2016年广东事业单位考试申论备考和申论热点汇总.docx

2016广东事业单位考试申论备考（一）如何立意在事业单位考试中，申论的作文题往往是令人头疼的，大家不知道如何下手，在了解了一些理论后又往往会矫枉过正，死死地“盯住”理论不放，写出来的文章千篇一律，极大的影响了最终的分数。事实上，考生在此过程中忽略的是文章的立意，要知道，立意才是通篇文章的灵魂，只有在立意符合命题人意图的基础上充实“血肉”，才能使文章更有个性，得分相应也会更高。接下来就说说分析文章立意的要求。一、立意要集中并且正确申论文章只能有一个总论点，这是毋庸置疑的。就像我们日常生活中的交流一定会围绕着一个核心的话题去进行探讨,阅卷人依据评分标准，一旦发现你的立意与命题意图不符，得分就低。所以，我们在进行文章写作时，要记住，核心话题只能有一个，而且要紧贴材料，挖掘命题人意图，这样才能符合标准。二、立意要深刻给定的材料好比是海洋，立意是海洋中的鱼，只有向下抓才能抓到鱼。对于给定的材料，我们要进行深入的挖掘，看得越透彻，立意也就越准确，文章拿高分的关键也就在此。如果就材料中的案例去论案例，就材料里的对策去论对策，那样会显得没有高度、深度，会很平庸。命题人给出材料是供分析的，考生就必须要分析案例的本质，材料的关系，才能确定命题人背后的意图。（二）如何更好地针对问题提出对策对策题型几乎每年必考，要想有正确的解决问题的方法，既要明确问题是什么，也要清楚如何去解决，在解决问题也就是给出对策时建议考生可从以下方面考虑。一、对策合情、合理、合法在申论考试中，考生就给出解决问题的对策而言，要考虑对策是否合情、合理、合法;考虑要周全，在不违背法律，社会公序良俗的情况下使各方利益最大化。考生在作答时对于合理、合法、合情要辩证的看待，很多事合理、合情，但未必合法，因为法律的制定往往是滞后于社会发展的，不能因为法律的滞后或者漏洞与空白，致使无辜者受害。此时，考生可以从政策、公共利益及具体情况具体分析等方面协调，避免势态扩大;同时，不违反法律，并不是去钻法律的漏洞，重在合理规避。换言之，也是利益权衡，坚持以人文本，标本兼治。二、针对性、时效性、可行性给出对策要考虑针对性，有效性，时效性;针对性主要是指特定情况下，并非是对所有的社会现象或问题，这里的特定情况是要依据给定材料来展开;有的考生看到题干，一下就想到了社会上类似的一系列现象或问题，答题时往往漫无边际，主次不分，最后分数不尽人意。虽然申论考试的材料主题有宏观、微观等方面的描述，但作答要围绕给定材料中的问题和题目的要求，避开干扰。时效性，考生要考虑当前的情况，对策落后或过于前瞻都不是最好的，同一件事处在不同阶段的情况是不一样的，有些办法能解决昨日之事，有些办法可解决未来的，但不一定适合当下，而此处的时效是针对给定材料而言的。可行性，任何对策或方案如难以执行或落实，就难说是好的方案了;尤其，申论考题重在解决问题，要切实可行，要考虑财力、人力等资源的局限性及如何合理配置。同时，解决问题要有归口，也就是要有主管部门或责任人，责任能落实到人头或具体的职能部门;分工要明确，权责要统一，且能贯彻执行。三、针对不同主体的对策提出提出对策不仅要考虑上述的合情合理合法及有效性、针对性、可行性，关键在于如何作答好;我们阅读给定材料后会根据题目来找问题、提问题、分析问题的原因而后作答，在发现和分析时用到的方法很多，现就主体分析法及作答思路做一梳理。申论考试很多时候会遇到不同的主体或层面存在问题需要解决，比如政府部门、执法人员等不同主体的法律意识、环保意识薄弱等，对于不同主体及可能存在的不足要明确给出解决思路。1、思想意识层面各主体对某些问题的看法，或者主体想达到的目的等，如依法治国，各地领导法律意识薄弱，就需要加强，可由组织等相关部门通过集中培训、专题研讨、学习来提升。2、责权层面赏罚分明，权责统一，责任到人，避免分工不合理，权责不明确，管控过多等。3、监管层面监管不到位，监管不力，需要社会、舆论共同引导等;4、执行层面如上有政策、下有对策，推诿责任，不能认真贯彻执行，执行力薄弱等。当然，常用的主体主要有：各级政府、领导干部、公务人员、职能部门、群众、媒体、社会团体企业、劳动者等;问题出在哪些主体要根据不同主体有针对性的给出解决问题的对策。总之，希望考生在解决问题时，能认真审题阅读，通过材料中反应的现象或问题，用科学的方法评估和客观分析问题的深层原因，并按照题目的要求，紧紧围绕给定材料给出解决对策。（三）摘抄高分常有考生抱怨申论考试无法紧紧抓题，给定材料没法充分利用，该从哪些地方着手。接下来我给大家分析一下如何摘抄。摘抄材料可以分为两种，一种是间接摘抄，另一种是直接摘抄。（1）间接摘抄材料间接摘抄材料就是材料中没有可以直接摘抄的部分，如果直接摘抄显得很累赘，容易造成答题区域不够用，答题要点不全的结果。间接摘抄一般有两种情况。一种是当采分点是少量文字时，考生可凭借语感，将其转化为更简练的答案。另一种情况是当采分点语言隐晦，或啰嗦时，考生需要揭示该问题反应的本质，才会形成答案。【例】给定材料经过30年的飞速发展，中国经济发展迅速，城市变化日新月异，日益成为资源型城市。但飞速的发展也带来了问题。中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，生态环境破坏严重，并引发一系列社会问题。