奉节县龙桥土家族乡山洪灾害预案.doc

奉节县龙桥土家族乡山洪灾害奉节县龙桥土家族乡山洪灾害 防御预案防御预案 奉节县龙桥土家族乡人民政府奉节县龙桥土家族乡人民政府 二二 一二年七月三十日一二年七月三十日 目目 录录 1 总 则 1 2 基本情况 2 3 危险区 安全区的划分 4 4 组织指挥体系 4 5 安全转移方案 9 6 抢险救灾 12 7 保障措施 13 8 附则 14 1 1 1 总总 则则 1 11 1 编制目的编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪 泥石流 滑 坡等对人民生命 财产造成损失的灾害 龙桥土家族乡为建 立统一 高效 科学 规范的山洪灾害应急 保障和防控体 系 保证抗洪抢险工作高效 有序进行 全面提高应对山洪 灾害的能力 有效预防 及时控制和最大限度地消除山洪灾 害危害 避免和减轻山洪 地质灾害造成的损失 保障人民 群众生命财产安全 特制定本预案 1 21 2 编制依据编制依据 1 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水土保 持法 中华人民共和国气象法 中华人民共和国河道管 理条例 地质灾害防治条例 等国家颁布的有关法律 法 规 2 重庆市实施 中华人民共和国水土保持法 办法 重庆市防汛抗旱条例 重庆市河道管理条例 等市人民 政府颁布的法规 条例 3 奉节县山洪灾害防治规划 4 奉节县地质灾害防治规划 5 奉节县防洪规划和应急预案 山洪灾害防治方案等 6 有关规程 规范和技术标准 1 31 3 编制原则编制原则 1 坚持科学发展观 体现以人为本 以保障人民群众生 命安全为首要目标 2 贯彻安全第一 常备不懈 以防为主 防 抢 救相 结合 3 落实行政首长负责制 分级管理责任制 分部门责任 制 技术人员责任制和岗位责任制 2 4 因地制宜 具有实用性和可操作性 1 41 4 适用范围适用范围 本预案适用于奉节县龙桥土家族乡行政区域范围内山洪 灾害的预防和应急处置 本预案是在现有工程设施条件下 针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案 对策和措 施 是 龙桥土家族乡实施指挥决策和防御调度 抢险救灾的依据 1 51 5 预案执行与修订预案执行与修订 本预案自批准之日起执行 应根据本地区山洪灾害防御 情况适时修订 2 2 基本情况基本情况 2 12 1 自然概况自然概况 龙桥土家族乡位于奉节县南部 北连兴隆镇 东接兴隆 镇 南与板桥镇相毗邻 西依太和乡 全乡 镇 总人口 11 177 万人 土地总面积 118 平方公里 2 22 2 行政区划及行政区划及经济社会情况经济社会情况 本乡辖区内有 6 个行政村 26 个村民小组 3486 户 耕 地面积 22461 亩 其中 基本农田 0 亩 以蔬菜 烟叶 中 药材 为主要经济来源 乡企业主要有林桥蔬菜种植有限公司 等 年生产总值为 9132 万元 人均年收入 5228 元 具体行 政区划基本情况见附表 1 2 32 3 水利工程水利工程 本镇 乡 境内有水利工程 其中水库 座 山塘 座 防洪堤 公里 具体见镇 乡 水利工程基本情况附表 2 3 2 42 4 灾害损失灾害损失 2011 年 7 月 龙桥乡瑞丰村山洪灾害 冲毁农田 15 亩 房屋倒塌 0 间 造成直接经济损失 24 8 万元 259 人受灾 年 月 河河水 暴涨 造成 村 人受灾 耕地冲毁 亩 直接经济损失 万元 2011 年 6 月 10 日 突降暴雨 造成龙桥乡瑞丰村 259 人受灾 耕地冲毁 15 亩 房屋倒塌 0 间 公路垮塌 3 处 直 接经济损失 24 8 万元 历年山洪灾害损失情况见附表 3 2 52 5 山洪灾害防御现状山洪灾害防御现状 2 5 1 山洪灾害防御非工程措施现状 目前龙桥土家族乡防灾非工程措施主要有 