土耳其、印度的社会保障制度概况.doc

土耳其、印度的社会保障制度概况ROADVIEW?域外视点?耳其,印度两国社呆障制度的基本概况土耳其地处小亚细亚半岛,横,欧两洲,国土面积78万平里,人口6000多万;印度地亚次大陆,国土面积297万平里,人口10亿多.两国均属中国家.(一)土耳其的社会保障制度1,社会保障制度的主要内容土耳其于1949年开始建立养老制度,1957年建立了残疾和遗脸制度,1983年建立了农业工会保险制度,1999年开始对以会保险制度进行调整,根据不.业的人群设计了三项相对独立国统一的社会保险计划.工人保险计划(SSK),覆盖规部门就业并签有劳动合同的.,这一计划包含养老(残疾,遗属),医疗,生育,工伤和失业五类保险项目.公务员保险计划(ES),包含养老(残疾,遗属)和医疗保险项目.自雇者保险计划(BK),覆盖农民,自雇者,商人和工匠,这一计划包含养老(残疾,遗属)和医疗保险项目.(1)养老保险制度土耳其三项保险计划中的养老保险计划实行单位和个人共同缴费,缴费与个人待遇挂钩的制度.其中:工人保险计划下,单位和个人分别按工资收入的11%和9%缴费;公务员保险计划下,单位和个人分别按工资收入的20%和15%缴费;自雇者保险计划下,个人按核定收入的20%缴费.三项保险计划都规定了最低缴费年限,同时规定养老保险待遇与个人缴费挂钩,并根据通货膨胀率的变化对养老金待遇进行指数化调整.基金出现赤字,通过财政预算全额弥补.(2)医疗保险制度土耳其的医疗保险分为工人保险计划,退休公务员及其抚养人保险计划,自雇者保险计划等三种医疗保险制度.此外,在职公务员及其抚养人实行单独的医疗保障制度.工人保险计划下,单位和个人分别按工资收入的6%和5%缴费,参保者就医时,没有诊疗项目,用药范围和服务设施的限制,只需自付药费的20%,其中退休者只需付l0%.社会保险事务局在全国范围内开办医疗机构和药店,除非特殊治疗需要,参保者一般都要到社会保险事务局所属的医疗机构和药店看病拿药,而这些医疗机构一般也不对计划覆盖范围以外的人员提供医疗服务.公务员保险计划下,公务员养老金事务管理局管理的退休公务员及其抚养人的医疗保险资金由公务员养老保险基金提供.在职公务员除个人负担20%的药费91,其余费用由所在单位负责支付.所有公务员及其抚养人可以通过政府医院或大学医院获得医疗服务.自雇者保险计划下,自雇者按核定收入的12%缴费,农民按15%缴费.医疗待遇的规定与工人保险计划的规定相同,但参保者主要到政府医院,大学医院和私人医院就医.(3)失业保险制度土耳其从1999年开始实行失业保险制度.该制度只对工人保险计划下的参保者强制实施.单位,个人和政府分别按工资收入的3%,2%和2%缴费.享受失业保险待遇的条件是失业前三年缴费600天以上并且失业前的l20天缴纳了失业保险费.失业保险提供的待遇包括现金给付,医疗保健,帮助就业以及职业技能培训.失业保险金H支付标准为参保者失业前4个月平均H缴费工资的50%.领取失业保险金的时限分别为:缴费600天可领取180天,缴费900天可领取240天,缴费1080天可领取300天.由于这一计划刚刚开始实施,目前尚未发生支付.2,社会保障管理机构土耳其社会保障政策制定和基金收支管理分别由政府不同部门负责;劳动保障部主要负责制定工人保险计划和自雇者保险计划下养老,医疗和失业保险的相关政策.劳动保障部下属的社会保险事务局负责经办工人保险计划下的养老,医疗和失业保险具体事务.一是直接负责基金收支,每一计划下的养老保险和医疗保险基金可以相互调剂,如果基金出现赤字,则由社会保险事务局向国库署提出申请,国库署会同财政部进行审核后提出补助方案;二是利用其拥有的500多家医疗服务机构为参保者提供医疗服务.财政部负责审核公务员保险计划基金缺口补助方案,并拨付资金;会同国库署审核工人保险计划和自雇者保险计划基金缺口补助方案,办理资金拨付.