（12月第1辑）高考语文 作文备考素材集锦“光明媒体观点撷英”.doc

高考作文备考素材集锦：“光明媒体观点撷英 ”2015年12月号第1辑1. 46万人弃考就能断言“国考”遇冷了吗 2. 疏浚政府采购的救济与问责渠道 3. 防艾首先是要反艾滋歧视 4. 青岛输油管爆炸案判决的沉重警示 5. 为什么崔永元不是“一种恶” 6. 全面巡查让流浪人员安全过冬 7. 群主虽小，责任交关 8. 手术台加价，不只是钱的事 9. 用依法行政杜绝“奇葩证明” 10. 市容管理莫患上立法“洁癖” 11. 城市道路上，到底谁该踩刹车 12. 年底突击修路，钱何时花到刀刃上 13. 人民币“入篮”带来哪些实质利好 14. 重构全球货币体系的关键一步 15. 枪下留人，顺应法治精神 1. 46万人弃考就能断言“国考”遇冷了吗 2015-12-01 11:30来源：中国青年报作者：邓海建11月29日17时，2016年中央机关及其直属机构公务员录用考试（俗称“国考”）正式落幕。本次考试共有139.5万多人通过招录机关资格审查，近93万多人实际参加考试，超46万人弃考。考试当天，全国共有近10万名监考、巡考和考务工作人员为考生提供服务。（中新网11月30日）有关“国考”的宏观数据，这几年基本上被引向一个固化的逻辑链：弃考的多，则国考遇冷；国考遇冷，则说明公职不吃香；公职不吃香，则说明压力大、薪资待遇低。兜兜转转，弯弯绕绕，无非还是指向“诉苦” 或“喊冤”。不过，这种逻辑推演靠谱吗？先来说说数字。46万多人弃考，究竟是多还是少？检索资料可知：2012年度“国考”最终37万人弃考，2013年度弃考者逾38万多人，2014年度逾40万多人，去年则高达50余万人。眼下46万多弃考者这个数字，起码在弃考趋势上，是“止跌”的。再来看看报名人数：2009年度“国考”报名人数首次突破100万，2010年度攀升至144.3万多人，经历两年小幅下降后，2013年度又首次突破150万人；2014年度达到152万多人的新峰值后，2015年度下降至140多万人，2016年度则基本持平。可见，最近六七年间，报考人数有升有降，并不是“一条直线走到黑”。至于这几年报名人数和弃考人数上的直观变化，恐怕不宜想当然地“就数字论数字”，否则是把“国考”诸多变量环节僵化地视为一个定量。只要在报名条件上稍稍收紧一点，当年“国考”的报名人数往往立马出现“显著”跳水。十八大以来，“国考”具体职务中的适岗要求对“基层工作经验”有了常态性偏好，这也在客观上“卡”住了此前一窝蜂的“报考热”。如果再考量一下岗位所在地区的变化，以及深改、双创给年轻人带来的更多跻身精英行列的机会，那么，就算公职岗位在薪水待遇上继续锦上添花，也不见得能一如既往地吸引“150万”左右的年轻人了。何况，孩子上学还有个“大小年”之分，基于特定年龄段人口规模的变化，“国考”也不可能在报名人数与弃考人数上维持相对定量。辩证地看，你既然承认“国考”有热火朝天的时候，必然意味着它也会有门庭冷落的时候。“最好考”也好，“最苦”也罢，其实一场考试并不能改变权力作为的核心常态。更重要的是，在365行里，任何一种职业的价值期许与社会评价，有着漫长而稳固的形成过程，谁也别指望三五年就大幅扭转一个行业在大众心理中的择业定位。即便在今天，“万般皆下品，惟有读书高”的传统价值观，依然深刻左右着不少国人的行为选择。就算公务员这个行当“性价比”陡降，公众对其评价与认可，也不会在三五年之间就快速转身。46万多人弃考，当然也能说明一些问题，但如果脱离复杂而具体的语境，起码不能说明“国考”就此遇冷。也许我们希望“国考”能适当冷静下来，但这不是“重要的事情说三遍”就能梦想成真的。面对唱衰“国考热”的声音，考生不会当真，政策制定者也别太当真了。（邓海建）2. 疏浚政府采购的救济与问责渠道 2015-12-01 11:37来源：京华时报作者：连海平政府采购领域发生的一些案例，以及由此引发的投诉、行政处理直至法律诉讼，都是对政府采购参与各方的法定救济和保护。制度、执行、监督三位一体，才能推动政府采购制度日臻善境。在广东省纪委近日发布的10起公共资源交易腐败典型案件中，中山市城管局原局长李健生插手单位办公用品和耗材采购、受贿364.9万元一案备受关注。有常年参与政府采购的企业老总说，领导直接干预政府采购招投标已经很少了，但为某个特定企业“量身订做”的现象没减。从2003年1月开始实施中华人民共和国政府采购法算起，政府采购法治化之路已经走了将近13个年头，成绩还是有的，领导直接干预政府采购招投标少了，说明官员依法行政的意识长进了，不敢明目张胆地违法乱纪了。为某个投标企业“量身订做”，在尊重规则下搞“小动作”，至少比直接硬干预要好一些。“上有政策、下有对策”出现，一方面是“政策”完美度不足，给了钻空子留下空间；另一方面是“笼子”密实度不高，给公权力留下撒野机会。前者需要制度供给，相关制度运行多年之后，存在哪些漏洞，有必要进行检修，打补丁堵住管涌，后者则需要体制内外的双重约束。