辛集市洪涝干旱应急预案.doc

辛集市洪涝干旱应急预案1总则11编制目的洪涝和干旱缺水是对人类威胁最大的常遇自然灾害，辛集市洪涝干旱灾害频繁而严重。为提高抗御洪涝干旱灾害的应急反映能力，迅速、准确、有序、有效地开展防汛抗旱工作，最大限度地控制灾害蔓延、减少人民生命财产损失，维护社会稳定，保障经济发展，制定本预案。12工作原则121“以人为本、安全第一”的原则以保障人民生命财产安全和身体健康为首要任务，最大限度地减少洪旱灾害造成的人员死亡和财产损失，千方百计地保障城乡人民的防洪和供水安全。122“统一领导、分级分部门负责”的原则坚持各级人民政府统一领导，分级、分部门负责的原则，实行行政首长负责制为核心的五种防汛抗旱责任制。即行政首长负责制、分级负责责任制、分部门负责责任制、技术参谋责任制、防汛抗旱岗位责任制。123“有限保证、无限负责”的原则当突发性洪涝干旱灾害发生时，要科学调度各类工程设施，启动相应预案，做到遇设计标准以内的洪涝和旱情时，保证防洪、供水工程安全运用，经济社会秩序基本不受影响；遇超标准洪涝和特大干旱时，要全力抢险抗灾，尽量减少损失，保持社会稳定。124“顾全大局、团结抗灾”的原则站在全局高度，兼顾各方利益，上下游、左右岸、乡镇之间、行业之间都要坚持局部服从全局，团结防汛抗旱。防汛要在保证人身安全的前提下，首先保障市区和交通干线等国家重要基础设施的安全；抗旱要首先保证城乡人民生活用水和城市供水安全。125“科学调度、民主决策”的原则完善各类防汛、供水工程调度运用计划，建立健全辛集市防汛抗旱指挥调度决策系统，依靠科学技术，充分发挥有关专家和专业技术人员的作用，实行民主决策，科学调度，及时抢险，利用抗旱完善供水设施，利用洪涝改善生态环境，实现雨洪资源化。126“公众参与、军民联防”的原则任何单位和个人都有保护防汛、供水工程设施和参加防汛抗旱、实行节约用水的义务。充分发挥公安和武警部队的作用，军民联防，共同抗灾，保证应急预案顺利实施。13编制依据131法律、法规、规章：中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、城市节约用水管理规定、取水许可证制度实施办法、河北省实施中华人民共和国防洪法办法、河北省水利工程管理条例、石家庄市河道管理条例等。132其他规范性文件和参考资料：中华人民共和国减灾规划（19982010年）、各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责、石家庄市防汛抗旱指挥部成员单位职责、石家庄市防汛物资准备及其经费管理办法、石家庄市水资源保护规划等。14概念、灾害分级141灾害概念洪涝灾害，是指由于集中暴雨引起的沥涝造成的城乡被淹、人员死亡、重大财产损失、交通通信中断及工农业生产停滞的洪涝灾害。干旱灾害，是指由于长期少雨、高温、大风引起的河道断流、水库干涸、土壤缺墒、地表水匮乏、地下水超采等缺水，造成的人畜饮水困难、生态环境恶化、工农业生产停滞等涉及公共安全的灾害。142灾害分级本市洪涝干旱灾害分为一般灾（级）、较大灾（级）、重大灾（级）、特大灾（）四个级别（详见表1）沥涝灾害等级划分表表1 灾害等级划分指标特大灾重大灾较大灾一般灾1、农作物绝收面积（万公顷）3010305105150.511005010030500.80.40.80.20.40.2注1：沥涝灾害是指在平原降雨因沥水造成的灾害；既有洪水又有沥水造成的灾害按洪灾计算。注2：表中所列4项指标中满足3项指标要求判别灾害等级干旱灾害等级划分表表2 灾害等级划分指标特大干旱(特大灾)严重干旱(重大灾)中度干旱(较大灾)一般干旱(一般灾)1、成灾面积播种面积（%）6060404020202、农作物绝收面积（万公顷）4.54.51.51.50.70.73、城镇干旱缺水率（%）30302010554、人畜饮水困难程度（%）6060404020205、作物生长关键期连续无有效降雨日数（天）6060404025256、耕层土壤相对湿度（%）3030404050507、因灾死亡人口（人）10010050503030注1：城镇干旱缺水率=注2：人畜饮水困难程度=注3：日降雨量小于5毫米的为无效降雨。