事故应急救援预案(088).ppt

1 事故应急救援预案 注册安全工程师施平 2008 8 26 2 目录 一 事故应急救援的基本知识二 事故应急救援体系的建立三 企业事故应急救援预案的编制四 事故应急救援预案的演练 3 一 事故应急救援的基本知识 一 事故应急救援概述1 事故应急救援的概念 在事故发生后 为消除 减少事故危害 防止事故扩大或恶化 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动 4 2 事故应急救援的必要性 重要性 预防为主 是安全生产的原则然而无论预防工作如何周密 事故和灾害总是难以做到绝对避免因此 制定事故应急救援预案 建立事故应急救援体系 组织及时有效的应急救援行动 已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延 降低危害后果的关键手段 从国际国内的许多事故教训 证明一个国家必须建立突发事件的应急救援体系 5 中华人民共和国突发事件应对法 年 月 日第十届全国人大常委会第二十九次会议通过 第一条为了预防和减少突发事件的发生 控制 减轻和消除突发事件引起的严重社会危害 规范突发事件应对活动 保护人民生命财产安全 维护国家安全 公共安全 环境安全和社会秩序 制定本法 第三条本法所称突发事件 是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 第四条国家建立统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的应急管理体制 第四十二条国家建立健全突发事件预警制度 可以预警的自然灾害 事故灾难和公共卫生事件的预警级别 按照突发事件发生的紧急程度 发展势态和可能造成的危害程度分为一级 二级 三级和四级 分别用红色 橙色 黄色和蓝色标示 一级为最高级别 6 2004年国务院办公厅发布 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南 2006年1月8日发布 国家突发公共事件总体应急预案 国务院办公厅设国务院应急管理办公室 2006年1月22日发布 国家安全生产事故灾难应急预案 2006年1月23日发布 国家处置电网大面积停电事件应急预案 2006年7月7日 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 2006年9月20日国家安监总局颁布国家行业标准 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 7 电力事故案例 1993年3月10日 浙江省宁波市北仑港发电厂1号机组发生重大锅炉炉膛爆炸事故 造成23人死亡 8人重伤 16人轻伤 直接经济损失778万元 该机组停运132天 少发电近14亿度 事故的直接原因 锅炉严重结渣 严重结渣造成的静载 加大了块焦渣下落的动载 致使冷灰斗局部失稳 导致侧墙与冷灰斗连接处的水冷壁管撕裂 裂口向炉内喷出的水 汽工质与落渣入水产生的水汽升温膨胀 使炉内压力大增 并使冷灰斗塌陷扩展 炉膛水冷壁的包角管先后断裂 喷出的工质容数量大增 炉膛压力陡升 在渣的静载 动载和工质迅速扩容的压力的共同作用下 造成锅炉21米以下严重破坏和现场人员重大伤亡 事故的主要原因 锅炉严重结渣和再热器 过热器局部管壁温度超温与锅炉炉膛结构设计 受热面布置不完善以及运行指导失当 此外 电厂运行管理及上级领导部门管理指导方面也存在一些严重问题 超温时上级没有批准停机 8 2003年美国东部时间8月14日下午4时许 北美地区发生了有史以来影响最大的一次停电 美国纽约市的曼哈顿首先发生大面积停电 继而影响到美国东部和加拿大部分地区 美国东北部的6个州及加拿大的安大略省受到严重影响 停电导致当地的航空业连续两天陷于混乱 美国和加拿大的航空公司被迫取消上千个航班 造成地铁停运 地面交通也全面停止 交通基本瘫痪 绝大部分商店都关门停业 移动电话网络也被中断 许多人陷入恐慌 成千上万人涌上了大街 到处可见惊恐的人们四处奔逃 停电波及约9300平方英里 影响多达5000余万人口的工作 生活 据美国经济学家估计 这次美国历史上最大的停电事故所造成的经济损失每天可能多达300亿美元 9 在这起大规模停电事故中 纽约市政府 公共和私营部门都分别采取了应急措施 使城市度过了突如其来的危机 纽约市政府在处理这场危机时有三个突出的表现 首先 公布有关信息非常及时 而且信息透明 市长布隆伯格在停电后半个多小时就举行了新闻发布会 通过电台广播向市民公布有关信息 此后 布隆伯格还多次通过电台指导民众应对这一突发事件 纽约市政府处变不惊的态度和做法 对稳定民心起到了极大的作用 其次 民防部门迅速启动应急计划 纽约市紧急事务管理办公室启动了其下属的紧急行动中心 协调警察 