在全学校安全工作会议.doc

在全市学校安全工作会议暨“全面改薄”迎检布置会上的讲话南安市人民政府 王昭昭副市长（2016年11月28日）同志们：今天，我们在这里召开全市学校安全管理工作暨“全面改薄”迎检布置会，目的就是贯彻落实泉州市学校安全工作会议精神以及“全面改薄”省级专项督导反馈意见，总结、分析当前我市学校安全管理工作和“全面改薄”工作，研究部署下一阶段工作任务。一、关于学校安全管理工作刚才，市教育局黄海鹰局长通报了今年来全市学校安全工作情况，并就下阶段的工作作了具体布置，希望大家认真贯彻落实，共同做好我市的学校安全管理工作。下面，我再强调三点意见：（一）充分认识学校安全管理工作的重要性学校安全管理工作，事关广大师生生命财产安全，事关教育事业发展大局。近年来，市委、市政府高度重视学校安全管理工作，加强学校安防设备设施建设，配齐配强学校安保力量，强化学生和家长的安全宣传教育。在各有关部门的共同努力下，我市学校综治安全情况总体平稳，未发生重大及以上学校安全事故，未发生在学校组织活动的学生死亡事故、未发生校车交通安全重大责任事故。但是，当前我市学校安全管理工作仍面临严峻形势，师生伤亡事故时有发生。从总量来看，今年来（截至11月25日），全市学校学生意外死亡事故15起，非正常死亡16人，与去年同期相比，事故数和死亡人数均呈明显上升态势，我市学生非正常死亡人数占泉州市的21.8%。从乡镇分布看：石井、美林各4人（各占25%）；水头2人（占12.5%）；官桥、丰州、洪濑、诗山、仑苍、溪美各1人（各占6.25%）。从事故类型看：交通事故7起，死亡7人（分别占46.7%、43.8%）；溺水事故5起，死亡5人（分别占33.3%、31.3%）；其他：冰箱爆燃1起死亡2人，落石压死1人，运动猝死1人。同时，要注意的是，在非正常死亡人数中有12人是外来务工人员子女，占到75%。这些事故，充分暴露出个别乡镇、单位领导对未成年人安全管理工作重要性认识不足，“底线”思维、“红线”意识还不够；安全管控和教育还不到位，一些学生安全意识不强、自我保护能力较弱，生命教育和心理健康教育有待进一步加强；一些学生家长未能履行监护人责任，家校配合还有缺陷。各乡镇各有关单位一定要充分认识学校安全管理工作的极端重要性，始终坚持底线思维，增强忧患意识，克服麻痹思想、消除侥幸心理，采取更加扎实有效的措施，坚持不懈地把学校安全管理工作抓紧抓实，努力遏制学生非正常死亡事件的发生。（二）切实提升学校安全教育实效和管理水平关于下一阶段的学校安全管理工作，黄海鹰局长已作了具体布置，这里我再强调几个内容。1、全面整治学校及周边安全隐患。安全管理工作的关键是要发现问题、紧盯问题、解决问题。市政府近期将组织3个工作小组，对部分乡镇的学校安全管理工作进行专项督查检查。各乡镇也要牵头组织开展一次全面的安全大检查，切切实实消除安全隐患。一是部署要全覆盖，不留死角。各乡镇要全方位部署，对辖区各级各类学校，无论中小学，幼儿园，职校，不管公办、民办，都要严格纳入排查范围，确保隐患排查活动不留死角、不走过场，真正做到横向到边、纵向到底。二是排查要全方位，抓住重点。各级各类学校在隐患排查活动中，要对可能存在隐患的每个环节、每个部位进行全方位排查，不放过任何一个漏洞，不漏掉任何一个盲点。各乡镇要切实采取措施，加强校园周边道路交通标识、减速带等设施及废弃石窟水塘、水库等危险水域的警示防护设施建设，确保不留任何隐患。三是隐患要零容忍，严格整治。对排查中发现的隐患，要坚决落实整治措施，彻底排除隐患；对一时无法排除的，要落实相应的防范措施，做好预防工作；对重点隐患整改情况，要组织“回头看”，严防死灰复燃。2、切实加强师生安全教育。学校要切实加强学生及家长的安全宣传教育工作，把培养学生的安全素养作为基础教育的重要任务，不断提升安全教育的针对性和实效性。一要适时开展专项安全教育。要针对不同年龄阶段的学生，有针对性地开展防交通事故、防溺水、防火灾、防诈骗、防中毒、防踩踏等方面的安全教育活动，做到教育不松、警钟长鸣。