注4：表中所列7项指标中，以满足5项指标要求差别灾害等级。15适用范围本预案适用于本市行政区域洪涝干旱灾害。2组织机构及职责21应急组织机构与职责211应急指挥机构辛集市防汛抗旱指挥部为辛集市洪涝干旱应急指挥机构，统一领导和指挥全市的突发洪涝干旱灾害应急工作。研究确定全市洪涝干旱灾害防御和应急工作的重大决策和指导意见。做出启动预案的决定，指挥全市防洪、除涝、抗旱及抢险、救灾的指挥决策、调度等应急工作。212日常工作机构市防汛抗旱指挥部办公室是全市洪涝干旱应急指挥机构的日常工作机构，设在市水务局，办公室主任由市水务局局长兼任，值班电话为83221165。办公室主要职责是：负责制定、修定全市洪涝干旱灾害应急预案；组织、协调全市洪涝干旱灾害应急工作；传达贯彻指挥部的指令；负责洪涝干旱灾害信息的收集、旱情变化，发布水情、旱情通报和预报，宣布进入“紧急防汛期”。22应急组织体系和联动机构221应急组织机构洪涝干旱灾害应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构为市防汛抗旱指挥部，综合协调机构为市防汛抗旱指挥部办公室，具体工作机构为市水务局有关业务科室和直属水利管理单位。发生流域性大水或城乡饮水困难时，临时组建前线防汛抗旱指挥机构或应急供水指挥机构。2.2.2应急联动分工市政府有关部门和其它有关单位按照下列分工，做好洪涝干旱灾害突发公共事件的应急工作：水务局：承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织制定各项防汛抗旱预案，组织、协调、指导全市的防汛抗旱、抗旱调水和全面节水；对主要渠道和其它重要水利工程实施管理调度；加快防汛、供水和水毁工程建设；掌握汛情、旱情变化，发布水情、旱情通报和预报，为市政府和市防汛抗旱指挥部当好参谋。城市管理局：负责做好市区防汛和排涝及抢险工作，并负责协调城区防汛救灾、群众安全转移和城市供水安全等工作。发展和改革委员会：安排防汛、供水、水毁和防汛抗旱指挥系统工程基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。协调电力、通信、商务、物资、卫生、粮食等部门的防汛抗旱物资储备调运等有关事宜。公安局：负责维护防汛抗旱、抢险救灾秩序和灾区的社会治安工作；在紧急防汛期，协助有关部门组织群众安全转移。民政局：负责洪涝干旱灾情调查、群众转移避险、灾民生活救助和救灾安置的组织协调工作。财政局：负责年度预算内的正常防汛抗旱经费和应急水毁工程经费的落实与防汛抗旱、抢险救灾资金的安排、拨付。国土资源局：制订地质灾害防治规划，负责重大地质灾害的调查及防守预案编制，建立群测群防网络、群专结合的监测体系和预警预报系统，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。建设局：负责市区的防洪、排水工作，确保安全度汛。交通局：保障公路畅通及防汛抗旱、抢险救援人员和物资的及时运送；为紧急抢险和群众转移提供车辆等运输工具；保证防汛指挥车辆、抢险车辆畅通，并做好交通干线的防洪工作。农业局：掌握农业洪涝干旱灾情，指导农业防洪减灾、抗旱避灾和灾后生产自救。卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作，防止疫病传播、蔓延。广播电视局：坚持正确舆论导向，搞好防汛抗旱宣传报导工作。气象局：组织天气监测，发布天气实况和预报、警报，为防汛抗旱、抢险救灾提供气象服务。