山洪灾害防 御常识 山洪灾害防御宣传栏 龙桥土家族乡防汛预案 龙桥土家族乡度汛方案 各厂矿企业均有相应的 防汛预 案 度汛方案 配有抢险车辆 成立了山洪灾害防御小组 2 5 2 当前山洪灾害防御存在的困难和问题 基于山洪灾害的突发性和不确定性 从我们近几年来 进行山洪灾害防御工作来看 还存在不少困难和问题 主要 体现在以下几个方面 1 特殊的地理位置 防灾信息传递困难 区域内山高 坡陡 群众居住分散 交通不便 防灾救灾的难度很大 2 我乡区域内地质构造不稳定 是导致山洪灾害的重 要原因所在 下暴雨易导致山体滑坡 冲毁良田 房屋 甚 至危及群众的生命安全 3 部分水毁工程目前没有修复到位 存在较大的安全 隐患 4 群众防灾意识淡薄 自我保护意识不强 4 3 3 危险区 安全区的划分危险区 安全区的划分 3 13 1 划分原则划分原则 危险区是指受山洪灾害威胁的区域 一旦发生山洪 泥 石流 滑坡 将直接造成区内人员伤亡以及房屋 设施的破 坏 安全区是指不受山洪 泥石流 滑坡威胁 地质结构比 较稳定 可安全居住和从事生产活动的区域 安全区是危险 区人员的避灾场所 划分原则 1 对处于历史洪水线及各溪河 10 年遇洪水 淹没线以下河谷 沟口 河滩 易损堤段范围以及陡坡下 低洼处 不稳定山体下的村庄所在区域划入危险区 2 在危 险区以外 能避开山洪 泥石流 滑坡威胁 地质结构比较 稳定 可作为临时避灾地点的区域划为安全区 3 23 2 两区两区 的基本情况的基本情况 龙桥乡瑞丰村 6 社 九厂坝为危险区 龙桥乡瑞丰村 猪槽沟垭口为安全区 山洪灾害危险区基本情况 详见附表 4 4 4 组织指挥体系组织指挥体系 4 1 组织指挥机构组织指挥机构 为了建立龙桥土家族乡防汛快速反应机制 切实贯彻 中央 省 市 县的有关防汛文件精神 减轻洪涝灾害造成 的损失 维护好人民群众的生命财产安全 组织和领导山洪 灾害防御工作 已成立的乡防汛抗旱指挥部 领导和组织山 洪灾害防御工作 山洪灾害防御实行统一领导 各村 各部 门单位协作配合的原则 共同做好山洪灾害防御和抢险救灾 工作 乡长任指挥长 相关部门负责人为成员 指挥部下设 信息监测 转移 信息 调度 保障 5 个工作小组和 1 个应 急抢险队 各行政村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御 5 工作组 同时 各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队 每队不少于 20 人 每个村 组均要落实工程险情 泥石 流 滑坡监测人员 确定一名或几名信号发送员 并造花名 册报送乡防办及县防办备查 信号发送员向相应工作组报送 有关情况 龙桥土家族乡防汛指挥部成员表龙桥土家族乡防汛指挥部成员表 姓 名职 务电话 指挥长贾先富乡 长副指挥者邓令席副乡长成 员冉景寿农服中心主任成 员唐高权水管站站长成 员李 伟建管办主任成 员沈选亮龙桥村村支书成 员杨正林瑞丰村村支书成 员符合松蜀鄂村村支书成 员易林璋金龙村村支书成 员江贵芳阳坝村村支书成 员邹永平九通村村支书4 24 2 职责和分工职责和分工 在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御 工作 山洪灾害防御工作实行行政首长负责制 统一指挥 分级分部门负责 其职责如下 指挥长 由乡长担任 负责全乡山洪灾害防御工作的组 织与指挥 检查督促山洪灾害预案及各级职责的落实 并根 据山洪预警汛情的需要 指挥 调度 命令 调集抢险物资 器材和人员 副指挥长 由分管水利副乡长担任 协助指挥工作 防汛抗旱指挥部办公室 具体负责全乡山洪灾害防御日 常工作 负责拟订全乡山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施 制订全镇防御山洪灾害防御预案 洪水调度方案 