飞龙镇2012年综合安全事故应急预案.doc

飞府发【2012】21号飞龙镇各类安全事故应急预案各村（社区）、驻镇各单位： 为建立健全我镇各类安全事故应急处置机制，一旦发生较大以上各类安全事故，快速反应，全力抢救，妥善处理，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障公众安全，维护社会稳定，依据中华人民共和国安全生产法及各类安全法律、法规有关规定，结合本镇各类安全实际情况而制定，适用于发生在飞龙镇境内的较大以上各类安全事故。一、总 则 （一）编制目的 建立健全我镇各类安全事故应急处置机制，一旦发生较大以上各类安全事故，快速反应，全力抢救，妥善处理，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障公众安全，维护社会稳定。 （二）编制依据 依据中华人民共和国安全生产法以及各类安全法律、法规有关规定，结合我镇各类安全实际，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于发生在飞龙镇境内的较大以上各类安全事故。 （四）工作原则 1、以人为本，减少损失。在处置较大以上各类安全事故时，坚持以人为本，把保护人民群众生命、财产安全放在首位，把事故损失降到最低限度。 2、统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，各部门按照在处置较大以上各类安全事故中的职责分工和权限，分级负责，协调有序地开展抢救、事故处理和善后工作。 3、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故处置与预防工作相结合，落实预防各类安全事故的各项措施，建立应对较大以上各类安全事故的快速反应机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。 二、 组织体系 （一）领导机构 1、成立飞龙镇各类安全事故应急指挥部（以下简称镇应急指挥部），作为负责全镇各类安全事故应急工作的指挥机构。镇应急指挥部的主要职责是：根据镇突发公共事件应急委员会（以下简称镇应急委员会）启动处置各类安全事故专项应急预案的指令，统一组织、指挥全镇的应急处置，向镇应急委员会提出结束应急状态的建议等。 2、镇应急指挥部由镇政府镇长周红任总指挥，副镇长谭恩建任副总指挥，镇民政、财政、安办、党政办、医院和保险公司等单位主要负责同志为成员。 镇应急指挥部成员单位及其职责： 镇派出所：负责事故现场的保护、勘查，抢救伤员，实行相关管制，保障抢险道路畅通；负责清障及对易燃、易爆和危险化学品的车辆发生的交通事故，及时做好人员、物资的疏散和现场的管控，对危险物品及时进行妥善处置；组织事故调查、收集证据，分析事故成因，做出事故认定，提出处理意见；对路面管理、车辆发牌和检验、驾驶员考试和发证等环节进行责任倒查，提出处理意见；维护社会治安与稳定。 镇安办：协助公安部门处理各类安全事故，按照“四不放过”原则，提出处理意见。 镇医院：负责现场伤员的救治和紧急处理，并将伤员迅速送往医院救治，全力抢救伤员，减少人员伤亡，建立交通事故伤员抢救绿色通道。 镇民政所：负责做好死者亲属和伤员的抚慰工作。 镇人事劳动和社会保障所：负责做好伤员的伤残鉴定工作。 镇党政办：负责收集信息和资料，由镇应急指挥部授权统一通报事故情况，做好宣传工作。 镇司法所：负责协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与交通事故的调处，提供法律法规支持和政策咨询。 镇纪委：负责组织监察部门对有关部门履行职责情况进行监督。 保险部门：在第三者保险赔付最高额度内，负责做好特大各类安全事故伤员的抢救治疗费用的垫付工作。 镇财政所：负责提供各类安全事故发生后救援所需的财政支出，包括资金个各类战略物资。 乡镇人民政府负责为死者亲属及伤员和亲属提供最大限度的食宿、交通方便。