如，西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人，其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占总数的80%以上。又如，前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷，深陷区面积达100多平方公里，区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座，其中危房1.52万座，涉及居民2.9万户、7.8万人。由于资源枯竭，受关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响，该市解决各种遗留问题的压力较大。【问题】从上述材料中简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。【分析】本题答题既运用了直接摘抄答案的原则又运用了间接摘抄材料原则。阅读上述材料，材料是由两句总结性的话加两个例子组成。考生可以判断，如果材料中有直接摘抄的采分点，肯定会在前两句总结性的语句中。定位前两句，考生不难看出“资源枯竭”、“生态环境破坏严重”语言短小精悍、规范直白，可能是采分点，直接摘抄。针对本题，仅仅通过直接摘抄采分点肯定会不全面，因此还要结合间接摘抄。已知，材料中指出引发“一系列社会问题”，但具体有哪些问题呢?材料中并没有直接一一列举，除了列举了“资源枯竭”、“生态环境破坏严重”外，还有很多问题是需要考生自己总结，通过间接摘抄材料才会得出比较全面的答案。如，“西北某资源型城市几年来累计该市解决各种遗留问题的压力较大”可概括为：企业经营困难，负担沉重，甚至破产关闭。又如，材料中“例如前几年东北某市出现了大面积的土涉及居民2.9万户、7.8万人”就可间接概括为:生态环境恶化，并引发土地塌陷等自然灾害，危及人民生命财产安全。最后，归纳摘抄的采分点，合并同类项，形成一个完整的答案。（2）直接摘抄材料直接摘抄材料就是当给定材料中有高频出现且比较简练的词语时，可以直接作为采分点，写进答案。【例】给定材料中国是一个人口大国，A市人口普查一位工作人员告诉记者：目前，随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。人户分离现象越来越多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力;如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。【问题】请从以下材料中概括出人口普查过程中遇到的问题?【分析】本段材料比较短小，考生迅速查看材料，不难看出材料中“人户分离”、“入户难”等语言规范直白。考生在做题的时候就可以直接将其从材料中概括出来作为采分点。2016广东事业单位考试申论热点一、天价证明费【背景链接】“一张证明开价80元，这样乱收费谁来管，简直无法无天。”近日，有网友投诉称，吉水县白沙镇居委会收费太高，简直是“天价收费”。对此，白沙镇居委会李主任回复记者称，80元不是证明盖章的费用，而是居委会收的管理费。对方还表示，“没有什么标准，这是社区内部自主定价，所收费用全部列入居委会账单，用于居委会的开支。”【标准表述】开证证明收费，是以权谋利的表现。证明办理所代表的权力不是个人的权力，这是公共服务业为群众办事应履行职责的义务，其收费属于私自定价，没有得到相关部门的批准，属于乱收费。居委会为群众办事服务，是履行职责和义务，根本不该存在盖章收费一说。但是现在在很多的公共服务业中就在不断的发生这种现象，开个“无房证明”花60元，开个“无犯罪证明”花200元一些地方公共服务垄断高收费，这些都是权力“任性”和“乱作为”的典型体现。权力越位的乱收费行为既伤害公众利益，又为资金滥用与权力寻租埋下隐患。“有权不可任性”，今年政府工作报告中明确指出，地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留。遏制权力的“任性”，需要制度的理性与严谨，切实抓好地方政府权力清单制度才能让简政放权更有效，触及更多深层次利益。【具体措施】首先，政府应加强立法监督，对相应收费制度进行透明化。并且对简政放权、权力清单落实与清理乱收费合力共抓，减少审批事项，压缩公权寻租空间，消除行政审批“灰色地带”滋生的乱收费空间。同时有关部门要加大对违法收费的处罚力度。其次，鼓励群众和社会各界对违法收费现象进行监督和举报。最后，对群众进行正面教育，提高人们对收费、合理收费、乱收费等现象的认识。二、发展能源经济【背景链接】李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出，要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。这为我们下一步以结构变革支撑能源绿色革命指明了方向。【标准表述】能源是经济发展的先决条件，能源发展也正在从数量扩张为主转变为结构调整和改善质量为主，生态环境将有力约束今后能源发展，推动能源转轨。能源生产和消费革命，关乎发展与民生。当前，我国经济正进行深度调整，经济增长由高速调整为中高速。这必然会带来能源需求和消耗方面的重大调整。