消防和医疗等部门进行救灾抢险 停电发生几分钟内纽约市警察局就启动紧急应变计划 增派警力上街巡逻 10 第三 作为在紧急状态下民众和政府联系的纽带 纽约市 紧急事务电话系统和 便民电话系统在救援行动过程中始终保持畅通 市警察 消防和卫生部门在 日和 日两天的时间里对 万个求救电话作出了回应 纽约应对危机的情况表明 大都市必须具有完备的应急机制 一旦发生恐怖袭击或严重自然灾害 政府可在极短的时间内将其启动 把灾害造成的损失降到最低 与此同时 纽约市民在这场事故中表现出良好的素质 这成为断电危机中一大 亮点 纽约人从容应对停电事故也离不开政府平时反复倡导防灾意识 纽约市紧急事务办公室在其网站上公布了该市平时可能遭遇到的灾害 说明应对措施 告知从住宅 地铁 高楼等地撤离时的注意事项 此外 该办公室还和纽约的学校 企业等合作 定期举办防灾演习 11 2008年1月 我国南方地区遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻天气 中国南方电网有限责任公司 简称南方电网 所辖的贵州 广西 云南和广东 是受灾最严重的地区 冰雪灾害损毁了大量电网设备 造成南方电网的7541条线路 不包括10kV支线 和859座变电站停运 包括110kV及以上线路588条 变电站270座 损毁线路杆塔12万6247基 不包括10kV支线和400V 220V线杆 其中110kV及以上线路杆塔损毁2686基 冰雪灾害造成全网99个县 市 1579个乡镇受停电影响 涉及54046个工业用户 642 9万居民用户和2618 2万人口 影响电量超过72亿kWh 电网设施受到严重破坏 1月21日 南方电网应急管理领导小组紧急启动应急预案 经过40多天的艰苦奋战 南方电网已圆满完成了恢复灾区供电的目标 广西 云南 广东电网分别于2月27 28 29日全面复电 贵州电网2月29日恢复了220kV及以下省内电网正常运行 实现了行政村 村村通电 3月8日实现 户户复电 12 应急救援措施不当 造成事故扩大或救援失败的案例 2008年7月9日 合肥建工设备安装公司承建的安徽中油洁能燃气公司合肥市龙塘天然气加气机站工程 在开挖孔桩施工时 一名工人在桩基井下发生硫化氢气体中毒 另有2名工人先后下井施救 造成3人中毒死亡 2008年6月29日 淮北市相山区南黎路 原惠丰公司院内 农民工对污水管网进行清淤 一个农民工下井清淤时中毒窒息 其他6人陆续下井施救也中毒窒息 共造成7人死亡 13 2007年9月1日 繁昌县平健水泥公司一名工人在清理煤库的原料罐时 煤料坍塌将其掩埋 在施救中 又有2人被二次坍塌的煤料掩埋 造成3人死亡 2007年3月21日 铜陵万通井巷公司在霍邱县诺普铁矿对施工的天井 高40米顶部封闭 验收时 因放炮后通风不良 一个工人在天井上导致中毒 后又有2名工人先后上天井施救 造成3人中毒坠落死亡 14 2003年12月23日 中国石油天然气集团公司四川石油管理局在重庆市开县高桥镇罗家16号井发生特大井喷事故 混有剧毒硫化氢毒气的天然气造成243人死亡 4000多人受伤中毒就医 6万多人被紧急疏散转移 9 3万多人受灾 直接经济损失达6432 31万元 重庆市开县政府在这次井喷后 建立了应急救援体系 对处理公共安全事件设立了总预案1个 分预案4个 子预案16个 15 2005年11月13日13 45 中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置发生爆炸着火事故 事故造成8人死亡 1人重伤 这一起跨省 跨国界的重大水环境污染事件给松花江沿岸特别是大中城市 包括俄罗斯 人民群众生活和经济发展带来严重影响 由于大量苯类污染物随消防水进入松花江水体 整个污水团长度约80KM 以每小时2KM的速度向下游移动 11月24日到达哈尔滨四方台取水口 水中苯超标2 5倍 硝基苯超标103 6倍 哈尔滨400万人停水4天 中石油负责人一开始隐瞒真相 哈市政府21 22日的停水公告不一 全面检修 污染停水 市民恐慌 地震等谣言四起 1天抢购了100天的矿泉水 通讯瘫痪 车票卖空 大街上睡满了人 后中石油大庆石化公司的钻井机紧急打945眼深井 也可能被污染 16 这起事故应急处置凸显了当地政府的不成熟 部分企业及政府人员的不负责任 2005年12月1日中央两办通报指出 这起重大水环境污染事件发生后 国家环保总局作为国家环境保护行政主管部门 对事件重视不够 对可能产生的严重后果估计不足 对这起事件造成的损失负有责任 为此 解振华引咎辞去国家环保总局局长职务 17 2004年12月26日印度洋海啸 四十年来烈度最强地震 九级地震 在苏门答腊岛附近海底爆发 并引发海啸 数十亿吨重海水 高达十米的海浪 以喷气式飞机的速度在印度洋扩散 范围 海啸波及分布两大洲的十二个国家 印度尼西亚 斯里兰卡 印度 泰国 马尔代夫 马来西亚 孟加拉 