另外,财政部下属的公务员养老金事务管理局负责管理公务员保险计划.当基金出现赤字时,由公务员养老金事务管理局直接向财政部提出申请,由财政部审核后补助.国库署参与研究制定社会保障制度改革政策,会同财政部审核工人保险计划和自雇者保险计划基金缺口补助方案.资本市场管理委员会负责对证券市场,证券交易和证券公司的监管,参与社会保险基金市场运作的政策研究,参与设计私人养老保险计划.(二)印度的社会保障制度1,社会保障制度的主要内容印度的社会保障制度于1923年首次立法,主要涉及劳工赔偿的相关内容,此后历经多次改革.现行的社会保障制度以养老保险制度为主,兼有公共医疗保健制度,雇主提供的失业保障制度以及老年人扶贫计划等.(1)养老保险制度现行的养老保险制度由两部分?域外视点?-组成,一是公务员养老保险制度,二是工人养老保险制度.公务员养老保险制度覆盖中央及地方政府公务员,铁路和邮政等部门工作人员及职业军人,其中一般军人的法定退休年龄为4O岁,升为军官的军人和其他公务员退休年龄为60岁.该制度下个人不缴费,资金全部由财政预算安排.退休后养老金替代率为退休前工资的50%.据统计,1997年印度全国共有公务员l200万人,工资开支l64亿美元,占GDP的4.90/伪已退休公务员700万人,养老金开支44亿美元,占GDP的1.3%.工人养老保险制度由储蓄基金计划(EPF),储蓄保险计划(EDLI)和年金计划(EPS)三部分构成.工人储蓄基金计划以1952年颁布的储蓄基金法为基础,属强制性的缴费确定型计划,设立个人账户,以雇员工资为缴费基数,总缴费率为15.67%,其中个人缴纳12%,雇主缴纳3.67%.参保人在退休,辞职,裁员或死亡时可一次性领取;在购房,结婚,失业,接受高等教育和医疗时可部分提前支取.工人储蓄保险计划干1976年实施,当时印度政府为了建立与储蓄挂钩的保险制度,修改了储蓄基金法.该计划下,保险费由雇主和政府提供,其中雇主缴纳工资总额的0.5%,另加0.1%的管理费;政府负担工资总额的0.25%,另加0.05%的管理费,而受保人无需缴费.工人年金计划于1995年正式实施,该计划属于待遇确定型养老保险制度,以雇员工资为缴费基数,_ABROADVIEW域外视点雇主缴纳8.33%,政府补贴1.16%.缴费l0年以上的参保人,替代率为退休前工资的5O%.该计划按月支付用于养老金,残疾抚恤金,鳏寡补助,儿童补助和孤儿补助.如参保人缴费年限少于l0年,可一次性领取.(2)公共医疗保健制度在现行的公共医疗保健制度下,政府公立医院,私营医疗机构,私人医生和传统的医疗服务并存.政府公立医院分为村卫生室,镇医疗服务中心,区(县)医院和国家医院四个层次,由国家财政预算提供全部经费.公民在公立医院看病,医疗费全免,药费个人负担2O%.但由于国家财力不足及受医疗体制的影响,公立医院的医生和医疗设备普遍匮乏,且管理不善,服务质量差.同时,由于印度公立医院存在的诸多弊端,促进了私营医疗机构,私人医生的大量出现,印度中产阶级以上的社会成员,普遍在私营医疗机构就诊.(3)老年扶贫计划由于印度2030%的人口生活在贫困线之下,大部分60岁以上的老年人生活困难,为此,政府规定对65岁以上的老人每人每月支付35美元,作为生活补助.计划的初衷是补助贫困老人,但由于难以对全国的人口状况及财产情况进行准确核查,只能将35美元按月发放给每位65岁以上的老人.(4)失业救济印度没有建立失业保险制度,但1952年首次立法规定,失业者可领取失业救济金.一是规定工人储蓄保险基金要为失业工人提供补助,特别是临时失业者,可提前支取部分养老金.二是规定雇主必须向被解雇的工人支付解雇费,具体是每雇用一年,支付相当于l5天平均工资的解雇费.2,养老保险基金投资运作情况工人储蓄基金计划和年金计划下的基金运营是按照政府确定的投资模式进行的.