我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;推动能源供给革命，建立多元供应体系;推动能源技术革命，带动产业升级;推动能源体制革命，打通能源发展快车道。全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。实现这个战略目标，必须控制能源消费总量和提高能源总体效率，以能源技术创新的突破推进能源结构和时空布局的变革，实现有质量的增长，实现能源绿色革命的突破。【具体措施】一、建议建立适应绿色能源发展的体制机制，清除可再生能源发电在输送、分配、存储等环节的瓶颈，解决其并网和消纳问题。二、加快传统能源价格市场化改革步伐，逐步与国际市场接轨。三、以绿色能源消费理念的普及促进能源生产结构的变革。三、促进社会协调发展【背景链接】北京、南京、福州等历史文化名城，在人文资源富集的地区大拆大建，文物保护为经济发展让路，对名胜古迹造成了不可弥补的破坏，也引起了人们的追问：经济的发展、招商引资的成功，难道一定要以文物古迹、生态环境的破坏为代价?就没有一条协调三者共同发展的途径?近年来，随着社会的飞速发展，经济发展与环境、文化保护之间的矛盾冲突日益激烈，问题频发。环境与文化对人类的生存和发展起着至关重要的作用，如何在保障经济发展的前提下，协调好经济与环境、文化之间的关系，显得尤为重要。【标准表述】随着社会的快速进步，发展经济的呼声也随之越来越高。有些地方盲目地把经济发展作为衡量政绩的唯一指标，为谋求眼前小利和短期效益，弃环境、文化于不顾，不惜焚林而田、竭泽而渔，对当地生态环境和古文化风貌造成了难以逆转的毁灭性破坏。殊不知环境和文化对于一个国家和民族的发展起着至关重要的作用。民族文化对生态环境的调适和矛盾问题，都直接涉及生态环境的可持续发展、资源和民族经济的可持续发展。所谓可持续发展是指满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。因而，必须注意经济、社会文化与资源、环境的协调发展。正确处理好经济发展同环境、文化保护的关系，保持经济、环境和社会协调发展，走可持续发展之路，是对人民群众和子孙后代高度负责的必然选择。【具体措施】一、发展经济应该建立在保护环境和文化的基础上，要坚决贯彻和落实科学发展观，二、强化环境意识，树立生态理念。充分认识环境保护与科学发展的高度一致性，正确处理环境与建设的关系，树立人与自然和谐的生态理念。三、把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。转变经济增长方式，重新审视和把握经济发展途径，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。四、现代信息消费【背景链接】工信部提供的统计数据显示，2012年全国信息消费规模达到1.72万亿元，同比增长29%，带动相关行业新增产出9300亿元。其中，新型信息消费规模为1.03万亿元，同比增长61%。2013年8月，国务院发布关于促进信息消费扩大内需的若干意见。意见提出，到2015年，信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额超过18万亿元，网络零售交易额突破3万亿元。【标准表述】近年来信息化浪潮席卷全球，信息消费，尤其是新兴信息消费渐成时尚。信息消费主要满足人们精神和文化需要，对促进人的全面发展与社会进步具有重大意义。根据凯恩斯提出的经济学原理中，扩大内需可以有效地拉动国民经济的发展。在扩大内需方面，信息消费成为一个新型消费领域正在不断地被各界关注。随着人们生活的改善和收入的提高，在满足温饱型的衣食消费后，信息消费已成为追求生活质量、提高工作效率的一种必然。信息消费是一种经济学行为，属于信息经济学范畴。在移动通讯技术普及的今天，已经得到了最大限度的张扬。信息消费发展潜力大、带动性强，要高度重视信息消费的作用，用信息消费拉动内需、扩大经济增长。【具体措施】一、通过不断完善宽带网络基础设施建设和推进移动通信的发展，推动互联网和3G网络等信息基础设施建设，以促进我国信息消费的发展。二、提供信息的产品包括硬件和软件。硬件指智能终端产品和电子基础设施，软件指软件系统。通过鼓励智能终端产品创新发展、增强电子基础产业创新能力和提升软件业支撑服务水平，向消费者提供更多的信息产品。三、我国信息消费发展不均衡，涉及公共信息和民生领域等方面相对落后，这些跟百姓的生活息息相关，发展潜力巨大。因此，要促进公共信息资源的共享和开发，提升民生领域信息服务水平。五、居住证替代暂住证【背景链接】2015年3月，关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关改革方案在中央审议通过，即将印发实施。意见规定，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度等。【标准表述】李克强总理曾指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务。推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”。