缅甸 索马里 坦桑尼亚 塞舌尔 肯尼亚 损失 印度尼西亚的亚齐省距离震中最近 损失最重 一些村庄被海浪整个卷走 班达亚齐大部分被毁 在泰国 游人聚集的沿海旅游胜地一片废墟 从斯里兰卡到印度南部 乃至东非 沿海村庄都被夷为平地 死亡人数 印尼官方宣布 印度洋海啸中总遇难者和失踪者人数目前可能已超过28万人 其中印尼的遇难和失踪者人数已达22万8千2百49人 由于许多遇难者遗体被海水冲走和统计方式的问题 精确统计数字难以做出 18 海啸通常由震源在海底下50千米以内 里氏地震规模6 5以上的海底地震引起 海啸在海底附近传播不受多大阻滞 海啸在海洋的传播速度大约每小时500到1000公里 而相邻两个浪头的距离也可能远达500到650公里 当海啸波进入陆棚后 由于深度变浅 波高突然增大 它的这种波浪运动所卷起的海涛 波高可达数十米 形成 水墙 水墙 就会冲上陆地 对人类生命和财产造成严重威胁 伤亡巨大的原因 印度洋沿岸国家对灾难毫无准备 而太平洋地区的情况就不一样 在夏威夷就有个国际海啸预警中心 专家认为真正的解决之道是教育和培训当地居民 最重要的是向民众提供信息 要告诉他们听到警报后应该如何行动 19 在这次印度洋海啸灾难中 当时年仅10岁的英国女孩蒂莉 史密斯充分利用她在地理课上学到的知识 迅速认出海啸即将到来的迹象 不但救了她自己和父母 而且挽救了普吉岛麦考海滩和附近一家饭店100多人的生命 当时 蒂莉正在泰国普吉岛的一个海滩和家人度假 小蒂莉说 上个学期 科尔尼老师告诉过我们地震是什么 我当时正在海滩上 我看到了很多的泡泡 然后浪就突然打了过来 我意识到了这里将要发生海啸 我就告诉了妈妈 20 应急救援的成功案例 2006年3月25日 中石油重庆市开县高桥镇罗家2号井发生天然气井漏事故 泄露的天然气从河底及附近山体缝隙冒出 开县政府在获得信息后 立即启动应急预案 在几个小时内将2号井1km以内5000多居民紧急疏散转移 并在随后的几天中又疏散群众1 1万人 该井和2003年发生 12 23特大井喷事故 的罗家16号井处在同一井场 只相隔几米 这次经过抢险队伍7天6夜的奋战 井漏终于被封堵 但是 由于启动应急预案这次事故没有造成任何伤亡 21 2008年5月12日14点28分57 9秒 国家地震局确认四川汶川发生大地震 震级达到里氏8级 最大烈度达到11度 国家民政部报告 截至2008年8月11日12时 四川汶川地震已确认69225人遇难 374640人受伤 失踪17939人 震级是用来衡量一次地震释放能量的大小 烈度是描述地震引起的破坏程度 一次地震只有一个震级 但烈度不止一个 一般情况下离震中越近破坏越大 烈度就越高 远离震中烈度减小 例如1976年7月28日唐山地震 7 8级 地震中死亡24 2万余人 重伤16 4万余人 震中区烈度是11度 影响天津是8度 影响北京是6度 不能说某建筑能抗几级地震 应该说 某建筑物的设防烈度是多少度 建筑物的受损情况除了与震级作用大小有关外 还跟场地条件 设计 施工等多种因素有关 22 建筑物破坏有三种方式 上下颠簸 水平摇摆 左右扭转 多数时是三种方式复合作用 汶川和都江堰按现行规范的设防烈度都是7度 这次地震对这两处的影响都超过了7度 都江堰达到了9度 汶川更高 映秀达到11度 超过 大震 设防烈度很多 震中附近的映秀 北川的烈度高达11度 建筑物倒塌很难避免 我国根据建筑物功能的重要性将抗震设防标准分成甲乙丙丁4个类别 一般房屋都是丙类 超过6000座的体育馆 超过1200座的剧场 超过10000人居住或办公的高层建筑 桥梁 机场 医院 小学 幼儿园 核电站 危险品仓库等 其抗震标准比周围建筑要高出至少一个级别 23 叶志平 安县桑枣中学校长 四川省优秀校长他从 年开始 每学期要在全校组织一次紧急疏散的演习 会事先告知学生 本周有演习 但具体不知道是哪一天 等到特定的一天 课间操或者学生休息时 学校会突然用高音喇叭喊 全校紧急疏散 每个班的疏散路线都是固定的 学校早已规划好 两个班疏散时合用一个楼梯 每班必须排成单行 每个班级疏散到操场上的位置也是固定的 每次各班级都站在自己的地方 不会错 教室里面一般是 列 行 前 行从前门撤离 后 行从后门撤离 每列走哪条通道 娃娃们早已被事先教育好 孩子们事先还被告知的有 在 楼 楼教室里的学生要跑得快些 以免堵塞逃生通道 在 楼 楼的学生要跑得慢些 否则会在楼道中造成人流积压 24 他对老师的站位都有要求 老师不是上完课甩手就走 而是在适当的时候要站在适当的位置 他认为适当的时候是 下课后 课间操 午饭晚饭 放晚自习和紧急疏散时 都是教学楼中人流量最大的时候 他认为适当的位置是 各层的楼梯拐弯处 老师之所以被要求站在那里的原因是 拐弯处最容易摔 孩子如果在这里摔了 老师毕竟是成人 力气大些 可以一把把孩子从人流中抓住提起来 不至于让别人踩到娃娃 每周二都是学校规定的安全教育时间 