招远市破坏性地震应急预案2003.doc

招远市人民政府关于修订印发招远市破坏性地震应急预案的通知招政发200323号各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区管委，市政府有关部门、集团公司： 根据烟台市政府的要求，现将招远市破坏性地震应急预案进行重新修订，特别是抗震减灾有关单位，要认真做好破坏性地震应急的各项准备工作，确保组织落实，人员落实，措施落实，同时要加强督促检查工作，发现问题及时解决，防患于未然。 二00三年三月十七日招远市破坏性地震应急预案 为保证我市地震应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地震灾害，根据和等有关法律、法规要求，结合我市实际，制定本预案。一、适用范围 本预案所称的地震应急，是指对破坏性和有重要影响的地震以及与地震有关、并影响社会稳定事件的紧急处置，主要包括以下几类：破坏性地震(包括一般、严重和造成特大损失的严重破坏性地震)应急、有感地震应急和临震应急。 一般破坏性地震，是指在我市内陆发生的5.0M6.0级的地震或者造成本市一定数量的人员伤亡和经济损失(指标低于严重破坏性地震)的地震。 严重破坏性地震，是指在我市内陆发生的6.0M7.0级的地震或者造成人员伤亡200人至1000人的地震。 造成特大损失的严重破坏性地震，是指在我市内陆发生的M7.0级的地震或者造成人员伤亡超过1000人的地震。 一般破坏性地震发生后，由市抗震救灾指挥部指挥全市抗震救灾工作，并将震情、灾情、险情及时向烟台市人民政府汇报；严重破坏性地震发生后，市抗震救灾指挥部接受烟台市抗震救灾指挥部的领导，及时向烟台市人民政府报告震情、灾情、险情及已采取的抢险救灾措施，并提出请求紧急支援的项目和内容；造成特大损失的严重破坏性地震发生后，市抗震救灾指挥部接受国家及省、烟台市抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调，争取在震后3 小时内向烟台市、省政府及国务院首次报告震情、灾情、险情及已采取的抢险救灾措施，及时提出请求紧急支援的项目和内容，并根据烟台市抗震救灾指挥部的指示采取应急措施。 破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后，各有关单位自动按照地震应急预案采取紧急措施。 二、应急组织机构和职责 (一)市抗震救灾指挥部的组成及主要职责 1.市抗震救灾指挥部的组成： 破坏性地震发生后，市防震减灾工作领导小组即转为市抗震救灾指挥部，其成员组成如下： 总指挥：市政府主要领导。 副总指挥：副市长2名，市预备役团首长1名，市政府秘书长。 基本成员：市委宣传部，市政府办公室、市计划发展局、地震办、民政局、经贸局、财政局、公安局、卫生局、规划建设局、城管大队、水务局、国土资源局、粮食局、农业局、交通局、财贸办公室、预备役团、教育体育局、统计局、外办、广播电视局、山东通信招远公司、邮政局、供电公司、中国人民保险公司招远分公司等部门和单位领导各1 名。 市抗震救灾指挥部的其它成员，根据灾情需要由总指挥随时召集。 2. 市抗震救灾指挥部的主要职责： (1) 向烟台市委、市政府报告灾情和救灾应急方案及救灾中发生的重大问题。 (2) 确定和宣布震后应急或临震应急期的起止时间。 (3) 统一领导全市地震应急、抗震救灾工作，部署和监督破坏性地震应急预案的实施；派出地震灾区现场指挥人员，组织灾区现场指挥部；协调驻军派遣抢险救灾队伍。 (4) 指导抢险救灾，协调解决地震应急和抗震救灾中急需解决的重大问题。 (5) 因破坏性地震应急需要，向烟台市人民政府请求在灾区实行特别管制措施。 (6) 及时掌握灾情、震情、险情及其发展趋势，请求烟台市人民政府有关部门实施对口紧急支援。 (7) 统一把握震情、灾情宣传报道口径。 (8) 协调跨市、跨镇、街道办事处、经济开发区抗震救灾工作和临震应急事项。 (二)市抗震救灾指挥部办公室的组成及主要职责 1.市抗震救灾指挥部办公室的组成： 主任：市政府办公室主任。 副主任：市政府1名副主任、市地震办公室主任。 成员：市预备役团、市委宣传部、市政府办公室、发展计划局、经贸局、财政局、规划建设局、城管大队、公安局、民政局、交通局、卫生局、地震办、山东通信招远公司、邮政局、供电公司和重灾区的镇人民政府，街道办事处、经济开发区政府领导各1 名。 