指导 推 动各行政村制定和实施山洪灾害防御预案 督促指导境内河 6 道 渠道内阻碍行洪的障碍物清除 负责抗洪抢险技术指导 和水毁工程的修复等 执行乡党委 政府及上级指挥部命令 加强值班 确保防灾避灾信息及时上情下达 下情上报 乡人武部 具体负责民兵参加抗洪抢险工作 乡民政所 负责灾民生活救济工作 及时向县防汛办和 县民政局上报洪涝灾情统计资料 乡水管站 全力做好水利工程防洪抢险工作 乡卫生院 负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作 乡电信所 负责电信通讯设施防洪安全 保证雨水情和 抗洪抢险调度命令传递及时 准确 保证防洪指挥联络畅通 乡供电所 负责所辖电力工程的运行安全 保证抗洪救灾 的电力供应 信息监测组 负责对县 气象 水文等部门各种信息 的收集与传递 掌握本乡区域各村组信号发送员反馈的山体 开裂 降雨等信息 及时为指挥长决策提供依据 龙桥土家族乡信息监测组人员名单表龙桥土家族乡信息监测组人员名单表 序 号姓 名职 务电 话 1 唐高权水管站站长2 李 伟建管办主任3 刘晓莉水管站工作人员4 沈选亮龙桥村村支书5 杨正林瑞丰村村支书6 李官斗龙桥村村会计7 伍江康监测员 0718 8891797 8 刘建军瑞丰村村主任9 曹启俊瑞丰村村民10 艾呈汉瑞丰村村会计转移组 负责按照指挥长和县 乡防指的命令 组织群 众按预定路线转移 一人不漏地动员到户到人 适时转移 7 龙桥土家族乡转移组人员名单表龙桥土家族乡转移组人员名单表 序 号姓 名职 务电 话 1 冉景寿农服中心主任2 李 伟建管办主任3 沈选亮龙桥村村支书4 李官银龙桥村社长5 李官斗龙桥村村会计6 刘建军瑞丰村村主任7 高长久瑞丰村计生专干8 艾呈汉瑞丰村村会计9 靳百祥瑞丰村调委会主任调度组 负责与交通 农机 林业 粮食 民政 水 电 电信 物资等部门与单位的联系 调度并管理所有抢险 救灾物资 车辆等 且负责善后补偿与处理 同时 在抢险 中经指挥长同意 有权紧急征用抢险所需的一切物资及车辆 确保灾民的生活生产 龙桥土家族乡调度组人员名单表龙桥土家族乡调度组人员名单表 序号姓名职务电话 1 万方举党政办主任2 杨大成综治办主任3 谢 鑫农服中心副主任4 陈忠庚民政办主任5 李官斗龙桥村村会计6 黄 红龙桥村计生专干7 刘建军瑞丰村村主任8 赵维军瑞丰村社长9 何启文瑞丰村社长8 保障组 负责转移人员的安置 逐户逐人落实 确保灾 民有饭吃 有衣穿 有干净的水喝 有病能得到医治 龙桥土家族乡保障组人员名单表龙桥土家族乡保障组人员名单表 序 号姓 名职 务电 话 1 侯 锐纪委书记2 董小辉财政办主任3 陈忠庚民政办主任4 马中俊扶贫办主任5 唐 玭乡中心小学校长6 蔡景登乡卫生院院长7 黄 红龙桥村计生专干8 郭明春龙桥村妇女主任9 何 蔚瑞丰村团支部书记10 艾呈汉瑞丰村村会计应急抢险队 政府组织成立一支以基干民兵和镇 乡 政府机关干部等组成的约 30 人的抢险队 每个村 社区 也 建立一支 20 人的抢险队 在紧急情况下 各抢险队员自备电 筒 雨衣等工具 听从命令进行有序的抢险救灾工作 龙桥土家族乡应急抢险队人员名单表龙桥土家族乡应急抢险队人员名单表 序号姓名职务电话 1 侯 锐纪委书记2 邓令席副乡长3 李丰美副乡长4 张 斌副乡长5 向大斌组织委员6 邹成林宣传委员 1389627790 7 周云华统战委员8 万方举党政办主任9 董小辉财政办主任9 10 李官盛社事办主任11 王海燕社保中心主任12 冉景寿农服中心主任13 唐高权水管站站长14 李 伟建管办主任15 杨大成综治办主任16 马中俊扶贫办主任17 陈忠庚民政办主任18 胡成平建管办工作人员19 杨雁媚计生办统计员20 符合松蜀鄂村村支书21 谢 鑫农服中心副主任22 程绪东建管办工作人员23 王清轩畜牧站站长24 向少奎瑞丰村村官25 朱作虎安监办工作人员26 