XX粮油产业供给侧结构性改革现状、问题及建议(李).docx

恩施州粮油产业供给侧结构性改革现状、问题及建议粮油产业供给侧结构性改革是恩施州农业向纵深发展的首要任务之一，全州上下紧紧围绕“稳定粮油生产、推进结构调整、科技创新驱动、生态绿色发展”思路，按照“三去一降一补”要求，紧紧抓住质量和效益牛鼻子，粮油产业供给侧结构性改革迈出可喜步伐。一、恩施州粮油供给侧结构性改革的现状(一)种植结构调整步伐加快。恩施州现有恩施、利川、巴东、建始和咸丰共5个县市被纳入粮油生产大县，在进一步依靠科技稳定粮油生产的同时，按照供给侧结构性改革的需要，以质量和效益为核心，加速农业结构调整特别是优化内部结构调整。2016年，全州粮食种植面积647.46万亩，比上年减7.94万亩，减1.2%。其中：玉米198.44万亩，比上年减1.56万亩；水稻91.28万亩，比上年减2.99万亩；小麦7.56万亩，比上年减0.18万亩；红薯90.05万亩，比上年减3.03万亩；大豆34.95万亩，比上年减0.96万亩；马铃薯196.65万亩，比上年增0.33万亩。油料种植面积97.38万亩，比上年减1.82万亩，其中油菜籽78.39万亩，减1.44万亩。除马铃薯外，其他粮油作物全面调减，调减区域主要发展高山蔬菜、茶叶、水生蔬菜、道地中药材、特色小水果、马铃薯种薯等。这不单纯是数字的加减，而是恩施州创新农业发展方式的具体体现，为农业的优质高效奠定了坚实的基础，从十二五到十三五的六年时间，恩施州粮经作物之比由2011年的4852，调整到2016年的4654，农村居民可支配收入年平均增幅18.22%，连续多年位居全省前列，较全省平均增幅高30.13%。（2） 科技创新驱动效果明显。近年来，在农业部、省农业厅等倾请帮扶下，依托省农科院、华中农大、中南民大、长江大学等科研院校，加大粮油新品种、新技术的推广应用力度，“两高一优”粮油生产步伐加快。玉米抗灰斑病品种取得重大突破，结合旅游、加工和奶牛养殖等，甜、糯鲜食及青储饲料玉米逐年上升并达到10万亩以上；水稻在持续克服稻瘟病这一鬼门关之后，山区优质稻种植比率达到了80%以上，利川等地引进推广“稻渔共生”绿色高效技术，现已达到7000余亩，从16年运行情况看，尽管受洪涝灾害影响，但亩平增收800元左右；油菜重点推广双低优质油菜品种，建始等地推广种植双低优质油菜、加工双低优质菜籽油、菜籽饼用于养鸡、鸡肥还田等循环模式；马铃薯以打造“恩施硒土豆”区域公用品牌为契机，推行“恩施硒土豆”精准集成高效栽培技术等，产量和产值取得双突破。特别是农技推广部门把粮油优质高产创建的样板和龙头加工企业的产品基地有机结合，实现了产前、产中、产后一条龙服务。 （三）市场经营主体逐步壮大。2016年，全州从事粮油生产、加工和营销的企业、专业合作社、家庭农场、种植大户及经纪人350余家，比2015年新增70余家。据初步统计，从事粮油产业的市场主体中，种业约占5%，产品加工占15%左右,种植占70%以上,营销占10%左右，州级以上重点龙头企业占10%。特别是马铃薯产业，随着国家启动马铃薯主粮化战略，我州抢抓发展机遇率先试点推进，马铃薯新型市场主体迅速崛起，从2015年10余家发展到目前的近70家，其中转向企业占30%以上。（四）融合发展格局初显端倪。