诚如斯言，当城乡二元化结构彻底打破以后，每个公民都被纳入权利保障视野，社保、医保、住房保障权利，选举权、被选举权等政治权利实现全国“漫游”，教育资源配置比较均衡，教育制度、招生政策比较公平，不需要居住证撑腰，一张居民身份证就可以让公民的权利通行全国。随着市场经济制度的建立，特别是人口流动日趋频繁，物资供应转由市场调节，城乡、地区之间的互动日益增多，社会公共服务的“身份性差异”越来越大，很大程度上，暂住证制度已成为人与人之间差异的一种象征，成为不同的人在同一座城市享受的社会公共服务不同的体现。人口流动同我国城镇化历史进程紧密联系在一起，是我国发展的巨大动力，居住证应成为消除城乡差别、体现社会公平的城市标签，承载更多的城市福利与人文关怀。通过居住证制度的实施让流动人口享受到社会发展福利，是寻求中国人口红利的二次增长点，更是对流动人口所付出的劳动价值的最公平，最好的回报。【具体措施】首先，必须尽快建立完整且统一的流动人口信息管理系统，依托居住证采集较为充分详实的人口信息，从而为城市面向实有流动人口的各项公共服务提供重要的参考和依据。其次，居住证制度需要更好地适应人口流动的特征，打破管理体系上的区域分割和部门分割，从而实现全国范围统筹管理，增强便利性和可携带性。六、户籍制度改革【背景链接】3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大三次会议上报告政府工作时指出，“用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。”【标准表述】户籍制度是由封建时代传统户籍管理政策演变下来的人口控制制度，是维护中国两千多年封建统治一个重要工具。解放初期社会生产力低下、物资匮乏时期计划经济是当时的主要经济形式。中国现行的户籍制度呈现出典型的二元化结构，户籍制度附着了较多的利益,跟社会保障、公共服务等紧密相连,不同区域和省份之间差别巨大。由于住房和户籍之间存在密切的联系,伴随房地产发展而来的各项社会问题与日俱增。进一步推进户籍制度改革，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。【具体措施】一、从宪法上肯定公民居住和迁徙自由的基本权利入手，完善户口登记制度，大力改革户口迁移制度，加强身份证与户口登记紧密结合。二、通过新技术的引进，加强身份证智能化建设，按照全国进一步推进户籍制度改革工作的部署要求，把基础性改革抓紧抓好。三、采取居住证制度，通过办理居住证让城市里有条件的农民工稳定下来，这有利于特大城市形成合理的人口结构和劳动力结构。七、渐渐消失的报刊亭【背景链接】全国政协委员、央视主持人白岩松近日提交有关“将报刊亭升级为城市报刊文化亭”的提案，建议国家相关部门应该大力扶持，拓宽报刊亭经营范围，将其打造为一个城市的文化地标，他认为，报刊亭不该消失，反而应该升级发展。【标准表述】除了知道报刊亭散落于城市中心，能为市民提供便捷的生活服务外，不知大家有无观察到，报刊亭的数量在近几年有减少的趋向，有的报刊亭的“亭”在人却已空，而人们也大都无所察觉。这样的“不知所觉”是否会引发大家思考，是报刊亭给大家的生活带来影响不大的缘故还是我们对此没有引起重视的缘故。很多城市以交通和形象的名义，弱化了报刊亭的地位;有些城市甚至采用铁腕手段，不给报刊亭留下一丝空间。对于报刊亭的风光不再，很多人都归咎为时代的原因。认为这是发展的结果，即便仍然给报刊亭机会，也很难抓好机遇、用好机遇。但是我们不管走到哪里，都不要忘记为什么出发。当初报刊亭是怎么出现的?一个重要原因，就是因其具有的文化功能，可以满足人民群众不断增长的精神文化需求。在新的时代背景下，精神文化需求仍然存在，只是报刊亭的文化功能被削弱了。立足于这一点，如果还承认并且不断发掘报刊亭的文化功能，就会带来不同的命运。【具体措施】报刊亭是公共文化服务的重要载体，是城市文化之窗，现在报刊亭不仅不应该消减，国家相关部门还应该大力扶持，拓宽其经营范围，将其打造为一个城市的文化地标。大量市场化的报纸和杂志仍需要报刊零售网点的销售，减少报刊亭是在人为加快传媒产品远离群众、远离生活的进程。我们应该放宽经营范围，除去报刊，有限度的饮料、电话充值卡、文化演出门票、城市文化旅游纪念品等都可考虑进入经营范围。这样不仅可以丰富报刊亭经营者的业务、提高收入，还能繁荣城市的文化消费市场。我们还可以通过互联网方式，让每一个报刊亭都可以查阅演出信息，同时可以购票，让报刊亭也可以成为一个wifi站点。八、维护社会公平正义【背景链接】“社会公平正义比太阳还要有光辉。”这是温家宝同志说过的一句话，然而在当今社会，社会不公平现象无处不在。如同工不同酬现象的存在，贫富差距的日益扩大，城乡保障体系发展的不同步，教育不公平等，这些不公平的现象严重影响着社会主义和谐社会的建设和发展，急需引起重视。【标准表述】社会公平，体现的是人们之间一种平等的社会关系。包括生存公平、产权公平和发展公平。追求社会的公平与公正一直是社会主义的一个基本目标和核心价值，也是社会主义的魅力所在。公平正义是社会和谐的基本条件，也是中国特色社会主义的应有之义。维护社会公平正义，是社会进步的标志，是社会主义的本质要求，是社会主义和谐社会的重要特征和关键环节。我国目前正处于经济社会转型期，又是矛盾多发期，社会生活一些领域还存在不同程度的不公现象，如收入差距过大、城乡差距、就业歧视等，在一定程度上影响了社会和谐。