网通公司、移动通讯公司：负责抢险救灾的应急通信保障和灾后通讯设施抢修工作，保障防汛抗旱信息和调度指令传递的通信畅通。商贸局、市联社：负责防汛抗旱和抢险救灾物资的储备、管理和调拨、供应工作。电力局：负责所辖电力设施的安全运行，保障防汛、抗旱、排涝、抢险、救灾用电。石油公司：负责防汛抗旱油料的调拨供应。粮食局：负责防汛抗旱、抢险救灾应急粮食调拨和供应的组织协调工作。环保局：负责城乡供水水源地保护，禁止向河渠违法排放污水和固体废弃物的行为。武装部：根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重要防洪措施的任务。223应急联动责任实行以行政首长负责制为核心的洪涝干旱灾害应急联动责任制。行政首长负责制根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法规定，市、乡（镇）的防汛抗旱工作，由市长、乡（镇）长负总责。重大问题由政府集体研究，日常工作由防汛抗旱指挥部负责办理。执行领导干部包渠（从汛前检查、清障除险到汛期调度指挥、抢险救灾一包到底）和包饮水困难乡镇制度，出现人为事故，要追究有关人员的责任。分级负责责任制市防汛抗旱指挥部负责全市防汛和水资源总体规划、防御洪涝方案和应急抗旱调水方案的制订与实施；搞好主要行洪渠道和城市供水源地的具体管理保护、调度运用和抗洪抢险、队伍组织、物料准备、河道清障、工程加固与群众安全转移避险等方面的组织领导工作；负责主要闸涵和所辖范围内渠道汛期运用计划的审批和洪沥水的统一调度指挥，协调乡镇之间的防洪、排水和用水矛盾；执行石市防汛抗旱指挥部下达的防汛调度命令；发布本市汛情；旱情通报，宣布进入紧急防汛期；检查督促重点防汛抗旱任务的实施。乡级防汛抗旱领导小组负责所辖范围内的防汛抗旱工作；执行防汛抗旱指挥部下达的防汛调度指令；搞好辖区内渠道及其它防洪除涝与抗旱工程的具体管理运用、防汛抢险、河道清障、队伍组织、宣传动员、防汛备料、防汛工程维修加固、排水河渠清淤清障、机井和其他供水设施防护，做好洪涝灾害的预防，以及组织灾区群众就地避险和安全转移等具体工作。分部门负责责任制各部门要按照市防汛抗旱指挥部的统一部署，搞好本部门、本行业的防汛抗旱工作；同时要按照应急联动分工，履行各自的职责。技术参谋责任制由水利部门的领导、专家和防汛抗旱技术人员组成防汛抗旱、调水技术参谋班子，负责为领导提供有关情况和资料、数据，及时分析防汛抗旱形势，并根据汛情、旱情变化提出洪涝调度、抗洪抢险和应急抗旱调水的意见，承担有关的技术责任。防汛抗旱岗位责任制所有参加防汛抗旱工作的人员（包括防洪、供水工程管理单位和干部职工及护堤员、抢险队员等），要明确各自的岗位职责和汛期、供水期值班制度，并加强检查监督，保证各司其职，各负其责。224应急联动机制市各主管部门和相关部门及单位要按照各自的职责和在市应急组织体系中的分工，做好洪涝干旱灾害的应急工作。当发生较大洪涝干旱灾害时，市防汛抗旱指挥部及时报告石市防汛抗旱指挥部，直接请示石市防汛抗旱指挥部协调。当发生全流域性洪涝干旱灾害时，根据洪涝干旱灾害的类别、等级及风险程度，市防汛抗旱指挥部可向机关、企事业单位、社会团体等组织发出应急联动指令，有关单位必须执行。加强与相邻市县在应对洪涝干旱灾害方面的合作，制定联合应急方案或采取其他措施，逐步实现在应对洪涝干旱灾害中的信息快速互递，建立联合应对和互助机制。3监测、预测、报告与预警31洪涝干旱信息监测、预测雨水情监测市气象局负责天气形势的日常监测，提供长期、中期及短期天气预报；负责灾害性天气形势的实时监测。预测到较大降雨过程时，随时向市防汛抗旱指挥部有关部门通报。市防汛抗旱办公室水情组设在水务局，负责全市雨情、水情观测站点的管理，负责全市水情、雨情的日常监测；汛期负责及时提供水情、雨情及洪水预报。