海委引滦局应对突发性水污染事件应急预案.doc

海委引滦局应对突发性水污染事件应 急 预 案(试行)1 总则1.1 编制目的建立健全引滦局突发性水污染事件应急处置机制，提高我局应对滦河水系潘家口-大黑汀水源地突发性水污染事件的能力，确保水源地供水安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、水利部重大水污染事件报告暂行办法和水利部突发公共水事件水文应急测报预案、海委应对突发性水污染事件应急预案等法律、法规和规范性文件，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于海委引滦局所管辖的潘家口-大黑汀水库水源地及滦河、瀑河、洒河、柳河等干支流范围内突发性水污染事件的应急处置。1.4 水污染事件类型1.4.1 入库干支流及水源地周边排污口突然排放高浓度有机废水、重金属废水、酸碱废水、病原性废水，对水源地造成污染。1.4.2 水源地出现大面积死鱼，对水源地水质造成污染。1.4.3 水库周边选矿尾矿库发生垮坝，对水源地造成污染。1.4.4 车辆、船只运输酸碱、石油类、有毒有害化学品发生翻车、沉船、泄露等意外事故对水源地造成污染。1.4.5 水源地发生大面积的蓝藻爆发。1.4.6 其他突发性水污染事件。2 组织体系与职责2.1 组织体系2.1.1 领导机构成立“海委引滦局应对突发性水污染事件领导小组”（以下简称“领导小组”），统一领导海委引滦局应对滦河水系突发性水污染事件工作。领导小组组长：局长领导小组副组长：主管水资源保护的副局长、总工程师领导小组成员：局办公室、水文水质监测中心、水政水资源处、工程管理处、财务经济处、人事劳动教育处、水利信息网络中心、水工处、大黑汀水库管理处、公安分局、工贸公司主要负责人2.1.2 办事机构领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构，承担领导小组日常工作。领导小组办公室组成：水文水质监测中心、水政水资源处、局办公室、工程管理处领导小组办公室主任：水文水质监测中心主任领导小组办公室副主任：水文水质监测中心副主任、水政水资源处副处长2.1.3 工作机构设立六个工作组：（1）水质监测组（水文水质监测中心）（2）水情监测组（水文水质监测中心、工程管理处）（3）水量调度组（工程管理处、水政水资源处、大黑汀水库管理处）（4）工程处置组（工程管理处、水工处、大黑汀水库管理处）（5）现场工作组（根据响应级别确定）（6）综合保障组（局办公室、水利网络信息中心、财务经济处、人事劳动教育处、公安分局、工贸公司）2.2 职责2.2.1 领导小组职责根据水污染事件的危害程度，确定响应等级。研究确定海委引滦局应对突发性水污染事件重大决策和指导意见；组织指挥应对区域突发性水污染事件；组织上报突发性水污染事件；协调处理与突发性水污染事件相关地区地方政府部门的关系；总结上报突发性水污染事件应对工作。2.2.2 领导小组办公室职责执行领导小组的决定，统一组织、协调、检查各工作组应对突发性水污染事件工作；定期组织修订本应急预案；组织开展应对突发性水污染事件的技术演练及人员培训工作；建立并组织实施应对突发性水污染事件日常值班制度；负责收集整理突发性水污染事件信息，做好信息报告、通报等编制工作；负责组织突发性水污染事件总结工作；做好领导小组交办的其他任务。2.2.3 水质监测组职责负责组织编制水质监测应急预案；负责组织事件的现场调查、取证；负责污染物的现场监测和实验室监测工作，为应急处理提供依据；评估污染事件的性质、污染程度，提出污染物应急处置技术及保护工程措施和建议；对污染团进行跟踪监测，预测污染物的浓度变化趋势；做好领导小组交办的其他任务。