XX乡2012年防汛预案.doc

XX乡人民政府防汛 预 案二0一二年四月目 录一、定义及编制依据原则要求1、总则2、编制依据3、编制目标4、编制原则及要求二、基本情况1、自然特征2、经济概况3、防洪工程现状三、自然分洪区及淹没人员的转撤方案1、灾区及淹没区人员转移撤离的组织2、转移撤离预案四、场镇洪水防御方案1、受洪水影响的重点部位和范围2、场镇外防洪防御方案3、场镇内涝防御方案五、突发性洪水防御方案1、工程失事洪水2、山地灾害防御方案六、指挥部成员单位职责七、方案保障措施1、洪水预报方案2、防洪工程监测制度3、人员转移安置方案4、救灾防疫方案5、防汛抢险责任制6、抢险队伍组织及调动方案7、防汛通信方案8、防汛物资储备及调运方案八、附则九、附表1、各水利工程基本情况；2、各水利工程现在存的问题；3、防汛抢险队伍表；4、抢险物资准备登记表；5、XX乡人民政府二0一二年防汛值班表。XX乡人民政府防汛预案一、总则1、定义防洪预案是指防御江河洪水灾害、山洪灾害、台风灾害、洪水灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，也叫洪水防御方案。XX市XX乡防汛预案是根据我乡雨、水情特点、河流情势、洪涝灾害特点，在充分发挥现有水利、防洪（涝）工程设施防御作用的条件下，针对可能发生的水利工程洪水灾害、场镇洪涝、以及山地灾害和工程失事等突发性洪水灾害而预先制定的非工程防御方案、对策和措施，是我乡防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。是抗洪抢险重要的非工程措施。2、编制依据XX市XX乡人民政府防汛预案是依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、四川省河道管理实施办法、四川省水利工程管理条例、XX市（市、县、区）防汛总体预案编制大纲、X府办发200419号文件和我乡基本情况，以及国家和地方性相关法规、政策等编制的。3、编制目的防汛预案的制定是贯彻“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针。立足防大汛、抗大灾，针对可能发生的各类洪水灾害、预测分析可能发生的各种险情和结果，充分利用和发挥现有水利、防洪工程设施的作用，趋利避害。从组织、制度、人员、物资、资金、程序等方面制定不同的防御方案、对策和措施。在洪水灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力的避免灾害发生，杜绝因组织防范不力而造成的本能避免的灾害发生。在洪水灾害发生时能够做到心中有数、有备而战，临危不乱、科学有序地指挥抗洪救灾工作，以最大限度的避免和减少人员伤亡、减轻财产损失。尽最大可能确保国家财产和人民生命的安全，维护社会稳定，为我乡经济持续健康发展作贡献。4、编制原则、内容及要求本预案编制遵循以下基本原则：贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。防汛预案的主要内容为：原则要求、基础资料收集、考证和整理，分级洪水方案，实际措施等。预案编制密切结合我乡水利、防洪工程现状，江河情势、洪涝灾害特点，社会经济情况及发展规划，因地制宜进行编制，并在实施过程中不断修订完善。二、基本情况1、自然特征XX市XX乡位于东经104。42，北纬31。幅员面积48.6平方公里，108国道穿境而过。距XX市区11公里，距绵阳40公里，东与游仙的凤凰乡毗邻，南与东兴乡相连，西与彰明、三合接壤，北与贯山乡毗邻。地势较为平坦，乡境内以浅丘为主，海拔550米611米，属亚热带湿润季风气候，四季分明，气候宜人，春早、夏长、秋短、冬暖，盛夏雨热同季，年日照平均1362小时，无霜期275天，平均降雨量8001400mm,年平均气温16。C。现辖11个行政村，90个农村合作社，1个社区居委会，总人口16917人，5811户；其中农业人口16446人；非农业471人；劳动力总数10019人。2、经济概况在西部大开发大环境的影响下，XX乡经济取得了快速发展，近几年国民生产总植的增长速度均保持在8.8%以上。