汛期，市防汛抗旱办公室负责向市防汛抗旱指挥部成员报送水情简报；防汛抢险紧急期，随时向市防汛抗旱指挥部报告水情、雨情、险情及防洪工程情况。市城市管理局负责市区雨水沥涝情况的监测，并适时向市防汛抗旱指挥部报告。旱情监测全市水利、气象、农业的业务部门要对旱情进行系统的监测，包括水利部门的土壤墒情监测、地下水位监测，市气象局的常规气象监测和接收气象卫星遥感信息绘制的土壤墒情分布图。市农业局农情监测网的作物生育、长势、产量和灾情信息，农业生产动态和农村经济信息。市防汛抗旱指挥部对上述信息进行综合分析，应用于本市的干旱预报和抗旱决策。3.2灾害信息审核、上报当水情预报显示对人民生命财产安全构成威胁时，由指挥部办公室立即组织专家，对洪涝干旱灾害形势做出科学、全面的分析和预测，并根据可能发生的洪水量级或干旱程度提出应对意见，报市防汛抗旱指挥部领导和市政府。3.3预警级别与发布3.3.1洪涝干旱灾害预警级别分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特大（级）四个级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。332市防汛抗旱指挥部办公室决定本级进入预警状态后，通过广播、电视和信息网络等新闻媒体向社会发布预警信息。333洪涝干旱灾害预警蓝色、黄色、橙色信号由市防汛抗旱指挥部办公室主任签发，红色信号由市防汛抗旱指挥部指挥长签发。34预警决定的执行341进入洪涝干旱灾害预警状态后，市防汛抗旱指挥部成员单位、市政府有关部门和有关乡镇人民政府及防汛抗旱指挥部应当按照下列规定，迅速做好应急准备工作：思想准备。主要是克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，按照“三个代表”的要求，以对党对人民高度负责的精神，迅速做好抗御洪涝干旱灾害的各项准备工作。组织准备。主要是抓防汛抗旱指挥部、办公室和专业技术人员、防汛抢险队伍、抗旱服务队伍的落实到位，保证防守抢护系统正常运行。工程准备。主要是抓除险加固工程、应急度汛工程和应急供水工程施工，抓渠道清淤清障，抓机井、灌区维修和节水工程实施，抓备用电源、供水机泵和闸门启闭机检修、保养、试运行，确保防洪除涝和抗旱供水期闸门启闭灵活、机泵正常运转和工程安全运用，保证防汛抗旱工程体系正常发挥作用。物资准备。包括各种抢险工具、器材、物料、交通车辆、道路整修、通信照明设备、供水设施配件等，保证后勤供应系统正常运转。测报准备。主要是雨情、水情和旱情的预测、预报 准备。包括测报设施的检修，水情传输系统的测试等，为防洪、供水调度提供准确、及时的测报、预报资料和数据。通信准备。抓好各类通信设施的调试维护，确保防汛抗旱信息和指挥调度命令畅通。技术资料准备。把防汛调水有关的工程设计资料、鉴定验收资料、历史运用资料、水情预报资料、调度运用计划、洪涝风险图、详细地形图、计算机数据库以及其它有关的资料、图表、手册等准备齐全，便于随时查阅，随时调出，支持调度决策。预案准备。洪涝干旱灾害应急预案主要包括辛集市市城市防洪预案、辛集市抗旱预案、辛集市防洪预案，上述预案应逐年完善。检查演练。采用管理单位自查、主管部门核查、上级部门抽查相结合的方法，由领导带队，对防汛抗旱准备工作和工程安全状况进行巡查，发现问题，及时补救，防患于未然。同时要进行洪水预报、旱情预报、调度指挥和重点抢险演习，保证防汛抗旱指挥调度系统正常运转，专业抢险队和应急供水队能够拉得出，用得上，按要求完成任务。342各级防汛抗旱指挥机构人员要立即上岗到位，严格值班制度，密切注意天气变化，做好雨水情预测、预报，注意重点防区和薄弱环节，发现重大问题和重要情况，及时向领导请示报告。4应急响应41应急预案启动发生一般洪涝干旱灾害时，由市防汛抗旱指挥部决定启动应急预案；发生较大、重大、特大洪涝干旱灾害时，由市防汛抗旱指挥部启动应急预案，同时向石市防汛抗旱指挥部报告。