雇员储蓄基金委员会(EPFO)可委托基金管理公司进行投资,但基金管理公司运营规则受到严格的限制,只能投资政府债券,国营金融机构,公共部门企业,银行和基础设施融资公司发行的证券等.此外,还有一些其它限制,如债券只能买不能卖.3,社会保障管理机构劳工部负责制定工人的养老,医疗,工伤等社会保障政策并实施监督管理.社会公正和授权部主要负责制定社会福利,培训教育,收容遣送,少数民族等政策,经办对老年人,儿童和残疾人的救济救助等事务.财政部参与制定社会保障政策,审批,拨付社会保障资金,负责制定各项社会保险基金和经办机构的会计核算和财务管理制度,监督检查社会保障资金及其管理费的使用情况,负责管理政府公务员养老保险工作.中央信托委员会负责对雇员储蓄基金委员会经办社会保险工作的监管.中央信托委员会由政府,雇员和雇主三方代表组成,包括1名主席,1名副主席,5名中央政府代表,l5名邦政府代表,l0名工会代表和l0名雇主组织代表.雇员储蓄基金委员会负责办理全国工人社会保险业务.土耳其,印度两国社会保障制度存在的问题及改革措施(一)土耳其社会保障制度存在的问题及改革措施l,存在的问题(1)现行社会保险计划覆盖率和征缴率不高,基金收支面临危机.主要原因:一是隐性就业比较严重,全国l500万就业人口中有400450万属于隐性就业,社会保险参保者只占国内劳动人口的54%;二是参保者隐瞒收入,拖欠社会保险费的情况比较严重,社会保险费征缴率很低,其中工人保险计划的征缴率为85%,自雇者保险计划为65%;三是法定退休年龄早,养老保险替代率过高,基金赤字呈逐年增长趋势,工人保险计划,公务员保险计划和自雇者保险计划基金赤字占国民生产总值的比重由l994年的1%上升到l999年的3.75%,随着人口老龄化的逐步逼近,支付危机会越来越严重.(2)由于按照不同职业的人群设计不同的社会保险计划,加之各计划所提供的保险项目不尽相同,待遇标准不一,管理机构不一,使参保人在变换工作时,相应的保险计划不易衔接,在一定程度上阻碍了劳动力的自由流动.(3)卫生资源分散,医疗保险待遇过高.政府,社会保险事务局以及大学,国有企业等都分别举办自己的卫生医疗机构,卫生服务系统组织结构分散,导致卫生资源配置不协调,使得部分地区卫生资源供给过剩,部分地区则供不应求.另外,医疗保险待遇过高,对个人和医院的约束力不够,加之新技术,新设备的运用,药品价格不断上涨,医疗服务存在大量浪费现象,医疗保险基金赤字严重.(4)社会保险基金管理问题突出.社会保险基金收支完全由经办机构独立负责,未能形成有效的监督制约机制,而且各保险计划不同保险项目间的资金允许调剂,资金管理比较混乱.另外,社会保险经办机构管理费从保险费中提取,加大了基金支付压力.(5)财政部门对社会保险事务参与较少,不仅不介入工人保险计划和自雇者保险计划下基金的收支管理,而且缺乏有效监督,同时仅依赖社会保险经办机构上报的数据和往年弥补基金赤字的经验数字,确定补助额,工作处于被动局面.更严重的是,财政部门对现行社会保障制度存在的中长期风险缺乏足够的认识.2,改革措施(1)改革现行制度政府于1999年通过立法调整现行的工人,公务员和自雇者三项保险计划:一是延长法定退休年龄.将新人的退休年龄提高为男60岁,女58岁,用10年过渡期将中人的退休年龄从原来规定的男43岁,女38岁提高到男56岁,女52岁.二是降低养老保险替代率.其中:工人保险计划下,改革前规定缴费满5000天替代率60%,每多缴240天增加1%,改革后规定缴费的前1O年每年替代率1%,接下来的5年每年2%,余下年份每年1.5%;公务员保险计划下,替代率仍为缴费25年替代率75%,每多缴费一年增加1%;自雇者保险计划下,改革前规定缴费25年替代率75%,每多缴费一年增加1%,改革后规定第一个10年每年替代率为3.5%,接下来的15年每年2%,余下的年份每年为1.5%.