体制内约束讨论从一个例子开始10月中旬，媒体曝出广州市多个单位的政府采购预算中出现“天价”现象，包括千元u盘、16万元复印机等。舆论对此反应强烈，你猜结果是什么？相关负责人回应称，系单位财务不专业导致出现差错。一句“差错”就把“天价事件”轻轻抹平，没有任何人受到任何问责。此前，辽宁省抚顺市财政局采购“天价u盘”事件，也只是叫停该采购项目而已。体制对政府采购中的不端行为如此轻纵，其破窗效应不言而喻。公共政策监控，按时态可分为事前、事中、事后监控。事后监控效果虽然不如事前、事中，仍不失为一道关卡，若严肃查处，足以警示他人。要是这道关一并失守，就是“全线溃败”。企业，作为政府采购招投标行为中的一方，亦负有约束政府行为、帮助完善政府采购制度之责任。话题也从一个例子开始因质疑“非典”后一场高达114亿的政府招标采购存在暗箱操作，一家投标企业起诉财政部，被称为“政府采购第一案”。该案走过10年之后，北京市一中院于今年6月19日出具行政判决书，判决撤销财政部于2014年5月9日作出的财政部投诉处理决定书，意味着起诉公司获得了“阶段性胜利”。企业打政府采购官司，形成巨大舆论压力，倒逼体内力量介入，对解决问题和完善制度皆有裨益。正如曾因政府采购被格力空调告上法庭的广州市财政局事后表示，政府采购领域发生的一些案例，以及由此引发的投诉、行政处理直至法律诉讼，都是对政府采购参与各方的法定救济和保护。制度、执行、监督三位一体，有效互动，才能推动政府采购制度日臻善境。（连海平）3. 防艾首先是要反艾滋歧视 2015-12-01 14:34来源：新京报社会中遍布着对艾滋患者的歧视，这可能会刺激高危群体回避和隐瞒艾滋病状况，而防艾，首先就是要反艾滋歧视、男同歧视。新京报社论今天是2015年世界防艾日，防艾话题也受到广泛关注。据新京报报道，疾控中心信息显示，近5年我国大中学生艾滋病病毒感染者年增35%。而湖南省卫计委日前发布数据：自2007年以来，该省大学生艾滋患者8年上升37倍。青年性行为传播艾滋病，近几年来越来越高频率地见诸报端。回头看全国艾滋病疫情数据，青年学生感染病毒大幅度攀升的另一面，是全国范围内疫情总体控制在较低水平，这更加突出了低龄化性传播艾滋问题的严峻。毋庸置疑，相对于传统艾滋传播渠道，如输血卖血感染、静脉注射感染、母婴感染等，大中学生男男性行为等，已成艾滋病毒传播新的典型特征。相比起已得到相对有效控制的前者，艾滋感染在学生群体中的激增，也提醒着防艾须针对新形势进行有效布防，不能再对这一“多发区域”漠视或是回避。就眼下而言，性传播被普遍认为艾滋病毒传播重要渠道，但在此类传播中同性传播占到多大比例，仍存在争议。但无论如何，社会理应当摒除对男同性行为成传播主渠道的歧见。但现实中，艾滋借由青年性传播常见，跟教育缺失紧密关联：在防艾教育与性教育对接、反艾滋歧视等方面，目前国内高校普遍做得不够。新京报记者在北京多所学校的随机调查就显示，90%大学生知道艾滋病的基本知识，但不知如何正确预防。有的高校还拒斥防艾宣传社团与活动，性教育也处在畸缺状态。而多方位防艾教育的缺位下，学生群体对性行为的风险认知和主动防护意识必然不足。而社会包括高校中遍布着的对艾滋患者的歧视，也成了反向激发因素。艾滋病防治条例保护艾滋病感染者接受教育的权利，但仍有些学校禁止已知的学生艾滋感染者住宿舍、在食堂吃饭等不会导致传染的行为，甚至将其劝退。最新建立的卫生部和学校的疫情通报政策，本便于学校参与对艾滋病的防控。可如果承担教育之责的学校都不能彻底消除艾滋歧视基因，那恐怕会刺激高危群体回避和隐瞒艾滋病状况。这些人群在这样的压力可能就会在社交或性关系中倾向于隐瞒自己的病情，从而增加传播艾滋的风险。但社会所要反思的问题则是，而是整体社会对于艾滋的歧视是否会形成一种负面激励。在此背景下，针对艾滋传播的新特征，高校和公益组织、卫生机构等都应积极投身到防艾工作中来。对高校来说，首先就要营造去艾滋歧视的氛围，积极引导学生了解性行为“风险口”，并以相应课程设置对接引导之需，也完善心理互助、关怀性救济。而卫生部门、公益组织等，也不妨通过关怀本位形式、“进校园”方式提升学生防艾意识。而政府则要致力于消除艾滋患者就业等面临的各种歧视与障碍。艾滋病并非洪水猛兽，是可防可控可治的慢性传染病，而其在年轻人中出现多发趋势，也是对以校园为阵地的防艾教育的鞭策。而防艾教育，首先就是要祛除艾滋歧视等方面多方努力，也只有在此基础上多方努力，防艾才能避免“局部溃堤”的危险。（新京报社论）4. 青岛输油管爆炸案判决的沉重警示 2015-12-01 14:48来源：北京青年报以此为鉴，希望所有看到此案判决结果的企业和职能部门安全责任人多加惕厉，不要再轻易忘记肩上所承担的责任，这关系到千百万人与自我的生命安全。北青报社评青岛市黄岛区人民法院11月30日对青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故相关的4起刑事案件一审宣判，中国石油化工股份有限公司管道储运分公司及其下属单位的相关负责人员8人犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑三年至五年不等的刑罚；当地政府相关职能部门的负责人员6人犯玩忽职守罪，分别被判处有期徒刑三年至三年六个月不等的刑罚。