巴东牛洞坪，恩施盛家坝、屯堡、白杨，来凤百福司，建始龙王淌等成功举办“油菜花节”或者打造通往景区的油菜花旅游路线，恩施三岔阳天坪、利川齐跃山等打造土豆花旅游线等，实现了“农业+旅游”融合发展；利川“稻渔共生”标准化示范基地建设，带动了当地休闲农业的快速发展；玉米、红薯、双低优质油菜“粮经饲”标准化、规模化基地建设，大力地促进了全州畜牧业的健康发展；巴东金果坪以“农业生态化、农业产业化、农业休闲化”为发展理念的“巴东桃李溪休闲生态循环农业度假庄园”项目即将启动。以特色优质粮油生产促进一二三产业融合发展格局逐步形成。（五）品牌建设效益逐渐彰显。“恩施硒土豆”、“恩施富硒米”、“利川贡米”、“宣恩贡米”、“巴东小杂粮”、“富硒玉米爽”、“三峡白酒”、“小村红衣米花生”等一系列粮油品牌市场认知度不断提高。其中“恩施硒土豆”在2015年南方马铃薯大会上被中国优质农产品开发服务协会授予“2015最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”，2016南方马铃薯大会再次提升品牌形象，年初组织巴东6家电商进行座谈，2016年网络销售“恩施硒土豆”、“恩施小土豆”共计72万公斤，价格最高达16元/公斤，今年正计划组织全国的电商和微商到巴东观土豆花、品土豆宴，合力打造硒土豆牌。以玉米为主要原料的“三峡白酒”畅销全国，成为湖北驰名商标，年销售额在3亿元以上，玉米加工的珍珠米日益受到消费者的青睐。目前，全州粮油方面有绿色食品认证企业7家、认证产品13个、地标产品1个，利川市成为国家水稻绿色食品原料标准化生产基地。二、恩施州粮油供给侧结构性改革的难点和问题（一）基本条件严重制约 ，主动调整动力不足。产业结构调整有利于经济持续、快速、健康发展，但是在实际实施过程中，受资金、技术、信息等因素限制，受自然灾害、市场行情的影响大，不确定因素多，较之传统粮油生产风险加大，一些经济作物甚至包括马铃薯等预期效益较好，但种子（种苗）及其他一次性生产投资较大，缺乏政策和保险支持，农户无力自行承担等等，往往存在不敢调、不知道怎么调或是盲目跟风调整等问题，一定程度上影响了农业结构调整的步伐。（二）基础设施建设滞后，劳动素质严重滑坡。由于投入不足，导致农田基础设施极不完善，极端灾害天气频发，抵御自然灾害能力较弱，加之土壤酸化严重，土壤有机质含量下降，地力下滑，导致粮油产量、品质难以稳定，实现“藏粮于地”还有很大差距。农业特别是粮油作物比较效益低，“在家辛苦种一年，不如外出干几天”，外出打工甚至是举家外出不再是少数，州农业局的对口帮扶村有80%的劳动力外出，多数从业人员素质不高，对于粮油生产的认识和依赖性降低，“精耕细作”越来越少，“懒汉式”、“应付型”日益普遍，土地撂荒和“谁来种田”的问题日趋严重。（三）精深加工发展滞后，产业带动能力不强。全州从事粮油加工的企业中，90%以上停留在初级产品加工环节，精深加工企业少，提档升级不够，产品附加值较低，缺乏大的龙头企业牵头引领，导致产业带动力较弱。加之，受山区地理条件限制，粮油生产多为农民分散种植，组织化程度和机械化程度较低，劳动效率不高，农产品增产增收难度较大。（四）知名品牌创建滞后，品牌效益提升不够。粮油产品严重缺乏“中国知名品牌”和“中国驰名商标”，“优质不优价”现象十分突出。目前，我州粮油产品大多停留在卖“原材料”水准，还有很大的比例是作为饲料转化，经营者品牌、商标意识不强，导致产业综合效益提升难度较大。（五）基层体系建设滞后，技术服务能力不足。多数基层农技服务中心阵地建始落后，现有基层农技人员中多数以粮油专业为主，知识更新不足，人员结构老化，还有少量的为合并的工程技术人员，面对很多新发展的特色产业，可以说是“开不了口，动不了手”。