吴志宏-教育管理学-笔记.doc

教育管理学第一章 教育管理学的研究对象1. 教育管理学：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。2 .教育管理学的特点：教育管理学是增长智慧的科学；教育管理学是富有挑战性的科学；教育管理学是价值的科学；教育管理学是权变性的科学教育管理学是行动的科学。3. 教育管理活动的发展（吴志宏版本）（1）教育管理活动的意义教育管理本身不是目的，而只是一种手段，其目的归根结底是保障全体公民受教育的权利，并未实现国家的教育理念、促进社会教育事业的发展创造条件。现代社会对教育事业实施有效管理的原因：现代教育已构成一个规模庞大的事业；为了协调教育的发展（具有发展要依赖于政治、经济、文化、地理等诸多条件）；为了合理规划和利用教育资源；为了服务教育。（2）教育管理活动与其他管理活动的比较 相通点：都受到社会历史条件的制约；对象统一是人、财、物、时间、空间等成分；也表现为一个过程，并有其专门的管理职能；管理方式随时代的变化而变化等等。特殊点：教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学校态度、学习氛围等；教育是一种培养人的事业，而人的发展受多种因素制约，导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响评判的标准；教育是价值高度涉入的事业，教育管理活动常常会设计其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题；教育系统中，教学有日趋专业化的迹象；教学管理工作成效评价比其他管理工作的评价要复杂很多；教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。（3）从经验管理走向科学管理在相当长的时间内，人类社会的教育管理活动呈现出一种经验管理的形态。所谓经验管理就是管理者在管理过程中凭借个人或某一团体积累的知识和经验来实施管理工作，主要依靠个体的亲身感受、直接体验以及传统的习惯定势。在经验模式的发展过程中形成了一些基本特点：管理者笃信经验的价值，吧自己的个人经验作为教育决策和判断的依据；办教育的水平实际上就代表了教育管理者的经验水平；办学时间越长，经验就越丰富；办学经验始终停留在经验水平层次，难以上升到理论高度，难以大面积推广；党教育处于稳定状态时，管理有效，一旦发生剧烈变革，管理会产生困难。到现代大工业社会时代，随着学校教育规模的急剧扩大，入学人数的大量增加，经验管理模式已然不够。从20实际初起，逐渐走向科学管理。原因：大众对教育的需求以及公共教育制度的建立；现代心理科学的发展，使人们对学习心理和行为特点有更多了解；现代实验教育的兴起，科学的方法被引入教育研究中；企业管理理论的崛起，促进教育管理者用企业管理理论和方法思考教育管理问题；民主主义思想的传播；现代教育技术的发展，使管理者可借助现代化的技术手段。教育的科学管理模式也具有一些鲜明的特征：管理过程更看中过关了理论的指导作用，不再盲目轻信个体的感受、经验；教育管理机构层次分明，分工明确，制度健全，职权责一致；管理过程注意运用调查、统计、测量等自然科学常用的技术手段来分析问题；注重民主管理方法，强调参与决策的重要性；管理模式具有普遍的推广价值；具有较强的适应性，既能适应稳定时代，也能适应变革时代。4. 教育管理学的研究对象（吴志宏版本）教育管理学是以各级、各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象，以学校组织的管理为核心，探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。5. 教育管理学的研究范围（吴志宏版本）大致可分为学科概述、管理理论、组织和机构、政策和法律、人员管理、财务管理、其他事物管理等等。本书分为六个部分：教育管理总论、教育管理体制和机构、教育政策和法律、教育人员和教育对象管理、事业事物管理（上、下）。6 .教育管理学的产生和发展（吴志宏版本）作为一门学科，教育管理学产生于20世纪初，它很可能在一些已经建立起公共教育制度的国家中同时产生，其标志是这些国家在这一时期发表了一批教育管理著作。而自50年代以后，在科学方法的引入下，这门学科逐渐成熟，具备了独立学科的地位。我国的教育管理学作为一门独立学科进行研究，历史非常短，整个过程可分为引进、初创、停滞、发展四个阶段。20世纪初，陆续引进国外教育管理方面的学术著作，大多翻译来自日本的著作，如田中敬一的学校管理法。同时，创办少数的师范学堂，聘请外国教员教授该门学科；20世纪二三十年代起，继续翻译介绍国外的教育管理理论，尤其是美国的教育管理思想和制度，一些学者尝试编著符合我国教育管理自身特点的著作，例如张季信编著、蔡元培作序的中国教育行政大纲。从1919年到新中国成立前，我国出版的各类教育管理著作约计200多种，论文2000余篇。教育管理类课程也在各级管理师范院校普遍开设。