（二）办事机构 镇应急指挥部下设办公室，办公室设在镇派出所，作为其办事机构。镇派出所所长任办公室主任，镇派出所副所长担任副主任。主要职责是： 1、 负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告，及时传达和执行镇应急指挥部的各项决策和指令，检查和报告镇应急指挥部的应急指示执行情况。 2、负责与镇应急指挥部成员单位和现场应急组织保持联系。 3、协调、组织各类安全事故原因调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况。 4、处理应急状态终止后决定的有关事宜。 5、镇应急指挥部各成员单位履行预案中的职责进行指导、督促和检查。 6、负责处理应急指挥部日常事务，办理应急指挥部交办的其它事项。 7、与镇应急联动中心保持联络。 （三）工作机构 较大以上各类安全事故发生后，迅速组织成立现场应急指挥部，进行现场处置或先期处置。现场应急指挥部的主要职责是：在镇应急指挥部的领导下，具体负责指挥现场的应急处置工作，全面掌握事件发展态势，及时向镇应急指挥部报告有关情况，为上级决策提出建议等。 现场应急指挥部下设现场处置组、伤员抢救组、交通管制组、后勤保障组、治安管控组等五个应急小组，小组人员由镇人民政府有关部门、事发地和镇应急预备队的人员组成。 1、 现场处置组 负责单位：镇派出所 职责： （1）接警后快速赶到现场，划定中心现场警戒区，实施现场警戒，保护现场，禁止无关人员进入警戒区范围之内，疏导周边群众，保护自身及现场工作人员的安全，防止发生二次事故。 （2）解救受困的群众，配合医疗急救、消防、专业施救单位抢救伤员、排除险情、保护财物。 （3）施救工作结束后，按照事故处理的有关程序规定迅速展开现场勘查，收集证据，查清事故原因，写出书面汇报材料。 、伤员救治组 负责单位：镇医院和事故发生地村（社区） 职责： （1） 接警后快速赶到现场，对脱险的受伤人员进行紧急医疗处理后迅速送往医院进行救治。 （2）配合施救人员对受困的伤员进行现场紧急医疗救护。 （3）组成专门医疗组对受伤人员进行抢救，保障伤员得到及时救治，将受伤人员的死亡率降到最低点。 、交通管制组 负责单位：镇派出所职责： （1） 接警后快速赶到现场，在现场周围实施警戒，防止发生二次事故。（2） 对现场外围道路进行临时性交通管制，开辟出医疗急救、消防、专业施救的紧急通道。 （3）组织车辆分流，避免出现严重交通堵塞；现场处置完毕后，尽快指挥恢复交通。 、后勤保障组 负责单位：镇财政所 职责： （1）按照指挥部门的指令，组织人员赶赴医院，掌握医院伤员住院情况，核查死伤人员人数、身份、单位、住址，将伤亡及救治情况汇报给指挥部门和上级人民政府。 （2）为一线抢险救援人员提供食品、药品等后勤保障。 （3）接待前来指导应急处置工作的上级领导，接待受伤死难家属等事宜。 （4）负责事故的伤员救治、尸体火化、追究当事人责任、损害赔偿等善后处理工作。 （5）协助进行现场救助或疏散，完成指挥部门交办的其它紧急指令。 、治安管控组 负责单位：镇派出所 职责： （1）接警后快速赶到现场，在现场周围实施警戒，维护现场应急处置秩序，防止出现扰乱现场处置秩序、哄抢公私财物、危害公共安全的事件发生。 （2）打击各种严重扰乱现场处置秩序的违法犯罪活动。 （3）协助进行现场救助或疏散。 三、事故分级 根据各类安全事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大各类安全事故(I级)、重大各类安全事故(级)、较大各类安全事故(级)和一般各类安全事故(级)四级。 I级（特别重大）各类安全事故包括：一次死亡30人以上或者重伤100人以上的各类安全事故。 II级（重大）各类安全事故包括：造成一次死亡10人以上30人以下或者重伤50人以上100人以下的各类安全事故。 III级（较大）各类安全事故包括：造成一次死亡3人以上10人以下或者重伤10人以上50人以下的各类安全事故。 