2.市抗震救灾指挥部办公室的主要职责： 迅速了解、收集和汇总震情、灾情、险情，向市抗震救灾指挥部报告并报烟台市政府；负责与地震现场抗震救灾指挥部和市直有关部门保持联系；贯彻落实市抗震救灾指挥部的决策和下达的任务；协调各部门地震应急工作；负责接待上级党委、政府慰问团和地震现场工作团，组织派出市委、市政府慰问团；处理国际、国内支援、咨询等事宜。 办公室设在市政府办公室，下设5 个专业组： (1) 综合组：由市政府办公室负责。协调办公室各组工作，负责上下联络，编发综合信息，搞好情况传递和上级、外地来招救援人员的接待工作。 (2) 震情组：由市地震办负责。负责震情监视，随时报告震情变化，及时作出震后早期地震趋势判定意见，对较大余震争取作出临震预报。 (3) 财务组：由市财政局负责，市民政局参加。负责及时安排、拨发抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金；向上级申请救灾经费，统一管理上级和外援救灾经费。 (4) 涉外组：由市外办负责，组织市外经贸局、侨办、台办、公安局、旅游局、商检局、市红十字会等有关单位参加。负责及时向涉外机构和人员通报有关情况，做好对外国人、华侨、台胞等安全转移、生活安置、资产保护等工作，接待来招调查、采访、救援等工作的国际组织及人员。市红十字会向对口组织发出救灾援助呼吁，接收并安排国内、国际社会通过中国红十字会提供的紧急援助。 (5)政宣组：由宣传部负责，组织广播电视局，根据指挥部提供的震情、灾情和救灾等有关信息进行宣传报道工作，鼓励、动员民众战胜地震灾害，及时平息地震谣传或误传，安定民心，共建家园。 (三)市地震现场抗震救灾指挥部组成及主要职责 1.市地震现场抗震救灾指挥部的组成： 指挥：副市长或市政府秘书长。 副指挥：市预备役团首长，市政府办公室，市地震办和重灾区镇政府、街道办事处、经济开发区管委的领导各1 名。 成员：市预备役团、市政府办公室、市经贸局、财政局、计划发展局、规划建设局、城管大队、公安局、民政局、外经贸局、交通局、卫生局、地震办、山东通信招远公司、邮政局、供电公司和重灾区的镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委领导各1名。 2.市地震现场抗震救灾指挥部的主要职责： 直接组织指挥灾区抢险救灾，控制灾害扩大，救治、转移伤员，安置疏散灾民，保障灾区基本生活条件；实行交通管制，维护社会治安；做好地震现场监测预报，进行地震现场考察与灾害损失评估；及时向市抗震救灾指挥部报告震情、灾害和险情，提出紧急援助的项目建议；接待安置外来救援人员，接收、调配救灾物资；提出地震应急期限延长和实施特别管制建议；平息地震谣言或误传，保持社会安定。 现场指挥部下设十个专业救灾组： (1)震情组：由市地震办负责，灾区政府参加。主要负责地震现场震情监测和震情趋势判定以及震害考察，及时报告震情、灾情和险情，提出紧急援助的项目建议和实施特别管制建议。进行地震宏观烈度考察和地震对社会经济影响调查，作出震灾损失调查与震害评估。平息地震谣传或误传，保持社会稳定。 (2)抢险救灾组：由市预备役团负责，组织公安局、经贸局、卫生局及灾区政府参加。主要负责灾区抢险救灾，组织灾区干部群众进行自救和互救，控制灾害扩大。 (3) 医疗卫生组：由市卫生局负责，组织环保局、各大医院、医药总公司、卫生防疫站等有关单位参加。负责救治、转移伤员，加强对灾区的饮用水源、食品卫生的监督、检查和对污染源、传染源的处理，防止和控制传染病的暴发和流行。 (4)治安保卫组：由市公安局负责，组织交警支队、消防支队及灾区公安等部门参加。主要负责维护社会治安，消防以及实施特别管制措施等，以保证抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复社会秩序。 (5)工程组：由市建设局负责，组织市城市管理局、市房管局、规划建设局、水务局等有关部门参加。主要负责对要害工程、生命线工程、高层建筑和人口密集区的民用建筑以及水库、堤坝、供水、供气等设施和房屋建筑进行抢险，组织修复损坏的工程和建筑物，保障路、水、气、暖畅通。 (6)通讯组：由山东通信招远公司负责，组织市邮政局、市预备役团、人防办公室、无线电管理办公室、移动通信公司、联通公司参加。保障市抗震救灾指挥部与上级机关和市地震现场指挥部及各专业救灾组之间的通讯畅通。