2011年灾害预防预案.doc

公路灾害防治应急预案第一章 总则第一条为保障墨玉公路管理分局管辖路段公路的安全通行，提高公路灾害防治应急保障能力，切实做到有备无患，充分发挥公路养护管理部门救灾资源的合力作用，建立救灾运行机制，提高公路灾害防治工作整体水平，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民财产安全，维护社会稳定，结合我段实际，特制定本预案。第二条预案目标。按照统一调度、科学组织、合理安排、确保安全的原则，狠抓预案落实，最大限度地发挥公路在汛期、雪灾、翻浆、泥石流、滑坡等自然灾害条件下的作用，保证道路通行安全，实现不间断交通。第三条预案基本原则。公路抢险工作应遵循统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则；遵循“先重点、后一般，先干线、后支线”的原则，国省道主要干线公路具有重大的政治、经济、国防意义的公路，要优先抢通；坚持第一时间到达现场、第一时间上报信息、第一时间恢复交通；本着提高我区公路的整体抗灾能力和应急抢修能力的原则。第四条要贯彻“常抓不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，按照总段统一安排部署，并向总段报备，确保不同灾害条件下公路定时、定期或全天候安全通行，建立公安、交警、医疗急救、交通等相关部门联系网络，实行24小时待命，做到有备无患、万无一失。第五条公路抢险救灾工作实行责任制。负责人和相关部门各司其责，对因玩忽职守、工作不力造成严重损失的要依法追究责任，严肃处理。第二章灾害种类和应急反应第六条灾害分类：1、公路水毁：在春季融雪和夏、秋季形成的山洪暴雨，使公路路基、路面、桥涵构造物受到不同程度的冲涮或已冲断道路而形成的一种公路灾害。2、雪灾：在冬季降雪量过大时或一些特殊路段形成的风吹雪，使公路被积雪所覆盖，从而不同程度影响公路通行能力的一种常见公路灾害。3、山体滑坡：在山体坡度较陡地段，融雪或雨季，积水渗入土体后，山体坡面失稳，沿一滑动面滑动而阻断交通或影响行车安全，给公路带来的一种灾害。4、翻浆：主要发生在季节性冰冻地区的春融时节，以及盐渍、沼泽、水网等地区。因地下水位高、排水不畅、路基土质不良、含水过多，经行车反复作用，路基会出现弹簧（弹软）、裂缝、冒泥浆等翻浆现象。第七条应急反应1、 墨玉公路管理分局救灾领导小组应急反应灾情发生后，救灾应急方案应立即启动，按照预案迅速组织人员投入抢险救灾，最大限度地减轻灾害损失和人员的伤亡。有关部门在灾害发生后要迅速组织人员收集和汇总灾情，在第一时间内报告救灾应急指挥中心办公室。第三章灾害预警和灾情报告第八条灾害预警。墨玉公路管理分局应与气象、地震等灾害预报部门联系并协商按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的生命财产所造成的危害或损失，为领导决策和启动预案提供科学的依据。第九条灾情报告。1、要加强巡道力度。巡道人员发现险情后，应采取果断措施，指挥交通，必要时应立即封闭交通，确保人民群众的生命财产安全，最大限度地减轻灾害造成的损失。同时向领导及有关部门汇报险情。2、公路灾害发生后，应向上级部门报告初步灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情。灾情报告内容主要包括：灾情种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施，灾区存在的困难和需求。各部门在接到灾情报告后，立即向主要领导汇报，确定救灾应急预案的启动时机。第四章 预案启动的条件及程序第十条 启动条件。1、水毁：预报灾害即将危及干线公路及桥梁、涵洞的安全；已发生的灾害造成中断交通。2、滑坡：预警预报的灾害将危及公路和桥梁及其附近居民以及人员车辆的通行安全；灾害造成人员伤亡、车辆严重受损。3、雪灾：灾害造成干线公路阻断2小时以上，一般公路阻断4小时以上，给灾区群众生产生活带来无力克服的困难。4、翻浆：公路连续发生翻浆，通行不畅，干线公路连续翻浆100米以上，一般公路翻浆500米以上。第十一条启动程序1、水毁、滑坡、雪灾、翻浆等较大自然灾害或突发事件将要造成或已造成的公路阻断，由墨玉公路管理分局向和田公路管理局报告预警预报或灾害评估情况、已采取的应急措施。