沈选亮龙桥村村支书27 李官斗龙桥村村会计28 杨正林瑞丰村村支书29 刘建军瑞丰村村主任30 艾呈汉瑞丰村村会计5 5 安全转移方案安全转移方案 根据不同区域的气象 水文 地理 地势及居住人口 数量等因素 划定好的 二区 即危险区 安全区和转移路 线 严格控制好生产 居住和建设活动 让村民熟悉 二区 范围和转移路线 同时熟记紧急避灾躲灾的转移预警信号 明确山洪灾害的监测预警方法和疏散转移方案 5 15 1 监测预警监测预警 10 为使乡 村 组对山洪灾害防御指挥体系科学 准确 的指挥该区群众躲灾 避灾及时 在一般情况下 按县 乡 村 组 户的次序进行预警 紧急情况下按县 村 组的次序进行预警 县防指在接到水文 气象部门的雨情 水情信息之后 电话通知乡防办 乡防办应立即报告指挥长 并通过电话通知至各村 组 各村在预警期内二十四小时连 续监测巡视 发现险情应立即发出警报信号 通知到各户 并将各有关信息反馈给乡防汛办 乡防汛办立即报告县防办 如遇紧急情况 如水库 塘堰坝出现重大险情 滑坡等村组 可直接报告县防汛办 由县防指统一指挥 一般的预警程序如图 1 所示 图 1 紧急情况预警程序 如图 2 所示 省防汛 指挥部 县防汛 办公室 乡镇防御 指挥所 村组 户 监测员 地质异常 水利工程险情 雨 水情异常 水库 山塘溃坝 山洪灾害 预报 暴雨 洪水 泥石流 滑坡 市防汛 办公室 县防汛 办公室 山洪灾害 预报 暴雨 洪水 泥石流 滑坡 乡镇防汛 办公室 村组 户 11 图 2 山洪灾害预警发布的通信方式由电话 手机短信 无 线语音广播 手摇报警器 铜锣等组成 多种通信方式各自 相对独立并互为补充 确保预警和指挥调度信息及时通知到 各级部门和危险区群众 报警信号一般为锣 口哨 警报器等 如有险情出现 由各报警点和信号员报告给信息监测组 并发出警报信号 警报信号的设置因地而异 一般警报信号设置为 断续鸣声 表示险情可能出现 全区动员 提高警惕 指挥人员到位 做好一切准备 部分开始转移 连续鸣声 表示险情出现 继续按预定路线有次序地转移至安全区 5 25 2 人员转移人员转移 5 2 1 转移原则和方法 转移工作由转移组负责 采取乡 村 组干部包片负 责的办法 统一指挥 统一转移 本着就近 安全的原则进行安排 先人员后财产 先 老弱病残人员后一般人员 采取对户 搭棚二种安置方法 信号发送员和转移组成员必须最后离开山洪灾害发生区 并有 权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施 搭棚地点选 择在居住附近坡度较缓 没有山体滑坡崩塌迹象的山头上 不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上 雨停后 确认其住 房安全后才能允许群众搬回 制作好山洪灾害防治工作明白卡 将转移路线 时机 安置地点 责任人等有关信息发放到每户 另外各村还要制 作标识牌 标明安全区 危险区 转移路线 安置地点等 如果在转移的过程中 原制定的交通 通讯线路中断 时 各村 组要采取及时抢修或选择其他安全的路线 把群 12 众转移到安全的地方 5 2 2 转移路线 各区居民接到转移信号后 必须迅速按预定路线转移 各区在汛前拟定好转移路线 汛期必须经常检查线路上是否 出现异常 如有异常 则及时修补或改变路线 以免安全路 上出现险情 转移路线避开跨河 跨溪或易滑坡地带 乡群 众转移路线安置计划 详见附表 5 6 6 抢险救灾抢险救灾 一旦发生险情 各村在及时向乡或县防汛指挥部报告 的同时 各组和应急抢险队立刻投入救灾工作 把被困人员 迅速转移到安全地带 确保灾区人民群众的生命安全 尽量 减少财产损失 在紧急情况下 可以强制征用和调车辆 设 备 物资等 对被转移安置的灾民 一般在 24 小时内 保障组应做好 有关食品和生活品的供应工作 按人定量发放的食品经费由 民政部门在救灾款中解决一部分 