让老师专门讲交通安全和饮食卫生等 他管得严 集体开会时 他不允许学生拖着自己的椅子走 要求大家必须平端椅子 因为拖着的椅子会绊倒人 后面的学生看不到前面倒的人 还会往前涌 所有的踩踏都是这样出现的 25 那天地震 他不在 学生们正是按着平时学校要求 他们也练熟了的方式疏散的 地震波一来 老师喊 所有人趴在桌子下 学生们立即趴下去 老师们把教室的前后门都打开了 怕地震扭曲了房门 震波一过 学生们立即冲出了教室 老师站在楼梯上 喊 快一点 慢一点 老师们说 喊出的话自己事后想想 都觉得矛盾和可笑 但当时的心情 既怕学生跑得太慢 再遇到地震 又怕学生跑得太快 摔倒了 关键时候的摔倒 可不是玩的 那天 连怀孕的老师都按照平时的学校要求行事 地震强烈得使挺着大肚子的女老师站不住 抓紧黑板跪在讲台上 但也没有先于学生逃走 唯一不合学校要求的是 几个男生护送着怀孕的老师同时下了楼 26 由于平时的多次演习 地震发生后 全校师生 多名学生 上百名老师 从不同的教学楼和不同的教室中 全部冲到操场 以班级为组织站好 用时 分 秒 学校所在的安县紧临着地震最为惨烈的北川 学校外的房子百分之百受损 多位教师的房子都垮塌了 其中 多位老师 家里砸得什么都没有了 他从绵阳疯了似地冲回来 冲进学校 看到的是这样的情景 栋教学楼部分坍塌 全部成为危楼 他的学生 岁到 岁的娃娃们 都挨得紧紧地站在操场上 老师们站在最外圈 四周是教学楼 他最为担心的那栋他主持修理了多年的实验教学楼 没有塌 那座楼上的教室里 地震时坐着 多名学生和他们的老师 27 汶川大地震的教训 部分专家观点 城镇规划选点不当生态保护欠缺 如在生态脆弱区建设水库 大型建筑 开矿等 可能影响地质稳定 建筑质量不高 学校 医院 乡村房屋 应急通讯不畅抢险装备及物资准备不足 如何打通道路 救出埋压人员 28 3 事故应急救援预案的概念事故应急救援预案 又名 事故预防和应急处理预案 事故应急处置预案 应急计划 或者 应急预案 事故应急救援预案是针对事故制定的应急方案 也就是对事故进行应急行动应遵循的程序 即预先制定的有关计划和方案 应急预案明确了在突发事故发生之前 发生过程中以及事故刚结束之后 谁负责做什么 何时做 以及相应的策略和资源准备等 29 事故应急救援预案 有3方面的含义 1 事故预防 通过危险辨识 事故后果分析 采用技术和管理手段降低事故发生的可能性 且使可能发生的事故控制在局部 防止事故蔓延 2 应急处理 万一发生事故 或故障 有应急处理程序和方法 能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态 3 抢险救援 采用预定现场抢险和抢救的方式 控制或减少事故造成的损失 尽可能的降低事故的后果 30 事故应急救援预案由内部预案 场内预案 和外部预案 场外预案 两部分构成 内部预案由企业制定 又称场内应急计划 外部预案由地方政府有关部门制定 又称场外应急计划 内部预案与外部预案相互补充 共同对事故应急救援 特别是中小型企业内部应急救援能力不足更需要外部应急救助 一些重大 特大事故的抢险救灾 必须外部应急救援才能得以完成 31 事故应急预案的作用1 应急预案明确了应急救援的范围和体系 使应急准备和应急管理有据可依 有章可循 特别强调演练的重要性 2 应急预案有利于作出及时的应急响应 降低事故后果 3 应急预案可以成为各类突发重大事故的应急基础 可以起到基本的应急指导作用 4 当发生超过应急能力的重大事故时 使用应急预案便于与上级应急部门的协调 5 应急预案有利于提高风险防范意识 32 二 事故应急救援的基本任务1 救援受害人员 减少事故损失 事故后应立即组织营救受害人员 开展有效的自救和互救 组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员 降低事故损失 2 控制事态发展 确定危害程度 应迅速控制事态 控制住造成事故的危险源 才能有效救援 并对事故造成的危害进行检测 监测 测定事故的危害区域 危害性质及危害程度 3 消除危害后果 做好现场恢复 4 查清事故原因 评估危害程度 33 三 事故应急救援的特点1 事故的不确定性和突发性事故多为突然爆发 存在不确定性和突发性 因此 应急预案应坚持属地化为主的原则 常备不懈 做好应急准备 2 应急活动的复杂性由于事故的不确定性和突发性 使救援组织工作和现场处置措施存在复杂性 因此 应建立完善的专业应急救援力量 检测力量 并加强应急技术与信息支持等建设 3 后果 影响 易猝变 激化和放大事故虽然是概率小 但后果一般较严重 能造成广泛的影响 若处置不当会因猝变 激化和放大造成失控状态 因此 应急救援行动必须迅速 准确和有效 处置必须果断 防止事态扩大 施救不当扩大事故 如案例 34 四 事故应急管理的过程事故应急管理工作 不只限于事故发生后的应急救援 而是贯穿于事故发生前 中 后的各个过程 