2010年末全乡GDP实现8548万元，人均4784元，其中农业总产值8273万元，乡乡企业总产值达到6000万元，财政收入188万元，农民人均纯收入实现4021元，比上年增加612元。3、防洪工程现状全乡现有水库10座，建设于50和70年代，属较典型的“三边”工程，建设标准低、施工质量差、工程隐患较多，已出现了不同程度的老化和病险，虽经近几年来的不断修复，但仍需不断整治。三、灾区及淹没人员的转撤方案1、灾区及淹没区人员转移撤离的组织乡防汛指挥部负责本行政区域内淹没区人员转移撤离的组织。加强对淹没区人民群众防洪安全的日常宣传和教育，确保转移撤离和动员工作顺利开展。淹没区人员转移撤离，分别以村、社、户为单位，原则上以村长、社长为责任人，做到有组织、有领导，安全有序地进行转移撤离。2、转移撤离预案根据各受淹区域的实际情况明确撤离方式，撤离路线及转移安置地点，确保洪水发生前按洪水防御方案，组织人民群众安全转移至淹没线以上。撤离路线的制定遵循向高处撤离,就近选择的原则。若水利工程出现险情，在接到预报后通知各有关村社组织群众转移撤离。一旦出险危及人民群众生命安全的情况，必要时向上级求救请求支援。（4）当遭遇标准洪水时要做好重要防洪区在内人民群众安全转移的车辆准备，通信联络、责任人、转移地点等。必须层层落实到有关村组和居民住户，确保转移命令下达后，在规定时间内快速、安全、有效地转移至安全地带。四、场镇洪水防御方案1、受洪水影响的重点部位和范围受洪水影响的场镇范围上至爱国村、下至群光村、其面积为2平方公里。2、场镇外防洪防御方案场镇防洪是指对场镇防洪形成威胁的水库水情。场镇建设及其它部门和社区居委会要服从防汛指挥部的指挥调度，严格按照洪水防御方案，提前做好场镇防洪的防范准备。3、场镇内涝防御方案场镇内涝是指因降雨所产生的场镇规划区内河流，或周边坡面汇流、山溪洪水涌入场镇，超过场镇排涝能力，积水不能全部及时排出造成的城区部分或大面积被淹的水情。城建部门在场镇规划中要全面考虑城区排涝设施的规划设计，加强城市排涝设施建设，对已建城区排涝设施不能满足排涝要求的，要改造提高场镇排涝能力。汛前城建部门对城区排涝设施进行安全检查，确保汛期正常运行。城建部门要加强与气象部门的联系，密切关注天气趋势，提前组织城区低洼地带和排涝设施不完善地带的物资转移，尽力避免造成的内涝损失。内涝的预警预报工作由气象部门提供，气象部门要及时向防汛指挥部和城建部门通报信息。当预报可能出现标准以内的内涝洪水时，由城建部门负责通知城区的排涝（污）站开启，并通知易涝城区各单位、居民做好防涝准备，转移人员物资。公安部门负责场镇交通的指挥和疏导，电力部门要保证安全供电。当预报可能出现超标准内涝洪水时，防汛领导小组正副组长和各成员到岗，由防汛领导小组统一排涝救灾工作。必要时请求上级防汛部门支援。防汛办公室负责气象、雨、水情的接收和灾情统计工作，为指挥决策服好务。以社区居委会，各单位、各部门为单元，负责自身范围内的防涝准备、排涝和抢险工作。电力部门做好电力调度、指挥、抢险工作，确保指挥机关和排涝站、电信等部门供电。电信部门确保重点通信畅通。公安干警封闭将易涝区和已淹没区街道，疏散人员和车辆，对主要抢险路段实行交通管制，确保抢险交通畅通。请求上级消防部门组成机动排涝队伍，农机部门组织临时排涝机械，在指挥部统一指挥下进行排涝抢险。场镇应配备第二、甚至第三电源，确保在任何情况下都能正常工作，保证供电。五、突发性洪水防御方案突发性洪水是指由于防汛工程失事形成的洪水灾害，以及由于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡、山体崩塌等山地灾害。这类灾害的特点是事前无明显征兆，或虽有征兆但爆发时间短，成灾迅猛，难以抗拒和控制，危害后果往往比较严重。1、工程失事洪水我乡境内工程失事洪水主要是小（二）型水利工程突然溃堤形成的洪水。2、山地灾害防御方案山地灾害主要是指由于降雨诱发的山体滑坡、垮塌、地表塌陷、山洪泥石流等威胁人民群众生命财产的灾害。其工作重点主要是：专防和群防相结合的预防措施，在连续大雨或暴雨时要即时监测。出现异常时应及时通知易受灾住户，要求全体住户转移到安全地带，并立即报告乡防汛指挥部和上级有关部门。