新中国成立后的近30年里，几乎没有出版过像样的教育管理学著作，各师范院校也基本不开教育管理课程，也没有专门的教育管理研究队伍，教育管理学处于停滞状态。20世纪70年代末80年代初，随着改革开放教育管理重新进入发展期。作为一门独立学科在有关师范院校讲授，各类研究著作、教育管理类杂志、研究论文不断出版，专门的研究队伍逐渐形成，教育管理学在众多教育学科研究中的地位已较为稳固。7. 教育管理学的研究方法（吴志宏版本）文献分析法、问卷调查法、访谈调查法、实验研究法、人种学研究法、比较研究法、行动研究法8. 教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。9.教育管理学的未来发展（吴志宏版本）国际研究与本土研究并重；理论研究与应用研究结合；信息革命将对教育管理学研究产生重大影响；学科的分化趋势。第二章 教育政策与法律1. 教育政策的含义教育政策：是公共政策的一种类型，是指为了解决教育领域所产生的公共问题，政党、立法机构、政府所制定的教育方针、行动纲领、教育法规、条令条例等多种行为规范和活动过程的总称，是对教育工作的目的、策略和途径的总体规定。实质是对全社会内的教育资源进行分配与再分配的过程。2. 教育政策的特点作为公共政策的一种类型，教育政策与其他公共政策一样，也具有阶级性、公共服务性和过程性等方面的基本特征。其自身特殊性表现在： 教育政策所调节的对象是教育领域，而教育总的来看是一项具有明显的社会公益性的使用，教育政策的制定必须体现公共利益和诉求； 教育关系到千家万户，直接关系到年轻一代的成长和发展，因此教育政策的活动领域与社会公众的相关性更强，教育问题的形成和表现形式也更为多样，更容易引起社会的密切关注和多元化的观点争论，决定了教育政策所面临的社会情境的复杂性。 教育是一种主要在学校进行的培养人的社会实践活动，教育政策需要在满足国家和社会发展需要的同时，还需切实考虑到尊重学生的人格、遵义，尊重个体的价值选择自由，在教育过程中建立起教师、学生、学校管理人员、教育行政人员之间民主平等的关系。 教育政策中的资源和利益分配实质上是对发展计划的分配，公正、有效的教育资源和利益分配对于实现人民的受教育权利、促进教育公平和社会和谐来说，至关重要。教育政策的特点（吴志宏版本） 指向明确。教育政策不同于教育规律，它是以人们主观意志的体现，因而总具有明确的指向性。 相对稳定。教育政策一经确定，一般总要保持相对的稳定，不会随意变动，否则就会影响人们对其信任程度和执行时的坚定性。 影响广泛。教育活动联系千家万户，教育政策也直接影响到社会的方方面面。 体现统治阶级意志。尽管各党派、各社会团体都可以指定教育政策，但占据主导地位的教育政策总是体现着统治阶级的意志，代表着统治解决的根本利益。 不具有强制性。教育鞥从的实施主要通过人们的表率作用、组织约束、舆论引导等途径来实现，一般不具有直接的强制性。3. 教育政策的社会制约基础 政治因素 教育政策的制定是一种政治行为，在政策制定的整个过程中，政治的影响无时不在、无处不在。 经济因素 一个国家的经济实例是教育政策制定和实施的基本物质条件，表现为经济实例影响教育政策的实施，经济实力影响方案的选择。 教育因素 教育对政策的影响来源于教育的传统和现状。教育的传统对教育政策有较大的影响，如问过教育历来具有重视德育的传统，在教育过程中注重道德自觉和理想人格的培养，所以我国制定的许多教育政策与此相关。教育现状对教育的影响也不可忽视，也制约着教育政策方案的选择。4. 教育政策过程教育政策的制定和执行过程表现为一定的阶段性或周期性。包括以下几个阶段：教育问题的感知 教育问题主要表现为两种形式：第一，在社会经济环境的变化导致社会发展和个人发展对教育提出新的需求，而教育却不能及时满足社会和人的发展新需求；第二，在教育的改革与发展过程中，由于社会文化传统和经济体制结构的影响，教育的运行不可避免的会出现一些偏差或障碍，如应试教育问题、学生心理健康问题等。在教育问题的前期阶段，教育问题的规模、严重程度、影响通常比较小，未能引起社会的普遍关注，随着时间推移，问题范围逐渐扩大，负面影响日益严重，已致影响学习的政策的教育教学实践和社会发展，这时，教育问题就会被公众所感知，人们就会提出解决教育问题的要求。教育政策问题的确认与议程建立；提出和评估备选方案；教育政策选择与政策合法化；教育政策实施；教育政策实施教育政策的调整、终结与废止教育政策制定的过程（吴志宏版本）教育政策制定是判定教育政策问题和对政策方案进行选择的过程，其程序大致分为认定政策问题、确定政策目标、拟定政策方案、选择政策方案等几个环节。二 认定教育政策问题。又称为教育政策问题诊断，它是以一定的理论和政策评价资料，对教育政策问题的存在形式、范围和性质进行系统分析，找出问题产生的原因的过程。发现教育问题的途径包括通过社会调查发现教育政策问题、通过研究信息提出教育政策问题、通过预测分析提出教育政策问题。二 确定教育政策目标。是对教育政策活动的方向和水平的具体规定，是整改教育政策活动的立足点。要考虑的四个因素是方向正确，符合国家总的方针政策；抓住要害，选准突破口和时机；适度，既不是高不可攀，而是经过努力可以达到的；具体，既有一定可操作性。