驯乐苗族乡自然灾害救灾应急预案.doc

驯乐苗族乡自然灾害救灾应急预案近年来，自然灾害已成为危害人民群众生命财产安全、影响社会经济发展的主要因素。及时、高效地做好救灾工作，保护人民群众的生命财产安全，减轻自然灾害造成的损失，是各级政府的重要职责。为规范救灾工作，提高防灾、抗灾、救灾工作应急反应能力，充分发挥有关部门救灾资源的合力作用，建立高效有序的防灾、抗灾、救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，切实做到有备无患，迅速准确、有序、有效地开展救灾工作，结合驯乐苗族乡实际，特制定本预案。 一、总则 （一）工作原则。统一领导，分级负责。救灾应急预案确定各单位对救灾工作的领导作用和责任，明确政府各部门救灾职责，确保救灾工作做到紧密配合和衔接，共同完成应急任务。 （二）适用范围。救灾应急预案适用于地震、洪涝、滑坡、泥石流、森林火灾、风灾、冰雹灾、病虫灾等突发性自然灾害发生后的应急反应。 二、灾害预警和灾情报告 （一）灾害预警。国土所、农业服务中心、林业等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失程度。 （二）建议对策。民政、国土所、农业服务中心、林业等部门根据自然灾害预测预警及时向乡政府提出应急对策建议和措施，或者制定针对性应急方案。 （三）报告灾情。自然灾害发生后，各村委会必须在6小时以内向乡政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。报告灾情必须实事求是，不得隐瞒、谎报。灾情数据未经核实，不得公开报道。灾情内容主要包括：自然灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、损失、趋势和受灾人口及采取的救灾措施，灾区人民群众生产、生活方面需要解决的问题等。 各级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应立即向政府主管领导报告，根据灾害等级由各级人民政府确定救灾应急预案的启动时机。特殊情况下，上级人民政府可以指令下级人民政府启动预案。 三、自然灾害的等级及预案启动的条件及方式 （一）根据自然灾害造成的损失程度，自然灾害分为小灾、中灾、大灾和特大灾。在村民委员会行政区域内，以一次性灾害造成的损失为计算单位。 1小灾（荒情）。灾后农作物减产三成以下或在正常情况下因土地不足，造成农民口粮短缺，且生活困难，需要临时救济的。 2中灾。灾后造成农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占总播种面积 10 以上；倒塌民房占当地住房总户数3以下；灾后需救济人口占当地总人口3以上；灾区直接损失 2000 万元以上。 3大灾。灾后造成农作物绝收面积占总播种面积20以上；倒塌民房占当地房屋总户数3-5之间；灾后需救济人口占当地总人口 3-5 之间；灾区死亡人数1人以上；灾区直接损失 5000 万元以上。 4特大灾。灾后造成农作物绝收面积占总播种面积30以上；倒塌民房占当地住房总户数5以上；灾后需救济人口占当地总人口5以上；灾区死亡人数3人以上；灾区直接损失1亿元以上。 （二）预案启动条件。凡遇大灾害或特大灾害，乡政府救灾应急预案启动，其它灾害由受灾的村委会根据灾害情况启动应急预案。 （三）预案启动方式。乡级预案由乡政府颁布实施。地质灾害预案由乡地质灾害防治领导小组按程序实施运行；洪涝灾害预案由乡防汛抗旱指挥部按程序实施运行；森林火灾由乡护林防火指挥部按程序实施运行。 四、应急反应机构 为确保人民生命财产安全，乡党委、政府把自然灾害救灾工作做为头等大事来抓，建立和健全自然灾害应急指挥机构，切实加强领导，构建了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门通力配合、协作的防治体系，成立驯乐苗族乡自然灾害救灾工作领导小组，领导小组下设办公室在驯乐苗族乡党政办，由蒙剑波同志兼任办公室主任，领导小组人员名单如下： 组长：张恒初（乡人民政府乡长） 副组长：黄祖明（乡人民政府武装部长）黄梅青（乡党委宣传委员、副乡长）莫谭刚（乡党委委员、副乡长） 成员：蒙剑波（乡党政办主任）覃仕元（乡民政办负责人）韦朝灯（乡派出所所长） 黄继秀（乡国土所所长） 刘 志（乡林业站站长） 莫桂绍（乡财政所所长） 覃忠岗（乡农业服务中心主任） 覃同敢（乡水利站站长） 李铁垒（乡卫生院院长） 自然灾害救灾领导小组各相关部门在通力协作的基础上，根据岗位明确职责，具体分工如下： 1民政办负责组织核查报告灾情，申请、管理、分配灾民救济款物；组织指导救灾捐赠；组织转移安置灾民；负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排;负责乡级救灾物资的组织调拨和供应工作。 2国土所负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防的监测体系，指导抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。 3水利站负责组织、协调、指导全乡防汛抢险工作，对主要河流、水库实施水的调度，负责灾后水利设施的修复。 4林业办负责组织、协调、指导、监督、检查全乡森林防火、防虫工作。负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。 5农业服务中心负责指导灾后农业生产自救和恢复。 6乡武装部负责调集民兵、协调预备役赶赴灾区，进行抢救并协助有关部门进行工程抢修。 7卫生院负责调度卫生技术力量，组织抢救伤病员，对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延。 8派出所负责灾区的社会治安及必要时的交通管制工作。 9财政所负责救灾资金筹集、拨付。 五、救灾准备 （一）救援人员组成。紧急救援队伍主要由乡联防队和受灾地区的干部和群众组成。特大、重大灾害发生由乡武装部组织民兵、协调预备役部队参加抢险救灾，乡卫生院医疗队参加抢救伤病员。 （二）救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员、卫生防疫药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。抢险物资和救援物资由民政、卫生、电力等部门储备和筹集。六、应急反应行动 （一）转移安置和组织。发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置，转移安置灾民原则上由乡政府组织实施，安置地点应在征求国土资源部门专家意见后妥善实施。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建临时帐篷等。由政府发出转移安置通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移，保证转移安置地和灾区的社会治安。保障转移安置后灾民的生活，做好饮水、食品、衣物的调集和发放。对转移安置灾民情况进行登记。转移安置情况及需要解决的困难要及时逐级上报。在灾区要防止次生灾害发生，如火灾、疫病等。 （二）灾情搜集和报告。灾情发生后，乡、村两级要及时组织有关部门和人员核查统计汇总灾害损失情况，并逐级上报。乡政府及各有关部门要根据灾情及时向县政府及有关部门报告。 （三）紧急救援行动。 1、向上级党委、政府汇报，协调军队进行紧急抢救、抢险工作； 2组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治； 3水利、交通、电力、通讯等部门对毁坏的设施、道路和线路进行抢修。 4灾区急需的救援物资，紧急状态下可采取征用或采购的办法，事后由政府有关部门结算。救灾物资运输的道路、工具、经费，救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理。 5救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作，必要时做好灾情的信息发布工作。 （四）处理有关事务。根据灾情，乡政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必要时可在灾区建立前线指挥部。以乡政府名义向县政府报告灾情，并申请救灾资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定办理。发挥新闻媒体宣传作用，宣传救灾工