿色和平中方工作人员直接喊出了“孟山都：不要插手中国粮食”、“维护中国粮食主权”的口号。与绿色和平鲜明地高举反转基因大旗不同，樊胜根表示，国际食物政策研究所反对饥饿的大宗旨决定了他们支持包括转基因在内的一切可提高粮食产量、维护全球粮食安全的科技。樊胜根说：“转基因食品是存在很多安全方面的风险和不确定因素，我们应该做的是把这些消息和不确定因素准确透明地传达给消费者，让消费者自行决定是否购买。我们和绿色和平组织虽然立场不同，但是他们在教育消费者方面作出的努力很值得赞赏，在一个政策过程中需要反对的声音。”目前中国进口的转基因大豆几乎全用于榨油，转基因成分存在于蛋白质中，而油脂中不含蛋白质，所以理论上说大豆油中不应该含有转基因成分，而目前进口的转基因玉米也被规定只能用于动物饲料，不能用于食品加工。但是转基因和非转基因食品肉眼无法识别，如何保证这些转基因农产品不会通过其他途径流入市场？这其实是非常难控制的。美国采取的方法是非转基因标注法，一般不标注的意味有可能含有转基因成分，但是标注为有机食品或者非转基因则一定不含转基因成分，这些有标注食品的售价是普通食品售价的3到5倍。樊胜根认为，中国可以借鉴美国的经验：“这样一来，选择权被交回消费者手里。而非转基因食品有市场，可以卖出好价格，农民即使在放开转基因商业化种植禁令后仍有种植非转基因粮食的动力，这样一来农民也有了选择权。”启示