因此，切实维护和实现社会公平正义，就成为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。【具体措施】一、加快发展是第一要务，也是进一步维护和实现社会公平正义的前提。社会公平正义问题的解决，根本上取决于生产力水平的提高和社会的全面进步。为此，应始终坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，用发展的办法解决前进中的问题，为维护和实现社会公平正义创造雄厚的物质基础。二、把妥善协调各种具体的利益关系和内部矛盾、正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益的关系与维护社会公平结合起来，逐步建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制，建立正确处理人民内部矛盾的协调机制，建立社会矛盾纠纷调处机制以及社会预警机制，把维护和实现社会公平纳入多种机制有效运转的常态轨道。三、深化收入分配体制改革，不断完善分配制度。维护和实现社会公平正义，需要通过建立合理的分配制度，把社会成员的收入差距控制在合适的范围内，避免收入差距的过分扩大。九、水权制度改革首度“破冰”【背景链接】2014年10日，杭州青山湖科技城东苕溪畔，浙江杭州华旺新材料科技有限公司与青山湖蔬菜有限公司签订了取水权转让意向协议。这也是杭州市用水户间签订的首份取水权转让协议，标志着水权制度改革在杭州首度“破冰”。杭州市林水局负责人透露，2015年起，将着手对东苕溪流域生产用水情况进行调查，摸清“家底”，并对沿线119家用水户(临安95家、余杭24家)逐一进行水权确权，核发水资源使用权证。【标准表述】我国水法明确规定，水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该农村集体经济使用。为适应不同的使用目的，可以在使用权的基础上，着眼于水资源的使用价值，将其各项权能分开，创设使用权、用水权、开发权等。其中最重要的是水资源的使用权。国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法性。水权制度就是通过明晰水权，建立对水资源所有、使用、收益和处置的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度，这种制度就是水权制度。水权制度体系由水资源所有制度、水资源使用制度和水权转让制度组成。水资源所有制度主要实现国家对水资源的所有权。地方水权制度建设，主要是使用制度和转让制度建设。一般情况下，水权获取必须由水行政主管部门颁发取水许可证并向国家缴纳水资源费。【具体措施】一、完善与改革农业水资源产权制度。立足于水资源有偿使用制度，重点解决水权交易与转换中存在的问题，建立适宜的水权交易机制，避免给农民形成新的负担。二、要充分调动农民的积极性，提高农民在水管理中的参与度。缩短管理链条，提高效率，形成农民自我约束和自我保护的管理模式，减少不必要的矛盾。三、完善法律制度搭建水权交易平台。我国涉及水权的法律不多，零星分散在水法、物权法和取水许可管理办法中，往往过于宽泛，缺乏可操作性。应建立若干个跨区域的水权交易所，以完成水权交易由起步时的价格协商交易到公开挂牌交易的过渡。十、发展乡村旅游建设【背景链接】2月13-15日，2015年贵港市油菜花乡村旅游节将在贵港市港北区港城镇石寨村“醉美乡村”生态园举行。旅游节以“万亩油菜十里花海”为主题，着力打造浪漫婚礼花田、原野音乐花田、新奇科普花田、蜂蝶乐舞花田、花茶养心花田等五大主题园区。相关数据统计，近几年我国农村旅游业的发展速度非常快，2014年一年到农村去进行乡村旅游的游客数量是12亿人次。这12亿人次意味着2014年的全部游客中有30%是到乡村去旅游的。现在有200万家农家乐的点，有10万个以上的特色村、特色镇。2014年给农民提供的旅游收入是3200亿元，带动了3300万农民致富。【标准表述】乡村旅游起源于1885年的法国，十九世纪八十年代开始大规模发展，目前乡村旅游在德国、奥地利、英国、法国、西班牙、美国、日本等发达国家已具有相当的规模，走上了规范化发展的轨道。乡村旅游对推动经济出现不景气的农村地区的发展起到了非常重要的作用。发展乡村旅游，可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础。但是乡村旅游经营和开发存在各自为政的现象，品牌效应差，文化内涵挖掘不够。在乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源与资金没有形成有效合力，乡村旅游普遍存在规模小，经营者品牌意识淡薄的现象。在乡村旅游开发中片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发以及对乡村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对农村其它资源的开发和利用。【具体措施】一、乡村旅游发展需要法律规范。良好的政策环境能为休闲农业发展提供有利的保障。制定完善的管理乡村旅游发展的法律不仅是从乡村旅游的科学规划和布局，服务标准规范，还是到相关部门之间的协调都具有深远意义。二、要用互联网思维发展乡村旅游。