二 拟定教育政策方案。要注意方案应是可行的；应估计到全部的正、负效果，并对可能产生的问题提出解决对策；应尽可能数量化；应提出两个以上的政策方案供选择。二 选择教育政策方案。需要制定者对教育问题有深刻的理解，同时对教育的条件有充分的认识，政策实施条件是否成熟，成为政策选择时索要考虑的首要因素5. 教育政策制定的理论模式政策制定模式：是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。政策制定模式的研究在于促进决策的合理性和目标的达成。 理性模式。指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制定政策。即用最小的投入（包括时间、人力及其他资源）来获取最大的 ，效率是理性模式的最终目的。步骤：确认可操作的政策目标准备完整的政策方案建立各种价值标准及社会资源预测每一政策方案的成本与效益估计每个方案的净收益情况比较每个方案的优劣次序-制定出理性和优化的政策方案。制定出最优政策需要满足的条件：知道所有的社会价值及其相对的重要性；知道所有可能的政策方案；知道每一政策方案可能产生的后果；能估计政策方案所能得到的与失去的社会价值的比值；能选择最经济、有效的政策方案。批评：一是世界上任何国家都不存在绝对中立的价值，即不存在整改社会共同认定、追求的价值目标；二是政策目标难以操作化和量化，因为环境不断变化，不可预测；三是资料难以收集齐全。渐进模式：指制定新政策时只对过去的政策做具备的调整和修改，使新政策成为过去政策的延伸和发展。这一模式认为：一直和以往政策越不同的方案，就越难以预测其后果，也越难以获得大众的支持，其政治可行性也越低。不必每年对政策进行全面审查，只要根据以往经验，在现有政策基础上实现渐进发展、小范围调整就可以。优点：政策制定较为稳妥可靠，决策者不需要花很多时间去调查和寻找所有的政策方案，决策时目标也比较单一，只要注重纠正、减少现行政策的缺陷就性，执行阻力小。缺点：主要用于变动不大的环境，用于对总体上尚好的现行政策的补充和修改。当环境发生巨变，需对政策加以彻底修改时，它就束手无策，甚至会成为前进的障碍。是比较保守的模式。团体模式：又叫政治协商模式，是指决策者在制定政策时，广泛听取各政党、团体及不同职业的人的意见，在充分讨论对话和协商的基础上，协调各方的利益关系，最终达成具有妥协谅解色彩的决定。在教育政策制定过程中，是一种经常运用的方法。6. 教育管理的政策导向教育管理离不开政策的导向，教育政策又为教育管理工作提供了理论依据。教育政策在教育管理工作中的导向作用分为以下几个方面： 在社会转型期，教育政策常常成为教育管理的指路灯。例如面向21实际教育振兴行动计划为面临知识经济挑战的新世纪的教育及教育管理勾画了蓝图，即从管理体制、课程、教材、教师观念创新、师资队伍培养等方面入手，进一步加大教育改革力度，为培养新世纪高素质人才创造条件。 教育政策为协调教育的内外关系作出了具体的规定。教育领域存在着各种各样需要协调的关系，如学校与社会的关系、普通教育与职业教育的关系、初等教育与中等教育和高等教育的关系、教育的效率与教育公平的关系等等，离不开教育政策来理顺这些规定。例如针对职业教育与普通教育发展不均衡的问题，国家有关部门制定了“大力发展中等职业教育”和“积极发展高等职业教育”的政策；例如，由于国家经济条件限制，难以整个包揽教育，为此20世纪90年代起，国家实行国家办学为主、社会共同参与的办学政策，从而促进了民办教育的发展，较好的结晶了教育需要与发展的可能性的关系。 教育政策直接或间接作为教育管理的手段和方式。随着计划经济向市场经济转轨，教育政策将逐渐成为宏观调控的重要手段。通过教育政策进行宏观调控虽然是间接的，但影响深远。如提高教师地位和生活待遇的政策、师范生免费接受高等师范教育的政策等，会影响人们就业的选择，引导学生积极报考师范院校。7. 教育政策与教育法教育法：是关于教育的法规。具体讲，它是举办教育事业所必须遵循的准则、依据和规范。它是国家权力机关制定的有关教育方面的法律文件的总称，是国家法规的一部分，具有法的一般特征。（1）联系：政策是国家、政党为了实现一定历史时期的路线与任务，根据当前的情况和历史条件制定的具体行为准备。政策是以利益为基础的。在我国，党和国家的政策集中体现了人们的意志和利益，社会主义法的实质就是共产党的主张和人们意志的统一。因此从这个意义上来说，政策和法是一致的，而法是政策的具体化、定型化、条文化。也可以说，教育法是以法律程序和手续确定下来的教育政策。从内容上讲，教育政策是教育法的渊源。从教育法的形成过程来看，教育政策是制定教育法的指导思想和依据。从贯彻实施上看，教育法又是教育政策得以贯彻的有效形式。（2）不同：教育政策是由党中央和中央政府所授权的部门或地方政府制定的，不经过立法程序，对教育机构和个人教育行为都具有指导性，教育政策具有较多的灵活性和弹性而教育法是经过立法手续制定的，有制约性。教育法体现为一种规范，这种规范有确定的质和量的界限，具有强制性的约束力，即具有普遍性和反复适用性。