aa县水旱灾害应急预案.doc

岑巩县水旱灾害应急预案aa县人民政府防汛抗旱指挥部办公室二一二年三月二十五日aa县水旱灾害应急预案1.总则1.1编制目的及时、有效处置本县发生和可能发生的特大、重大和较大的水旱灾害，最大限度的减轻灾害损失，保障人民群众财产安全，促进社会稳定和国民经济持续、快速、协调、健康发展。1.2编制原则1.2.1以人为本，安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡，财产损失的危害，并保障应急救援人员的安全。1.2.2预防为主，常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系，信息报告体系，科学决策体系，应急处置体系和恢复重建体系。1.2.3属地管理，先期处置。发生或可能发生水旱灾害，按照行政区域管辖范围，由当地人民政府负责先期组织应急处置。1.3.4分级响应，分级负责。根据水旱灾害的严重性，可控性，所需动用的资源，持续时间，影响范围等，分级设定和启动应急预案，明确责任人及其指挥权限。1.2.5加强监控、科学决策。依靠科学进步，先用先进的技术、装备对汛情、旱情进行监控。充分发挥专家的作用，科学决策，提高水旱灾害应急处置技术和水平。1.3编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、贵州省防洪条例、岑巩县人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规文件，制定本预案。1.4适用范围本县发生或可能发生的特别重大、重大和较大水旱灾害，适用本预案。2.应急指挥机构及职责2.1组织机构与职责2.1.1县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）是在突发公共事件县应急委员会（以下简称县应急委）领导下，是对全县水旱灾害的领导机构。按照属地管理，先期处置，分级响应，分级负责的原则，县防汛抗旱指挥部负责本行政区域的水旱灾害处置工作。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。2.1.2县防指指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办主任、县人武部部长、县水利局局长担任，成员由县水利局、县发展改革局、县财政局、县监察局、县农业和扶贫开发局、县林业局、县交通运输局、县民政局、县卫生和食品药品安全监督管理局、县工业信息化局、县教育和科技局、县住房和城乡建设局、县审计局、县环境保护局、县文体广电旅游局、县统计局、县国土资源局、县扶贫开发办公室、县农业机械管理办公室、县畜牧兽医管理办公室、县市政管理办公室、县物价管理办公室、县粮食管理办公室、县供电局、县气象局、县公安局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县武警中队、县消防大队、县水文局、县石油公司负责人担任。2.1.3县防指的主要职责：统一领导、协调、指挥全县防汛抗旱工作；在发生或可能发生较大、重大和特别重大水旱灾害时，决定启动县水旱灾害应急预案；督促检查各级有关部门在处置水旱灾害中，贯彻执行国家有关维护社会稳定，保障人民生命财产安全的法律、法规和政策的情况；负责与有关县、乡人民政府在处置特别重大和较大的水旱灾害中的协调与联系，完成上级交办的任务。2.1.4县防指下设办公室（以下简称县防汛办），办公室设在县水利局。主要职责：负责县防指的日常工作；及时掌握分析、报送重要信息，向县应急委、县防指提出的处置水旱灾害建议，执行县应急委、县防指决定；向州防汛抗旱指挥部（以下简称州防指）报告我县有关水旱灾害信息；负责全县特别重大、重大和较大的水旱灾害的综合协调和相关组织管理工作；协调提供水旱灾害应急处置保障，负责组织建设应急综合保障体系，按照州防指和县应急委、县防指的指令，统一调控和调度全县水利、水电设施的水量，完成上级交办的任务。2.1.5县防指聘请有关专家组成水旱灾害专家咨询组，为县防指提供决策咨询和工作建议；必要时，参与现场应急处置工作。2.1.6县防指各成员单位职责县水利局：协调防汛抗旱工作，提供雨情、水情、旱情、工情、负责防洪、水利、地电工程的安全运行，并组织对病险水库（水电）工程的监测处理和水利工程的修复，提出防汛抗旱所需经费、物资设备、通讯方案。密切监视系统内水库（水电）所在流域的雨情、水情以及工程运行情况变化，及时向县防指报告有关情况。县发展改革局：负责协调安排防汛抗旱建设，除险加固、水毁修复、抗洪抗旱救灾资金和物资。县人武部、武警中队：根据防汛抗旱工作需要，负责组织防汛抢险和抗旱骨干队伍，参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作。县消防大队：根据防汛抗旱工作需要，负责组织所属部队参与防汛抢险和抗旱救灾工作。县工业信息化局：负责组织协调有关工矿企业做好防洪抗旱工作，督促指导电力及有关企业落实县防汛抗旱指挥部下达的防汛抗旱调度指令，保障防汛抗旱、抢险救灾的物资和电力供应。