（相关报道见a10版）发生在两年前的那场灾难，起因是输油管道泄漏现场爆炸，造成63人遇难、156受伤的重大人员伤亡后果。而法院判决对于直接责任与间接责任的认定，更让人看清了“天灾”背后的人祸无论是当事企业安全管理者对于应尽职责的履行不到位，安全管理形同虚设，还是相关职能监管机构某些责任人的不作为，都成为引发此次重大事故的诱因之一。虽然法院最终认定这些人为失职行为是间接责任，但毫无疑问，如果不是失职在先，事故也许是能够避免的，所谓的间接责任给社会和公众带来的危害，一点都不亚于直接责任。有关青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的法院判决虽然落定，但安全警钟却依然长鸣。在此次事故之后，全国又陆续发生多起重特大安全事故，让公众记忆犹新的就是天津港大爆炸。而那些看似事故危害程度相对较小但更加常态化的小型安全事故，更是每天都在上演。绝大多数事故发生的背后，都与管理者责任履行缺席紧密相关。尽管对于防止安全事故，国家出台了相关法律和管理条例，也建立了多道监管防线，但作为安全管理的第一线，负有日常检查职责的企业责任人一旦疏于防范，也就打开了危险之门。多少起事故本来早已显现苗头，但恰恰是责任人的视而不见、敷衍了事，让可以被用较小成本就解决的隐患最终酿成大祸。其实，企业安全责任管理需要的是全覆盖。不仅需要监督者紧盯可能出现的安全隐患，也需要长期严格的安全意识全员普及和强制执行，这需要做大量细致的工作，以及一丝不苟地照章办事。否则，一个企业、一座城市就会毁于某个生产车间工人不经意的某个错误操作。这在多起化工厂爆炸事故中被反复证明。如果前面两道安全防线失守，就只能指望最后的监管防线职能机构来履责。遗憾的是，包括青岛输油管道爆炸在内的大量重特大安全事故，在事后调查中都可以发现，政府职能机构相关人员的踢皮球式管理、走过场式管理，让监管体系彻底失灵，安全隐患由此一发不可收拾，酿成了令生命财产蒙受巨大损失的悲剧。青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故让8名原中石化员工、6名当地政府机关人员受到了司法惩戒。以此为鉴，希望所有看到此案判决结果的企业和职能部门安全责任人多加惕厉，不要再轻易忘记肩上所承担的责任，这关系到千百万人与自我的生命安全。企业和职能部门管理者应各自恪守职责，共同铸就更完善的安全防线。如果此案不能树立起人们心中真正的警戒线，社会必将为此付出更为沉重的代价。这就是一纸判决书所透露的关键信息，也请每个不曾遭受“1122”事故之痛的人所铭记。（北青报社评）5. 为什么崔永元不是“一种恶” 2015-12-01 14:54来源：北京晨报 不拔高，不煽情，互相包容，不预设绝对正确，论事不论人，这是现代人在论辩中应有的基本素质，像这样理未明、怨已结的局面，确实不应再继续下去了。作者：蔡辉因在微博上争论，并有过激措辞，“名嘴”崔永元再成舆论焦点，一篇名为为什么崔永元是一种恶的网文迅速蹿红，短短一天，阅读量已超100万，作者称：“愚昧无知是一种恶，崔永元就是恶势力的代表，他整合了全中国封闭落后的民众，与现代文明做最后的对决。”崔永元观点对错暂不讨论，出口不逊肯定也是修养不够的表现，但说“愚昧无知是一种恶”，说崔永元是“恶势力的代表”，却偏执得有些可怕。人有无知的权利，我们说捍卫一个人说话的权利，并不只捍卫他说正确话的权利，也包括他说错话的权利。人非生而知之，不大胆说出错误观点，如何才能变成有知？如果只能听，不能驳，则很难相信一个人能学会什么。说一个人无知，前提是这方面知识已无质疑空间，可世上真有这样的知识吗？这很值得怀疑。人类知识的进步，往往源于对所谓“常识”的否定，1990年，人类基因组破译计划推出时，不少科学家就认为它违背“常识”，当时一年才破译其中万分之一，照此速度，人类至少需奋斗一百年，可结果是，这项工作2003年便已完成。常识并非禁脔，在突破常识过程中，人们会不断犯错误，布鲁诺就认为太阳是宇宙中心，哥伦布也坚信自己到了亚洲，但不能因为他们犯了错，就说他们是“恶势力的代表”。科学原本开放，既欢迎专家，也欢迎外行，既允许争论，也宽容不信者。因为科学从不认为自己是唯一的、绝对的标准，它本身也在发展中，谁也没权力挥舞起科学的大棒，逼迫质疑者信服自己。可以说，只要有了这种态度，就已经走向了反科学，表面看，他们是科学的卫道士，但实际上，他们弘扬的是戴着科学假面的邪教。可以不赞同崔永元的说法，可以驳斥他的错误，但应尊重他的权利，不能用政治斗争式的方式来压服，更不能妄设罪名、无限上纲。崔永元是个名人，但说他能“整合了全中国封闭落后的民众”，那能量未免大得有点离奇，难道就没有一两个漏网之鱼？或者不小心混入几个开放先进的民众？至于“最后的对决”，更是毫无来由的想象，无非是神圣自己、妖魔化对手，将私人意气涂抹上一层悲情的光辉而已，而这种虚妄的激情将为暴力提供合法性。