抗洪抢险应急工作预案.doc

XXXXX乡防汛抗洪抢险应急工作预案第一章 总 则1.1编制目的为科学、高效、有序地开展防御山洪泥石流灾害工作，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，巩固我乡经济社会发展成果，使我乡防御山洪、泥石流灾害工作逐步走向正规化、规范化，促进各级指挥机构组织抗灾抢险及各部门之间的协同作战，提高防灾抗灾效率，特编制本预案。1.2编制依据1、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例等国家颁布的有关法律、法规。2、各级人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。3、有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则1、坚持科学发展观，以人为本，保障人民群众生命安全为首要目标原则。2、贯彻安全第一，常备不懈，以“防”、“避”为主，“防、避、抢、救”相结合，效益服从安全的原则。3、落实行政首长负责制，坚持统一指挥、分级分部门负责制和岗位责任制原则。4、结合实际，因地制宜，具有实用性和可操作性原则。第二章 组织指挥2.1组织机构乡设立防御山洪泥石流灾害工作指挥部(以下简称指挥部),与乡防汛抗旱指挥部联合办公。在乡党委、政府直接领导下，指挥部统一指挥全乡防御山洪泥石流灾害工作，下设办公室和检查、转移、抢险、后勤四个工作组。2.2职责分工防御山洪泥石流灾害工作由指挥部统一指挥，分级分部门负责，具体职责分工如下：指挥部：指 挥 长：陈勇（乡党委书记）副指挥长：依玛木喀迪尔（乡党委副书记、乡长）努尔沙木沙克（乡大主席团主席）成 员：达吾提麦麦提（乡党委副书记）沈正山（乡党委副书记）李 达（乡党委政法书记）邓新莲（乡党委纪检书记）刘耿（常务副乡长）艾力热合曼（乡党委组织员）肖广宇（乡人武部部长）阿依图荪亚库甫（副乡长）刘建新（副乡长）艾克拜尔居买（副乡长）主要职责：负责防御山洪泥石流灾害应急工作预案的组织实施。办公室（值班组）：设在乡党建办公室主 任：达吾提麦麦提兼副主任：艾力热合曼兼成 员：张继祥、何天明、热汗姑莫明、米娜瓦尔麦麦提、艾孜提力买买提、王晓娟、程辉、冯峰主要职责：负责全乡防御山洪泥石流灾害工作的日常工作，负责各类信息的接收和上下传递，及时掌握并上报灾情，负责村指挥中心的有关工作。检查组：组 长：沈正山兼副组长：艾克拜尔居买兼成 员：刘海洋、李永生、蔡瑞、热合曼玉素因、巴图阿吉、依明司马义、达吾提吾甫尔、喀迪巴拉提主要职责：负责检查防灾工作准备情况；责抢险救灾需用车等机械、抢险工具、抢险物资的组织和调度；转移组：组 长：刘耿兼副组长：阿依图荪亚库甫兼成 员：王晓娟、张圣波、缪光平、努斯曼姑亚库甫、赛米麦麦提、艾尼卡迪尔主要职责：负责人员及重要物资的安全转移和安置工作。抢险组：组 长：李达兼副组长：肖广宇兼成 员：张宝玉、沙吾尔努尔、哈力克热合曼、艾力吾斯曼、乡基干民兵、各村干部主要职责：负责工程抢险、撤离道路抢护、受困人员的紧急施救。后勤组：组 长：邓新莲兼副组长：刘建新兼成 员：刘建林、冯峰、贺静、吴新颖、古丽斯热合曼、赛米麦麦提、各村民政干事主要职责：抢险工作人员、撤离安置和被困人员的生活必需品的组织和供应；配合转移组维护撤离秩序；负责救灾物资的发放和重点灾民的灾后生活安置。各村负责检查落实所辖区内的防御山洪泥石流灾害准备工作，配合有关工作组开展村内重点防御对象安全检查和应急处理。第三章 基本情况恰尔巴格乡位于县境东部，距县城28公里，地处山区。全乡有19个村民委员会，1个乡直农场，73个村民小组，农业人口20987人，现有耕地面积86556亩。