重大火灾应急预案.doc

湟源县重特大火灾事故应急预案目 录前言1. 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3指导思想1.4应急处置原则1.5使用范围2. 组织体系与职责2.1重特大火灾应急处置组织机构2.2职责及权限2.3重特大火灾事故应急处置组织指挥框架3. 预测预警3.1预警级别3.2火灾预警流程3.3重特大火灾信息报告4. 应急响应和处置程序4.1分级响应4.2信息共享和处理4.3信息报告内容4.4基本响应程序4.5应急处置人员安全防护4.6群众安全防护5. 后期处置和新闻报道5.1善后处理5.2社会救助5.3保险理赔5.4火灾原因调查和总结5.5情况通报5.6事故通报、责任追究5.7新闻报道6. 保障措施6.1通信与信息保障6.2应急救援力量保障6.3救援装备及物资保障6.4交通运输保障6.5医疗卫生保障6.6物资保障6.7经费保障7. 宣传、培训及演习7.1宣传教育7.2培训7.3演习8. 附则8.1预案管理8.2监督检查与奖励前 言本预案对我县重特大火灾事故应急管理和处置进行了规范，明确了有关部门、有关单位在发生火灾事故时的应急指挥、预防预警、应急响应、信息报告、处置机制、善后处理等方面的职责和任务。本预案包括总则、组织机构及职责、预防和预警机制、应急响应程序、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则八个方面的内容。各乡镇人民政府、县政府有关部门、有关单位要按照本预案的要求，认真做好应急管理和处置工作。 1.总则 1.1编制目的 为使我县在发生重特大火灾后，各单位、各部门有机协调配合，快速、科学、有效地处置火灾事故，确保国家和人民群众的生命财产安全，最大限度地减少火灾事故造成的损失，促进我县经济建设持续健康发展，维护社会稳定，制定本预案。 1.2编制依据 根据中华人民共和国消防法、青海省消防条例、公安消防部队执勤战斗条令等法律、法规和有关规定，结合我县消防工作的实际情况，制定本预案。 1.3指导思想围绕全面建设小康社会和平安湟源的总目标，坚持“以人为本”和全面协调可持续的科学发展观。坚决贯彻“救人第一”的指导思想，快速有效扑灭火灾，减少损失。1.4应急处置原则按照预防为主、常备不懈的方针，本着统一领导、反应迅速、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高重特大火灾应急处置的能力。预防为主、常备不懈。各级政府部门要严格按照中华人民共和国消防法的要求，加强消防工作的领导，公安消防机构和各单位应积极开展消防安全事故预防工作，坚决贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针，切实做好实施预案的各项准备工作。统一领导、部门联动。各级政府部门要加强对全县消防工作的监督管理，做到统一领导、统一指挥，及时完善重特大火灾应急处置运行机制和预案，协调有关部门，整合资源，努力提高应急救援效率。分级负责，协调配合。消防工作实行分级管理和属地管理原则，按照职责分工，做好协调工作，认真落实消防经费和器材装备，提高抗御火灾的能力。1.5适用范围本预案适用于发生在湟源县行政区域内的各类重特大火灾应急处置和其他重大突发公共事件消防方面的应急救援。 2.组织体系与职责 2.1重特大火灾应急处置组织机构在湟源县突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委）的统一领导下，县人民政府应急管理办公室（以下简称县应急办）的统筹下，县社会安全应急指挥部的指导下，成立湟源县重特大火灾应急现场指挥部（以下简称县火灾现场指挥部），指挥长由分管消防工作的县领导担任，副指挥长由县政府联系公安的副主任、县公安局分管副局长担任。成员由县公安局、消防大队、路政执法大队、交警队、环保局、安监局、电力公司、供排水公司、电信局、气象局、人民医院和各乡镇负责人及处置灾害过程中所需部门或单位组成。 各乡镇应成立相应的重特大火灾事故应急指挥机构，按照属地管理和分级负责的原则，对发生在本行政区域内的重特大火灾事故依据事故等级，实施相应的应急处置措施。2.2职责及权限2.2.1火灾现场指挥部职责（1） 对火灾事故应急处置指挥工作实施领导，确定事故现场应急处置指挥小组负责人。（2） 及时向县应急办报告发生重特大火灾的基本情况和应急处置情况。