日前，泉州市教育局、公安局针对近期频发涉及学生的道路交通安全事故，联合制作关注学生出行警示教育片和交通整治通告，开展以“守法出行 安全自护”为主题的校园交通安全宣传活动。这很有必要，各学校要认真组织，提高学生道路交通安全意识。二要注重创新安全教育形式。当前学校的安全教育活动多数局限在分发、签订家长安全责任书学生交通安全责任书、发放告家长一封信等，形式单一、效果一般。今后，要更多地利用安全教育平台，通过动漫、视频、网络等学生喜闻乐见的方式和载体，开展学生安全教育活动。三要建立安全教育长效机制。要按照“条块结合、属地管理、分级负责”的原则，建立由地方政府协调、相关部门各负其责的学生安全教育工作机制，各部门要根据职责分工，抓好各自业务范围内的学生安全宣传教育活动。今天会议材料中，有一份学校综治安全工作法律法规文件目录，请大家自行搜索下载学习。学校要在集中开展专项教育活动的同时，坚持每天上、下午最后一节开展“每天五分钟”的安全教育，推动学生安全教育的常态化。同时，要坚持家校联动，通过家访、短信、微信、家长会等形式，做好学生家长的宣传、引导工作，督促家长履行好监护职责，努力防范校外、节假日因监护人监管缺失而导致的学生安全事故。3、坚决杜绝群死群伤事故。从近年来全国的事故情况看，火灾、食品卫生、拥挤踩踏等事件是造成学生群死群伤的主要领域。各级各部门务必高度重视，切实采取措施，严加防范。一要彻底消除消防安全隐患。这次泉州市学校安全工作组到我市开展专项检查中发现：仑苍第一小学建筑未经消防验收即投入使用；南安六中的学生宿舍楼缺乏应急逃生窗等，相关学校要严格落实整改措施。二要完善学校周边道路警示设施。这次泉州市学校安全工作组检查中发现：仑苍第一小学校门口前地形高低落差大、无防护设施，通往学校的一段道路坡度大，又没有减速设施，存在交通安全隐患。相关乡镇要切实引起重视，完善学校周边及道路交通安全设施。三要严格规范学校食堂卫生管理。今年10月28日，石狮湖滨中心幼儿园16名幼儿吃完早点后出现呕吐、腹部不适等症状。经疾控部门调查、检测后，发现幼儿园早点豆浆未煮熟的情况。食药监、卫计等部门要指导、督促学校切实加强食堂管理，确保学生用餐安全。四要切实加强道路交通安全整治。今年来，我市涉及学生死亡的交通事故呈上升趋势，共发生事故7起、死亡7人，占非正常死亡人数的43.8%。大家都知道，10月22日、11月13日，泉港涂岭、永春达埔先后发生3名学生死亡的较大交通事故，教训十分惨痛。同时，在一些农村学校存在着家长超载接送、车辆非法营运等现象，存在较大安全隐患。交通管理部门要加大日常监管力度，保持高压整治态势，彻底排查、治理影响交通安全的隐患，确保师生交通安全。五要强化校车日常安全监管。各相关部门及有关学校要认真贯彻落实校车安全管理条例、福建省实施办法等有关规定，强化校车日常安全监管，坚决落实“六定”管理模式，严格校车驾驶人的资格审查与聘用管理。强化刑法修正案（九）涉及校车运行的有关法律条款的宣传（严重超员超速将被处以六个月以下拘役并处罚金），敦促校车管理人、驾驶人学法、懂法并严格守法，提高校车从业人员的法制意识。（三）严格落实职能部门及学校安全监管责任2012年5月31日，省人大常委会通过的福建省学校安全管理条例明确规定：维护学校安全是地方各级人民政府及其有关行政部门、学校、学生、未成年学生监护人的共同责任。这里，我跟大家一起解读一下相关职责规定：1.教育主管部门：负责主管本行政区域内学校安全管理工作；负责制定学校安全管理工作考核目标，建立健全学校安全管理制度，完善安全事故预警机制、应急救援、善后处置和责任追究制度，指导、监督学校建立并落实安全管理工作制度和措施。2.公安机关：加强对学校及周边的治安、消防、交通安全管理，指导和监督学校做好校园治安保卫和防火工作，协助学校开展安全知识教育，依法处理校园治安案件；加强对学校消防安全的监督检查，督促帮助学校消除火灾隐患；在学校上学、放学时间，应当根据需要部署警力或者交通协管人员维持学校及周边交通秩序。3.