体现了预防为主 常备不懈的应急思想 是一个动态的全过程管理 包括预防 准备 响应和恢复4个阶段 1 预防应急管理中的预防有两层含义 一是事故的预防工作 即通过安全管理和安全技术等手段 尽可能防止事故的发生 实现本质安全 二是事故的预防措施 通过预防措施 在事故发生时尽可能降低或减缓事故的影响或后果的严重程度 预防措施如 加大建筑物的安全距离 减少危险物品的存量 设置防护墙 开展安全教育等 低成本 高效率的预防措施是减少事故损失的关键 35 2 准备应急准备是对可能发生的事故 为迅速 有效地开展应急行动而预先做的各种准备 应急准备包括应急体系的建立 职责的落实 预案的编制 应急队伍的建设 应急物资的准备和维护 预案的演练 与外部应急力量的衔接等 应急准备目标是保持应急救援所需的应急能力 36 3 响应应急响应是在事故发生后 立即采取的应急与救援行动 包括事故的报警与通报 人员紧急疏散 急救与医疗 消防与抢险 应急决策与外部求援等 应急响应目标是尽可能地抢救受害人员 保护可能受到威胁的人群 并尽可能控制和消除事故 4 恢复恢复工作应在事故被控制后立即进行 先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态 再逐步恢复到正常状态 恢复工作包括事故原因调查 损失评估 后果评价 现场清理等 37 二 事故应急救援体系的建立 一 事故应急救援体系的基本构成一个完整的应急救援体系应由组织体制 运作机制 法制基础和应急保障系统4部分组成 1 组织体制应急组织体制由管理机构 功能部门 应急指挥 救援队伍4个部分组成 2 运作机制应急运作机制由统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员4个基本机制组成 38 3 法制基础法制建设是应急体系的基础和保障 也是开展各项应急活动的依据 与应急有关的法制可分为4个层次 法律 法规 规章 标准 法律如 年 月 日第十届全国人大常委会第二十九次会议通过的 中华人民共和国突发事件应对法 等 法规如国家突发公共事件总体应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案等 规章如以政府令形式颁布的应急预案规定及规范性文件等 标准如与应急救援活动有关的标准或管理办法等 4 保障系统应急保障系统包括信息与通讯系统保障 物资装备保障 人力资源保障和经费财务保障等内容 39 二 事故应急救援体系响应程序事故应急救援系统的应急响应程序过程可分为 接警与响应级别确定 应急启动 救援行动 应急恢复和应急结束等几个过程 1 接警与响应级别确定 接到事故报警后 按工作程序对警情判断 确定相应的响应级别 如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别时 响应关闭 2 应急启动 应急响应级别确定后 按应急程序 通知应急中心人员到位 开通信息与通讯网络 通知调配救援所需的应急资源 包括应急队伍和物资 装备等 现场指挥部到位等 40 3 救援行动 应急队伍进入事故现场后 迅速开展事故侦测 警戒 疏散 人员救助 工程抢险 医疗救护等有关应急救援工作 专家组为救援决策提供建议和技术支持 当事态超出响应级别无法有效控制时 向应急中心请求实施更高级别的应急响应 4 应急恢复 救援行动结束后 进入临时应急恢复阶段 应急恢复包括现场清理 人员清点和撤离 警戒解除 善后处理和事故调查等 5 应急结束 执行应急关闭程序 由事故总指挥宣布应急结束 进行总结评审 41 三 现场指挥系统的组织结构为保证现场应急救援工作的有效实施 必须对现场所有的应急救援工作实施统一的指挥和管理 即建立事故指挥系统 确保应急决策的正确性 救援行动的整体性和快速 有效性 现场指挥系统模块化的结构由指挥 行动 策划 后勤 资金与行政5个核心应急响应职能组成 1 指挥部及现场指挥长 负责指挥 决策事故现场应急响应所有方面的工作 批准应急行动计划 管理现场应急行动 事故现场指挥长可将应急过程中的安全问题 信息收集和发布 通讯联络分别指定相应的负责人 各负责人直接向现场指挥长汇报 42 2 行动部 负责所有主要的应急行动 包括事故抢险施救 伤员医疗救治 人员疏散安置等 所有行动按事故行动计划来完成 3 策划部 负责收集 评价 分析及发布事故相关的信息 准备和起草事故行动计划 并对信息进行归档 4 后勤部 负责为事故应急响应提供设备 设施 物资 人员 运输 服务等后勤保障 5 资金与行政部 负责跟踪事故的所有费用并进行评估 承担其他职能未涉及的管理职责 该模块化结构允许根据现场的行动规模 灵活启用指挥系统相应的部分结构 因为很多事故可能并不需要启用策划 后勤或资金与行政模块 对没有启用的模块 其相应的职能由现场指挥长承担 或者指定某一负责人负责 43 三 企业事故应急救援预案的编制 44 