县公安局：负责维护抗洪抗旱，抢险救灾秩序和灾区社会治安，打击盗窃防汛抗旱物资、破坏水电设施的犯罪分子，协同防汛抗旱指挥机构组织群众撤离和转移，做好防汛抗旱治安保卫工作，协助做好河道清障及抢险救灾通讯工作。县民政局：组织协调救灾工作，调查核实灾情，筹集和拨发救灾款物，检查、监督救灾款物使用情况，指导协调灾区开展生产自救。县财政局：负责安排和调拨防汛抗旱经费，配合县防汛抗旱指挥部办公室及时下达险工隐患处理，抢险救灾、水毁修复经费并监督使用。县住房和城乡建设局：负责城镇防洪安全和城区排涝，参与指导城镇居民区山洪灾害防治工作。县市政管理办公室局：负责城市防洪安全和城区排涝，参与指导城镇居民山洪灾害防治工作。县交通运输局：负责公路、水运交通工程及其设施的防洪安全。汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。优先运送防汛抗旱和抢险救灾物资、卫生防疫人员，为紧急抢险和人员撤离及时协调提供所需车辆、船舶等运输工具。县农业和扶贫开发局：协调防洪抗旱所需的救灾资金和物资，及时掌握并提供农业受洪涝、干旱灾害的情况，并组织灾后农业生产自救工作。县林业局：协调防汛木材的供应，组织好林区防汛和汛期漂竹、木的管理工作。县卫生和食品药品监督管理局：负责灾区的卫生防疫和医疗救护工作。县文体广电旅游局：负责组织广播电台、电视台时防汛抗旱工作的宣传报道。县农业机械管理办公室：负责抗旱排涝油料、机具的及时供应和维修。县供电局：负责所辖区电站（水库）的运行安全和县人民政府防汛抗旱指挥部防洪调度命令的实施。汛期确保所辖电站（水库）在防洪限制水位以下运行，保障防汛抗旱，抢险救灾的电力供应。县电信局：负责电信设施的防洪安全，及时排除通讯线路及故障，确保防汛抗旱信息，电子邮件急时、准确传递。县气象局：负责监测天气形势，为防汛抗旱、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料。县粮食局：负责协调粮食产量核查，做好救灾粮食的储运、供应工作。县统计局：协同做好灾情的调查、核实、统计、上报工作。县环境保护局：监督检查山洪灾害易发区生态环境保护工作；监督检查山洪灾害后生态环境恢复治理工作；组织对重大山洪灾害防治工程的环境影响评价工作。县国土资源局：负责山体滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测和预防工作。县教育和科技局：负责范围内学校的山洪灾害预防和安全转移工作。县电信公司、县移动公司、县联通公司：负责通信设施的防洪安全，及时排除通讯线路故障，确保防汛抗旱信息及时、准确传递。县水文站：负责河流暴雨洪水监测，发布重要水情预警预报，及时准确地为防汛抗旱指挥机构提供实时水旱情信息和分析预报成果。县石油公司：负责防汛抗旱抢险救灾油料的及时供应。2.2应急联动根据应急处置工作的需要和乡（镇）人民政府（管委会）请求，民兵、预备役人员、武警中部队、消防部队、省驻县单位参与配合开展应急处置工作。3.信息处理3.1信息平台3.1.1依托“岑巩县人民政府突发公共事件应急信息管理系统”、“岑巩县气象决策服务系统”、“岑巩县水文水情实时处理系统”，建立“岑巩县水旱灾害预警决策服务系统”，该系统由县防汛办维护和管理。3.1.2各乡镇、管委会，应通过“岑巩县水旱灾害预警决策服务系统”。联接州、县、乡镇三级人民政府及其防汛办、县防指各成员单位，实现全州、全县水旱灾害信息的互联互通、资源共享。3.2信息处理3.3.1县防汛办负责全县特别重大、重大和较大水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报，研究判断和处理工作，根据对事件的发生，持续时间及影响范围的判断，向县防指提出启动预案的建议。3.2.2县防汛办按照监测、预警、接警、传递和报送实发公共事件信息的有关规定，及时向县应急委、县防指报送水旱灾害信息，并确保信息真实、准确。3.2.3特别重大、重大和较大水旱灾害发生后，事发乡（镇）应及时将信息报县防办，并随时续报现场采集相关信息动态，需报州有关部门的，由县防办按有关规定报送。4.预测、预警和御实机制4.1信息监测与报告水利、水文、气象、电力等部门负责雨情、水情、工情、旱灾、灾情的常规信息监测，一旦出现水旱灾害征兆，要在第一时间内通知同级防汛抗旱指挥机构，并报上级主管部门。进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、工情、灾情，并及时上报有关情况。县防办负责发布防御暴雨、洪水、干旱的通报、通知、负责收集、处理、研究判断水旱灾情，重大信息及时向州防办和县应急委报告，并通知县防指有关成员单位和乡（镇）防汛指挥机构。4.2预警级别的确定及发布4.2.1预警级别的确定根据气象、水文部门预报的降雨量、江河洪水位（流量）或持续的干旱天数，水旱灾害预警级别分为：特别重大（I级），发布红色预警信号；重大（II级），发布橙色预警信号；较大（III级），发布黄色预警信号；一般（IV级），发布蓝色预警信号。（具体预警级别标准见本预案“附录9.1”）。红色、橙色预警信号由省防指报省人民政府批准发布。