有一分证据说一分话，不拔高，不煽情，互相包容，不预设绝对正确，论事不论人这是现代人在论辩中应有的基本素质，可遗憾的是，这样的辩手在现实中很难遇到，即使崔永元本人，也时有情绪化，这让人痛切地感到，我们的社会亟须普及罗伯特议事规则，至少应将它放入中学教材中。像这样理未明、怨已结的局面，确实不应再继续下去了。（蔡辉）6. 全面巡查让流浪人员安全过冬 2015-12-01 15:03来源：法制日报 由于流浪乞讨人员的分布区域通常较为分散隐蔽,如何避免巡查遗漏、及时全面地发现绝大多数流浪乞讨人员,始终是流浪人员救助工作中的难点之一作者：侯坤民政部日前下发关于进一步做好“寒冬送温暖”专项救助工作的紧急通知(以下简称通知),要求扩大巡查频率和覆盖范围,将在建工地、城乡接合部等可能露宿区域纳入巡查范围,重点做好夜间巡查工作。对不愿到救助管理机构接受救助的人员,提供必要御寒物品和详细求助方式,做好后续定期跟踪劝导工作。通知指出,各地民政部门要切实加大流浪乞讨人员等困难群众救助力度,保障困难群众基本生活(11月30日法制日报)。救助流浪乞讨人员通常存在两大现实难题:一是流浪人员的发现机制不够完善,巡查工作容易遗漏一些区域,导致部分需要救助的流浪人员未被发现；二是救助手段相对单一死板,对不愿到救助管理机构接受救助的人员关注不够或救助不力。此次民政部通知中针对上述两大问题作出了极具针对性的部署,力主完善的发现机制与完备的救助手段并行,将有望使流浪乞讨人员得到更加全面有效的救助,顺利度过寒冷冬日。其一,流浪乞讨人员的分布区域通常较为分散隐蔽,如何避免巡查遗漏、及时全面地发现绝大多数流浪乞讨人员,始终是流浪人员救助工作中的难点之一。以往,流浪乞讨人员救助工作部署不够周全,相关巡查工作不够细致频繁,在流浪人员巡查登记过程中时有遗漏,造成了部分流浪乞讨人员未能及时得到救助,陷入艰难的生存状态。对此,通知要求扩大巡查频率和覆盖范围,进一步完善流浪乞讨人员的发现机制,对流浪乞讨人员的巡查工作将更加细致有效,使更多的流浪人员能够被及时发现并得到救助。而更高比例的流浪乞讨人员得以纳入民政救助部门的视野,这既是流浪人员救助工作的成效体现,也是有利于增强救助工作的系统性和有效性的。其二,发现流浪乞讨人员后,如何根据其个人意愿分别加以救助也是流浪乞讨人员救助工作中的一个重点、难点。在流浪乞讨人员当中,有些人愿意到救助管理机构接受救助,但也有一些人出于各种原因不愿意进入救助站,这一部分人往往令前来救助的工作人员无可奈何。以往,我们的救助工作可能对这一部分人关注不够,遇到不愿意去救助机构接受救助的流浪人员,通常只是简单地发放一些生活用品了事,很少有后续的持续关注和更大力度的帮扶举措。对此,通知进行了周密部署,要求对不愿到救助站接受救助的流浪人员应提供给其必要的御寒物品和详细的求助方式,并做好后续定期跟踪劝导工作。这样一来,不愿到救助站接受救助的流浪人员也可以得到较大程度的帮助与关注,更好地改善生活并抵御寒冬,还可以在紧急情况下通过求助获得及时的深度救助。“发现一个,救助一个”,这是通知中对于流浪乞讨人员救助工作的具体要求,亦是当前社会救助工作的一个现实目标。若想达成这一目标,真正做到救助流浪人员一个都不能少,发现机制与救助手段都十分重要。唯有完善的发现机制与完备的救助手段并行,才能使广大流浪乞讨人员得到更加及时有效的救助,使其在政府与社会的关怀中,度过一个温暖安全的寒冬,乃至助其跨越人生的一个低谷,重新找到生活的激情与自信。（侯坤）7. 群主虽小，责任交关 2015-12-01 15:50来源：钱江晚报作者：刘雪松天底下级别最小的虚职，恐怕要数微信里的群主。然而虚职虽小，责任交关。近日浙江云和县法院判决了一起利用微信群传播淫秽视频的案件，群主因没有阻止群成员的违法传播行为，被认定为刑事共犯，最后与传播者一起，双双被判处拘役6个月，缓刑1年。这意味着，微信群友传播淫秽物品，群主疏于管理也会被同罪处置。对于这个案例，很多人觉得群主太冤，有连坐之嫌。理由有二：一是群主在微信功能的设限上，没有一键删除的功能；二是微信群大都是熟人圈，群主很难拉得下面子把非朋即友的群友“踢”出去。云和这个微信群，长期保持在200人以上，仅张某一个人，在今年8月至10月的不到三个月时间里，就上传了121个黄色视频，平均一天一段以上。群主自己也承认，淫秽视频已经成了这个微信群的主要传播内容。云和县法院根据2010年两高出台的有关“对利用互联网组建的群，主要用于传播淫秽电子信息的，对建立者、管理者和传播者适用传播淫秽物品罪”这一司法解释，将微信群主作为建立者和管理者，与传播者张某同等问罪，不仅并无不妥，而且运用得当，应该得到法律的认可。然而这么个判例之所以不被一部分受众所理解，关键是人们低估了微信群的传播功能。所谓“流氓大了就合法”，实际上是把平台上的违法行为怪罪于平台本身。这跟那种认为淘宝有假货就应该把淘宝平台给端了的观点一样，都是一种碗不干净就想着砸锅的搅和心态。微信平台作为即时交流工具，提供给这个社会的是一个工具，它当然需要完善设置，尽可能地避免设置上的漏洞被不法分子所利用。