教育法与教育策相比，具有明显的稳定性和连续性。8. 教育法的法律地位教育法在法律体系中的地位问题，实际是探讨教育法在法律体系中是一个独立的法律部门，还是一个从属于法律部门的问题。有两种观点。一种认为它从属于行政法，是行政法律部门下的一个小分支。这种观点是以教育法的形成和发展的历史事实为基础的。从历史发展的观点看，是有其合理性，但忽视了教育费自身的丰富与发展，并把教育法与行政法等同起来。另一种观点认为，教育法是法律体系中的一个独立部门。首先，教育从本质上讲，是一种社会活动，那种把教育全部归于国家行政组织活动的观念早已发生了变化。同事教育活动中产生的各种社会关系已不能完全由行政法调整。其次，教育法在其自身的实践中日益丰富和发展，从世界范围来看，已基本形成了自己较完整的结构体系，即以宪法为母法，以教育基本法为核心，包括各级各类的学校教育法，教育行政法、财政法等等。从这个意义上看，教育行政法只是其中的一部分。再者，教育法与教育行政法既有联系又有区别。总之，教育法从行政法中独立出来的条件日趋成熟，同时，作为独立的法律部门是符合法律体系中法律部门划分的标准和科学依据的。上述观点立足于教育法的发展现状，有助于教育法在理论与实践上的发展。9. 教育法体系教育法体系由以下几个主要的教育法规所构成：宪法中有关教育的条款。与教育制度相关的教育法规。与教育行政组织机构的设置、职权范围划分相关的法规。与各级各类学校教育相关的法规。与学术、科研相关的法规。与社会教育相关的法规。与教育经费相关的法规。10. 教育法的制定与实施教育法制定：简称为教育立法。它是指国家机关制定、修改、废止教育法规的专门活动。教育立法程序是指国家机关在制定、修改和废止教育法律规范活动中，必须履行的法定步骤和手续。教育法制定的基本原则：实事求是的原则、民主立法的原则、系统性原则、稳定性与适时变化相统一的原则、本国与外国教育立法经验相结合的原则。教育实施的具体方式主要有：教育法的遵守。首先教育法的遵守是教育法规得以实施的基本实施的基本方式之一，是实现教育管理法制化的基本环节。其次教育法规的遵守也是公民应尽的法律义务。第三教育法的遵守有利于国家对教育的领导与管理，以利教育的发展，第四教育法的遵守也是整个国家文明程度的表现。教育法的适用。也可以称之为教育法的执行。即国家教育行政机关及其公职人员依照法定权限和程序，将教育法运用于各种具体的与教育有关的人或组织的专门活动。它是教育法实施的又一基本形式。有效地适用教育法是国家教育行政机关及教育公职人员的神圣职责。其次教育法的适用同其他法律一样具有平等性。第三由于不同形式，不同种类的法规在法律体系中的地位效力不同就形成了法律适用中的法律次序原则。11. 教育法与教育发展和改革中外经验表明，教育改革与发展要求教育法规建设给予紧密结合，原因是：教育法规可以确认和维护教育制度，这是由教育法规所担负的使命所决定的。我国教育法规的使命是保护符合国家利益和要求的教育制度；它可以促进依据教育的客观规律组织教育、发展教育，因为教育法的本质是教育客观规律的法律化，条文化；能保证和促进教育改革。具体表现为：教育法可以为教育改革提供依据，指明方向；它是巩固教育改革成果的有效手段，还可以成为促进教育改革的工具。所以在教育改革与发展中，应加强教育法规建设，即加强教育立法和教育法的实施工作。这些工作包含的内容有：要将成功的教育政策、教育改革的成果用法律形式固定下来；借鉴成功的历史经验及利用科学的教育发展预测成果，提前立法，以引导和促进教育的改革与发展；建立和完善教育法的实施措施和步骤，并使之制度化。但是，就我国教育法治建设的整体而言，尚不完善，还不能适应教育改革和发展的要求。具体问题主要有（1）在立法方面。教育法规体系尚不完备。教育法律实施细则出台滞后。教育法律本身的质量有待提高。（2）在法律实施方面。总体讲，问题就是教育法规实施不利，即有法不依、执法不严、违法不究的现象还和普遍。教育法规必须在其贯彻实施中，才能促进教育的改革与发展。在实际中教育法规得不到有力实施的原因分析起来主要是：公民的法律观念不强，守法意识差。教育行政人员执法意识淡薄，依法治教的行为不自觉。行政执法制度不够健全，特别是教育法规实施的监督制度、惩罚制度不完备。因此在教育法规的实施中，常常使教育法规提供的教育行为规范失去他本应有的强制实施性。第三章 教育制度1、教育制度的概念2、教育制度与教育行政3、整改教育制度现状4、教育管理体制改革5、国外教育制度改革第四章 教育计划1. 教育计划的概念定义：在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。从定义出发，教育计划有如下特征：教育政策是制订教育计划的前提。教育计划是量化了的教育政策目标和教育发展目标。教育计划具有技术性。现代教育计划的特点：综合性、长期性、与经济发展和社会发展密切相接。2. 教育计划的类型教育计划可从不同的角度进行分类。按照教育计划的规模可分为：教育事业规划和教育计划。教育规划与教育计划的区别在于，规划是对较大范围、较大规模及较长时间内教育发展总方向、大目标、主要实施步骤及重大措施的设想。