（3） 发布重特大火灾应急预警的处置指令，启动相关处置预案或采取其他措施。（4） 收集、掌握重特大火灾事故现场的有关信息，决定采取重大应急处置措施。（5） 负责指挥、调度有关单位参与重特大火灾事故应急处置，安排应急任务。（6） 决定事故现场封闭、交通管制等强制管制措施。2.2.2火灾现场指挥部权限根据中华人民共和国消防法第四章第三十三条规定，公安消防机构在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，火场总指挥员有权根据扑救火灾的需要，决定下列事项：（1） 使用各种水源。（2） 截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电。（3） 划定警戒区，实行局部交通管制。（4） 利用临近建筑物和有关设施。（5） 为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物。（6） 调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助。 扑救重特大火灾时，县应急办及各乡镇应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火。2.2.3有关单位和部门职责（1） 县应急办（救灾办）：负责灾后灾民安置和有关善后工作。（2） 县气象局：负责提供气象信息，监测现场风力、风向等。（3） 县安监局：协助处置现场火灾。（4） 县建设局：负责提供重特大火灾现场有关市政设施的基本情况。（5） 县路政执法大队：参与交通运输重特大火灾事故应急处置，负责调集本系统的应急救援力量和装备器材。（6） 县卫生局：负责重特大火灾事故现场伤病员的紧急救治和后续治疗。（7） 县环保局：负责事故现场及周围环境、水质状况监测，及时将监测的情况报告指挥部，提出有关对环境和水质处理的建议和要求。（8） 县供排水公司：负责重特大火灾事故现场市政供水加压、调水工作，保证现场供水充足。（9） 县电力公司：负责大型电力设施重特大火灾事故应急处置的有关技术指导和技术力量调集，负责其他火灾现场断电和电力供应等。（10） 县电信局：负责重特大火灾事故现场的有线电话、无线移动电话通信畅通，大型通信设施设备火灾扑救的协调工作和有关技术指导及建议。（11） 县公安局消防大队：负责重特大火灾现场迅速有效抢救人命，扑救火灾；火灾扑救后，负责火灾调查原因，核查火灾损失，认定火灾责任。（12） 县公安局交管大队：负责重特大火灾事故现场道路交通管制和开辟绿色救援通道。（13） 事件所在地的乡镇政府及处置过程中所需部门或单位，依照指挥部的命令，牵头组织有关类（级）别的应急处置；进一步核实现场有关情况，及时组织调集有关力量赶赴现场组织应急处置；控制并维护现场的社会秩序，防止事态扩大；牵头组织处理现场的善后和社会秩序的恢复工作。以上各单位在完成本职任务的同时，执行县火灾现场指挥部的决定，圆满完成安排的各项任务。3. 预测预警3.1预警级别按照火灾事故发生警报情况、燃烧面积、人员伤亡、人员被困、中毒和可能造成的严重后果，按严重程度将火灾预警分为四级。即：一般事故（级）、较大事故（级）、重大事故（级）、特别重大事故（级），分别以蓝色、黄色、橙色、红色予以标识。3.2火灾预警流程3.2.1报警当某地发生火灾时，有线电话、移动电话、人工均可报警，充分利用110联动报警、119火灾报警、120急救报警等现有报警资源，实行联动报警。要求必须报清以下内容：起火单位，具体地址，人员被困、中毒、受伤数量，燃烧物质数量、性质，报警电话，报警人姓名等情况，必要时提供交通道路、水源情况。3.2.2接警采取由县公安局110调度指挥中心和西宁市119指挥中心采取三方通话方式进行接警。3.2.3处警县公安消防大队119指挥中心接处警后，级以上和遇有特殊火灾应立即将情况进行处理。同时，县公安局110调度指挥中心将灾害情况及时报告公安局值班领导进行处理。3.3重特大火灾信息报告3.3.1信息报告范围（1） 特别重大火灾：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上财产损失的火灾；（2） 重大火灾：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；（3） 较大火灾：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；（4） 死亡1至2人和其它火灾。