尽管这个工具本身是无罪的，但对于非法内容的传播应该承担相应的法律责任。然而人们应该明白的是，它绝不是这个平台需要承担法治责任的全部。这就像淘宝和天猫有监管责任，却并不意味着生产和销售假冒伪劣的商家就不需要承担法律责任。否则这个社会的法治秩序，就是不公平的，是限制和阻碍生产力发展的。从微信平台近年来不断出现、不断翻新的犯罪案例来看，这个传播交流平台，法治干预不仅不是过度了，而是太少了。云和这个微信群发布这么多淫秽视频，作为创建者、日常管理者的群主，虽然只是一个不拿工资的“虚职”，但作为发起人、组织者，它应该能够意识到肩上的法治责任是实打实的；虽然微信群的功能设置上没有一键删除群内成员发布内容的权限，但“踢除”涉嫌违法犯罪的群友、甚至立即解散这个群的权限，却是实实在在的。而这位被“同罪处置”的群主，之所以在群里不作为，应该与群友们一样，都把淫秽视频的传播当成非朋即友之间的集体分享了。那些为群主喊冤的人们，心态大致亦是如此。一个即时交流的微信平台，倘若发淫秽视频就像发红包一样，那么，这个微信群就沦为了法外之地。都不当回事，法治有何公信可言？群主没这么好当。这应该成为现代传播方式下的法治共识，谁都不要喊冤。（刘雪松）8. 手术台加价，不只是钱的事 2015-12-01 16:12来源：长沙晚报 作者：肖应林近日，重庆市的一名就医者向媒体反映，他在沙坪坝某医院预约了998元的包皮环切手术。在手术台上，医生一刀下去后，“建议”自己加做两项手术，否则伤口就不能缝合。我当时慌都慌了，做完后却发现这个小手术一共花了13000多元。患者小熊委屈道。（11月30日重庆晚报）人吃五谷杂粮，哪有不生病的。生病了，或者仅仅只为保健，去医院是首选。然而，当一个求医者，不管因为何病，人躺在手术台上了，手术也进行到了半途，“动刀子”的医生及相关医护人员突然告知：不加项不加钱，这手术就没法结束，那显然不是让人情何以堪的事儿，而是让人无法接受也只能被迫接受。医生之于患者，应该说，在病情病况信息掌握方面，前者有着绝对的发言权。比如，一个求医者，病在哪，要不要手术，风险有哪些，都是医生说了算。而求医者，对于医生及医护人员的病情诊断、术前告知、费用多少等，似乎也鲜见讨价还价的事例。用句调侃话说，一切听医生您老人家的“指示”，但诸如上述新闻所报道的类似事情，网络一搜索，却还真的不少。常识告知，无论是什么性质的医疗单位，其医生及医护工作者，面对求治的患者，任何时候，治病救人都是第一位的，无论怎样，都不应该出现手术半途，而把患者丢在手术台上来谈钱的现象。所谓医者仁心，医术乃仁术。这些年，听闻医院医生、医护人员“正能量”的故事不少，但因为各种原因造成医患矛盾的事儿也时有出现。原因可以归结到很多方面。但对曝光的一些医患矛盾事例稍加分析，更不难发现，有一个基本的事实无法否认，那就是医疗行业的发展，出现了一种乱象。比如上述新闻所报道，明明说只要998元的手术，一下来却要花上13000多元，还不怕你不交，手术半途，“刀子”还握在人家手中呢。而这一现象，无论是有着财政支持的一些公立医院的某些科室，还是各地大大小小的民营医院，都有存在，后者表现尤为严重。不能不说，这是一个糟糕的状况。人们常常感喟，现在某些医院、少数医生已经医德渐失。而缓解看病难、看病贵的社会呼声更一直没停息。面对不时出现的“手术台加价”，显然不是“发现一起再查处一起”那般简单的事情，因为这不仅仅关乎钱。就如对于一些医疗单位的虚假欺诈广告宣传，人们期待看到来自政府监管部门的努力。（肖应林）9. 用依法行政杜绝“奇葩证明” 2015-12-01 16:17来源：长江日报作者：李杏日前，国务院办公厅印发关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知。通知要求，凡无法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，最大限度精简办事流程，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。老百姓上政府部门办事到底有多难？证明“我妈是我妈”、单身者证明自己未婚、证明自己还活着，类似让人啼笑皆非的“奇葩证明”并非个例，广泛涉及公安、房产、民政等部门，和民生息息相关。尽管多年以来被群众所诟病，荒唐的证明要求却长期岿然不动，给人民群众造成了极大的麻烦和困扰。在简政放权的改革语境下，治理“奇葩证明”乱象被提上议事日程，国务院高度关注。今年以来，公安部和民政部相继宣布不再开具十几种证明，“单身证明”等证明从此告别历史舞台，但群众的担心却并未随之而消失。事实上，取代这些证明的过渡方案是让当事人签署“承诺书”，由本人承担一切法律后果，对群众依然有所不便，却依然有利于相关政府部门规避法律责任。一个特定的证明种类可以就此作废，但“奇葩证明”背后的行政逻辑与作风才是真问题。证明的初衷是让政府部门和相关机构获得真实的信息，保障法律法规的落实和执行，维护相关人员的合法权益。