由墨玉公路管理分局根据即将发生灾害程度和已发生灾害的情况向和田公路管理局抢险救灾指挥中心报告，提出启动建议。属一般灾害（小于启动条件的）由墨玉公路管理分局抢险救灾领导小组发出应急救灾指令。2、和田公路管理局抢险救灾应急指挥中心根据预警预报或灾害评估情况，召开有关部门和专家会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。3、接到启动命令后，迅速开展工作紧密配合，全力以赴完成抢险救灾工作。第五章 组织机构和责任第十二条组织机构1、 由局长李栋担任抢险指挥部组长，副组长吾布力买买提明、吐尔送托合提成员由周新花，焦群端，张华新，杨顺峰、吴来喜组成。指挥部由抢险队、机械队、医疗队、交通指挥队、物资供应队、宣传报道队组成。 （1） 机械队：艾克热木任队长，机械班全体人员为成员。负责抢险机械现场施工。 （2） 抢险队：由各道班班长任组长，各道班人员为成员，负责抢险。 （4） 交通指挥队：吴来喜为队长，由路政队队员协调当地交通警察部门组成，负责抢险现场交通指挥和疏导。 （5） 物资队：买吐送阿布拉为队长，由分局材料、调度、库工等组成。 （6） 宣传队：由政工、生产人员组成，负责宣传报道工作。分局24小时值班电话上班时间0901-6512240段传真十三条主要职责1、组长负责全盘工作，实施对自然灾害和突发事件造成公路损毁的救灾应急工作统一指挥；调动救灾力量和物资，决定启动预案，并根据受灾害情况和抢险保交通情况，决定是否向上级主管部门或当地政府、驻军请求支援。2、副组长负责配合组长工作及其他；崔启宝负责全盘技术，焦群端负责物资的储备，调度员负责机械调运，在险情来临之前做好以下2点准备工作。第六章 预案准备第十四条物资准备1、编织袋4650条，铁丝8-12#779公斤，铅丝笼12个，焦群端负责购买，放置库房，由张友全妥善保管并建立台帐。发生险情后，立即领用。第十五条抢险机械准备1、为保证在实际抢险工作中能迅速完成抢险救灾任务，抢险救灾机械必须及时修复完毕，并按抢险应急计划地点原地待命，同时储备一定量的燃油料和易损件（电瓶、发电机、马达、液压管、轮胎等）2、所有保交通机械在冬季必须保证取暧设施的完好，设置醒目的安全警示灯等抢险标志，并停放在有取暧设施的车库内，以便在紧急情况下能及时出车进行抢险。3、加强对驾驶、操作人员的专业培训，使其熟练掌握抢险救灾机械性能以及抢险救灾的工作流程。4、抢险机械在抢险保交通期间必须全天候待命，不得以任何理由擅自调动机械，以确保管辖路段抢险救灾的及时性。第十六条通讯保障1、做好汛期、冬季防雪保交通值班工作，加强与有关单位联系，保持全天候联络畅通。2、检修好所有的车载台和基地台，以保证无线电通讯工作的正常运行。同时调试好频率，当电台出现故障时，做到24小时内修复和迅速更换损坏的设备。3、备足易耗、易损品和电台保险。4、在出现紧急情况时，提前安排好人员值班。第七章应急措施第一节：水毁措施第十七条根据水毁灾害的不同情况，分成以下几个不同的应急预案。预案一：省道1、水毁发生后，墨玉公路管理分局抢险领导小组接到险情后15分钟内出发，赶往现场。指定专人拍照，记录水毁情况，第一时间上报和田公路管理局，局抢险领导小组负责人接到报告后根据水毁发生程度30分钟内确定抢险方案。2、指定专人摆放安全警示、指路绕行标志及水毁路段等反光标志牌，指挥车辆绕行，并在夜间设专人轮流值班。3、防汛领导成员指挥抢险人员进行抢修，在最短时间内抢通便道、便桥，尽快恢复交通。4、技术人员在抢险工程完工后十五天以内编制公路抢险工程决算，报局审核，抢险决算应详细说明发生灾害的原因、过程及造成的损失情况，并附有水毁现场照片。预案二：专用公路1、水毁发生后，段抢险领导小组接到险情后30分钟内出发，尽快赶往现场。指定专人拍照，记录水毁情况，第一时间上报总段。2、指定专人摆放警示、指路及反光标志牌，指挥车辆绕行，夜间设专人轮流值班。3、防汛领导成员指挥抢险人员进行抢修，在最短时间内抢通便道、便桥，尽快恢复交通。4、技术人员在抢险工程完工后十五天以内编制公路抢险工程决算，报总段审核，抢险决算应详细说明发生灾害的原因、过程及造成的损失情况，并附有水毁现场照片。预案三：省道与专用公路同时被冲毁时的处理。