汉阴县重大食品安全事故应急救援预案.doc

汉食安委办发200715号 汉阴县食品安全委员办公室关于印发汉阴县重大食品安全事故应急救援预案的通知各乡镇人民政府、县食品安全委员会成员单位：为贯彻落实省、市工作要求，提高应对食品安全突发事件的能力，更好的保障全县食品安全，经县政府同意，制定了汉阴县重大食品安全事故应急救援预案，现印发你们，请认真贯彻执行。二七年十月十七日汉阴县重大食品安全事故应急救援预案二七年十月目 录1 组织体系1.1日常管理机构1.2应急指挥机构2.监测与预警体系2.1监测体系2.2举报制度2.3预警体系3.报告与通报体系3.1报告体系3.2通报体系4.应急响应体系4.1事故级别确定4.2分级响应4.3 一般重大食品安全事故的应急响应（级）4.4 较重大食品安全事故的应急响应（级）4.5 重大食品安全事故的应急响应（级）4.6 特别重大食品安全事故的应急响应（级）4.7升级与降级4.8响应终结4.9应急处置说明5.后期处置5.1组织实施5.2责任追究5.3监督实施附件为全面落实汉阴县重大食品安全事故应急救援预案（以下简称应急预案），确保快速、有序、高效地开展重大食品安全事故应急处置工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，编制本操作手册。1 组织体系1.1 日常管理机构1.1.1 组成县级食品药品监督管理部门是重大食品安全事故的日常管理机构。1.1.2 职责1.1.2.1县食品药品监督管理部门负责全县重大食品安全事故的日常管理工作。 组织协调重大食品安全事故应急处置工作，对食品安全事件进行核查（见附件1）； 负责全县重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处置工作； 编制和修订汉阴县重大食品安全事故应急救援预案； 建立县重大食品安全事故应急处置专家库； 指导各乡镇和有关部门实施重大食品安全事故应急预案。1.1.2.2 乡镇人民政府参照县食品药品监督管理部门重大食品安全事故日常管理职责，结合本地实际，负责本行政区域重大食品安全事故的日常管理工作。1.2 应急指挥机构1.2.1 组成县级重大食品安全事故应急指挥机构由应急指挥部、应急指挥部办公室、专家委员会组成。县重大食品安全事故应急指挥部办公室（见附件2、3）地址：汉阴县食品药品监管局，邮编：725100， 电话：5219905，传真：5219905。1.2.2 职责1.2.2.1县级应急指挥部县政府设立重大食品安全事故应急救援指挥部，由县政府分管安全工作的副县长任总指挥，县政府办分管食品安全工作的副主任、县药监局局长、安监局局长、公安局局长任副总指挥，县食品安全委员会委员及县委宣传部分管领导为指挥部成员。负责重大食品安全事故应急处置工作的统一领导和指挥。包括： 发布启动重大食品安全事故应急救援预案的命令； 领导、组织、协调事故应急救援工作； 负责事故应急救援重大事项的决策； 负责发布事故的重要新闻信息； 向县政府及市食品安全委员会报告事故救援情况； 决定重大食品安全事故应急救援处理系统、保障体系建设事宜，审议批准指挥部办公室提交的工作报告。1.2.2.2县级应急指挥部办公室 提出启动县重大食品安全事故应急救援预案建议； 贯彻落实应急救援指挥部的各项部署，组织实施应急救援工作； 检查督办各乡镇、各单位做好各项应急救援工作，及时有效控制事故的蔓延扩大； 研究协调解决应急救援工作中的具体问题； 根据处理需要，必要时决定采取有关控制措施； 提出组成县政府事故调查组，并组织开展事故调查处理工作； 负责县重大食品安全事故信息的日常管理工作； 建立和管理县级应急救援专家库； 修订县重大食品安全事故应急救援预案； 向市食品安全委员会、县应急救援指挥部及其成员单位、社会报告、通报应急救援处理情况； 完成应急救援指挥部交办的其他任务。1.2.2.3 成员单位根据重大食品安全事故的性质和工作需要，在县食品安全委员会成员单位中确定。县应急指挥部成员单位及职责（见附件4）。1.2.3 县政府各部门及各乡镇政府联络员、联系人组成 县政府部门联络员、联系人名单（见附件5）。 各乡镇联络员、联系人名单（见附件6）。各乡镇和有关部门结合本地和部门工作实际，确定本行政区域、本部门应急处置指挥机构联络员、联系人员组成。1.3 专家咨询委员会1.3.1 成立 重大食品安全事故发生后，应急指挥办公室，从专家库中确定相关专业专家，组成专家咨询委员会。1.3.2 职责负责为重大食品安全事故应急处置工作提供技术咨询、处置建议和技术指导。