但在目前的行政系统中，某些僵化的程序设置已经脱离了“求真”的出发点，产生了严重的异化与扭曲。在一些夸张的荒唐案例中，相比于一纸盖有公章的行政证明，老百姓的现实生活状态反而无关紧要，甚至根本“不存在”，所有的“真实”只存在于合乎规定和标准的行政格式中，除此以外皆属无效。有些证明程序不乏合理性，甚至非常必要，关键是到底应该由谁来承担证明的责任和成本。有些证明对相关部门而言本不是什么难事，即使涉及不同部门，也完全可以由部门之间进行协调。但在过去很长时间里，很多政府部门首先想到的是如何为自己减负，而不是为群众提供便利的服务，能推出去的事就不肯自己动手，导致大量政府分内的政务工作被抛给老百姓，让老百姓在不同部门之间跑断腿。政府部门服务意识淡漠，行政效率低下，这是一个突出体现。取消一切无法律法规依据的证明和盖章环节，意味着不再给政府部门任何“偷懒”的机会，明确政府行为的边界，这既是对“奇葩证明”的标本兼治，也是强化政府依法行政原则的体现。需要强调的是，砍掉“奇葩证明”的根本目的是为群众提供更好的公共服务，这就意味着相关部门要切实承担起自身的义务与责任，在服务本职上下功夫，利用互联网技术平台尽快实现信息共享、服务衔接，把困难留给自己，把方便留给群众。（李杏）10. 市容管理莫患上立法“洁癖” 2015-12-01 16:19来源：西安晚报作者：木须虫脏车、破车上路，未来在南京可能会受到处罚。近日南京市法制办就南京市人民政府关于修改的决定公开征集立法意见，草案中规定脏、破，有碍市容观瞻的机动车上路最高可罚款2000元。草案一经公布就引发热议，网友调侃称，以后车脏不能再等下雨了。（11月30日北京青年报）脏车、破车可能有碍观瞻，但是上路如果会受到处罚，则可能对私权构成损害，毕竟车辆无论是脏还是破，都属于私有物品，私人如何处理拥有自由的权利。比如，一台机动车洗不洗，什么时候洗，并不是行政权力干涉的范畴。更何况，脏车、破车有碍市容，脏与破的标准在哪里？如，草案规定“车身有明显泥迹、泥土，有碍市容”、“车漆脱落，外观破损，有碍市容观瞻”，都只是外观的表述，而非定性的标准，无疑会给管理执法的认定造成弹性，减损了居民的权利。如果被认定为有碍观瞻的车辆太多，导致“法不责众”的困境，也会给法规的可操作性留下缺陷。此外，造成车辆脏的原因是多方面的，总的来说都是非主观因素，如城市大气环境、建设环境、交通环境等等，如果城市污染严重，空气中颗粒物成分高、工地多且施工环境防护差、道路破损严重，使得车辆“脏”更具普遍性和必然性。倘若如此，从某程度来说追究车辆“脏”有碍市容的成本，其实是买了城市环境治理的单子，于管理而言无疑本末倒置。换言之，与其兴师动众管理城市上百万台车辆，还不如花力气推进城市污染治理、完善市政建设，创造更清洁美丽的人居环境。同时，对于机动车辆有碍市容的另一些情形，是其它法律可以管理和调节，无须纳入市容管理，如“泥土等污渍遮挡号牌”，是交通管理的范畴，污渍不及时清理遮挡号牌，可以依法给予严厉的处罚，如罚款、扣分；“未经登记擅自利用车身发布广告”、“擅自将车身改为广告设施发布广告”，是广告管理的范畴，有相应的法律法规作为执法依据，能够给予行政处罚。并且，作为市容管理，车身广告以广告合法与否作为“有碍市容”判定标准，无疑存在逻辑悖论。近些年来，“有碍观瞻”的立法屡见不鲜，比如，不少城市都相继出台过阳台“禁晾衣物”的规定。以“有碍观瞻”为理由的立法，体现了城市的“洁癖”，却都掉入合理与合法性争议的陷阱。如立法法规定，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。立法减损公民权利，很大程度源于政府管理对行政管控的依赖，说到底是政府治理智慧的欠缺，以及重视治本手段和引导社会文明进步能力的缺乏。（木须虫）11. 城市道路上，到底谁该踩刹车 2015-12-02 09:11来源：中国青年报作者：陈卓看起来，在城市的道路上，有些任意行驶的车辆已经到了非停不可的时候了。比如南京，市政府正准备对南京市城市建筑物、公共设施、道路容貌管理规定作出修改，规定市内机动车严禁车身上有明显污迹、泥土，如果存在着有碍市容观瞻的情况，将对应予以处罚，最高可罚款2000元。整洁的道路上行驶着干净的车辆，这对于城市生活来说无疑是一幅美好的图景。可是城市空间属于每一个人，这里的美好图景并不只意味着美丽的画面，也同样意味着图景足够容纳下各色人等的别样生活。不像这一次在南京，日益膨胀的行政权力稍稍转动方向盘，那些污秽缠身的车辆就被迫猛踩刹车。有媒体梳理，去年9月1日起实施的管理规定就明确，不仅机动车所有者或者使用单位应当建立车辆保洁责任制度，车容不洁的，自行清洗后方可上路行驶，社会车辆也需“保持车容整洁”。而此次公布的修改草案，已经无处不在的行政权力又狠踩了一脚油门，把自己的疆界更加拓宽，规定本市道路上行驶的机动车不得在车身有明显污物，甚至要求车辆底盘、轮胎都不能附带泥土影响市容。虽然草案中解释，“在雨、雪气候下或者在结冰路面上行驶的机动车除外”。