XXXXXX市船舶污染事故应急预案.doc

XXX市船舶污染事故应急预案XXXX发200646号 XXX市人民政府办公厅 关于印发XXX市船舶污染事故应急预案的通知 各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位： XXX市船舶污染事故应急预案已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。 二六年六月十三日 XXX市船舶污染事故应急预案 目录 1.总则 1.1目的 1.2原则 1.3制定依据 1.4主要风险 1.5适用范围 2.组织指挥体系及相关机构的职责 2.1XXX市船舶污染事故应急反应指挥部 2.2应急反应指挥部办公室 2.3XXX市船舶污染事故应急反应工作专家组 2.4船舶污染应急力量 2.5组织指挥体系框架图 3.预防和预警 3.1信息来源 3.2信息分析与报告 3.3预防预警行动 3.4预警支持系统 4.应急响应 4.1船舶污染事故分级 4.2分级响应 4.3事故信息处理 4.4指挥与协调 4.5报告和通报 4.6应急处置 4.7应急作业的管理与控制 4.8应急人员的安全防护 4.9群众的安全防护 4.10新闻报道 4.11应急行动结束 4.12船舶污染应急行动流程图 5.后期处置 5.1善后处置 5.2社会救助 5.3保险 5.4应急费用回收与赔偿 5.5事件调查报告、应急评价及改进建议 6.应急保障 6.1应急设备保障 6.2应急队伍保障 6.3医疗卫生保障 6.4物资与交通运输保障 6.5经费保障 6.6社会动员保障 6.7紧急避难场所保障 6.8技术储备与保障 7.宣传、培训和演习 7.1公共信息交流 7.2培训 7.3演习 8.附则 8.1名词术语 8.2预案管理和更新 8.3监督检查 8.4奖励与责任追究 8.5制订与解释 8.6预案实施时间 9.附录 9.1XXX市船舶污染事故应急反应指挥部成员联系表 9.2XXX市船舶污染事故应急反应指挥部办公室成员联系表 9.3XXX市船舶污染事故应急处置工作专家组成员联系表 9.4船舶污染事故应急反应资源 9.5XXX海上船舶油污事故应急预案持有人名单 9.6XXX海上船舶油污事故应急预案修订记录 9.7格式文本 9.8船舶载运危险货物事故应急救援工作指南 XXX市船舶污染事故应急预案 1.总则 1.1目的 加强对船舶污染应急反应工作的组织领导，建立和完善XXX市船舶污染事故应急反应体系，预防 船舶污染事故的发生，明确XXX市有关部门和所属各区市人民政府及其他有关单位关于船舶污染 事故应急管理和应急反应职责，规范应急行动程序，最大限度地减少污染损害，保护XXX市海域 环境和海洋资源，保障人体健康和社会公众利益，为XXX市海洋经济的可持续发展提供保障。 1.2原则 （1）政府领导，统一指挥，分级管理 （2）职责明确，分工协作，依法规范 （3）防战结合，整合资源，保障有力 （4）科学决策，反应快速，有序高效 1.3制定依据 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 中华人民共和国危险化学品安全管理条例 山东省海洋环境保护条例 中国海上船舶溢油应急计划 联合国海洋法公约 1990年国际油污防备、反应和合作公约 1992年国际油污损害民事责任公约 1969年国际干预公海油污事故公约 2000年有害和有毒物质事故防备、反应和合作议定书 经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约 国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则（简称IBC规则） 国际散装运输液化气体船舶构造和设备规则（简称IGC规则） 1.4主要风险 （一）XXX船舶进出港艘次不断增多，通航密度加大，容易发生船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸等事故导致溢油。 （二）XXX海域石油运输数量不断增大，到港大型油船数量增多，存在发生大型油船溢油事故风险。 （三）XXX港散装液体危险化学品运输量不断增加，高危品种不断增多，易发生危险化学品泄漏事故与险情。 （四）XXX港船舶载运散装有毒液体物质运输量不断加大，存在发生有毒液体物质污染事故的风险。 （五）XXX港船舶载运集装箱危险货物运输量大，存在事故风险导致具有海洋污染特性的货物造成的海域污染。 1.5适用范围 （一）本预案适用于XXX市海上船舶溢油、有毒液体物质泄漏和有害物质入海等船舶污染事故的防备和反应。 （二）在XXX市沿海水域外发生的船舶污染事故造成或可能造成XXX海域污染的，也适用本预案。 （三）船舶载运危险货物发生爆炸、火灾、有毒气体扩散等事故导致的污染，应按照附件的指南进行相应的先期处置，在以上危险未消除前应采取有限度的污染应急反应行动。 （四）人命救助优先考虑，本预案的实施应服从于海上搜救行动的需要。 （五）本预案明确的所有与船舶污染事故处置活动相关的单位、船舶、航空器、设施及人员，必须按本预案要求参与船舶污染事故的处置。 2.组织指挥体系及相关机构的职责 XXX市船舶污染事故应急反应组织指挥体系由应急指挥机构、运行管理机构、专家咨询机构和船舶污染应急力量组成。 2.1XXX市船舶污染事故应急反应指挥部 成立XXX市船舶污染事故应急反应指挥部（以下简称应急反应指挥部），作为XXX市船舶污染事故应急处置工作的应急指挥机构，统一组织指挥XXX市船舶污染事故的应急防备和反应工作。 2.1.1XXX市船舶污染事故应急反应指挥部人员组成 应急反应指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，常务副总指挥由XXX海事局局长担任，副总指挥由XXX市政府分管副秘书长、市安监局局长、市交通委副主任（兼港航局局长）、市海洋渔业局局长、北海舰队作战处处长担任。 成员有：市政府新闻办、市公安局、市民政局、市财政局、市环保局、市卫生局、市气象局、市旅游局、市政府外办、XXX港（集团）有限公司、北海救助局、XXXXX机场、XXX直升机公司、国家海洋局北海分局、XXX警备区、武警XXX边防支队、XXX边防检查站等单位分管负责人。 2.1.2XXX市船舶污染事故应急反应指挥部职责 （1）贯彻国家、省、市有关海洋环境保护工作的法律、法规和政策。 （2）研究船舶污染事故防备和反应工作中存在的问题，组织起草船舶污染事故应急处置相关的政策和法规。 （3）领导全市船舶污染事故应急防备和反应工作，编制市船舶污染事故应急经费预算。 （4）启动本应急预案，负责船舶污染事故的应急决策和组织指挥工作，负责应急行动中应急力量和设备等资源保障。 （5）指定应急反应的现场指挥。 （6）遇有特别重大、重大船舶污染事故，报请山东省、交通部或国务院启动上级有关应急预 案。 （7）负责签署对有关单位及人员的奖惩令。 （8）组织船舶污染事故的应急演习。 （9）负责船舶污染事故的新闻发布。做好船舶污染事故防备和反应的宣传工作。 2.1.3成员单位职责 各成员单位在指挥部的统一领导下协调实施相关领域的应急行动。 XXX海事局： 负责受理海上溢油事故报告；航行警告发布；海上交通管制；海上通信保障；污染监视；组织海上污染清除行动和事故调查；事故船舶过驳、拖航等控制污染源措施的组织实施与现场的监督管理；核实各单位应急行动发生的费用；参与污染损害的调查和评估等工作；代表国家向肇事方提出国家损失的索赔。 市环保局： 负责组织沿岸工业与设施的保护；组织大气环境污染监测；陆域污染岸线清除行动；协调回收污染物的处置；核实陆域资源污染损害情况；监督实施受污染海域生态环境的恢复工作。 