3.3.2信息报告负责单位各乡镇向县公安消防大队报告，县公安消防大队向西宁市消防支队报告，同时报县公安局指挥中心，由县公安局报县政府。3.3.3信息报告时限县公安局消防大队在接到上述火灾信息后立即向县公安局、西宁市消防支队、县政府上报，并及时做好火灾信息续报工作。3.3.4信息报告程序各级上报火灾信息时，必须经本级领导审批后上报。4.应急响应和处置程序4.1分级响应重大火灾发生后，县公安消防大队要立即组织扑救，防止事故进一步扩大。县公安消防大队应立即调集足够消防力量进行应急处置，县公安消防大队领导和大队值班人员应立即赶赴现场组织指挥火灾扑救工作，并立即向上级报告火灾情况，确定预警级别，指挥部调集各成员单位有关人员到场协同配合应急处置，必要时指挥长赶赴现场组织应急处理。4.1.1蓝色（级）预警火灾事故处置程序发生蓝色（级）预警事故后，由县公安消防大队、中队按预案处置。4.1.2黄色（级）预警火灾事故处置程序发生黄色（级）预警事故后，县公安消防大队立即调集足够的力量到现场实施灭火救援并报告上级部门。力量不足时，县公安消防大队请求西宁市消防支队立即调集足够增援力量进行增援，县公安消防大队值班领导和有关单位的负责人、县政府分管领导及有关单位负责人应及时赶赴事故现场，组织指挥火灾扑救工作。成立级火灾事故现场指挥，总指挥由县政府分管领导临时担任，西宁市消防支队当日值班首长到场后，移交西宁市消防支队当日值班首长担任。4.1.3橙色（级）、红色（级）预警火灾事故处置程序发生橙色（级）、红色（级）预警事故后，县公安消防大队立即调集足够力量到现场实施灭火救援并报告上级部门，力量不足时，报请市消防支队119火警指挥中心立即调集足够增援力量，指挥员成员单位的主要负责人、县政府主要负责人必须及时赶赴事故现场，协同配合做好火灾扑救工作。成立级或级火灾事故现场指挥部，由县政府主要领导担任临时总指挥，待市消防总队、市公安局或市政府领导到场后移交指挥。4.1.4现场工作组职责灭火救援组：由县公安消防大队与增援力量共同负责。迅速抢救遇险、受伤、被困人员，积极抢救疏散物资，有效地扑救火灾，将损失降到最低。综合协调组：由县政府应急办牵头，有关成员单位、当地乡镇负责人参加。负责传达现场指挥部领导的指示，报告火灾事故应急处置情况，协调有关灭火救援工作，完成领导交办的各项任务。专家决策组：负责扑救难度大、技术要求高的火灾扑救方案的制定，为指挥部提供决策依据。医疗救护组：由县卫生局负责。启动突发公共事件医疗救援保障预案，调集医疗机构到现场对伤员实施急救和重伤员救治，并提供医疗救治中的必要技术支持。治安防范组：由县公安局治安大队负责。组织公安民警及当地有关人员设置事故现场警戒，防止无关人员进入现场，维护现场治安秩序。交通管制组：由县公安局交管大队负责。实行交通管制，开辟绿色救援通道，确保救援车辆、人员顺利进入现场实施救援。事故调查组：由县公安局消防大队负责，县安监局、县公安局刑警大队、当地公安派出所参加，对火灾事故原因进行调查，核定财产损失和人员伤亡情况。同时，积极配合上级事故调查组做好事故调查工作。善后处理组：由辖区村、社区牵头，有关部门负责人和事故单位负责人组成。做好遇难、受伤人员和被疏散人员的安抚及财产损失的赔付工作，做好灾后社会稳定工作。4.2信息共享和处理4.2.1事故常规信息采集县政府有关部门要组织力量，及时掌握或采集相关易发生重特大火灾隐患的情况，经全面的汇总分析处理后，根据隐患的性质、可控制力、严重程度和影响范围，向县政府及上级主管部门报告，并提出相关处置建议。4.2.2事故现场信息的处理和共享县政府有关部门及事故地区乡镇政府在到达事故现场后，要组织专门力量及时收集事故现场实时情况和应急处置工作措施，并及时向县应急指挥部报告。县应急指挥部在收集汇总，分析处理相关事故的常规信息和现场动态信息基础上，为县政府应急办提供决策依据，并视情况将相关信息向参加事故应急处置的市政府有关部门进行报告。4.3信息报送内容4.3.1火灾速报内容：火灾发生时间、地点及单位名称；起火单位基本情况（包括建筑层数、使用功能、生产性质、危险化学品储存种类、数量等）；人员被困及伤亡情况；火势发展情况；接出警情况、力量调集情况，火灾扑救经过及措施情况；事故简要经过，伤亡人数，直接经济损失的评估；火灾事故发生原因初步判断等。4.3.2火灾续报内容：火灾基本情况；起火单位详细情况（包括消防安全管理情况）；灭火救援情况；火灾事故调查、财产损失核定和工作进展情况；善后处置工作进展情况；存在的主要问题、教训及采取的工作措施等。