法治北湖议案(草案)22.doc

北湖区人大常委会关于推进法治北湖建设的决 议（草案）（征求意见稿）为全面落实依法治国基本方略和中共北湖区委关于开展“法治北湖”创建活动的实施意见，不断提高我区经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化水平，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，积极打造好“五个新北湖”，促进北湖经济社会又好又快发展，现就推进法治北湖建设作出如下决议。一、深刻认识推进法治北湖建设的重大意义。推进法治北湖建设，是实施依法冶国基本方略的具体实践，是营造北湖良好法治环境，提升北湖核心竞争力，进一步推动北湖科学发展的需要。各级各部门要从全局和战略的高度，进一步深化对法治北湖建设的重要性、紧迫性和艰巨性的认识，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，落实“法治北湖”创建各项任务，全面推进法治北湖建设，实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法。二、坚持人民代表大会制度，更好实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，在区委的领导下发展社会主义民主，推进法治北湖建设。坚持人民代表大会制度，保障全区各级国家权力机关依法行使宪法和法律赋予的各项职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥民主监督、参政议政的作用。充分发挥人大常委会职能作用，依法决定事关全区改革发展稳定的重大事项。深入贯彻实施监督法，进一步推进监督工作，综合运用听取和审议专项工作报告、计划预算审查、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查等形式，加大监督力度，增强监督实效，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。依法选举任免国家机关工作人员。推进和改进代表工作，建立健全常委会组成人员联系人大代表制度。密切人大代表与人民群众的联系，充分发挥人大代表在法治北湖建设中的作用。三、依法行政，着力构建法治政府。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。完善行政执法机制，推进综合执法，减少行政执法层级，提高基层执法能力。深入推进行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。完善行政决策机制，实行重大行政决策合法性审查、专家咨询论证、听证和风险评估制度，推进重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究，推进政府法律顾问工作。推进规范性文件管理。推进行政执法队伍建设，强化行政执法人员管理，完善行政执法证件管理制度。严格遵循行政执法程序，规范行政裁量权行使。推进行政复议规范化建设。完善行政执法责任制，严格行政执法责任追究。全区各级行政机关要依法参与诉讼活动，认真履行协助义务，自觉履行人民法院生效的判决和裁定。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。推进政务公开，建立健全政府信息公开监督和保障机制，推进机关效能建设。改善公共服务，创新管理服务，强化政府服务监管，建立健全政府服务平台，增强政府公共服务能力，推进政府基本公共服务均等化、高效化。推进依法行政组织领导，落实行政首长依法行政第一责任人的责任。完善依法行政考核制度。四、公正司法，维护社会公平正义。优化司法资源配置，完善司法保障措施，保障司法机关依法正确行使职权。推进司法规范化建设，规范自由裁量权行使。推进司法公信力建设，以司法公开促进司法公正廉洁。加大生效裁判执行力度，建立健全执行联动威慑机制，有效解决执行难问题。健全落实司法纠错机制和责任追究机制。积极探索司法工作机制改革和创新，充分发挥司法机关在社会管理综合治理中的职能作用，依法打击各类违法犯罪活动。按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，切实推进司法队伍建设，全面提升司法能力，树立司法为民的良好形象。五、推进和创新社会管理，夯实基层基础。在各级党委领导下，构建政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善区、乡镇（街道）、村（居）三级群众工作机构，充分运用法律手段协调社会关系、规范社会行为，最大限度地减少不和谐因素。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，健全公民权益保障和利益协调机制，保证全体社会成员共享改革发展成果。推进社会诚信建设，完善社会信用体系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务的作用，发展和规范社会组织，畅通社情民意表达渠道。扩大基层群众自治，广泛开展基层民主法治建设县乡村三级联创活动，引导支持城乡村（居）民自主管理村组、社区事务，依法修订完善村民（居民）自治章程、村规民约（居民公约）。坚持职工代表大会制度、工资集体协商制度和其他形式的企事业单位民主管理制度，维护职工的民主权利和合法利益。完善村务、厂（居）务公开。正确处理人民内部矛盾，完善多元化矛盾纠纷解决机制，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作格局。推进新形势下的信访工作，切实维护人民群众合法权益。深入开展社会管理综合治理，全面提升社会治安防控能力，维护社会和谐稳定。六、推进经济法治建设，促进经济持续健康发展。建立健全与经济发展相适应的社会保障体系。依法规范市场经济秩序，建立健全公正、透明的市场准入规则，维护竞争、开放的市场环境，规范企业行为，保障各类市场主体合法权益。推进知识产权保护。推进文化市场监管，推进文化产业发展。着力推动北湖区“两型社会”示范带建设。推进资源环境执法，推进执法手段和机制创新，完善环境信息公开机制和公众参与机制。健全法律服务体系，拓展法律服务领域，为北湖承接产业转移、园区经济发展、重大项目建设、招商引资等提供法律服务。七、强化监督制约，确保权力规范运行。进一步建立健全监督体系，推进监督工作制度化、规范化。区人大常委会要自觉接受人民群众的监督，建立健全常委会组成人员和人大代表履职情况报告制度。推进政府内部层级监督和专门监督，支持审计、监察等部门依法行使监督权，强化对重要领域、重大事项和重点岗位的监督。健全公安、检察、审判机关相互配合、制约和监督的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。发挥司法监督职能作用。注重民主监督、群众监督和舆论监督，建立健全对人民群众和新闻媒体反映问题的受理办理机制。八、深入开展法制宣传教育，提高全社会法治意识。进一步开展以宪法为核心的法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区活动，强化社会主义法治理念教育，在全社会树立宪法意识和法治信仰，形成良好的法治风尚。以党政机关和学校、家庭为载体，推进对领导干部、执法人员、青少年和企事业经营管理人员的法制宣传教育。健全和落实国家工作人员特别是领导干部学法用法年度述法等制度。推进公民意识教育，增强全区公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识，引导帮助公民依法维护自己的合法权益，有序表达合理诉求。推进法治文化建设，完善城乡公共活动场所法制宣传教育设施。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，大力推进依法治理。九、完善对法治北湖建设的保障。各级各部门要将法治北湖建设摆上重要议事日程，真正形成齐抓共管、整体联动、强力推进的工作合力。切实推进组织领导，建立健全工作例会制度和联席会议制度，定期研究解决工作推进中的问题。进一步完善考核机制，提供相关保障，为法治北湖建设的开展创造良好条件。区人民政府、区人民法院、区人民检察院要结合各自职能制定工作方案。区人大常委会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式