在互联网思维盛行的今天，发展乡村旅游固然离不开互联网的思维。乡村旅游通过互联网可以得到更好的推广，吸引更多的旅游人群。三、乡村旅游需要统筹协调发展。乡村旅游不是单一产业，既是旅游也是“三农”范畴，乡村旅游开发要将农业、农民和乡村发展结合。作为当地的文化品牌，乡村旅游也要同当地旅游的发展相契合。如何加快乡村旅游发展，实现乡村旅游的转型升级，不仅仅是旅游从业者的问题，更需要全社会的力量。十一、培养优良家风家风，又称门风，是指一个家庭或家族的传统风尚或作风。家庭作为社会的细胞，家风不仅是民风社风的组成要素，也是中华民族传统价值观的重要组成部分。在羊年春节团拜会上，习近平总书记强调“要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”。“家庭建设”的“三个注重”充满了辩证思想，极具现实针对性，讲究方法论，很有可操作性。中国文化非常重视家风的培育，强调制定和传承家规、家训、家约、家礼等伦理道德方面的劝谕和规范。但是近代以来，中国人的家风传统遭到严重破坏，不断流失。“注重家风”重在传承家训。中国人姓氏百家，家族绵延，家风沿袭是中华民族优良的道德文化传统。上海奉贤区持久深入开展“续好家谱，传好家风”群众活动，“勤俭持家”、“诚信待人”、“古道热肠”、“慈善为怀”、“和睦亲和”、“和谐温存”、“热心助人”等一大批好家风逐一发布。这些好家风，上承好几代先贤家谱实录的家教家传，下传当代家人的社会主义核心价值观，正在有力熏陶后生晚辈，绵延新时代的“老百姓好家风”。好家风形成于老百姓的千家万户，就会影响一个地区、一个县市的社会风气。好家风蔚然成风，就会滋润一代社风世风，也能“倒逼”党风政风改观。培育健全人格是优秀家风的目标追求。在人的价值观念形成过程中，家庭教育、学校教育、社会教育共同构成了价值观念教育的系统和链条，其中，家庭教育是基础。我们调动一切积极的教育要素，在家庭教育上强本固基，在高等教育中引导培育，使优良家风和先进大学精神一起形成强大的育人合力。弘扬大爱精神是优良家风的价值观念。中国传统优良家风强调父慈子孝、兄友弟恭、夫妇和顺，主张“近能取譬”，着手从家庭这个最坚固的文化堡垒开始培育人伦之爱，同时强调“泛爱众，而亲仁”，主张沿着家、国、天下的顺序次第推爱，即孟子所谓的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“人溺若己溺，人饥若己饥”，最终实现张载所倡导的“民胞物与”，使大爱充满宇宙大家庭。从中华文化的特质来看，这个始于家庭的人伦之爱是个人实现道德价值追求的现实基础。十二、倡导全民守法【背景链接】2014年10月，十八届四中全会颁布的公报提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。公报指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。【标准表述】全民守法是建设法治国家的基础，依法治国与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设有机融合、紧密联系，与人们的行为规范紧密联系;全民守法是维护社会稳定的要求，法是规范市场行为、调节利益关系、维护社会秩序的重要手段，法治是市场经济的基石。良好的社会秩序不仅有利于经济社会发展、人口有序流动、物流资金流安全，而且有利于增强人们的竞争意识、开拓能力和创造能力;全民守法是促进社会和谐的保证，大力推进全民守法，努力让守法成为全民自觉意识和真诚信仰，将促使各种社会矛盾的解决纳入法治轨道，推动形成党委领导、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，为社会和谐稳定提供重要保证。【具体措施】第一，推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。第二，建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。第三，健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会各种机制。十三、低碳社会引领可持续发展【背景链接】200年来地球上CO2(二氧化碳)浓度增加了25%，导致全球平均气温升高了2度多，主要诱因是欧美等发达国家快速工业化的高碳排放。据测地表温度目前还在以每年0.2摄氏度的速度快速升高，全球气候变暖已对人类生存和发展带来了严峻挑战。“低碳”概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们的梦想。【标准表述】自工业革命以来，由于人类活动，特别是开采、燃烧煤炭等化石能源，大气中的二氧化碳气体含量急剧增加，导致以气候变暖为主要特征的全球气候变化。全球气候变暖已给人类生存和发展带来了严峻挑战，“低碳”的概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法也应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们的梦想。而我国作为需要长期保持经济高增长的发展中大国，短期内快速发展“低碳”十分困难。