六、指挥部成员单位职责依据中华人民共和国防洪法第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，领导小组成员单位构成及职责分工如下：乡财政所：负责协调安排较大防洪工程项目和恢复水毁工程项目的投资计划。经发办：负责工业商贸企业的防汛检查和抗洪救灾工作。农业服务中心：负责灾情的统计上报和灾区的生产自救工作，组织协调救灾物资和争取资金。城建办：负责场镇系统的防汛工作，组织实施场镇防汛预案。水管站：水利、水毁工程的修复工作。乡武装部：担负营救和保护群众、转移物资，维护社会治安及完成有关抗洪救灾的其它任务。电信支局：负责电讯设施的防洪安全，优先保障汛情、洪情、灾情、气象水文情报信息的及时传递。公安派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。防汛抗洪期间协助有关部门组织群众撤离和转移，打击偷盗、抢窃防汛抢险物资，破坏防洪与水利水电工程设施的犯罪分子，做好防汛抗洪的治安保卫工作。乡医院：负责卫生系统的防汛安全检查，做好灾后的卫生防疫工作和伤病员的紧急救护等工作。广播电视站：负责广播电视系统的防洪安全检查，及时播放灾害性天气预报，在出现灾情、险情后，及时准确的录制有关灾情及抢险情况，组织报道救灾措施和抗洪救灾的先进事迹、先进人物。国土所：负责全乡山地灾害防治工作。组织编制、制定治理方案，建立预防、监测组织机构。社会事务办、民政办：负责落实安排洪涝灾区灾民的生活、住房、重建家园，安定灾民的救济工作。安办：负责本辖区公路交通设施的防汛安全检查，为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具，优先运送防汛抗洪抢险、防疫人员和物资设备。供电所：负责供电系统的防洪安全检查，做好供电设备的防洪工作，要保障防汛、抗洪抢险、场镇排涝等电力供应。防汛指挥部办公室：负责汛期、抗洪救灾的日常工作，及时传递雨情、水情、灾害性天气预报，短期洪水报告。检查督促河道清障，审查拟定防洪指挥方案，为政府及防汛指挥部决策当好参谋，以减轻灾害损失。党政办：负责灾情上报，收集抗洪抢险资料等工作。七、方案保障措施1、洪水预报方案乡防汛指挥部办公室及时将收到的灾害性天气消息、重要汛情下传相关各部门、各村（社区）、各企事业单位做好防汛准备工作，并同时报告值班领导。防汛指挥部办公室将收到的雨情、水情、汛情、灾情向指挥长、值班领导和同级政府、上级防汛指挥部门汇报，为政府、防汛指挥部决策提供可靠数据资料。2、防洪工程监测制度（1）水利工程监测和监督检查实行分级管理，推行普查和专业监察院测相结合，例行监测和全面监测相结合，定员定点，定专人的监测制度。（2）水利部门负责境内小（二）水利工程的巡查工作，做好溢洪道清障，组织好病险水利工程防御工作落实情况。（3）小（二）型水利工程实行巡坝责任制。水库分库落实到有关单位、部门及所在地、村、社，加强巡坝和24小时值班制度。（4）水库、其监测制度由管理单位制定并组织实施。（5）山洪灾害的监测制度由国土管理部门制定并组织所在村、社落实专人负责。（6）监察院测过程中的任何异常情况要及时向责任人、主管部门、同级政府和防汛指挥部门报告，以便及时处理。3、人员转移安置方案（1）每年汛前对各小（二）型以上水利工程组织和责成所在地村、社落实转移撤离必需的物资供应、运输工具、通信设备，医疗救护及安置措施等。（2）统一规划转移安置地点。转移撤离原则上以村（居委会）、社、户为单位层层落实责任，自主转移，必要时由防汛指挥部调用公安、武装部门协助转移，对拒不撤离转移者，强制执行转移。（3）对洪水淹没地区人民群众加强宣传教育，组织学习转移撤离救生知识，使防汛安全工作深入人心，提高撤离转移工作效率。（4）在洪水消退后要立即组织群众重返重建家园，恢复生产，对家园严重冲毁，靠自身力量难以重建的群众，要从人、财、物等方面给予帮助，使受灾群众感到党的温暖，政府的关怀。4、救灾防疫方案（1）乡人民政府和各部门、各单位要本着自力更生、不等、不靠的原则，积极组织抗洪救灾开展生产自救，重建家园。