公安、交通、住房和城乡建设部门：应当根据各自职责在学校门前道路设置规范的交通警示标志，施划交通标线，根据需要设置交通信号灯、减速带、过街天桥等设施。4.环保部门：应当加强对学校周边环境保护工作的监督管理，防止有关企业事业单位产生污染源对学校造成污染。5.国土、水利等部门：应当对当地处灾害易发区的学校及周边进行定期测评，对存在地质灾害、洪涝灾害等安全隐患的，应当向学校和有关行政部门发出禁止使用、禁止通行或者要求采用加固整改措施、设置防护设施的通知。6.卫生、工商、质监、城市管理等部门：应当加强对学校及周边食品生产经营单位和摆摊设点行为的监督，查处非法经营行为，做好食品安全管理工作。7.文体新、公安、工商等部门：应当依法查处学校周围200米范围内设立营业性歌舞娱乐场所、网吧等不适宜未成年人活动的场所；应当定期检查学校周边出版物市场。8.乡（镇）政府、街道办事处：按照各自职责，依法加强对学校及周边的安全管理。9.学校所在地村（居）民委员会：应当协助学校做好安全管理工作。学校安全管理工作是个系统工程，不单单是教育一家的事，各相关部门、基层政府、村居社区要密切合作，形成合力。一旦发生涉及师生的责任事故，我们将严格按照有关规定严肃追责问责。1、严格落实党政同责的监管责任。“党政同责、一岗双责、失职追责”，这是落实安全工作责任的总要求。各乡镇街道要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的责任，加强对学校安全管理工作的领导，建立健全协调机制，认真履行属地管理责任。2、严格落实部门的直接监管责任。各部门要严格落实福建省学校安全管理条例等规定，切实履行职责，做到“五落实”：即落实党政一把手负总责，落实班子成员“一岗双责”，落实业务科室安全监管责任，落实日常监督检查和指导督促职责，落实学校安全工作考核奖惩制度。3、严格落实学校管理责任。学校是学生安全教育、管理和保护的重要主体，校长是学校安全管理第一责任人。学校要严格履行法定义务，切实落实中小学学校岗位安全工作指南，建立和落实学校安全管理制度，开展学校安全宣传、教育培训，进行日常安全管理等，不断夯实学校安全管理工作基础。二、关于“全面改薄”工作11月15日至16日，省政府教育督导室对我市进行“全面改薄”专项督导时，既充分肯定我市成绩，也中肯指出我市存在的问题，为确保12月国务院的专项督查不出差错、不出纰漏，我就“全面改薄”工作再强调两点意见：（一）切实增强责任感紧迫感。“全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。目前我市还有些乡镇基础条件薄弱、历史欠账和现存问题较多，薄弱学校还不少，甚至个别贫困山区学校达不到国家列出的20条底线要求。落实“全面改薄”工作，国家、省、市、县四级均需配套专项资金，是解决教育短板的有力举措。因此，我们务必抓好“全面改薄”这个有利契机，集中力量补齐义务教育“短板”。（二）切实加快项目推进力度。“全面改薄”是一项政治任务，各部门、乡镇（街道）、学校要高度重视，认真履行职责，密切配合。乡镇（街道）人民政府（办事处）要负责校舍建设用地征迁工作，做好配套资金筹措工作。教育部门要负责“全面改薄”日常管理工作，指导、督促各校推进项目实施。市委编办要加大乡村教师补充力度。市发改局要做好建设项目的立项、审批和指导工作，适时下达投资计划。市财政局要按照项目规划及时足额落实建设资金，加强建设资金管理。市城乡规划局要做好项目学校布点、规划、协调用地等前期工作，严格落实新建住宅小区配套建设学校政策。市住房和城乡建设局要加强项目建设过程性管理，确保项目质量安全。市国土资源局要做好校舍建设用地的规划、预留控制和报批、供地工作，优先保证教育用地。市行政服务中心要建立审批绿色通道，缩短审批时间，并落实基本建设项目费用减免政策。相关学校要对照问题抓好整改工作，将结余资金优先用于 “全面改薄”未实施项目。今后，各相关部门、乡镇（街道）要充分发挥职能优势，开展精准技术服务，加强项目的协调和跟踪，保障“全面改薄”项目顺利推进。对工作不重视、措施不力、成效