黄色预警信号由州防指报州人民政府批准发布。蓝色预警信号县防指报同级人民政府批准后发布。4.3预警行动预警发出后，事发地有关部门应加强值班，并按相应预案做好防御准备和处置，密切监视江河洪水和天气变化情况，分析其未来的发展趋势，及时发出通报，做好群众转移疏散的准备工作。5.应急响应5.1分级响应5.1.1发生水旱灾害，按照属地管理，先期处置，分级响应，分级负责的原则启动各级水旱灾害应急预案处置，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。根据江河洪水水位（流量）、城镇受淹状况、水库险情、受旱天数、因灾死亡人数或者直接经济损失程度，水旱灾害分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四个等级（具体灾害级别标准详见本预案“附录9.2”）。发生较大（III级）、重大（II级）或特别重大（I级）水旱灾害时，启动州级预案，发生一般水旱灾害（IV级）时，启动县级预案。根据处置工作需要，上级应急指机构决定提高应急响应级别。5.1.2发生跨区城水旱灾害时，事发地人民政府要及时与相关地方人民政府联系，沟通信息，协调应急处置工作。5.2基本应急程序水旱灾害发生后，事发地人民政府主管部门和责任单位应立即将事件情况报告同级防汛办和上级主管部门，同时开展先行处置工作，各级防汛机构立即向县防指报告事件情况并提出启动预案的建议；防指决定启动相应应急预案后，立即组成现场指挥部，防汛办立即通知指挥部成员单位迅速组织处置队伍赶赴现场，并调配所需应急资源，现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置，事态无法得到有效控制，由现场指挥部向本级防指请求实施扩大应急。应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。5.3特别重大、重大和较大水旱灾害应急处置特别重大、重大和较大水旱灾害发生后，由事发地人民政府及其防汛指挥机构负责第一响应，立即组织实施抗灾抢险等方面的先期处置工作，同时将事件情况报告县防办。县防汛办提出启动本预案及成立现场指挥部的建议方案报县防指研究决定。启动本预案后，现场指挥部及县防指成员单位立即采取以下应急处置措施。5.3.1迅速调派紧急处置和救援队伍，进入灾区开展抢险救灾工作。5.3.2全程跟踪水旱灾害及其衍生灾害的发展，变化情况，做好实时监测，滚动预报，并及时将灾害信息向上下游地区通报。5.3.3及时向县防指、县应急委、州防指报告水害灾害的发生、发展及处置情况。5.3.4按照预定方案开放紧急避难所，转移和疏散受灾人员，做好受灾群众的就地安置，保证必须的生活设施和食品供应。5.3.5紧急调拨和配送救灾所需生活必须品、药品等物资和抢险专用器备、器材。5.3.6保障抗洪抢险现场交通、通讯畅通，确保与外界的联络。5.3.7根据天气状况和灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业。5.3.8维护灾区社会治安和生活秩序。5.3.9做好灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行。5.3.10做好农作物病虫害的防治工作。5.3.11根据县防指的决定，通知相关单位停产、停业、停课。5.4扩大应急当特别重大、重大和较大水旱灾害有扩大趋势或难以控制时，由县防指报请县应急委决定扩大应急，扩大应急决定作出后，由县应急委调集各种处置预备力投入处置工作。5.5应急结束特别重大、重大和较大水害灾应急处置工作完成后，现场指挥部向县防指挥长报告情况，由现场指挥部宣布结束现场处置工作。5.6新闻报道重大旱灾害和水利工程险情的有关新闻报道必须经县级以上人民政府防汛抗旱指挥部核实，按重大突发公共事件报道管理规定进行报道。对县内有重大水旱灾害的发展趋势，人员伤亡、经济损失等报道，由县防指审核后，按重大突发公共事件报道管理规定进行报道。6.后期处置6.1善后处置事发地人民政府及相关部门负责处置善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿，救援费用的支付、灾后重建，现场清理、污染物收集与处理等事项。尽快消除灾害后果和影响，安抚受灾群众，保证社会稳定，恢复正常秩序。6.2应急工作总结应急工作结束后，现场指挥部对应急工作进行认真总结，对表现突出者提出表彰和奖励建议，对存在问题，要认真分析原因，总结经验教训，提出处理意见，总结报告要及时上报县防指。7.应急保障7.2应急队伍建设为提高应对水旱灾害的能力，按照“平战结合、专兼结合、指挥灵便、反应扶速”的原则，各级人民政府负责组建和管理水旱灾害应急救援队伍。发挥驻县武警和民兵、预备役人员在处置水旱灾害中的骨干作用，充分发挥机关企事业单位、群众团体、公益团体和志愿队伍等社会力量的作用。7.2通讯保障县防办与县防指各成员单位、各乡镇防汛指挥机构建立畅通的通信网络，在本预案启动时，县电信局、县移动公司，联通公司，负责协调保障事发地通信网络的畅通，积极提供技术支持和硬件保障，确保县防办与县防指各成员单位之间，上级和下级防办之间，