2 监测与预警体系2.1 监测体系2.1.1 责任单位县级食品药品监管部门、县级食品安全监管部门2.1.2 责任内容2.1.2.1县级食品药品监督管理部门开展重大食品安全事故日常监测，收集汇总、分析整理、及时传递、定期发布食品安全综合信息。2.1.2.2县级食品安全监管部门负责监管环节的重大食品安全事故的监测，按照有关规定，发布食品安全信息。2.2 举报制度任何单位和个人有权向食品药品监督管理部门及政府其他有关部门举报重大食品安全事故和隐患，有权举报相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。 县政府各监管部门举报电话（见附件7）； 汉阴县重大食品安全事故举报受理单（见附件8）。2.3 预警体系2.3.1 责任单位县级食品药品监督管理部门与食品安全监管部门。2.3.2 责任内容2.3.2.1县级食品药品监督管理部门对有关部门报告的可能导致重大食品安全事故的预警信息进行分析，特别重要的，报请政府同意后，发布重大食品安全事故预警信息。构成重大食品安全事故的信息，经调查属实，及时上报政府，建议启动应急预案。 2.3.2.2食品安全监管部门按照职责，建立健全重大食品安全信息数据库，按照重大食品安全事故的发生、发展规律，分析预测危害程度、发展趋势，及时做出预警。3 报告与通报体系3.1 报告体系3.1.1 体系建立县食品药品监督管理部门会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告体系。各乡镇人民政府和各食品安全监管部门按照县应急预案有关重大食品安全事故报告的规定，建立健全本乡镇和各监管环节重大食品安全事故报告体系。 3.1.2 报告内容3.1.2.1 处置前报告 报告主体与范围（见附件9）； 报告程序与时限（见附件10）。3.1.2.2 处置期间报告 初次报告内容（见附件11）； 阶段报告内容（见附件12）。3.1.2.3 处置后报告处置工作结束后，事故发生地应急指挥部应做出应急处置总结报告（见附件13）。报县人民政府同意后，报送市人民政府，同时报送市食品药品监督管理部门。3.2 通报体系 通报范围与程序（见附件14）； 通报方式（见附件15）。4 应急响应体系4.1 事故级别确定按照汉阴县重大食品安全事故应急救援预案的“事故分级”规定，确定事故级别。4.2 分级响应 重大食品安全事故应急响应分四级。特别重大食品安全事故（级）的应急响应，由国家应急指挥部或办公室组织实施；重大食品安全事故（级）的应急响应，由省重大食品安全事故应急指挥部组织实施；较重大食品安全事故（级）的应急响应，由市应急指挥部组织实施；一般重大食品安全事故（级）的应急响应，由县应急指挥部组织实施。4.3 一般重大食品安全事故（级）的应急响应4.3.1 确认县级食品药品监督管理部门接到事故报告后，迅速组织有关人员对事故现场进行调查确认。4.3.2 报告与通报食品药品监督管理部门根据调查确认结果，向县人民政府报告，建议启动应急预案，并及时采取控制措施,按规定向上级及相关部门报告、通报事故情况。 4.3.3 启动县级政府根据县食品药品监督管理部门的建议和事故应急处理的需要，成立应急指挥部。应急指挥部启动一般重大食品安全事故的应急响应。4.3.4 处置县应急指挥部迅速组织有关部门和机构组成事故调查、事故处理、医疗救治等应急工作组开展应急处置工作。 立即派出有关人员和专家赶赴现场协调、指导现场应急处置工作。根据需要，成立事故调查、事故处理、医疗救治、专家咨询等工作组（见附件16），并迅速投入工作。部署开展应急处置、信息发布工作，将有关事故及处理情况及时报告市应急指挥部，并通报市应急指挥部成员单位。 开通与事故发生地的乡镇应急指挥机构的通信联系，随时掌握事故动态。 根据有关部门和专家的建议，通知有关应急处置机构随时待命，为事故事发生地的乡镇应急指挥机构提供技术与财物支持。 必要时，组织召集县应急指挥部有关成员单位和专家一同协调指挥。指导监控危险源对周边区域的威胁，确定重点保护区。重大食品安全事故发生乡镇政府及有关部门在县政府或县应急指挥部的统一指挥下，按照职责，落实有关工作。4.3.5 上级响应市食品药品监督管理部门对一般重大食品安全事故应急处置工作给予指导、监督，协助解决应急处置工作中的困难和问题，并按规定向上级及相关部门报告、通报事故情况。 4.4 升级与降级4.4.1 响应的升级当较重大食品安全事故进一步加重，超出县级应急救援处置能力时，县应急指挥部及时报请市政府同意后，由市政府或市应急指挥机构启动相应级别的应急响应。4.4.2 响应的降级事故危害已经消除，且不会进一步扩散的，经启动相应事故级别的应急指挥机构决定，降低响应级别。