但是人们还是对于管理宽泛的规定表示质疑现在雾霾频发，空气质量也不是特别好，经常车在外面停个两三天，甚至一晚上就会落满灰，这个算不算污迹？如果正好经过一段泥路，车被弄脏了，是不是要罚？车身脏了或者遇到小碰小擦，但没时间去处理，算不算违规？南京并不是行政权力第一次试图越线的地方：在长沙，当婆婆不“配合”拆迁时，身为人民教师的儿媳难道不是在政府的一声令下被调至拆迁指挥部？在四川通江县，政府难道不是曾经准备发文对群众操办酒席进行规范，要求“农村和城镇居民的婚嫁酒、丧事酒、寿酒实行事前申报备案制”，而且，“乔迁、升学、满月、参军、开业、钉门、立碑、过关、谢师等一律不允许操办酒宴”？陕西大荔县许庄镇的规定，甚至细致到“烟不能超过5元一盒，酒不能超过30元一瓶”。在陕西扶风，盖着县人大常委会办公室大红印章的政府文件上写着：“我县农村淘宝项目定于9月23日运营启动，按阿里巴巴集团业绩目标，请机关各位同志近期准备所需购买物品清单，每人消费暂定1000元。”或许，很难说这些行政权力的越界，全部是为了展示自己的力量或者谋取利益，比如整治车容是为了城市的环境和洁净的空气；治理酒宴是为了遏制滥办酒席、吃喝成风的社会风气行政权力的越界在更多的时候听起来理直气壮。但由此也无端地增加了社会成本。2011年，贵阳就曾开展车容车貌专项整治活动。但是，要把所有车辆的清洗管起来，政府不仅要花力气解决市区内洗车行缺少的问题，还必须再发一纸命令要求洗车行不许拒收“散客”。本应交给社会和市场解决的问题，出现在了政府的工作清单上。虽然在短时间内行政力量可以带着人们在发展的道路快速前行，但是当市场和社会被越来越庞杂的政府管理事项堵塞，并远远抛在身后，无所不包的行政力量就会成为前行的唯一动力，被臃肿的身躯拖得越行越慢。计划经济时代的大集体，就是我们对此最不应忘却的记忆。一个不言自明的道理是，公共空间的成长当有代表行政力量的公权力和代表个人诉求的私权利共同促进，任何一方的过度发展都会导致另一方被偏废，独脚前行的公共空间恐怕难以久远。其实，个人权利当然与公共空间有重合之处，但是法律基本已为其规定了合适的活动范围。比如车辆的污渍如果遮挡号牌或者有损视线，当然有交通法规负责纠正；滥办酒席的奢靡之风一旦被公职人员利用成为谋利工具，纪检机关自会依国法惩处。除此之外，“法无授权不可为”就该成为行政权力最严格的界限。当然，幸运的是，对碍眼机动车进行处罚的规定，还处在征求意见的草案中。对于试图扩张的行政权力来说，舆论的关注和讨论或许是踩刹车的有效办法。在征求意见结束之后，希望网络上围观的众人真的能拦下这辆快车，让城市空间里的种种力量各安其道，平稳前行。12. 年底突击修路，钱何时花到刀刃上 2015-12-02 09:13来源：新京报作者：于平仍有太多的民生领域都在缺钱，改变这一局面，靠涓涓细流般的财政投入是不够的，也能在这些领域来一次“突击花钱”呢？每到年底，各地一些地方的城区道路，又莫名其妙开始翻修。一些道路明明还好好的，没什么毛病，但是，一夜之间就被扒了层皮，然后，重新再铺一遍。究其原因，年底花钱大冲刺是其中之一。年底突击花钱年年“卷土重来”，需要从预算制度上找原因，但同时，一些部门一旦钱“花不完”，就习惯于把公共资金砸到突击修路等基建工程上，这其中也反映出官员政绩观的扭曲。其实，相较于突击修路这些面子活，一些民生领域其实更需要公共资金的支持。比如最近引起舆论争论的南航“急救门”，不仅展现出一些机构及其人员的官僚与冷漠，同时更暴露出我们急救体系投入的不足。在南航“急救门”中，患者的搬运问题为何引起各方推脱，因为要把一个成年的重症患者搬下陡峭的飞机舷梯，是一个高风险的活。有外科医生事后就指出，这种情况下如果要安全完成患者搬运，必须要有一个急救车组，即1名急救医生，1名护士，1名司机加1名担架工。但实际上，很多急救车把护士给省掉了，让司机承担一部分担架工的工作，这样一个车组就只有2个人。如此一来，一些困难较大的搬运往往就难以完成。急救车人员安排不足，背后是资金投入的不足，因为如果按一天三班倒算，一辆急救车标准的人员配备至少在12人以上，而北京目前一个急救站2至3辆救护车，只配备16名工作人员，这就是说，要真正满足各种急救的要求，目前人员恐怕得翻一倍，这无疑需要一笔巨大的资金投入。不仅是在北京，院前急救投入不足、设备残缺落后、人手缺乏，专业化程度不高，这在每个地方几乎都很普遍。院前急救关乎民众安危，在这方面花钱，远比修路换树要重要得多，院前急救这么缺钱，相关部门却视而不见，任由一些部门“钱花不完”，资金躺在账上睡大觉，或者为了花钱把好好的人行道地砖铲掉重铺一遍，真是莫大的悲哀。需要花钱的地方不仅有院前急救，再拿最近的雾霾举个例子。雾霾天，学生户外活动叫停，体育停课。可雾霾天里就不能保证学生体育运动吗？事实上，只要中小学都配备充足的室内体育场馆，无论雾霾天还是雨雪天，学生都可以有地方嬉戏奔跑，而不用窝在拥挤的教室里。许多人到国外，发现国外学校室内体育设施都非常完备，天气恶劣时，学生在地下体育场跑步，在室内体育馆游泳。而在国内城市，这样的条件恐怕只有一些国际学校才有。