乡政府和村委会给予适当 的补贴 除特殊灾民外 不足部分由灾民自行负担 转移安置过程中出现交通 通讯中断等特殊情况时 灾 区各村组应各自为战 不等不靠 及时采取防灾避灾措施 由村社干部分头入户通知易发灾害点村民 尤其是夜间可能 发生相关灾害时 要保证信息传递的可靠性 做到不漏一户 不漏一人 借助无线广播 铜锣 哨子 手摇报警器等设备 引导转移人员到安置地点 在制定的转移路线交通中断的情 况下 应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移 到就近较高地点 对于特殊人群的转移安置采取专项措施 并派专人负责 对可能造成新的危害的山体 建筑物等 指挥部要安 排专人监测 防御 如有人畜伤亡 及时抢救受伤人员 及时处理人畜尸 13 体 洪灾发生后 乡卫生院和相关村医疗站必须迅速组织 防疫医疗队带足医疗器械及防病药品到灾区 对灾区人民进 行防病工作 采取行之有效的措施做医疗防病工作 防止疾 病的流行蔓延 确保灾区人民的身体健康 有关单位迅速组织力量抢修水 电 路 通信等基础 实施 7 7 保障措施保障措施 7 17 1 汛前检查汛前检查 乡防汛指挥部应组织检查组对有关人员变动情况进行 核实 补充 并重新登记造册 对所辖区域进行全面普查 发现问题做好登记并及时 处理 同时对可能引发山洪灾害的工程 区域等安排专人负 责防守 做好安全隐患排查 发现新问题 要建立好明白卡工 作 同时采取整改措施 该搬迁的动员搬迁 该治理的令其 治理 水利 国土 规划部门严禁审批沿河 切坡建房 7 27 2 宣传培训及演练宣传培训及演练 1 利用会议 广播 电视 墙报 标语等多种形式 宣传山洪灾害防御常识 增强群众主动防灾避灾意识 2 在交通要道口及隐患处设立警示牌 3 组织对乡 村责任人 预警人员 抢险队员等进行培 训 掌握山洪灾害防御基本技能 4 乡 村要组织群众进行演练 熟悉转移路线及安置地 点 14 7 37 3 纪律纪律 1 在汛期内 安排 24 小时值班制 值班人员不得擅 自离岗 并做好值班记录 主要领导 24 小时不关机 确保防 汛信息畅通 2 在山洪防御和抢险救灾过程中 任何单位 部门 和个人不得擅自离岗 并且要服从防汛指挥部的安排做好各 自的工作 3 乡人民政府与各村签订防汛责任制 把具体的责 任人落实到村 到组 到人 实行层层责任包干制 形成责 任网络 4 汛期过后 乡政府对山洪灾害防御工作进行总结 评比 表彰 对山洪灾害防御做出突出贡献的先进集体和个 人进行表彰 对表现突出而英勇献身的人员 按有关规定报 请上级追认烈士 对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失 的 依照有关规定 追究当事人的责任 并予以处罚 构成 犯罪的 依法追究其刑事责任 8 8 附则附则 8 1 预案管理预案管理 预案一般为每 3 年修订一次 情况有较大变化时应及 时修订 8 2 实施时间实施时间 预案自印发之日起实施 龙桥土家族乡防汛抗旱指挥部 二 一二年七月三十日 15 附表 附表 1 1 龙桥土家族乡行政区划基本情况表 2 2 龙桥土家族乡水利工程基本情况表 3 3 龙桥土家族乡历年山洪灾害损失情况表 4 4 龙桥土家族乡山洪灾害危险区基本情况表 5 5 龙桥土家族乡群众转移安置计划表 1 附表附表 1 1 龙桥土家族乡行政区划基本情况表龙桥土家族乡行政区划基本情况表 序号序号村名称村名称社社 土地面积 平方公里 土地面积 平方公里 耕地面积 亩 耕地面积 亩 家庭户数 户 家庭户数 户 总人口 人 总人口 人 政府驻地与村 社区 最远距政府驻地与村 社区 最远距 离 公里 离 公里 1 1 瑞丰村瑞丰村 8 824 824 8578957891190119032683268 1212 公里公里 2 2 阳坝村阳坝村 5 513 2113 2140454045640640