4.5 响应终结重大食品安全事故或相关危险因素消除后，事故相应级别响应的应急指挥部办公室组织有关专家分析论证，确认危害和风险确实消除后，向启动响应的应急指挥部提出终止应急处置的建议，经应急指挥部决定，终止应急响应。应急指挥部办公室根据事故处理汇总情况，向有关部门提出进一步处理意见和建议，对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，跟踪处理情况，通报处理结果。4.6 应急处置说明4.6.1 现场紧急处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。发生事故的单位和乡镇政府按照应急预案要求，迅速采取控制措施。超出本级处置能力时，事故发生地政府或应急指挥部及时报请上一级政府同意后，由上一级政府或应急指挥机构启动相应级别的应急响应。4.6.2 跨县、跨领域，影响严重的重大食品安全事故的紧急处置，由市重大食品安全事故应急指挥部办公室组织协调，影响特别严重的报省应急指挥部决定。5 后期处置5.1 组织实施县乡两级政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。5.2 责任追究对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的责任单位和责任人，根据有关法律法规及汉阴县重大食品安全事故责任追究办法的规定，追究行政、刑事责任。5.3 监督实施县级食品药品监督管理部门，按照各自职责负责对整改和善后处理工作进行监督。附件1重大食品安全事件核查通知 编号：主送： 事由：核查内容：信息来源：附件2 汉阴县重大食品安全事故应急指挥组织体系县重大食品安全事故应急指挥部办公室（县食品药品监管局）专家咨询委员会县食员安全委员会其他成员单位县 委 宣 传 部县粮食局坊海关经贸局 环 保 局水利局质监局卫生局工商局农业局财政局公安局监察局教育局乡镇重大食品安全事故应急指挥部附件3汉阴县重大食品安全事故应急救援指挥部成员名单总指挥：王生林 县政府副县长副总指挥：钟 华 县政府办副主任周玉平 县食品药品监管局局长张玉印 县安监局局长 邱祖满 县公安局局长委员：吴大平 县监察局长罗 敏县委宣传部副部长 张宁 县卫生局局长王建平县盐务局局长孙达勇县环保局局长江海县粮食局局长 余昌华 县农业局局长田景强 县工商局局长胡秀成县水利局局长谢克艾 县质监局局长张玲玲县教体局副局长 王波县财政局副局长沈桂安县计划局副局长李晋旭县经贸局副局长石 良 县文旅广视局副局长 黄兴平 县药监局副局长 28附件4 汉阴县重大食品安全事故应急指挥部成员单位职责单位名称职 责县食品药品监管局负责县应急指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责；拟订应急处置预案，组织协调应急处置工作，收集信息，分析动态；组织开展应急处置宣传、教育、培训等工作。县农业局负责组织对重大农产品生产环节出现的食品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。县工商局负责对食品流通环节重大食品质量安全事故应急处置，依法开展对食品流通环节重大食品质量安全事故违法行为的调查处理等工作。县卫生局负责重大食品安全事故的应急救援及病员救治，负责餐饮业和食堂等消费环节重大食品安全事故应急处置，依法开展对重大食品安全事故的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。县质监局负责对食品生产、加工环节重大食品安全事故的应急处置，依法开展对食品生产、加工环节造成的重大食品质量安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作。县经贸局负责生猪屠宰环节重大肉品安全事故的调查处理；负责重大食品安全事故应急处置所需物资的组织供应工作。县教育局负责协助卫生局对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故进行应急处置，并对事故原因进行调查。县环保局负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为进行调查及环境监测工作，协调、指导乡镇人民政府的污染处置工作，对环境违法行为做出处理或提出处理意见和建议。县水利局负责组织水产品、水生动物引起的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。县粮食局负责组织粮油收购、储存、运输环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。