今年以来，因降雨量剧增，时空分布不均，山洪等自然灾害多发。第四章 区域划分根据历史上防御暴雨洪水、山洪泥石流灾害工作经验，我乡山洪灾害隐患主要麻扎管理区和其迪塔格管理区，易遭受山洪、泥石流袭击，一旦发生洪灾和泥石流灾害，有可能需要重点转移人员。第五章 预案实施根据和暴雨、泥石流灾害程度（尤其是突发性大暴雨强度），动态进入预案实施阶段，组织相应的防灾、抢险和救灾工作。5.1应急准备和措施按照上级气象部门的气象预报，一般划分为四个阶段。1、消息阶段接到防御暴雨消息时，做好以下工作：乡领导班子有1名成员到岗组织值班。密切注视、降雨、水库和河道水位，做好记录，及时向乡和县指挥部报告相关信息。通过电话、手机、广播等形式，将或降雨信息通知到村组、学校，并公告当地居民。巡查人员到岗，对水利工程、地质灾害隐患点及其它重点防御对象组织检查，对查出的问题立即采取应急防范措施。2、警报阶段预报在48小时之内可能影响本地，或接到防御警报、防御山洪泥石流通知，做好以下工作：乡政府相关干部、重点防御对象有关责任人到岗。根据暴雨趋势，由指挥部视情况决定召集有关人员，分析研究部署防御山洪泥石流灾害的各项工作。加强值班，及时了解气象、水雨情及各村防灾准备工作情况等信息。加强与县指挥部的联系。通过电话、手机及广播形式，将或降雨信息公告各行政村、学校、站所社。宣传动员做好防灾准备，以提高防灾与自救水平。检查组对撤离路线、安置地点及易受灾区域进行检查。加强对学校、加油站、电站、电信所等重点对象的安全检查，督促有关单位（人员）做好防范措施。通知需要转移的人员和安置点做好准备工作。组织和集结运输车辆，对老弱病残、五保户人员和重要物资等先进行转移。检查报警设施（设备）、转移工具、抢险工具及抢险物资的落实情况。应急抢险救灾队伍及预案明确的抢险机械开始集结准备。3、紧急警报阶段预报在24小时之内袭击本地或外围对本地有严重影响，或接到防御紧急警报，防御山洪泥石流通知，做好以下工作：乡政府召开防灾会议，研究部署进一步落实防灾、避灾、抢险救灾工作。党委书记或乡长坐镇指挥中心指挥，相关责任人员、各工作组人员全部到岗到位，按照职责分工开展工作。值班组全力以赴做好水、雨情等信息的收录和上传下达工作。密切保持与各级防灾机构及各防汛队伍的联络，随时掌握本地防灾动态。定时向县防指报告有关情况，灾害事件发生时，应立即向县防指报告。通过广播、电话、到户告知等形式，将暴雨或泥石流信息及时告知村民、学校或企业。宣传防灾知识，进一步提高公共防灾意识。组织加强对重点防灾对象和抢险救灾设施安全的再检查再落实。现场组织应急处理所出现的问题，如遇重大险情，在第一时间报告抢险组及指挥中心，并迅速组织人员撤离和抢险。防重点对象：危（旧）房户、广告牌、供电与电信杆线、在建民房、临时工棚、学校及其他人员聚居点；防山洪泥石流灾害重点对象；山洪灾害及地质灾害隐患点有居民住房、学校及企业等。转移组接到安全转移命令后，按事前设定的撤离方案和职责分工，按轻重缓急组织人员及重要物资安全转移。组织好全村汽车、拖拉机、三轮摩托等运输工具的调配。抢险组全力做好撤离道路的抢护、受困人员的紧急施救；发生危及人民群众生命安全的重大险情时，迅速组织多方面的力量进行有效处置，杜绝群死群伤事件的发生。受、山洪严重威胁的群众可通过烟火、击锣鼓等方式发出信号，抢险组或其他人员发现求救信号后应立即赶赴现场，并报告指挥部。后勤组加强抢险物资及车辆等抢险工具组织调配。做好撤离安置和被洪水、山洪泥石流灾害围困人员的生活必需品的供应。4、影响期间本地正受（暴雨）或其外围降雨影响，遭受强或暴雨袭击，做好以下工作：乡防和山洪灾害指挥部动员各方力量做好“防、避、抢、救”等方面工作，把人的生命安全放在首位，努力减轻各类灾害损失。充分利用广播、手机、电话等方式对动态、防工作部署、影响程度和防灾减灾措施等信息的宣传。