（2）防汛指挥部负责全乡抗洪救灾的统一领导指挥、防汛指挥部负责区域内抗洪救灾工作的领导和指挥，按行业归口原则，由各行业主管部门组织好本行业灾后救助工作；各部门既各司其职，又相互配合、协作、团结救灾。水管站负责水利、水电、防汛等水毁工程的修复工作。城建办牵头组织好城市规划区内灾后救助工作。公安派出所负责灾区社会治安管理工作，维护社会稳定。农业办抓好农业生产自救工作。经发办负责组织工业商贸企业的生产自救组织工作交通部门负责组织所需车辆、等运输工具，优先运送防汛抗洪抢险、防疫的人员和物资准备。社会事务办抓好救灾物资的筹集调剂，捐赠物资的登记、保管。安置灾区人民生活用品的组织发放等到工作。具体落实灾区人民的生活、住房、重建家园，安定灾民的救济工作。（3）乡医院在灾情发生时，要组织、组建急救医疗小分队，分赴灾区做好救护防疫工作。洪水退后，卫生系统负责组织好灾区的医药调剂调运工作，做好灾区 防疫消毒和日常防疫药品的发放工作，防止灾后流行病发生和蔓延。5、防汛抢险责任制（1）防汛抢险工作贯彻行政首长负责制，各级防汛抢险工作由主要领导负责；遵循统一指挥、灵活调度，下级服从上级，局部服从全局的原则。（2）XX乡防汛指挥部是全乡防汛抢险工作的指挥机关，防汛指挥长是本级及以下各级防汛抢险工作的总指挥。（3）乡政府在汛前必须要把任务划分到具体区域，防守点和工程段。当出现重大险情或灾情时，指挥部领导和政府领导要亲监现场指挥抢险救灾；需跨行政区域或上级支援时，由上级防汛指挥部指挥长下令增援。各部门、各单位在接到重大险情后，要及时调派主要领导和相关骨干工程技术人员前往增援，协助指挥抢险。6、抢险队伍组织及调动方案（1）抢险队伍是乡政府为防汛抗洪抢险组织的民兵预备役分队，地方抗洪抢险队伍。（2）乡政府及防汛指挥部在汛前必须落实防汛抢险队伍的组织工作。各负有防汛任务的部门、机关、企事业单位都要组建防汛抢险队伍。（3）防汛抢险队伍以民兵预备役为主，由武装部长带队机关、企事业单位防汛抢险队伍以干部、职工为主，由单位主要领导带队，以部门为单位组织。全部抢险队伍要建立人员编组名册，确定责任、责任地段，召集方式和联系手段，报县（市）防汛指挥部和武装部备案。（4）武装部要有针对性地加强民兵预备役部队的防汛抢险技能演练，提高队伍快速反应能力和实战能力，确保抢险队伍在调令规定时间内抵达指定地点。（5）防汛指挥部要会同军事机关建立健全防汛抢险队伍布防方案、调动路线、运送方式和调度制度，确保抢险队伍在调令规定时间内抵达指定地点。（6）紧急防汛期间，防汛指挥部视具体情况依法调用管辖范围内防汛抢险队伍参与抗洪抢险。所有参与防汛抢险的队伍必须服从大局，服从调度，服从指挥。（7）防汛指挥部应根据本辖区内防洪工程情况、防洪重点险段和防洪抢险预案，合同厂矿、机关确定抢险运动路线、抢险地段。（8）当防洪工程发生重大险情或遭遇特大洪水时，防汛指挥部指挥长决定请求上级防汛指挥部求援，并提供抢险所需设备、物质，并做好后勤保障工作。7、防汛通信方案（1）电信支局负责通讯设施的防汛安全，在任何情况下优先保证防汛指挥通信畅通，保障气象、水文、汛情、灾情信息的及时传递。（2）广播电视站负责及时发布灾害性天气预报、重要洪水信息以及重大防汛通告或公告，并负责有关洪水灾害及抢险救灾的报道。（3）进入汛期后，防汛指挥部办公室、防汛电台和防汛专用微机，必须坚持24小时开机。紧急情况下，无条件调用单位内其它电话作为临时防汛专用电话。（4）承担防汛任务的部门、单位以及防汛责任人，分管防汛工作的领导办公电话、家庭电话、手机号码必须在汛期前进行登记，报同级和上级防汛指挥部办公室备案，并向社会公开专用报警和值班电话。所报号码一经登记，在本年度汛期内即不得再行变更，所登记手机在汛期内必须24小时开机。（5）防汛信息要充分发挥公众监督作用，对群众报告的灾情、汛情等防汛信息要认真做好记录，及时核查并由防汛值班人员作出相应处理。8、防汛物资储备及调运方案（1）乡政府及防汛指挥部，在重要防汛任务的工程管理单位、企事业单位必须根据当年预报洪水趋势和防洪工程现状，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，在汛期前做好防汛抢险物资准备。（2）防汛抢险物资实行“国家储备、有重要防汛任务的单位储备和群众备料相结合”的原则，采取分散储备与