我们总是强调目前中小学生身体素质下降，但改变这一现状，光喊是没用的，政府财政得拿出更多资金为学生健身创造更好条件。尽管政府近些年加大民生投入，但仍有太多的民生领域都在缺钱，改变这一局面，靠涓涓细流般的财政投入是不够的，民生领域同样需要花钱的大手笔，填平积重难返的历史欠账，什么时候，也能在这些领域来一次“突击花钱”呢？（于平 媒体人）13. 人民币“入篮”带来哪些实质利好 2015-12-02 09:48来源：京华时报 作者：徐立凡人民币需要sdr的“认证”，sdr也需要人民币的“认证”。新兴经济体正在进入过去由美欧日主导的权力格局，并参与重组。加快金融领域改革，是人民币加入sdr最现实的意义所在。北京时间12月1日凌晨，国际货币基金组织（imf）正式宣布，将人民币纳入sdr（特别提款权）货币篮子，sdr货币篮子相应扩大至美元、欧元、人民币、日元和英镑5种货币，人民币在sdr篮子中的权重为10.92%，超过日元和英镑居第三位，决议将于2016年10月1日生效。由此，人民币历史性地成为世界储备货币。人民币加入sdr，是人民币国际化进程中的里程碑。sdr本身不是货币，但是可以作为支付手段和记账单位，将imf分给各成员的sdr兑换成相应数量的外汇。人民币“入篮”后，将成为imf各成员用来偿付债务的五大货币之一，这实际上是将人民币及以人民币计价的金融产品的使用范围，扩大到了imf的180多个成员当中，各成员将自动增持部分人民币资产。乐观的估计是，随着人民币加入sdr，今后境外对人民币主权债券的缺口可能达到3000亿美元左右。不过，短期内境外的人民币需求不会迅速增加。一方面，sdr占全球储备资产的比重较低，sdr的实际使用空间相对有限；另一方面，sdr在实际使用中，通常都会兑换为美元和欧元，而很少会兑换为日元和英镑。就此前加入过sdr的货币的发展进程看，将sdr份额转化人民币，还需要一个过渡期。但是，这并不代表人民币加入sdr只有象征意义。首先，人民币加入sdr代表了国际金融体系对中国经济和中国货币的全球影响力的认可。人民币需要sdr的“认证”，sdr也需要人民币的“认证”，这表明国际金融体系正在发生历史性变化，新兴经济体正在进入过去由美欧日主导的权力格局，并参与重组。其次，人民币加入sdr，为人民币从区域性货币上升为国际性货币打开了大门。金融危机、欧洲债务危机、美元进入升值周期三大事件，在过去7年时间里导致全球货币市场剧烈动荡。人民币币值的长期相对稳定，有助于增加人民币对全球经济体的吸引力，并通过sdr篮子完成周边化到区域化再到国际化的过渡。第三，人民币加入sdr，将刺激人民币在岸和离岸市场的发展，降低中国为主要买家的大宗商品价格的波动性，降低中国企业的汇率风险。货币国际化程度越高，本国企业的汇率风险越小，这已被国际主要货币的发展历程所证实。第四，人民币加入sdr，将倒逼国内金融领域进一步改革。由于加入sdr后相应地会为海外投资者提供更多投资机会，因此，国内股市、债市有望进一步发展。这也是过去日元加入sdr后走过的历程。但是，管理层必须在让人民币币值保持相对稳定、刺激经济增长、防止资本外流等方面作出更周全的选择。显然，只靠行政手段无法实现复杂的平衡，只有加快金融市场的改革这一条路可走。就此而言，加快金融领域改革，是人民币加入sdr最现实的意义所在。（特约评论员徐立凡）14. 重构全球货币体系的关键一步 2015-12-02 10:20来源：北京青年报北青报社评改变国际“金融霸权”、重构全球货币体系的呼声已成新的国际共识，人民币此番领取国际储备货币之“牌照”，无疑将进一步强化国际社会拿人民币作为重构全球货币体系关键撬杠的期待。北京时间昨日凌晨1时许，国际货币基金组织（简称imf）经投票后宣布，将人民币纳入国际储备货币篮子（简称sdr），并决定从明年10月1日起正式生效。对于中国而言，这意味着我们在力争人民币国际化的漫长征程中，又攻下了一座关键性的城池。国际舆论则将此视为人民币的“历史性时刻”加以热评，拿imf掌门人拉加德的话来讲，“人民币纳入sdr是一个重要里程碑，是对中国金融改革进程的认可。”一国货币要想成为“国际货币”，通常要满足三大前置条件：第一步成为全球贸易融资货币，第二步成为全球支付货币，最后成为各国央行的储备货币。截至今年三季度末，人民币已跃升为全球第二大贸易融资货币、第四大全球支付货币和第七大国际储备货币。由此可见，人民币最终被纳入sdr篮子实乃顺理成章之必然。2008年全球金融危机后，中国启动了人民币sdr的持续努力。在昨天之前，只有美元、欧元、英镑、日元四大货币拥有世界通用货币的金融特权。人民币的“加盟” 打破了“四大家族”垄断国际货币体系的旧有格局。眼瞅着伦敦成为香港之后位居全球第二的人民币离岸清算中心，以及德法争取构建人民币离岸清算中心的急不可耐，在美国金融大亨们的一致支持下，由纽约州前州长布隆伯格牵头、多位美国前政要组成的工作组，正在合力推进纽约人民币清算中心的构建，力图使人民币早日“登陆”华尔街。此举将华尔街利益至上的实用主义金融哲学演绎到淋漓尽致，而且亦让全球货币市场的交易方感受了一把“东风西渐”的现