惟有主动出击、因地制宜、积极参与“低碳”建设，方可实现国家的可持续发展。低碳指在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于低水平。它要求城市经济以低碳经济为发展模式及方向、城市生活以低碳生活为理念和行为特征、城市管治以低碳社会为建设标本和蓝图。【具体措施】一、要重视能源规划的制定与落实，尽快制定和完善能源总体规划和不可再生、可再生及新能源等各类专项规划，严格按规划稳步推进，以综合提高我国能源的可持续供应能力。二、强化节能减排、注重能效提高，全面促进全民的低碳消费和生活意识。继续深化高能耗领域节能减排工作，同时建议对居民取暖采用地热取暖、太阳能蓄热等，努力推行民众低碳生活方式。三、开展科技创新、加大新能源开发，积极发展低碳技术。依托现有实用技术，淘汰落后技术，推动产业升级，实现技术进步与效率改善。大力推动技术创新，最大限度地提高资源生产率和能源利用率。十四、控制全球气候变暖【背景链接】我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响危害首先是冰川消融，海平面上升，淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气象灾害频发，沙尘暴和荒漠化加剧，进而可能影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。【标准表述】全球气候变暖是一种自然现象。由于人们焚烧化石燃料，如石油，煤炭等，或砍伐森林并将其焚烧时会产生大量的二氧化碳等温室气体，这些温室气体对来自太阳辐射的可见光具有高度透过性，而对地球发射出来的长波辐射具有高度吸收性，能强烈吸收地面辐射中的红外线，导致地球温度上升，即温室效应。而当温室效应不断积累，导致地气系统吸收与发射的能量不平衡，能量不断在地气系统累积，从而导致温度上升，造成全球气候变暖这一现象。由于全球变暖，气候条件改变，酷热及其他极端天气这些过去几百年一遇的、在过去被认为极不寻常或史无前例的情形在今天可能会成为“气候新常态”，增加了全球的风险和不稳定性。这样发展的后果将是非常严重的，将会导致农作物减产、水资源变化、疾病进入新的范围以及海平面升高。在气温增加2C的条件下，结束贫困、增进全球繁荣和减少全球不公平，这些已经很艰难的目标将会更难实现。而在气温增加4C的条件下，则这些目标是否能够实现很值得怀疑。【具体措施】一、调整优化产业结构，提高服务业比重，大力发展文化创意产业、生产服务业等知识密集型、低碳排放量的新兴产业;提高准入门槛，严格执行节能减排标准，加大环保执法力度，逐步淘汰高能耗产业。二、强化政策导向和资金扶持，运用低碳技术改造传统产业，降低能耗和碳排放水平，变“高能耗、高污染、低效益”的旧面貌为节能、环保、高效的新形象。三、积极发展太阳能光伏等新能源产业，培育新的经济增长点，让科技创新掀起绿色产业革命，激发经济增长的内生动力，推动经济更好更快地发展。四、大力倡导低碳生活的理念，引导居民转变生活方式和消费模式，重拾节约传统。十五、平衡随迁子女的教育问题【背景链接】2014年9月，广东省委书记胡春华指出，要高度重视妥善解决外来务工人员随迁子女的读书问题，广东是外来务工人员大省，流动人口较集中的珠三角城市，要努力让外来务工人员随迁子女接受良好教育。【标准表述】在义务教育阶段，由于国家“两为主”政策的落实，总体来说，进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育问题基本得到了解决。但教育过程和教育结果上的不公平现象仍十分突出。随迁子女的教育问题不是单纯的教育问题，也绝非教育本身能解决的。它是诸多社会制度交错影响下的教育表征。我们必须正视，在中国城镇化进程中，这种不公平的教育待遇将严重影响数以千万计孩子的身心健康及其家庭福祉，同时也会对整个社会的稳定、和谐、文明、进步带来巨大影响。【具体措施】一、全盘统筹加大对教育的财政转移支付，改革和完善现行的教育投资体制，建立健全政府教育公共投资制度。要提高中央和省级政府对教育公共投资和财政的供给水平，增加国家对教育的公共投资。二、建立全省学生电子学籍管理系统。在全省建立电子学籍管理系统可以对包括随迁子女在内的学生进行统一动态学籍管理，掌握省内各地随迁子女的数量，并通过对其年龄、流出地区、家庭状况、就学等信息进行采集和登记，为政策制定实施提供依据。三、要保障随迁子女义务教育的质量公平，搭建包括非政府组织、社区家长的多方参与机制，发展针对随迁子女就学的新型教育机构。十六、搞好生态治理加快城镇化进程【背景链接】2014年11月27日，国务院总理李克强来到国家博物馆，参观人居科学研究展。在“明日人居、未来展望”部分，李克强说，推进新型城镇化，就是要面向未来，坚持改革创新，统筹谋划。人口大量向城市集聚，也必须处理好能源、水、雾霾、生态等问题，这些都关乎亿万群众的切身利益，人居科学要围绕破解这些难题，深入研究，拿出对策。【标准表述】城镇化是一个国家或地区经济发达程度和社会发展进步程度的标志，而生态环境是人类社会生存和发展的基础，城镇化与生态环境是一种相互影响、相互依存的关系。随着我国城镇化进程的迅猛推进，我国城镇生态环境正面临严峻挑战。资源过度消耗、环境污染加剧、生态系统破坏严重、生态安全隐患突出等生态问题成为制约我国城镇化发展的主要因素。