这种设想的最大特点是粗略规定各有关发展指标，不具体确定有关工作步骤和实施措施及具体工作时间表。因此我们也可以说规划不是严格完整意义上的计划。计划相对规划而言，是指在规划的指导下，根据一定的政策、任务做出的较短时间的具体安排和落实措施，计划的发展指标、措施步骤、时间安排都比较详尽、具体。规划与计划在实际工作中往往是相互联系、互相包含。按照计划时间的长短可分为：教育的长期计划（一般在十年左右）、中期计划（五年左右）、短期计划（以一年为主兼季度、月计划）。一般中期计划是长期计划的中间站，短期计划则为实现中、长期计划的一个实际步骤。按制定计划主体权利的大小，能控制教育资源范围的大小、计划对象特定会的程度来划分，可分为：国家的教育计划、地区的教育计划及学校内部的教育计划。按教育计划的内容来划分，可分为：综合的教育计划于单项的教育计划。现代教育计划的一个特点是起内容的综合化。制定单项教育计划应以全社会及整个教育系统的发展为出发点。从经验行政管理上讲，为了加强对教育事业的宏观控制，不但要制定好教育事业的综合发展规划，又要制定好单项的教育计划。3、教育预测的涵义教育预测：指人类在教育领域中从事的预测活动。也就是以教育现象为预测对像，对其发燕尾服趋势或倾向做出科学的估计。教育预测的基本特征：前提性 是指教育预测是在一定前提条件下做出了的。而前提条件分为必然性前提和假设性前提。必然性前提的获得是以真挚掌握预测对象的本质规律为根本条件的，是比较肯定的预测。但事物未来状况难以预料，所以需要假设性前提条件，是对事物未来各种可能性的推断。时间性 是指教育预测与其他预测都具有一定的时间概念，这种时间概念有时笼统的表示将来，有时可以确切的肯定。描述性 是指教育预测和其他预测一样都必须描述预测对象的特征。这个描述可以概括性的说明，也可以用确切的数值或量词来表示。4、教育预测在教育计划中的作用：为教育计划目标的设定提供科学的依据。为教育计划中可行方案的选择提供服务。为教育计划实施中的修改、补充提供服务。5、教育预测分类6、教育预测的内容：教育发展模式的预测。教育结构发展变化的预测。教育人口变化的预测。教育投资预测。教育内容、方法发展变化的预测。教育布局的预测。人才需求预测。7、教育计划的结构教育发展目标 是指教育整体发展目标，它是对教育发展的一种展望、一种预测。教育计划是实现教育发展目标的合理手段与方法。换句话讲，教育目标是教育计划制定的出发点，又是评价教育事业发展的指标。具有多元性和层次性。多元性即是说教育发展目标的选择，依其出发点的不同呈现出多样性，这是因为社会为教育发展所规定的目标是多方面的。例如，从国家的全面发展而言，即促进国家各个方面的进步，从经济方面说，是提高国民经济生产总值。从教育系统本身讲，它的发展还有质与量。从内容上讲，教育发展目标的确定是比较困难的，因为：教育发展目标设计价值体系问题；教育发展与经济、社会、文化等方面的发展有着密切的关系，存在着教育系统内的发展目标与经济、社会、文化发展目标的统合问题；教育发展需要巨大的资源保障，而资源的提高又非教育系统本身所能决定的；教育发展目标是评价教育实际成效的依据，而教育本身发展的质与量的标准是极难确定的。以上这些因素的影响，使得教育发展目标往往是不够具体、不够明确的，故对教育实际工作缺乏具体而明确的指导。但我们说教育发展目标并非不能制定也并非没有作用，其根本目的旨在提供社会全面发展的可能趋势及教育发展方向，提供对教育现状诊断与预测、教育计划目标设定的前提、依据。层次性是指通常把教育发展目标分为三个层次，即总体的长期目标、计划目标及手段目标。总体长期目标是依据社会、经济、文化发展情况及需要，事先对未来教育发展方向所作的预测。具有不能正确量化、无法计量其实收成本及时间进程的特点。它需要依靠连续不断的教育计划来加以实现。教育的不同类型、不同级别、教育工作的方方面面就可以构成多种多样的教育计划目标。为了实现任何一个计划目标，都需要一定收到。而取得手段本身又成了低一层次的目标。按层次推下去，目标越来越具体。教育现状的诊断和分析 目标的设定是以对现状的诊断及分析为前提的。对现状进行诊断与分析的目的在于确认问题、界定问题及分析原因。确认问题是第一步，即需要连接实际状态、期望状态和差距。界定问题意味着准确查明差距的真相、程度及所发生的时间、场所，以弄清楚问题的范围与界限。同时还需要分析问题出现的原因。教育计划目标 是教育计划的重要构成部分。这是教育发展目标的引导下，在现状诊断与分析的基础上设定。教育发展计划行动方案的研拟与选择 选择的前提是拟定多种可以替代的行动方案。从内容上讲，教育计划行动方案就是为了达到某一目标，吧教育系统中人力、物力、财力、时间、空间、信息等资源因素科学的合理的组织起来，不同的组合就构成了不同的教育计划行动方案。为了最优先的达到教育计划目标，必须对各种行动方案进行比较选择。所以，替代行动方案的数量与质量对最后方案的选择具有极大的影响。9、教育计划的编制步骤：信息的收集与分析。与教育计划编制有关的信息资料大体上可分为四大类：教育系统内的信息、有关人口发展变化的信息、有关教育经费的信息及人力与就业的信息。计划目标的设定。