加强以确保生命安全为首要目的的防灾、避灾宣传工作。严密监视动向、降雨量、山洪泥石流灾害的发生和发展，做好防灾调度工作。做好已经转移人员的生活安置，努力做到有衣穿、有饭吃、有洁净水喝、有安全地点住、有病能医。5、灾后恢复已经离开本地，强降雨基本停止，对本地不再有影响。如没有发生重大灾情，转入正常工作；如发生重大灾情，转入灾后恢复工作：乡政府召开班子会议，研究部署灾后自救和重建家园工作。对受灾区房屋进行安全鉴定，视情况有组织地安排撤离人员返家。对损坏的水利、电力、电信、道路等基础设施全力进行应急抢修。加强对受伤人员、病人救护，确保有病能医。加强灾后卫生防疫工作，确保灾后无人疫。加强政治思想工作，做好治安巡逻工作。安定群众情绪，关心群众生活，妥善安置重灾户。组织实施灾后各项安置工作，尽快恢复生产和生活秩序。继续加强对山洪灾害隐患点监测和预防工作。相关责任人坚守岗位，组织巡逻查险，确保工程防洪安全。 做好查灾、核灾、统计和上报工作，及时向指挥部报告灾情。对各村各类水毁情况进行检查登记造册，制订水毁工程修复计划，属上级投资的公益性、经营性设施及时向对口部门汇报，多方筹措资金进行修复。总结经验教训，完善防灾害应急工作预案。5.2安全转移和返回1、转移对象本预案紧急撤离对象主要指的是人员和重要物资。 需要重点转移的灾区群众。 有可能影响到的以及靠近受灾点的居民。 库区及渡口等水面作业人员。 其他可能涉及的人员和重要物资。2、转移时机县级及以上防汛指挥部门已经下达转移命令，或因突发性事件（如山洪泥石流、滑坡有明显征兆，塘、库、坝出现重大险情）经指挥部决定必须实施应急转移。接到上级转移命令后，或有突发性事件发生时，转移组立即通过电话、手机、广播、上门告知等形式通知转移户，负责转移的责任人立即赶往转移对象地点，组织转移。3、转移措施根据、雨水情及山洪泥石流灾害发生情况和发展趋势，对应转移对象和转移地点，进行分类、分片、分阶段。转移安置路线遵循就近、安全的原则。安置地点因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。转移时先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员，先重点户后一般户的原则。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施。做好已经转移人员的安置等后续工作，防止在灾情解除前擅自返回。4、安全返回影响解除，突发性灾害得到有效处置后，若原居住房屋、校舍等经鉴定无安全隐患，组织临时转移人员有序返回。第六章 保障措施6.1队伍保障乡指挥部统一指挥,各村、各站所社各司其职,密切配合。乡政府组织以民兵为骨干的群众性抢险救灾队伍，作为抢险救灾的主要力量，在自然灾害发生的第一时间赶赴现场进行抢险救灾。6.2物资保障乡政府储备一定数量的抢险工具和抢险救灾物资，包括储备铁锨、手电筒、纺织袋若干；石料厂代储块石、碎石、黄沙等；各村要求储备可用树、竹及铁镐、雨衣等抢险工具和抢险救灾物资；并要求农户每户自储铁锨1把，铁锄1把，雨衣1件。所储备的物资，在灾害结束后按实际消耗，及时补储。6.3信息保障1、灾害性天气期间，乡政府设立专用的防和山洪泥石流灾害指挥室，配置专用电话。从消息阶段开始，乡村干部、全体党员、村民组长及各组成员所有手机24小时处于开机状态。乡村干部开始24小时值班。2、各个阶段的信息，通过电话、手机、重点到户通知等多种形式及时传递到居民、学校。3、各工作人员要与乡指挥部随时保持联系，及时反馈情况，发现险情等异常情况，在经过初步了解和分析后，须在第一时间内向指挥部报告，同时一并告之抢险组。指挥部对发生的险情或异常情况进行核查后，要当机立断，组织进行力所能及的处置，并在第一