当有线通讯遭到破坏后，要迅速组织无线通讯，优先为地震应急工作服务。 (7)民政救灾组：由市民政局负责，组织中保招远公司等保险机构及灾区政府有关部门参加。主要负责安置疏散灾民，接收、调配救济物品，设置避难场所，搞好灾民的转移和安置，保障灾民的基本生活，并做好报灾求援及保险理赔工作。 (8)物资供应组：由市财贸办负责，组织粮食局、工商局、物价局、供销社和物资、商业、石油等总公司参加。负责震后抢险用的物资及震区群众疏散点食宿物品的供应保障工作，并保证市场的物价稳定。 (9)交通运输组：由市交通局负责，组织公路局参加。主要负责对重要的交通设施，如桥梁、涵洞、候车厅等进行抢修，尽快恢复被损毁的交通设施，保证交通畅通。统一调配救灾车辆，保障地震应急用车。 (10) 电力供应组：由市供电公司负责。负责抢修被损毁的电力设施，尽快恢复电力设施的正常运行，保证抗震救灾和震后生产、生活用电。 三、震后应急行动 (一)市抗震救灾指挥部的应急对策： 破坏性地震发生后，市抗震救灾指挥部立即召开有关部门和驻招部队负责同志参加的紧急会议，通报震情、灾情，迅速部署全面抢险救灾工作，组织、指挥灾区的地震应急工作，并就以下重大事项作出应急决策： 1.决定和公告灾区进入地震应急期的起止日期(震后10至30天内)及区域范围。 2.决定和公告成立市抗震救灾指挥部及其主要成员。 3.决定请求驻军派遣抢险救灾部队。 4.请求烟台市政府提供紧急支援。 5.决定和签发在灾区实行地震灾区临时治安规定、地震灾区交通管制规定和地震灾区警戒令等特别管制措施。 6.决定有关重大涉外事项的政策措施。 受灾区人民政府应当在震后立即成立灾区救灾指挥部，组织灾区力量迅速开展自救工作。当市地震现场指挥部到达现场后，灾区救灾指挥部并入市地震现场指挥部。 (二)市抗震救灾指挥部办公室的应急行动： 1.立即召开市抗震救灾指挥部基本成员单位紧急会议，通报震情、灾情，研究部署地震应急工作，对地震应急工作实行统一调度。2.立即组织和启动市抗震救灾指挥部办公室和地震现场抗震救灾指挥部的工作。 3.向灾区派出市地震灾害救援先遣队、医疗救护队。 4.请求派出由预备役团、地震办、规划建设局、城管大队、广播电视局等单位组成的灾情、险情调查小组。对地震灾区的震中位置、地震烈度、震害损失等情况进行核实，对灾区房屋和桥梁、水库、公路、铁路等重要工程及大型企业破坏情况进行调查、录像，及时向市抗震救灾指挥部报告，并提出抢险救灾的重点和队伍进入灾区应回避的路径等建议。市抗震救灾指挥部根据灾情、险情的发展，不断增派、调整抢险救灾队伍。 5.迅速组成地震现场抗震救灾指挥部先遣队，赶赴重灾区，直接组织指挥抗震救灾。先遣队一般应包括驻军，市政府办公室，市公安局、民政局、地震办、山东通信招远公司、邮政局的科级领导及从事地震现场监测和通迅保障工作的人员和装备。 6.迅速汇总灾情，在震后3小时内向市抗震救灾指挥部首次报告震情、灾情、险情及已采取的抢险救灾措施，及时提出请求紧急支援的项目和内容。 7.部署向灾区实施紧急支援的有关事宜。 8.组织派出慰问团，拟定和发布给地震灾区人民的慰问信(电)、告全市人民书。 9.及时编制震情灾情快报和抗震救灾通讯,供各级各部门领导参阅并作为宣传部门的报道依据。 10.呼吁与接受紧急救援。在征得国家有关部门同意后，按国家有关规定举行新闻发布会，介绍震情、灾情，呼吁国际社会和国内民众团体提供援助，提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额。 11.搞好宣传报道。市委宣传部、市广播电视局、地震办依据市抗震救灾指挥部提供的情况和部署，及时向公众发布震情、灾情等有关信息，并做好宣传报道工作，鼓励、动员民众战胜地震灾害，及时平息地震谣传或误传，安定民心，共建家园。 12.做好涉外事务。外事部门对申请来招救灾人员、专家及新闻记者的有关手续在征得国家有关部门同意后可作特殊处理。境外驻招机构、企业及其人员由对口管理部门安置；应邀在招工作、学习的外宾、外商及海外人士、留学生，由邀请单位负责安置；境外在招旅游者，由旅游部门负责安置。 (三)地震现场的应急行动及分工协作 破坏性地震发生后，震灾区和地震强烈波及区的镇、街道办事处、经济开发区应立即采取应急行动，迅速了解震情、灾情上报市政府，确定应急工作规模，设立抗震救灾指挥部，领导本行政区域内的地震应急工作。