全州基层队伍建设一方面是所有县市十多年甚至是二十年未进1人，而另一方面部分年富力强的技术骨干因为工作环境和身份待遇等而放弃专业，在刚刚放开的各种招考中“八仙过海”实现了“鲤鱼跳农门”，仅 2016年一年就达到220人，占到全州总数的13.35%，且趋势越来越明显，农业技术推广青黄不接、后继无人的现象令人堪忧。三恩施州粮油供给侧结构性改革的对策和建议 （一）着力优化种植布局，推进产业结构调整。按照耕地承载能力和富硒资源禀赋，着力优化富硒粮油生产布局，统筹调整“粮经饲”种植结构，坚持“稳粮、优经、扩饲”原则，加快构建“粮经饲”、“种养加”统筹协调发展的良好格局。逐步将全州粮油生产规模调整到730万亩左右，其中：优质水稻90万亩（“稻渔共生”基地10万亩以上）、优质玉米180万亩（甜、糯鲜食及饲料、酿酒专用玉米等占15%以上）、优质马铃薯200万亩（脱毒种繁10万亩以上、优质商品薯基地50万亩以上、主食加工专用薯20万亩以上）、红薯95万亩、优质大豆35万亩、其他小杂粮33万亩、优质油料90万亩（双低优质油菜80万亩，其中油菜休闲观光基地50万亩以上）。（二）着力培育市场主体，加粗延长产业链条。按照“政府引导、市场主导、科技支撑、社会参与”的原则，大力引进、培育一批粮油产业化龙头企业。着力加大富硒粮油商品化开发和产业化发展，培育10家以上年产值过5亿元以上的富硒粮油加工企业。建立“1+8”（州+8县市）富硒粮油工业园，通过3-5年时间，园区年产值过30亿元。按照“121”发展模式，撬动社会资本投入，着力培育一批富硒粮油生产及营销企业、专业合作社、家庭农场和种植大户，引领“一村一品”、“一乡一业”健康发展。（三）着力推进产业融合，促进区域经济发展。以绿色粮油生态化、规模化和标准化生产基地为核心，着力打造一批“农家乐”休闲农业示范区，以“土豆花节”、“油菜花节”、“稻渔体验游”等形式，带动乡村休闲旅游农业的快速发展；以“粮经饲”、“种养加”生产示范基地为核心，放大利川汪营等以农作物秸秆废料生产食用菌，菌渣生产有机肥等还原到大田等示范效应，着力打造一批生态循环农业示范区，带动农村区域经济的快速发展。（四）着力加大品牌建设，提升产业综合效益。一是加快富硒粮油生产技术标准的制订和完善，抢占标准制高点。二是建立富硒农产品质量安全监管体系，对基地环境、农业投入品、生产及加工环节等实行全程监管，确保富硒粮油产品质量安全。三是以品牌整合为契机，通过“硒博会”、“粮油博览会”、“南方马铃薯大会”等平台，加大品牌宣传和推介力度，提高品牌竞争力，提升富硒粮油产业综合效益。四是与天下星农等全国知名品牌营销企业对接合作，进一步创新营销平台，进一步打造好区域公用品牌，进一步创建“中国知名品牌”和“中国驰名商标”等。利用农业部定点扶贫和杭州市对口帮扶的大好机遇，抢搭互联网信息快车。（五）着力科技创新驱动，促进全域绿色崛起。加大与国内外科研院所合作，引进推广一批粮油新品种、新技术、新材料和新设备。重点推广绿色防控、有机栽培、全程机械化及加工新技术，推进全域绿色崛起。与此同时，加强基层技术服务队伍建设和新型职业农民培育，不断改善基层服务条件，提升服务能力，确保能够做到“讲给农民听、做给农民看、带领农民干”，从根本上解决农业推广“最后一公里”的问题，真正实现“藏粮于技”。（六）着力加大财政投入，提高综合生产能力。整合财政、发改