4.3.3火灾总结报告内容：主要内容除将火灾分析报告的内容进一步核准、补充外，还应包括火灾事故责任认定及有关责任人员查处结果或进展情况，已采取的和下一步改进工作的具体措施等。4.3.4信息报告方式：上述信息，要通过书面、电子邮件、传真等数据传输方式上报有关上级部门。4.3.5信息报告原则及要求 （1）速报要快，补报，续报要新，总结报告要全，报告内容要准。（2）对正在发生的上述重特大火灾事故，必须根据事态发展、处置措施和工作进程及时报告相关情况。4.4基本相应程序凡发生本预案界定的重特大火灾事故，经县政府应急委同意，县应急指挥部可立即启动相应级别的应急预案。并向市政府应急委和市政府有关部门报告。县政府有关部门在接到应急响应级别通知后，应立即启动并调集相关应急处置力量赶赴事故现场，并向事故现场指挥部报到。4.5应急处置人员安全防护参加应急处置的有关单位，要根据不同类（级）别火灾事故，制定应急处置人员的安全防护措施，发放相关应急处置防护装备，明确安全防护的注意事项，应急处置人员进出现场和紧急撤离现场的条件及相关指挥程序，在统一指挥、科学指挥、安全处置的前提下，采取有力措施，保证现场处置人员的人身安全，防止处置过程中出现新的人身伤害事故。4.6群众安全防护4.6.1县火灾现场指挥部要根据事故级别，确定事故地周边群众的疏散和需要落实安全防护措施的范围。4.6.2人群疏散由事故地区乡镇政府、公安派出所、交通、民政和社区组织等部门具体负责实施。同时，事故地区乡镇政府要安排工作人员，负责做好疏散群众的组织和稳定工作，宣传有关安全防护知识和方法，为疏散群众提供必要的临时性安置场所和生活物资保障。5.后期处置和新闻报道5.1善后处置重特大火灾善后处置由县政府负责牵头，事故地区乡镇政府配合，事故责任单位及其主管部门等相关单位按照有关政策，对事故进行善后处置。5.2社会救助重特大火灾事故发生后，在损失特别严重的情况下，组织社会、个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物资，所有捐赠统一由县政府救灾办和红十字会接受，并按规定加强管理和监督。5.3保险理赔重特大火灾事故发生后，有关保险公司提前介入，按相关工作程序作好参保的理赔工作，使灾民和受灾单位尽快得到赔付，恢复正常的生活。5.4火灾原因调查和总结重特大火灾事故发生后，县公安消防大队火灾原因调查组依照程序立即进行火灾原因调查，或配合上级调查组的调查，调查取证工作结束后，要尽快写出事故原因调查报告，及时总结事故教训，并提出改进工作的建议。消防大队内部及时对火灾扑救工作进行总结。5.5情况通报在处置重特大火灾事故中，现场指挥部按规定及时做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故灾情及火灾扑救和抢险救援、事故控制等工作情况向上级报告，并将领导的指示迅速传达到有关单位和人员。5.6事故通报、责任追究重特大火灾事故发生后，火灾原因调查组要认真做好火灾事故勘查和取证工作，及时掌握有关情况，待上级事故调查组到达现场后，要如实地向上级事故调查组汇报事故的有关情况，提供相关的资料，按照上级调查组的要求，继续组织开展事故的调查取证工作。重特大火灾事故原因的调查结果要及时向县公安局、县政府应急办报告。同时向安监、监察等部门及事发地乡镇政府通报，积极配合市级有关部门，对责任事故作进一步调查。重特大火灾事故的责任追究，由县长或县长委托的县领导启动重特大火灾事故问责制，追究有关责任人的失职、渎职责任。5.7新闻报道重特大火灾事故发生后，坚持及时主动，准确把握、正确引导、讲究方式、注重成效、遵守纪律、严格把关的原则，按照西宁市突发公共事件新闻发布应急预案相关要求和规定执行。6.保障措施6.1通信与信息保障建立重特大火灾事故信息采集、处理制度，确保应急处置期间的信息畅通。参与应急处置的成员单位及救援单位的值班电话确保畅通，保证24小时有人值班，在接到调集命令时，立即通知单位负责人和有关赶赴现场参与火灾应急处置。事故处置现场通信保障，由县电信局、县移动公司和县公安局负责，保证现场有线、无线通讯和图像传输畅通。6.2应急救援力量保障6.2.1公安消防部队力量县公安消防大队、中队6.2.2社会灭火消防力量各企业事业单位专职消防队，各乡镇政府义务消防队。6.3救援装备及物资保障县政府按照消防队车辆配备标准将消防中队消防车辆配备齐