具体设定计划目标时要考虑以下三个方面的问题：环境方面、教育系统本身、目标本身特点。教育计划实施方案的研拟及选择。选择满意方案首先要确定价值标准，其次要组织有关人员进行比较及反复论证，以确定公论的好的实施方案，第三要对选 定的实施方案进行必要的修订补充，第四选择实施方案要受到选择者知识水平及其他各种因素的制约。在实施中的调整。10、编制教育计划的方法（1）社会需求法是把教育的社会需求，作为制定教育发展计划的参照条件。所谓教育的社会需求有两重含义，即一是基于社会中的个人及家庭本身的价值观念及发展取消，而产生的对各级各类教育的需求。二是为获得社会的发展与进步，今后各级各类教育应如何举办与改革。这种方法较多应用于较低层次的教育发展计划上，如小学、初中的教育普及发展方面，原因是：教育的个人需求不仅受个人及家庭价值观的影响，还受社会、经济、文化等隐私的影响，较确切的分析这种需求是比较困难的；教育社会需求的实现，是需要资源给以保障的，在实践上是缺乏保障或者说可能性是低的。（2）人力需求预测法运用人力需要预测法的具体步骤：预测未来某一时期国民生产总值。设定各经济部门的产值。实现以上预测所需劳动力数量及劳动力职业构成的预测。教育供应预测，即把不同水平的劳动力需求作为目标值以此来确定教育系统培养人员的规模。对教育系统的培养能力和需求水平进行综合平衡，从而决定出各级各类教育发展的规模和速度。用人力需求预测法的局限性：无视生产技术的变化及替代可能性的存在。人才培养及供给被限定在制度化的正规教育系统内。无视现存人才的再利用。对于人才培养及必要的资源和手段配合的变化及可替代性考虑不够。对人才培养的成本不够重视。忽视职业与学历的关系。（3）教育投资收益分析法是从单纯经济观点来考虑教育的发展，基本观点是吧教育经费视为一种同其他经济活动一样的资本投资。长处在于可以估计各种教育投资对教育发展的作用与共享，并把它作为分配教育经费的参照，规划教育整体机各级各类教育的发展状态。局限性：教育并不是一种纯经济活动。作为计算基础的教育费用及收益的内容是比较模糊的。教育所带来的经济外的收益的把握与计算是比较难的。（4）教育类型法这种方法实际上是一种比较的方法，关键是比较指标的设定。教育类型法指标构成，一方面是指一个国家、一个地区等教育发展的实际水平，另一方面是教育整体机各个具体层次教育发展的理想目标。教育类型可分为国际比较法和国内比较法。通过教育类型比较，为教育发展规划的制定提供基础，即教育现状的诊断及发展趋势的分析。11、教育发展战略12、学校发展规划与改革第五章 教育行政体制1、教育行政体制的概念教育行政体制:：是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。2、教育行政体制的类型（1）从经验行政权力的划分及行使方式的不同，分为集权制与分权制集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和夏季机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。例如法国分权制是指下级机关和地方政府在其管辖的范围内，有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉。例如美国教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。 教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。（可以说我国的教育行政体制基本上属于集权制） （2）首长负责制与合议制教育行政上的首长负责制的优点在于，教育行政领导与管理的责任明确，职权集中，便于统一指挥，效率较高。其弊端是教育行政职权集于一身，易出现独揽大权、滥用职权的现象。其行政效率又往往受制于首长个人的知识能力。 教育行政上的委员会制的主要长处在于，在决策上能集思广益，提高决策的合理性、科学性。分工合作，集体承担，既可发挥集体的智慧和作用，又可避免一人滥用职权。其缺点是决策人多，易出现议而难决的问题，使决策过程变长变慢，降低行政效率。 （3）完整制与分离制。 完整制指各级教育行政机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，不是脱离政府的独立组织，例如我国。分离制一般应用于地方教育管理，主要指地方教育管理机关脱离一般行政而独立存在，不从属于地方政府的一个职能部门，也不接受地方政府首长的领导。如美国的地方学区制。教育行政上的完整制突出特点是各级政府直接领导监督教育事业，有利于教育事业的规划和统一发展，有利于协调教育与社会其他各方面的发展与平衡，使教育能更充分发挥其政治功能、经济功能、文化功能，促进国家的经济和社会发展，也有利于社会经济文化的发展更主动地依靠教育，另外教育直接归属各级政府领导监督，有利于教育经费的筹集。其主要弊端是使各级教育行政机构的政策措施缺乏独立性，难以适应地区临时的、特殊的需要；易忽视教育自身规律，不利于按教育规律办教育；易造成教育行政机构的决策指示的依赖性，妨碍各级地方教育行政机构积极性的发挥；与经济等想比较，教育在社会发展中的地位与作用也易被忽视。 