企业的责任根据 安全生产法 第17 33 68 69条规定 企业应当制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 总体综合预案 和重大危险源的应急预案 各个专项预案 建立应急救援体系 并报所在地安全监管部门和有关部门备案 企业应根据实际情况的变化 对应急预案适时进行修订 不断更新 完善 企业应加强安全培训 重点对应急预案 施救方法进行培训 告知职工和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施 定期组织演练 提高职工的安全预警意识 掌握自救互救技能 配备必要的应急装备 提高应对事故灾难的能力 45 高危行业企业要依法建立应急救援队伍 切实抓好应急队伍的训练和管理 配齐救援人员和必要的救援装备 并进行经常性维护 保养 校验 保证正常使用 确保在应急救援中发挥作用 生产经营规模较小 没有应急救援队伍的企业 要指定兼职的应急救援人员 并与具备救援资质的专业应急救援队伍签订救援协议 企业编制的应急救援预案属于企业内部预案 由企业根据自身实际情况进行制定 46 一 企业应急预案的编制1 编制准备编制应急预案应做好以下工作 1 全面分析本单位危险因素 可能发生的事故类型及事故的危害程度 2 排查事故隐患的种类 数量和分布情况 并在隐患治理的基础上 预测可能发生的事故类型及其危害程度 3 确定事故危险源 进行风险评估 4 针对事故危险源和存在的问题 确定相应的防范措施 5 客观评价本单位应急能力 6 充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验 47 企业应急预案包括 综合应急预案 专项应急预案和现场应急处置方案 预案的实施是在事故发生时 依据事故类别 危害程度的级别和评估结果 启动相应的预案 按预案进行事故的应急救援行动 事故后应认真总结 进一步完善预案 企业应急预案中存在的问题是 应急预案要素不全 如 无通讯联系方式电话等 操作性不强 体系不完善 与相关应急预案不衔接等 48 2 编制程序 1 成立应急预案编制工作组结合本单位各部门的职能分工 成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组 明确编制任务 职责分工 制定工作计划 2 资料收集收集应急预案编制所需的各种资料 如 相关法律法规 相关应急预案 技术标准 国内外同行业事故案例分析 本单位技术资料等 49 3 危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查 治理的基础上 确定本单位的危险源 可能发生事故的类型和后果 进行事故风险分析 并指出事故可能产生的次生 衍生事故 形成分析报告 分析结果作为应急预案的编制依据 4 应急能力评估对本单位应急装备 应急队伍等应急能力进行评估 并结合本单位实际 加强应急能力建设 50 5 应急预案编制针对可能发生的事故 按照有关规定和要求编制应急预案 应急预案编制过程中 应注重全体人员的参与和培训 使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性 应急处置方案和技能 应急预案应充分利用社会应急资源 与地方政府预案 上级主管单位以及相关部门的预案相衔接 6 应急预案评审与发布应急预案编制完成后 应进行评审 评审由企业主要负责人组织有关部门和人员进行 外部评审由上级主管部门或地方安全监管部门组织审查 评审后 按规定报有关部门备案 并经企业主要负责人签署发布 51 二 企业应急预案体系的构成应急预案应形成体系 针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订综合应急预案 专项应急预案和现场应急处置方案 并明确事前 事发 事中 事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责 生产规模小 危险因素少的企业 综合应急预案和专项应急预案可以合并编写 1 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针 政策 应急组织结构及相关应急职责 应急行动 措施和保障等基本要求和程序 是应对各类事故的综合性文件 52 2 专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别 如火灾 爆炸 水害 中毒等事故 危险源和应急保障而制定的计划或方案 是综合应急预案的组成部分 应按照综合应急预案的程序和要求组织制定 并作为综合应急预案的附件 专项预案应明确救援程序和具体的救援措施 3 现场应急处置方案现场处置方案是针对具体的装置 场所或设施 岗位所制定的应急处置措施 现场处置方案应具体 简单 针对性强 