县公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，指导事发地公安机关做好事故现场保护和秩序维护工作。县监察局负责对公务员和行政机关任命的其他人员，在造成重大食品安全事故以及应急处置工作中，有失职、渎职等违法、违纪行为的调查处理。县财政局负责县重大食品安全事故应急处置资金的保障及管理。县盐务局负责组织食盐造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。其他成员单位按照职责分工，根据实际情况，做好涉及本部门监管职责的重大食品安全事故应急处置工作。附件5汉阴县重大食品安全事故各有关部门分管领导、联络员名单（略）附件6汉阴县重大食品安全事故各乡镇联络人员名单（略）附件7政府有关部门食品安全事故举 报 电 话部 门电 话县食品药品监管局5212571、5219905县农业局5212082县工商局5212315、5212320县卫生局5212272、5216266县质监局5212129县教育局5212503县粮食局5212482县水利局5212591县经贸局5212039县盐务局5215246县环保局5219276附件8汉阴县重大食品安全事故举报受理单编号：举报情况1举报人姓名： 联系方式：举报内容：处置情况1调查情况：2处理情况：3领导指示：附件9 汉阴县重大食品安全事故报告主体与范围报 告 主 体报告范围报告单位报告人员1.食物（食品）种植（养殖）、生产、加工、流通企业及餐饮单位；2.食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；3.重大食品安全事故发生（发现）单位；4.食品药品监督管理部门和其它有关部门。1.行使职责的食品药品监督管理部门和其它有关部门的工作人员；2.从事食品行业的工作人员；3.消费者。1.对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；2.对公众健康可能造成严重损害的重大食品安全事故风险信息。附件10汉阴县重大食品安全事故报告（通报）时限、责任主体及程序序号报告责任主体报告（通报）程序时 限1事故现场有关人员事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。立即2单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、县食品药品监督管理部门及其它有关部门报告。立即3县级人民政府和食品药品监督管理部门接到报告后，应当立即向上级政府和上级食品药品监督管理部门报告，并在2小时内报告至省政府。2小时4事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后，1小时内做出初次报告1小时5事故发生地人民政府或有关部门在事故处理结束后，10日内做出总结报告。10日附件11汉阴县重大食品安全事故初 次 报 告编号：1报告人：姓名 联系方式 单位2报告时间：3.报告事项：（1） 发生时间：（2） 发生地点：（3） 发生单位：（4） 危害程度（含死亡人数、财产损失）：（5） 事故原因（初步判断）：（6） 采取措施：（7） 事故控制情况：（8） 简要经过：（9） 领导批示：附件12汉阴县重大食品安全事故阶 段 报 告编号：1新发生的情况：2初次报告的补充、修正：（1）发展与变化：（2）处置进程：（3）事故原因：（4）其它：附件13汉阴县重大食品安全事故总 结 报 告编号：1鉴定结论：2事故处理工作总结（含事故原因及影响、类似事故防范和处置建议等）：附件14汉阴县重大食品安全事故或事故风险信息通报范围与程序序号主体程序与内容时限范 围1县有关部门接到事故或风险信息报告后，应当在2小时内向县食品药品监督管理部门通报。2小时1.对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；2对公众健康可能造成严重损害的重大食品安全事故风险信息。2县食品药品监督管理部门在接到事故或风险信息报告后，2小时内向事故发生地的乡镇政府和县政府有关部门通报；有蔓延趋势的还应向蔓延地的县食品药品监督管理部门通报，加强预警预防工作。2小时对可能引发重大食品安全事故的险情，应当及时报告县政府，由县政府及时通报市人民政府、市政府有关部门和单位，必要时上报省政府。及时对重大食品安全事故预警信息，在上报县政府的同时，要及时向宣传部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。及时3乡镇人民政府、县食品安全