2.2.4 水情监测组职责根据水污染事件处置需要，提出污染河道水情监测方案，负责水情监测和预报工作，对水情现状进行认定，对水情发展及污染团位置做出滚动预报，为应急处理提供依据；做好领导小组交办的其他任务。2.2.5 水量调度组职责根据事件处置需要，提出确保饮水安全的水量调度方案并组织实施；负责组织局直管水利工程水量调度；提供其他应急处置措施建议；做好领导小组交办的其他任务。2.2.6 工程处置组职责掌握潘家口、大黑汀、下池、分水闸等水利工程的运行情况，为应急处理提供依据；提出水污染事件应急工程处置方案；做好领导小组交办的其他任务。2.2.7 现场工作组职责负责收集事件基本情况，掌握水质水量信息，了解事件处置动态；协助地方政府相关部门提出技术处置建议，及时上报有关情况；做好领导小组交办的其他任务。2.2.8 综合保障组职责 负责应对工作人员调配工作；负责应对工作相关文件、方案的汇总、审核，负责信息的报告、通报、发布、传递等工作，负责会议的组织及局内外的沟通联络；负责有关经费的筹措安排；负责有关应对工作中车辆、船只、水电等后勤保障；负责污染事件发生地的治安保卫工作。3 预警3.1 预警信息畅通局与局属相关单位和地方政府水利、环保、水产养殖等主管部门之间的突发性水污染信息沟通渠道。拓宽信息来源，明确信息通道，接受社会公众信息，及时做好信息的核实工作，如果确认水污染隐患，应立即形成预警信息，上报领导小组。3.2 预警发布领导小组办公室提出启动应急响应建议并上报领导小组，经领导小组批准后，立即通知各工作组及相关部门做好应急响应准备。预警的发布以内部通知的方式进行。4 应急响应4.1 响应总要求（1）应对工作由领导小组统一领导，领导小组办公室负责组织实施。（2）按突发性水污染事件的严重程度、可控性和影响范围，应急响应分为I、II二级。根据事态的发展情况和采取措施的效果，响应级别可以升降。应急响应的启动、终止和级别由领导小组办公室拟定，报领导小组决定。（3）发生突发性水污染事件，领导小组办公室应实行值班制度；领导小组成员手机应处于24小时开机状态，保证通信畅通，能够及时抵达会商场所。（4）各工作组应按照职责分工，密切监视事件的发展变化，做好职责内的各项工作。4.2 分级响应4.2.1 I级响应（1）潘家口水库、大黑汀水库发生突发性水污染事件或存在严重水污染隐患时，启动I级响应。（2）I级响应行动领导小组组长主持会商，局领导及领导小组成员参加；立即将情况报告海委和地方人民政府，通报各有关部门；领导小组组长或副组长赶赴现场；现场工作组赶赴现场工作，各工作组立即启动相应工作预案，水质监测组立即赶赴现场采集样品，进行水质监测；领导小组办公室组织专家组赶赴现场，进行技术指导；领导小组办公室进入值班状态，领导小组组长或副组长带班。4.2.2 II级响应（1）滦河、瀑河、柳河、洒河等入库河流发生水污染事件或水污染隐患时，如可能对潘家口-大黑汀水库水源地产生水污染隐患，则启动II级响应。（2）II级响应行动领导小组副组长主持会商，领导小组成员参加；立即将情况报告海委和地方人民政府，通报各有关部门；领导小组副组长赶赴现场；现场工作组赶赴现场工作，各工作组立即启动相应工作预案，水质监测组组织进行现场水质监测工作；领导小组办公室进入值班状态，领导小组副组长带班。4.3 响应内容响应内容主要包括应急启动、应急监测及预报、信息报送与处理、应急处置、信息发布、应急终止等六个方面。4.3.1 应急启动应急响应行动由领导小组宣布启动，或由领导小组办公室通知启动，各工作组及有关部门按照响应级别，开展应急工作。4.3.2 应急监测及预报（1）水质监测及预报水质监测组应在30分钟内做好出发准备，到达现场后，应尽可能监测掌握和分析预报以下内容并及时向领导小组汇报：事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围；污染源种类、数量、性质；事件危害程度、发展趋势、可控性及建议采取的措施；根据污染团位置预报结果，分析预报水污染范围和污染物浓度。