(2)为解决医疗费用超支问题,扩大了医疗费用个人分担的项目范围,以加强对医疗费用开支的有效制约.(3)将过去工人保险计划中的养老保险和医疗保险统一管理改为分开管理,即在社会保险事务管理局中设立两个专门委员会分别管?域外视点I_l理养老和医疗保险事务.(二)印度社会保障制度存在的问题及改革措施1,存在的问题(1)社会保障基金管理问题突出.由于印度缺乏公民身份证制度和养老保险信息管理系统,难以掌握养老金领取者的基本情况,冒领养老金问题突出.另外,雇员储蓄基金委员会人员众多,工作效率较低,管理成本较高,服务水平较差,养老金迟发现象较为普遍.(2)待遇确定型的工人年金计划存在赤字危机.1996年,政府曾对年金计划进行精算评估,认为该计划没有严重的资金缺口.但是待遇支付与缴费不挂钩,在基金管理不善,投资收益较低的情况下,政府面临弥补赤字的压力.同时,在待遇确定型制度下,由于富人平均寿命长,养老保险待遇净额高,形成穷人,富人一样缴费,而富人享受养老金待遇更高的反向机制,即穷人救济富人的机制.(3)提前支取问题严重.据统计,1995年和1996年,工人储蓄基金计划的参保人在退休,生病或死亡时个人帐户上养老金只剩余17.7%,其余的82.3%都被提前支取用于住房,结婚,医疗和教育等支出,同时,大部分参保人在中断劳动关系时就提前支取养老金.平均每个参保人每年提前支取400美元.主要原因,一是雇员储蓄基金委员会对参保人的缴费无法连续记录,当参保人调到未参加工人储蓄基金计划或年金计划的单位或者在分别参加这两项保险计划的不同单位之间调动时,雇员储蓄基金委员会只能把参保人以前工作积累的资ABROADVIEW域外视点金发给本人,到新单位工作后重新开始缴费;二是由于工人储蓄基金计划的缴费,资产收益和支取三个环节都可享受免税优惠,导致参保人以提前支取养老金的方式逃税.2,改革措施为解决上述问题,社会公正与授权部于l998年成立了专门委员会,探索改革措施;委员会于2000年1月提交了老年人社会收入保障项目(OASIS)报告,提出了一项新的养老保险计划,并对现行制度进行改革.目前政府有关部门正在研究论证,并准备提交议会审议.主要内容是:一是设立新的个人帐户制度,在非正规部门就业的社会成员可以自愿参保和缴费.在银行或邮局为每个人建立一个全国通用的帐号.二是通过招标方式选择6家基金管理公司进行基金管理,每家公司要分别提供3种不同风险的投资模式,即基金运营共设l8种投资选择方案,参保人可在咨询公司的帮助下自由选择.三是为鼓励投保,允许参保人以养老保险金作担保向银行申请小额贷款.四是成立一个新的监管机构即印度养老保险局,具体经办新制度相关业务.几点启示和建议(一)建立与国情,财力相适应的多层次社会保障体系.我国和土耳其,印度同属于发展中国家,尤其与印度国情相仿,都是人口大国,人均收入水平较低,经济发展水平还比较落后,国家财力有限,且在加速发展经济的同时面临着人口老龄化问题的困扰,这就要求社会保障制度的建立和完善应立足国情,量力而行.目前,我国现行的医疗制度存在着严重的浪费现象.从土耳其和印度的改革趋势看,均采取建立多层次保险体系的措施,以有效减轻政府负担.因此,我国在建立和完善社会保障制度过程中,必须坚持社会保障水平与经济发展水平相适应的原则,充分考虑国家,单位和个人的承受能力,合理确定社会保障的待遇水平,政府只提供基本的保障,同时通过国家政策引导,建立补充保险,并鼓励个人参加商业保险,以逐步形成责任明确,水平合理,风险共担的社会保障机制.(二)夯实社会保障工作基础,有效实施对社会保障基金的收支管理.土耳其针对本国隐性就业问题严重的现状,采取派专员到企业督察以及严厉惩处等措施加大对就业工作的监督力度,以最大限度提高社会保险覆盖面.同时对自雇者实行按不同职业核定工资收入及缴费额的做法,在一定程度上提高了社会保险费的征缴率.印度目前尚未建立公民身份认证制度和社会保障相关信息管理系统,