教育行政上的分离制的主要长处在于便于教育满足地方的特殊需要，有利于按教育规律办教育，提高教育行政的效率；在政府首长不健全领导不力的情况下，不会严重影响教育行政的整体。其主要不利在于容易使教育行政自成系统，难与社会其他部相协调相配合；使地方政府难于统筹安排教育事业的发展。 3、教育行政职能（1）教育行政组织教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。教育行政组织有以下几个主要特征：教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。教育行政组织具有严密的体系性。（2）行政组织结构行政组织结构：是指构成行政组织各要素的排列组合方式。行政组织结构模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。行政组织的纵向结构：即行政组织的层级结构，它是对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成层级节制的阶梯系统。行政组织的横向结构：即行政组织部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成。能否高效、低耗地完成行政组织的目标与任务。（3）教育行政组织与职能教育行政组织的纵向结构可分为国家教育行政组织（即中央教育行政组织它包括国务院与国家教育部）与地方教育行政组织。我国各级地方专门的教育行政机构的基本任务和主要职能是：贯彻执行中央的教育方针、政策和法令，以及上级教育行政部门的教育工作指示，负责本地区教育事业发展计划、基本建设、教育经费、干部和教师的管理工作，领导本地区各级各类学校的教育和教学工作，并对厂矿企业举办的学校进行业务指导等。4、中国教育行政体制及其改革（1）我国现行的教育行政体制我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则。反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点： 党对教育行政的领导，党对教育行政管理的领导主要是政治路线、政策的领导； 统一领导下的分级管理，这是民族集中制原则在中央教育行政与地方教育行政职权划分上的体现。概括起来讲，中央统一领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两级管理。如上所述，我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相相结合的体制。 （2）我国教育行政体制改革建国以来，我国教育行政体制改革主要有哪些经验和教育训？ 纵观我国教育行政体制的改革，在集权与分权的关系上，即中央与地方教育行政权力职责划分问题的改革尝试中，没有取得预期效果的关键，我们认为并不在于某些权力该不该下放给地方与学校，而在于权力下放之后，中央对地方如何保持良好的沟通与联系，即有力的宏观调控。首先下放权力给地方和学校，是现代教育发展的需要，是现代教育特征的直接反映，是一种大趋势，其次公权的趋势并不意味着集权的无所作为，事实恰恰相反，就组织而言，由于下放权力造成诸多结构上的结合部，也由于进一步分权开甩各个职能部门更依赖其他部门，因此，组织协调工作和整体规划，宏观领导工作的重要性比以往更强。实现与加强教育行政宏观调控职能的主要途径和方法有哪些？ 宏观调控就是依据教育发展规律，运用间接调控手段或称之为管理方式，把地方、学校及个人的微观教育活动纳入宏观教育目标，使整个教育事业健康、高效地发展。解决对教育系统的管理，要加强统筹规划，确定各级各类教育发展的规模、速度、布局，抓好各种教育形式的协调，使教育事业从外部到内部都得到协调发展。要加强教育政策的弹性幅度和稳定性。要加强教育法规建设。突出教育投资的方向性。加强教育督导与评价。5、教育公务员制度（1）西方国家的公务员制度西方公务员制度即文官制度，指在近代西方国家里政府以法律为依据，对各级文官进行分门别类管理的一系列规章制度。在内容上的主要表现在以下几个方面：公开考试，择优录用。对各项行政工作进行职位分类。重视公务员的专业化和知识化。实行“考绩制”公务员制度的法制化。我们说从其制度的实质来讲，它是资本主义国家机器的一个构成部分，是维护资产阶级利益、进行资产阶级专政的工具。但从其具体实施中，我们也看到，它的某环节、措施、方法、原则和原理等，还是值得我们思考和借鉴。（2）我国的公务员制度我国的公务员制度就是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、退休、监督、保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。“双轨制”的公务员制度。建立统一的国家公务员管理机构，即依据法律和国家公务员条例组织起来的公务呐管理系统。法治化。职位常任，这主要是对业务类公务员而言。实行职位分类。