城镇化生态治理需要政府多个部门的协调与合作，涉及环保、国土、水利等诸多机构，需要统筹规划、科学调度、通力配合，才能确保治理工作的顺利推进。但由于条块分割问题的存在，各个部门都有其相对的独立性，因此在生态环境治理这项需要各部门通力配合、相互协作的复杂工程上就存在突出的难题，很难发挥整体合力效能。地方企业主要以乡镇企业为主体，乡镇企业是造成地方生态环境污染的主体之一，也是生态治理的重要环节。从发展历程来看，乡镇企业具有依附于村镇社区、增加农民收入、支持地方发展、改善社区福利、安排就业、企业主大多来源于优秀农民等社会属性。【具体措施】一、政府要树立可持续发展观，正确处理好生存与发展大计关系，把经济、社会、生态环境等作为整体，坚持以人为本、科学规划，处理好人与自然、发展与保护之间的关系，处理好长远利益与当前利益的关系，处理好经济规律与生态规律之间的关系。二、乡镇企业要加强企业自律，采取多种方式积极参与生态治理工程。乡镇企业作为地方污染的主要制造者和生态治理的关键环节，应当主动参与生态环境的保护和治理。三、社会公众要广泛参与，把生态保护与治理变成全社会的行动。生态环境保护是全民族的事业，城镇化地区更要依靠民众力量，形成全民齐心协力保护生态环境的局面。十七、安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜【背景链接】几千年来，中国老百姓一直视“住有所居”为衡量生活质量的重要标准。衣食住行，就是最基本的物质保障。当衣食不成问题之时，房子自然会成为重中之重。可现在，当经济高速发展，生活质量稳步提高之时，老百姓却突然发现，自己最看重也最不可缺少的房子竟然买不起。当前，住房难成“最大的烦恼”，既是中国人民生活质量提高的表现，却也是中国普通百姓生活保障尚存缺憾的体现。【标准表述】随着社会的进步和发展，我国居民的收入也有了一定程度的提高。但居民收入的提高远远赶不上房价上涨的脚步。由于住房是生活的必需品。尤其在中国这样的国家，人们把住房看做是生活的基础。没有住房就无法展开生活。因此，人们不得不背负起高房价带来的高额债务。这样就大大地降低了居民的消费能力，直接导致人们生活质量下降。房价过高主要是因为随着有限的土地资源不断消耗，供应趋紧;进城从业者不断增多，老百姓增收幅度不大由于这些个原因，房价过高的问题在相当长一段时间内一直存在着。有效地缓解住房问题，就必须由政府发挥宏观调控，重视社会保障的重要作用，具体建议如下：【具体措施】一、要部署有关部门加强对价格运行态势的监测，加强对价格监测预警的分析，在全国建设相关的监测调查点，及时掌握价格变动信息。同时，还要稳定现有调控政策，完善相关配套措施，抓紧贯彻落实。保持政策的稳定性和连续性，重点抓好已经出台的调控措施的贯彻落实。二、建立完善的住房保障制度，加大保障性住房的供给。住宅保障不仅具有社会保障的作用，而且还有为市场解压的功效。只有建立健全住宅保障制度，才能避免把中低收入群体挤压到纯粹的商品住宅市场，从而缓解商品住宅市场的需求压力。三、要完善廉租房、经济适用房政策，加快廉租房、经济适用房的建设速度。政府应在信息管理和惩戒方面做好相应的制度安排，要大幅度提高廉租房的供应数量，分配方法要公开、透明。十八、急功近利的短命建筑【背景链接】近年来，各地“短命建筑”频现：辽宁沈阳绿岛体育中心耗资8亿元、使用寿命仅9年;海南海口“千年塔”耗资3000多万、落成不满10年;江西南昌建成仅13年著名地标五湖大酒店我国民用建筑设计通则规定，重要建筑和高层建筑主体机构耐久年限为100年，一般性建筑为50到100年。中国是世上每年新建建筑量最大的国家，每年新建面积20亿平方米，使用了世界上40%的水泥、钢筋，建筑平均寿命却只能维持25至30年。不少建筑并非质量差，而是未到使用年限即被人为拆除。【标准表述】在城市建设指导思想上急功近利，重速度、轻质量;对政绩工程和GDP的盲目崇拜;加上开发商的商业利益。三者相结合，造成目前大量不该拆的房屋大量被拆除。这些应该引起城市当政者与规划者的关注，让中国城市在突飞猛进发展的同时也能保持百年建筑的风骨，避免再出现因给各种新规划让路而产生的不必要的消耗与浪费。“建筑短命”现象违背城市发展规律，没有文化积淀的钢铁水泥森林式城市，难以充分体现城市价值。一些城市采取的大拆大建的开发方式，致使许多积淀丰富人文信息的历史街区被拆除，对一座城市的文化和历史是毁灭性打击，也有悖民意。【具体措施】一、推进城市建设规划立法，强化法制监管，从而使城市建筑尽快走向法治化轨道。落实建筑设计的审批程序，严格公示制度，按照严格的程序进行科学规划，并严格贯彻落实，才能避免规划、建设的短期化行为。二、强化监管，增强城市规划权威性、严肃性、延续性和执行力，重大工程随意拆建造成严重浪费，应严肃问责。形成民众、纪检监察、财政审计、社会团体等全方位的社会监督，加强对城市建筑事前、事中、事后的全程监督，克服规划随意化、任意化现象。三、提高建筑规划的透明度，让公众参与决策，遏制拆建的随意性，建立公众参与长效机制，将公众参与规划进行立法，要求规划的审批应有公众意见，保证规划的科学性和有效性。十九、地铁安全管理【背景链接】截至2014年12月15日，2014年北京共发生生产安全死亡事故78起，死亡91人，达到历史最低水平。市安监局副局长唐明明介绍，作业人员违反操作规程或劳动纪律仍是引发的事故主要原因