现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制 做到事故相关人员应知应会 熟练掌握 并通过应急演练 做到迅速反应 正确处置 53 三 企业综合应急预案的主要内容1 总则 1 编制目的 简述应急预案编制的目的 作用 2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规 规章 以及有关行业管理规定 技术规范和标准等 3 适用范围 说明应急预案适用的区域范围 以及事故的类型 级别 4 工作原则 说明本单位应急工作的原则 内容应简明扼要 明确具体 5 应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况 54 2 企业的危险性分析 1 企业概况主要包括企业地址 从业人数 隶属关系 主要原材料 主要产品 产量等内容 以及周边重大危险源 重要设施 目标 场所和周边布局情况 必要时 可附平面图进行说明 2 危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果 55 3 应急组织机构及职责 1 应急组织体系明确应急组织形式 构成单位或人员 并尽可能以结构图的形式表示出来 2 应急指挥机构组成及职责明确应急救援指挥机构总指挥 副总指挥 各成员单位及其相应职责 3 现场指挥部及专业组职责指挥机构根据事故类型和应急工作需要 可以设置现场救援指挥部及相应的应急救援专业组 并明确各组的工作任务及职责 56 4 预防预警机制 1 危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式 方法 以及采取的预防措施 2 预警行动 明确事故分级 预警的条件 方式 方法和信息的发布程序 3 信息报告与处置 按照有关规定 明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法 信息报告与通知 明确24小时应急值班电话 事故信息接收和通报程序 信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方政府报告事故信息的流程 内容和时限 信息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序 57 5 应急响应 1 响应分级针对事故危害程度 影响范围和企业控制事态的能力 将事故分为不同的等级 按照分级负责的原则 明确应急响应级别 2 响应程序根据事故的大小和发展态势 明确应急指挥 应急行动 资源调配 应急避险 扩大应急等响应程序 3 信息发布明确事故信息发布的部门 发布原则 事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息 58 4 应急结束明确应急终止的条件 事故现场得以控制 环境符合有关标准 导致次生 衍生事故隐患消除后 经事故现场应急指挥机构批准后 现场应急结束 应急结束后 应明确 事故情况上报事项 需向事故调查处理小组移交的相关事项 事故应急救援工作总结报告 6 后期处置 1 善后处置主要包括人员安置 补偿 污染物处理 救援费用支付 保险受理 赔付 善后赔偿 灾后重建 事故后果影响消除 生产秩序恢复等 59 2 事故调查与救援工作总结分析事故原因 总结事故教训 评估应急救援能力 提出改进救援建议及修订应急预案等内容 7 保障措施 1 通讯与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通讯联系方式和方法 并提供备用方案 可放在附录中 建立信息通讯系统及维护方案 确保应急期间信息通畅 2 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源 包括专业应急队伍 兼职应急队伍的组织与保障方案 60 3 应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型 数量 性能 存放位置 管理责任人及其联系方式等内容 4 经费保障明确应急专项经费来源 使用范围 数量和监督管理措施 保障应急状态时企业应急经费的及时到位 5 其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施 如 交通运输保障 治安保障 技术保障 医疗保障 后勤保障等 61 6 培训与演练 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划 方式和要求 如果预案涉及到社区和居民 要做好宣传教育和告知等工作 演练 明确应急演练的规模 方式 频次 范围 内容 组织 评估 总结等内容 8 附则 1 奖惩与责任追究明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容 