市各专业救灾组及有关部门在市地震现场指挥部的统一领导下，根据灾情进行对口紧急支援，并及时向指挥部和烟台市对口部门报告抗震救灾情况，提出紧急支援的项目和内容。 1.震情组在震后1小时之内，迅速将震中位置、震级、影响范围、破坏程度的初步情况报告市抗震救灾指挥部。组织力量1小时内奔赴地震现场开展地震监测和宏观考察等工作。要在48小时内对地震类型及地震趋势作出初步判断意见，密切监视震情的发展，随时向抗震救灾指挥部汇报情况。会同民政局、规划建设局、城市管理大队、发展计划局、经贸局、统计局组织开展地震灾害损失调查与评估工作。 2.抢险救灾组、交通运输组、工程组在震后2小时内派出第一抢险救灾梯队，按照指挥部的部署，迅速到达指定位置。对通往灾区的主要桥梁、交通干线进行抢通抢修，确保救灾车辆紧急通行。同时对火灾、爆炸、毒气等次生灾害进行紧急抢险。 3.通讯组立即组织通讯抢险队，在1.5小时内，采取一切有效措施，沟通指挥部与上级机关及各救灾指挥机构、各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委的通讯联系，切实保障灾情上报、救灾指挥和信息反馈工作。 4.电力供应组在震后半小时内立即派出抢险队伍，迅速修复变电、输送电设施，保障震后2小时内救灾及党政军首脑机关、救灾机构用电。 5.各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委，各行业主管部门，大中型企业，必须快速了解管辖区内和系统内的灾情，并在震后2小时内向指挥部报告，同时组织好各自的抢险救灾工作。 6.在震后3小时内，抢险救灾组、工程组、交通运输组派出第二抢险救灾梯队，按指定路线进入重灾区全面展开抢险救灾工作，同时医疗卫生组派出救护队，协同第二梯队进入现场救护。 7.物资供应组和交通运输组根据需要立即调集救灾物资和运输车辆，保证抢险救灾人员、物资的紧急调运。 8.根据灾情分布形势，医疗卫生组迅速调集全市医疗救护力量，在震后4 小时内初步建立起伤员救治网络。在震后24小时内派出防疫队进入指定区域，检查、监测饮用水源、食品等，进行疫情调查，并采取有效措施，控制疫病的暴发和流行。 9.民政救灾组要组织各级民政部门，在震后24小时内将脱险群众基本安置就绪。及时调配救灾物品，保障灾民的基本生活；转移和安置灾民，妥善处理死亡者的善后事宜，统计灾区伤亡人数。 10.治安保卫组要立即派出公安干警加强对党政首脑机关和要害部门、金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、监狱等重要目标的警戒，及时制止各种越轨行为，严厉打击抢劫、盗窃等违法犯罪活动。强化交通管理，严格限制与救灾无关的人员和车辆进入灾区。严密监视和排除火灾的发生，采取有效措施，防止火灾扩大和次生灾害发生。 11.抢救受灾人员基本结束后，指挥部迅速调整救灾部署，抢险救灾组、各专业救灾队伍对国家重要财产、物资进行抢救，并派专人监督看管。各专业救灾组要按先重点(救灾指挥部、救援系统、党政军首脑机关、生命线工程)后一般进行抢险修复。 12.尽快恢复各级组织机构。各级政府和有关部门组织动员社会力量，着手恢复正常的生产、生活和社会秩序。13.其他紧急事项由市抗震救灾指挥部指定有关部门负责。 四、有感地震应急反应 有感地震是指震区民众普遍感觉到的但没有造成直接灾害的地震。发生在我市城区和大型水库及次生灾害源等重要工程场地附近的有感地震，容易产生较大的社会影响，亦应采取必要的应急反应。 (一)各镇人民政府 、街道办事处、经济开发区管委的应急反应 1.地震主管部门要立即了解震感情况，派出地震现场工作队，圈定有感范围，向市地震办通报有关情况。 2.组织报纸、电视、广播等新闻媒体刊登播出有关地震知识以及稳定社会秩序的宣传报道。 3.注意社会对地震的反应，及时发现和平息地震谣言。 (二)市地震办应急反应 1.一旦获知有感地震发生，立即上报市政府和烟台市地震局。 2.在尽短时间内确定地震参数，上报市政府和烟台市地震局；经市政府批准后，通过电视、广播等媒体向社会发布地震消息。 3.迅速进行震情会商。判定震后震情趋势，上报市政府和烟台市地震局，并抄送当地镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委。 4.若判定无更大的地震，经市政府批准，可采取以下措施： (1) 通过