择优录用。强调讲求业务道德。总之，建立和实施公务员制度是我国政治体制改革，特别是干部人事制度改革的重要步骤，是确保公务员素质，提高国家公务的执行效益，实现行政管理现代化的需要。我国公务员制度主要的有效机制：激励机制、竞争机制、新陈代谢机制。（3）我国公务员制度与西方国家的文官制度相比较主要异同：我国的公务员在政治上必须接受中国共产党的领导，不能像西方国家的文官那样恪守什么“政治中立“。另外我国公务员要求必须具有一定的社会主义的觉悟，应成为行政管理的专家，可以说这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。在引入竞争机制，采用考试，考核的方未能择优录用，实行职位分类，政务与业务分开，职务常任制，终身培养等方面，我们同西方文官制度有着共同之处。6、学校领导体制P355第六章 教育督导1、教育督导的含义教育督导：是对教育工作（包括教育行政工作和学校的组织领导、教育、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。性质：教育督导的实质是行政监督；作为行政监督的教育督导所具有的指令性、执法性和权威性。 意义：教育督导是教育行政过程的主要部分，也是教育行政的重要功能，它关系到整个教育行政系统（体制）的效能，所以教育督导的重要性和意义在于能加强与提高教育行政的领导与管理，以保证教育方针政策的有效贯彻，推动教育工作的改进，提高教育工作的质量，促进教育健康发展。建立督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育优先发展。其根本意义在于：建立教育督导制度是加强政府对教育宏观调控的重要途径；建立教育督导制度是实现依法执教的需要；建立教育督导制度是实现教育管理科学化的需要。2、教育督导的功能教育督导的两个基本职能是监督和制度。监督包括观察、检查、调查、访问、监察、考核、督促等作用。指导包括指示、引导、辅导、帮助、鼓励、启发等作用。就教育督导职能活动的内容而言，主要的就是监督和指导。其他的均可看作是这两种职能活动的延长、作用、结果或者方式、手段。作为行政监督行为的教育督导制度的职能活动。从实质上讲，教育督导就是行政监督，更确切的说是狭义的行政监督。其含义分为：行政机构内部的领导部门设立的监督系统和上级行政机构、领导对下属组织及其人员的监督，是行政机构内部的监督。从这个意义上讲，教育督导活动是居高临下的视察、考核活动。作为管理过程要素的控制行为的教育督导制度的职能活动。一般管理过程（包括行政管理过程）划分为五个要素，即计划、组织、指挥、协调和控制。在管理理论指导下的教育督导活动强调以指导为重要的职能活动内容，并要求突出指导活动的启发功能、激励功能、协调功能。3、教育督导的任务（1）从教育督导职能的角度理解、概括，教育督导的任务：监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。（2）从教育督导的对象而言，教育督导的任务主要是：督导政府包括政府设置的教育行政机构，简称督政。督导学校，主要是中小学校简称督学。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。4、教育督学（导）机构的设置与管理5、教育督导的原则以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为指导，以教育方针、政策为依据的原则。科学性原则。民主性原则。发挥集体功能的原则。合作性原则。促进性原则。6、教育评价（评估）的含义教育评价：就是依据一定社会的教育方针、政策、教育目标对实施中的各种教育活动做出价值判断的过程。7、教育评估的分类8、教育评价的基本原则和要求第七章 教育经费管理1、教育经费的含义教育经费：是指一国为其国民教育体系内各级各类学校及其他教育机构活动提供的费用支出。教育经费的含义广泛，对教育经费大体上有三种界说： 将教育经费等同于教育投资。广义的教育投资指一切用于影响人的思想品德、增进人的知识与技能的活动经费，是指包括国民教育事业在内的整改社会用于教育活动的费用支出；狭义的教育投资是指投入国民教育体系的各级管理教育事业的人力、物力、财力的总和。 将教育经费等同于政府财政预算内的教育拨款。 将教育经费等同于教育事业费的支出。主要覆盖的是学校及其他教育机构的人员经费和公用经费。因此，教育经费的含义明显不似广义教育投资具有极大的包容性，又宽泛于政府财政预算那日的教育拨款和教育事业费所指的范围，相对而言，比较接近于狭义的教育投资的概念。2、教育经费的类型3、教育经费的来源教育经费是发展具有使用所必须的物质基础，了解其来源构成，对于理解我国教育的改革与发展具有重要的作用。我国的教育经费由如下部分组成： 财政预算内教育经费 各级政府征收用于教育的税费 企业办学校教育经费 校办企业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费 社会团体和公民个人办学经费 社会捐（集）资办学经费 学杂费 其他教育经费