42应急预案响应4.2.1级响应发生特大洪涝干旱灾害时，实施级响应，由市防汛抗旱指挥部在省、石市防汛抗旱指挥部的指导下，组织有关部门及乡（镇）实施应急预案。4.2.2级响应发生重大、较大洪涝干旱灾害时，由市防汛抗旱指挥部在石市防汛抗旱指挥部的指导下，组织有关部门及乡（镇）实施应急预案。4.2.3级响应发生一般洪涝干旱灾害时，由市防汛抗旱指挥部组织有关部门及乡（镇）实施应急预案。4.3应急处置行动4.3.1及时报告灾情当闸涵和渠道等重要防汛抗旱设施发生险情或城乡发生洪涝干旱灾害时，市水行政主管部门和水利工程管理单位要一面清查情况和采取应急措施，一面报告市防汛抗旱指挥部，并对现场进行监控，随时上报事态 的发展变化。同时，要根据上级指示，启动应急预案，采取紧急抢险救援行动。4.3.2充分利用工程设施拦蓄洪涝当洪涝发生后，首先利用河渠、坑塘、地埂拦蓄洪水，以便增加地表水，补充地下水；有条件的地方要大量引洪淤灌，增水肥田，分散水势，减少洪涝对下游的危害。4.3.3组织转移安置当突发性洪涝干旱灾害对人民生命、生活造成威胁，必须转移安置时，农村一般由乡（镇）级政府组织实施，市区由市政府组织实施。转移通知由当地政府发出，并安排运输力量，按指定的路线进行转移，保证转移安置地和灾区的社会治安。保障转移安置后灾民的生活，解决饮水、食品、衣物的调集和发放。在灾区要防止火灾、疫病等次生灾害的发生。当地政府对转移安置的灾民情况要逐户进行登记。转移安置情况及急需解决的困难要及时逐级上报。434抢险救援行动遇重大险情建立现场指挥部，研究抢护方案，准备抢险物资，密切注视汛情发展，昼夜巡堤查险和抢险护堤，随时观察抢险进度和效果，并根据险情变化，采取相应的对策，必要时要求上游错锋，或请驻军支援，尽快化险为夷。当旱情严重，城市供水和人畜饮水十分困难时，要立即启动抗旱预案，组织机关、厂矿及抗旱服务队等有条件的单位为饮水特困群众拉水送水，必要时请求驻军支援，保证人畜饮水安全和城市应急用水安全。组织卫生系统医护人员对伤、病人员进行紧急救治，控制疫病流行，减少人员伤亡。交通、电力、通信等部门进行抢修道路、设施和线路，保证交通、电力、通信畅通。根据灾区急需的抢险救援物资，紧急状态下采取征用或采购等办法，灾后由政府有关部门结算。救灾物资运输的道路、工具、经费以及救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理。435扩大应急行动市防御洪涝干旱灾害应急预案启动后，仍未能控制事态发展时，市防汛抗旱指挥部迅速报告石市防汛抗旱指挥部请求支援。44统一新闻报道市防汛抗旱指挥部办公室可以采用新闻发布会等形式，将水旱灾情变化、原因分析、抢护措施、执行效果、人员伤亡、财产损失和应急处置等有关情况，按照国家有关规定统一向社会公布。洪涝干旱灾害突发事件新闻报道应当及时、准确，正确引导舆论，注重社会效果，宣传先进，鼓舞斗志，坚定信心，维护社会稳定和公众利益。45应急行动结束防御洪涝干旱灾害突发公共事件应急处置工作基本完成后，市防汛抗旱指挥部及时组织专家和有关单位的人员，按规定进行检查和分析评估，认为应当结束应急状态的，及时向市委、市政府提出建议，经批准后向社会宣布应急状态结束。5后期处置51善后处置启动社会救助系统，对水旱灾区及时组织调查，核实人员伤亡、财产损失和受灾程度，如实向市防汛抗旱指挥部报告，并按国家有关规定向社会公布；同时对灾区救助，帮助灾民尽快恢复生产，重建家园，维护社会稳定，恢复正常的社会秩序。在抗御洪涝干旱灾害应急行动中，对依照省、市有关规定征用的劳务和物资、装备给予补偿；剩余的及时返还，损坏的责成当地有关部门及时修复，丢失和损坏严重的给予经济补偿。52社会救助在应急处置工作的同时，市级防汛抗旱指挥部的有关部门要制定灾区救助方案，根据灾区急需确定捐赠