在到达现场6小时内定性检测出污染物的种类及其可能的危害，12小时内定量检测出污染物的浓度、污染的程度和范围。（2）污染团跟踪和预报水情监测组到达现场后，应尽可能监测掌握和分析预报以下内容并及时向领导小组汇报： 事发地现场流速、流量； 事发地上游雨水情及水量预报； 污染团位置及流经的范围。现场监测信息应立即上报，污染团位置及流经的范围应在6小时内预报完毕，并进行滚动预报。4.3.3 信息报送与处理（1）报告程序有关报告程序及相关规定按水利部重大水污染事件报告暂行办法执行。（2）报告方式与时限当潘家口、大黑汀水库及入库河流发生突发性水污染事件，应立即核查有关情况并报告海委。如有必要，应继续监视水污染事件的发展，并及时报告有关情况。局属各单位发现或得知水污染事件后，应立即核查有关情况并报告领导小组。报告应按照国家保密有关规定执行，确保信息报送及时，内容准确。4.3.4 应急处置（1）水量应急调度根据事件处置需要，对潘家口水库、大黑汀水库、下池等水利工程，水量调度组应研究提出科学的水量调度方案，经领导小组批准后实施；积极对引滦局下游的水利工程（陡河水库、于桥水库）进行调度协调，提出调度建议，并跟踪反馈其执行情况。（2）应急工程处置在掌握污染程度、危害范围及水情、工情基础上，工程处置组应及时组织提出事件的工程处置建议意见，上报领导小组，并组织做好有关配合工作。4.3.5 信息发布水污染信息的发布按照国家有关规定执行，局属任何单位和个人禁止向社会发布。4.3.6 应急终止（1）应急终止的条件凡符合下列条件之一的，应急响应即可终止：监测调查结果和分析预测成果表明监测范围内及其上游水质符合有关规定标准；事件现场得到控制，采取了必要的防护措施；事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；事件现场的应急处置行动已无继续的必要。（2）应急终止的程序根据事件发展，领导小组研究确认终止时机；领导小组办公室向各工作组下达应急终止命令。5 总结报告对实行III级响应的突发性水污染事件，各工作组应根据调查情况、监测情况和专家结论等形成完整事件应急处理报告，上报领导小组办公室。领导小组办公室应根据各工作组的工作报告对海委引滦局应对突发性水污染事件进行工作总结，并在应对工作结束后的10日内以正式文件向海委报告。报告应包括的主要内容为：事件发生的时间、地点、过程及影响的范围；发生的原因；采取的措施和效果；造成的损失、影响、经验教训与建议。6 应急保障6.1通信保障水利网络信息中心要做好现有通讯系统的运行维护，保证我局与海委、局属各单位的通讯畅通，保障我局局域网安全运行。6.2 装备保障各工作组要根据本预案要求配置好信息通信、动态监测、仪器设备、物资等装备和设施，加强装备设施建设，做好日常管理和维护养护，提高应对工作快速机动和应急反应能力，保障应对工作的支撑有力、行动有效。应急工作结束后各工作组及有关部门、单位应根据应急设施设备及药品试剂的毁损消耗情况，及时安排经费，进行维修和补充。6.3 队伍保障领导小组各成员部门、单位要加强应急队伍的建设，加强应急知识、专业技能培训，有针对性地开展污染事故应急演练，提高应对能力，逐步培养一批训练有素的管理、技术方面人才，为应对工作提供人力准备。局人事劳动教育处建立海委引滦局应对突发性水污染事件专家库，做好专业技术人才的储备工作。6.4 资金保障局财务经济处负责统筹考虑应对水污染事件所需资金的申报、使用及管理。各工作组及有关部门、单位，根据水污染事件应急需要，提出项目支出预算报领导小组办公室，经领导小组审批后执行。6.5 交通保障局办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排