市海洋与渔业局： 负责海洋污染监测工作；海洋敏感资源的监视、监测及预警工作；组织渔业资源的保护；组织协调渔业船舶、渔民参加海上污染清除行动；核实渔业资源污染损害情况；负责组织实施受污染海域生态环境的恢复工作。 市新闻办： 统一负责船舶污染事故的新闻报道工作。 市外办： 负责应急反应工作中涉外事项的协调和处理。 市公安局、武警XXX边防支队、XXX边防检查站、海警二支队、XXX港公安局： 负责事故发生后维护近岸和港口码头及周围地区的治安和交通秩序；组织维护海上应急反应现场治安秩序；组织消防力量参加应急行动；为应急反应所需调用的跨国、跨地区应急力量的进出境提供便利。 市交通委（港航局）： 负责组织所属水运企业参加应急行动，组织协调应急物资的交通运输工作；应急反应所需车辆的征集与调用。 市卫生局： 负责应急反应过程中的医疗救助、救护工作。组织医疗救助队伍对受伤人员进行救治，指派医疗专家提供医疗救治咨询。 市民政局： 负责协调解决获救人员的安置和对死亡失踪人员的善后处理工作。 市财政局: 负责应急反应行动所需资金的上报、审核、调拨、垫付等工作。 市旅游局： 负责受到或可能受到污染威胁的旅游资源预警及防护工作；组织沿岸旅游区的保护、清除和环境恢复工作；核实旅游资源污染损害情况。 市气象局： 负责为应急反应工作提供即时气象信息及预报信息等气象资料。 北海救助局： 负责调动救助力量参加现场应急行动，为污染应急行动提供航空器。 国家海洋局北海分局： 负责提供水文、海洋气象信息，海上污染监视、监测，为污染应急行动提供船舶和航空器。 北海舰队作战处、XXX警备区： 负责调动所属部队、船舶和航空器等参加应急行动。 XXX港（集团）有限公司： 按照应急反应指挥部的要求指派所属专兼职应急反应队伍参与应急反应；为应急反应船舶提供便利的靠泊条件；为应急反应船舶的后勤供应提供便利条件。 XXXX机场： 负责为应急反应的物资和人员的空中运输提供保障。 直升机公司： 负责海上污染空中监视；实施空中喷洒消油剂等污染清除行动。 各区、市人民政府： 负责组织行政区域内的相关力量参与应急行动。 2.2应急反应指挥部办公室 XXX市船舶污染事故应急反应指挥部下设办公室（下称指挥部办公室），作为XXX市船舶污染事故应急处置工作的运行管理机构，承担船舶污染事故应急防备和反应的日常管理工作，具体负责贯彻落实指挥部交办的有关工作。其日常值班工作挂靠XXX市海上搜救中心办公室。 指挥部办公室设在XXX海事局，办公室主任由XXX海事局局长担任，副主任由XXX海事局分管船舶防污染工作的副局长担任。 指挥部办公室主要职责是： （1）负责XXX市船舶污染事故应急防备和反应的日常工作和基础工作。 （2）承担XXX市行政区域内沿海海域海上船舶污染事故报警的值班工作。负责船舶污染事故的接报与信息处理。 （3）拟订船舶污染事故应急反应工作发展规划，负责船舶污染防治与应急反应技术的开发与推广应用，研究制定船舶污染事故应急对策。 （4）负责XXX市船舶污染事故应急预案的编制、修订和更新。 （5）在指挥部的领导下，具体负责组织协调船舶污染事故的应急反应工作，组织事故评估和应急行动效果评估，核实应急行动费用和污染损害费用。 （6）负责跟踪有关防治船舶污染的法律、法规和国际公约的发展动态，及时分析形势，提出工作建议。 （7）拟定船舶污染事故的应急演习方案，负责船舶污染日常演练活动的组织工作。 （8）负责专家咨询工作。 2.3XXX市船舶污染事故应急反应工作专家组 成立XXX市船舶污染事故应急反应工作专家组，作为XXX市船舶污染事故应急处置的咨询机构。 专家组由环保、海事、溢油清除、化学品防护救助、航运、救捞、海洋、气象、水产、生态、医疗卫生、消防、旅游、通信、法律、保险等方面的专家组成。专家组成员由有关部门推荐，指挥部办公室聘任。指挥部办公室应建立并定期更新专家信息名录。 专家组主要职责是： （1）为船舶污染事件的应急反应提供应急技术和法律支持，为应急决策提供建议。 （2）参与船舶污染应急反应体系建设、船舶污染防治和应急反应技术的研究工作。 2.4船舶污染应急力量 船舶污染应急力量包括国家设立的专业海上救助机构、船舶污染应急机构、有关主管机关应急力量等国家公务力量；市政府所属的地方公务力量；军队、武警；其他可投入应急行动的企事业单位、社会团体、个人等社会力量。 船舶污染应急力量的主要职责是： （1）服从指挥部及其办公室的调度指挥，在现场总指挥的统一指挥下参加船舶污染应急行动，保持通信联系，及时报告动态。 （2）应急行动结束后，向指挥部办公室提交应急行动报告。 （3）参加应急培训和演习。 2.5组织指挥体系框架图 3.预防和预警 3.1信息来源 （1）船舶申报信息。 （2）重点水域、重点船舶监控信息。 （3）船舶、国内相关机构、其他国家主管机关或有关国际组织的报告和通报信息。 （4）任何单位和个人发现船舶污染事故向海事管理机构或海上搜救中心办公室报告的信息。 3.2信息分析与报告 3.2.1风险分析 油船、散化船舶、水上通航密集区、油港和危险品码头为发生污染事故高风险对象和区域。通过进行污染风险分析，对未来污染风险进行预测。明确辖区污染高风险区、可能发生的泄漏情形、污染规模以及所需的污染应急能力。 风险分析应考虑的因素主要有：历史事故的发生频率、类型、应急处理情况和结果，污染源的情况以及可能发生的泄漏情形，潜在的污染事故发生频率、规模、污染物种类及其性质。 3.2.2事故信息分析 XXX市船舶污染事故应急反应指挥部办公室负责船舶污染信息的接收、处理和分析。 事故信息分析要考虑气象海况条件、事故地点、船舶类型、污染物种类与数量、环境敏感资源分布情况等，并充分利用卫星遥感监视、预测模型等科技手段。根据可能引发船舶污染事件的紧迫 程度、危害程度和影响范围，来确定事故和应急响应的等级。 3.2.3报告 XXX市船舶污染事故应急反应指挥部接到船舶污染事故报告后，应对报告信息进行核实，预评估污染影响，并按规定逐级上报。重大和特别重大船舶污染事件信息经核实后，要及时逐级上报省政府和国务院。 3.3预防预警行动 （1）按照应急响应的级别，通知应急组织指挥机构成员和应急队伍待命。 （2）将预警有关信息通报给可能遭受污染危害的单位，以便做好污染防范准备。 （3）及时向社会发布预警信息公告，以便有关单位和个人做好抗御污染的准备。 3.4预警支持系统 预警支持系统由应急通信系统、监视与监测系统、信息系统、预测系统等组成。 3.4.1通信系统 船舶污染事故的报告、报警和通报以及有关信息的传输，通过如下通讯网络实现： （1）国家水上搜救专用电话12395 （2）中国海事信息系统 （3）全球海上遇险与安全系统（GMDSS） （4）卫星专网通信 （5）海岸电台 （6）公用通信网 3.4.2监视与监测系统 船舶污染监视系统由船舶海上监视、岸边监视、航空监视、卫星监视等监视手段组成。 海事管理机构负责组织应急行动时的船舶污染监测，确认污染影响范围和污染程度，对污染可能造成的影响进行分析评价，并将评价信息及时传递给应急反应指挥部办公室。 3.4.3信息系统 （1）应急反应资源数据库 利用应急反应资源数据库查询分析应急力量、应急设备等信息。 （2）环境敏感资源数据库 利用环境敏感资源数据库查询可能受到污染危害的环境敏感资源及其敏感性，确定环境敏感资源优先保护次序。 一般优先保护次序： 自然保护区（包括国家、省、市等各级别）； 饮用水和工业用水源或取水口； 水产养殖区和海洋自然水产资源； 盐场； 濒危动、植物的栖息地； 潮间带生物； 湿地； 名胜古迹、旅游游乐场所； 农田、林场； 各种类型的海岸，船舶和水上设施。 3.4.4预测系统 利用计算机分析与预测等科技手段，如溢油漂移模型等，预测污染影响范围和污染程度，对污染可能造成的影响进行分析评价，并将评价信息及时传递给指挥部办公室。 4.应急响应 4.1船舶污染事故分级 按照船舶污染事件的可控性