2 术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义 如事故类别 62 3 预案管理 应急预案备案 明确本应急预案的上报备案部门 维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求 定期进行评审 实现可持续改进 制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间 9 附录 1 应急组织机构联系方式明确应急救援组织机构及其组成人员和专家的联系方式 电话号码 2 重要应急物资装备表 63 四 企业专项应急预案的主要内容1 事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上 对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定 2 应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则 3 组织机构及职责 1 应急组织体系明确应急组织形式 构成单位或人员 并尽可能以结构图的形式表示出来 64 2 应急指挥机构及职责根据事故类型 明确应急救援指挥机构总指挥 副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责 指挥机构可以设置现场指挥部及应急救援专业组 明确各组的工作任务及主要负责人职责 4 预防与预警 1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式 方法 以及采取的预防措施 2 预警行动明确具体事故预警的条件 方式 方法和信息的发布程序 65 5 信息报告程序主要包括 1 确定报警系统及程序 2 确定现场报警方式 如电话 警报器等 3 确定24小时与相关部门的通讯 联络方式 4 明确相互认可的通告 报警形式和内容 5 明确应急响应人员向外求援的方式 6 应急处置 1 响应分级针对事故危害程度 影响范围和企业控制事态的能力 将事故分为不同的等级 按照分级负责的原则 明确应急响应级别 66 2 响应程序根据事故的大小和发展态势 明确应急指挥 应急行动 资源调配 应急避险 扩大应急等响应程序 3 处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点 危险性 制定的应急处置措施 如 矿山透水 放炮 中毒窒息 冒顶片帮 边坡坍塌等事故应急处置措施 危险化学品泄漏 火灾 爆炸 中毒等事故应急处置措施 建筑施工高处坠落 触电等事故应急处置措施 电网停电 大停电等事故应急处置措施 7 应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量 管理和维护 正确使用等 67 五 企业现场处置方案的主要内容1 事故特征 主要包括 1 危险性分析 可能发生的事故类型 2 事故发生的区域 地点或装置的名称 3 事故可能发生的季节和造成的危害程度 4 事故前可能出现的征兆 2 应急组织与职责 主要包括 1 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况 2 应急自救组织机构 人员的具体职责 应同企业或车间 班组人员工作职责紧密结合 明确相关岗位和人员的应急工作职责 68 3 应急处置 主要包括 1 事故应急处置程序 根据可能发生的事故类别及现场情况 明确事故报警 各项应急措施启动 应急救护人员的引导 事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序 2 现场应急处置措施 针对可能发生的火灾 爆炸 危险化学品泄漏 坍塌 水害 机动车辆伤害等 从操作措施 工艺流程 现场处置 事故控制 人员救护 消防 现场恢复等方面制定明确的应急处置措施 3 通讯信息 报警电话及上级管理部门 相关应急救援单位联络方式和联系人员 事故报告的基本要求和内容 69 4 注意事项 主要包括 1 佩戴个人防护器具方面的注意事项 2 使用抢险救援器材方面的注意事项 3 采取救援对策或措施方面的注意事项 4 现场自救和互救的注意事项 5 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项 6 应急救援结束后的注意事项 7 其他需要特别警示的事项 70 六 附件1 有关应急部门 机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门 机构或人员的多种联系方式 并不断进行更新 2 重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及