当省道与专用公路同时出现路基、路面被冲毁时，应本着“先重点、后一般、先干线、后支线”原则，抢险领导小组，根据灾情危害的程度将机械分两组进行公路抢修，以保证两条线路能及时恢复交通。预案四：当桥涵发生水毁时，接到险情30分钟内，路段所属单位的抢险救灾领导机构立即动员调用抢险突击队，赶往现场，在最短的时间内恢复交通，同时上报和田公路管理局。水毁路段应设置齐全醒目的警示、指路等标志牌，并设专人指挥交通。预案五：公路桥涵遇到特大水毁灾害，造成交通中断时，因河渠水流较大而不能及时抢通，这时管辖路段的抢险救灾领导小组应向和田公路管理局应急指挥中心申请救援，由指挥中心进行统一协调，按程序报请上级办公室的同意后，调用交通战备钢架桥，及时恢复交通，确保抢险救灾工作的及时性。第二节 防雪措施第十八条根据不同的公路雪害，应采取不同的应急预案。预案一：一般情况处理预案1、抢险机械队负责具体的除雪作业，设专人维护现场施工作业秩序及安全。2、加强道路巡查作业，当发现车辆在公路上出现故障时，应及时把人员安置到安全处，避免人员的冻伤。3、在入冬、春融时节，昼夜温差较大路面易结成薄冰，为保证车辆安全行驶，应及时负责组织人员撒防滑砂、煤渣、炉渣等方法进行处理，做好安全防范措施。预案二：中、小雪的除雪预案1、在得到气象台的中、小雪预报后，指挥中心发布指令；抢险领导小组负责调度抢险突击队及时有序开展施工作业；加强上路巡查力度。2、巡道人员发现险情后，应立即向领导小组报告，同时通知段值班人员，并在降雪路段规范摆设临时交通警示牌。3、段组织施工单位对降雪路段中的桥面、较陡的路段处采用撒布融雪剂（撒布量5-15g/m2）或撒防滑砂、煤渣、炉渣等方法进行处理。做好安全防范措施。4、巡道人员对降雪路段的雪情进行巡查，及时向领导小组汇报除雪效果，领导小组可根据险情的变化及时修改除雪方案，并决定是否向当地政府、驻军求支援。预案三：大雪、暴雪的除雪步骤1、在得到气象台的大、暴雪预报后，指挥中心发布指令；抢险领导小组负责调度抢险突击队及时有序开展施工作业；加强上路巡查力度。2、巡道人员发现险情后立即向抢险领导小组报告，并在降雪路段规范摆设临时交通警示牌。3、抢险领导小组组织抢险突击队对降雪路段中的桥面及较陡路段采用撒布融雪剂（撒布量30g/m2）或撒防滑砂、煤渣、炉渣等方法进行处理，化雪防冰，并做好安全防范措施。4、在发生重大雪灾的情况下，分段抢通能力不足时，要求总段指挥中心给予帮助，以确保车辆、人员的安全，使雪灾损失降低到最低程度，积极会同地方政府协调实施自救的解决办法。5、段应加强对降雪路段的巡查密度，及时向指挥中心汇报雪灾情况及除雪效果。第三节、突发事件处理预案发生突发事件，如有化学物品倾泻、重大交通事故等不可预见性事件时，应按以下处理步骤实施：1、巡道人员发现此类事件应第一时间向分局领导汇报。2、巡道人员或养护班组应摆放警示牌，视情况轻重可采取限速通行、半道封闭或禁止通行等措施。3、如有人员受伤应及时将其送至安全处治疗，并通知当地医疗急救中心。4、分局在接到指挥中心指令后，采取适当措施，快速修复被损坏道路设施。第八章附则第十九条预案适用范围。本预案适用于分局辖区公路发生水毁、翻浆、泥石流、滑坡、地震、地质灾害、雪灾等公路灾害的预防及突发性灾害发生后的应急。第二十条抓好预案的落实、防洪防雪物资储备、查险排险、保障畅通等各个关键环节，注重安全生产。第二十一条分局及时收集掌握各类信息动态，科学合理地调度安排。同时应做好各类信息资料和照相机、摄像机等设备的保管工作，未经主管领导的批准，不得擅自外借。第二十二条及时收集沿线气象预报，建立气象、公安、交警、医疗急救、交通、环保等相关部门联系网络，及时通报路面情况。第二十三条对易毁路段的专项检查、检测，合理安排、及时排险修复，做到早查、早抓、早处理，保障路况良好。第二十四条加大巡逻密度，提高巡查质量，负责灾害施工现场的安全保障工作，落实快速反应机制。在特殊路段摆设限速牌及警示牌，保持与公安、交警、医疗急救中心、交通及环保部门的联系。第二十五条预案制定后，要向社会进行宣传，使广大群众提高防灾减灾能力，争取得到广大群众的理解支持，消除负面影响，最大限度地减少灾害损失。第二十六条本预案将根据实施中发现的问题及时进行修订、补充。第二十七条本预案由墨玉公路管理分局负责解释。第二十八条本预案自发布之日起实施。墨玉公路管理分局二一一年