IV级（一般）各类安全事故包括：造成一次死亡3人以下或者重伤10人以下的各类安全事故。 四、预测、预警 （一）信息监测 镇安办应定期研究各类安全事故工作，加强安全生产的宣传教育，做到警钟长鸣，防患于未然，坚持“早发现、早报告、早处理以及边查边改”的原则，加强日常监督检查，对存在隐患及时解决，对存在有重大隐患并可能造成严重后果的地段进行关闭，提出专项整顿方案，杜绝不安全事故发生。 相关部门专业技术人员要经常深入路段进行监测，若发现有不安全事故苗头发生，不得瞒报、缓报、谎报，并立即在第一时间内向应急指挥部办公室报告，报告要准确，电话告知时间、地点及事故大小程度，应急指挥部办公室接到报警后，按照事故的报告规定及时上报镇应急指挥部。 （二）预警 各类重大安全事故发生后，事故方除应立即拨打110、119、120求助外，还应向镇各类安全事故应急指挥部办公室报告，同时组织相关人员进入抢险状态，并维持好事故现场，做好疏散工作；应急指挥部办公室接到报警后，立即报告应急指挥部，由应急指挥部决定是否启动应急预案，应急指挥部办公室在预案决定启动之后，立即通知各成员单位赶赴现场参加救援。 （三）预警发布 镇安办根据对各类安全事故信息的监测分析结果，按照交通事故的分类分级及处置规定，报请本级应急指挥部进行红色（I级）、橙色（II级）、黄色（III级）和蓝色（IV级）预警。 （四）预警体系建设 要进一步整合各类检测、监控技术装备资源，完善各类安全事故监测预警平台，实现公安、交通、气象、卫生等部门间的信息互通，逐步形成完善的预警工作机制。 五、应急处置 （一）突发事件信息报告 镇安办所接到可能发生或者已经发生III级或III级以上级别各类安全事故的报警后，在立即报告乡镇人民政府的同时报告县公安局指挥中心；镇派出所和乡镇人民政府接到报告后，应在事件发生后2小时内向镇应急指挥部报告，镇应急指挥部应立即报告镇应急委员会。需报告上级机关的，相关单位在规定时间内上报。应急处置过程中，在第一时间续报有关情况。 报告内容主要包括：报告单位、报告人；联系人和联系方式；报告时间；事故发生的时间、地点和现场情况；事故的简要经过、人员伤亡和财产损失情况的初步估计；事故原因的初步分析；事故发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要报告的事项。 （二）分级响应 根据事故的等级标准，分别启动不同等级的预案。发生一般事故（级），由事故发生地乡镇人民政府及时启动本单位应急预案，并在1小时内报告有关部门。 发生较大事故（级），由事故发生地乡镇人民政府及时启动本单位应急预案，并在半小时内上报，由镇应急指挥部立即启动预案，1小时内逐级上报镇人民政府，由镇突发公共事件应急委员会决定启动相应级别的预案。 发生特别重大（级）、重大事故（级），由事故发生乡镇人民政府及时启动本单位应急预案，在半小时内逐级上报至镇人民政府，并立即启动相应级别的应急预案，由镇人民政府再向上级报告，请求救援。 （三）预案启动 镇应急指挥部在接到镇应急委员会关于启动处置各类安全事故预案的指令后，应通过镇应急指挥部办公室向应急成员单位发出启动预案的命令，成立现场应急指挥部，快速、有效、全面地进行应急处置。 （四）前期处置 相关单位发现较大以上事故案情后，要及时报告镇指挥部办公室（电话：6370016、6370035），指挥部办公室一方面向领导报告，一方面根据预案要求指令相关单位进行先期处置，快速处置、清理交通事故、车辆故障、危险物品泄露等事发现场。公安局建立相邻辖区边界就近保护现场、疏导交通、抢救伤员的工作制度，最大限度提高现场处置和施救伤员速度。 （五）现场处置 1、迅速成立现场指挥部，划定警戒区和疏散区，指挥现场处置组、伤员抢救组快速抢救受伤和受困人员，交通管制组、后勤保障组、治安管控组快速进行事故现场周边人员的疏散和警戒。 2、应急指挥部根据事态的发展及时报告镇应急委员会，报请启动处置安全生产事故灾难应急处置预案等应急处置措施，进行事态的控制和险情的排除。 3、应急指挥部根据应急处置的实际需要，调令应急指挥部各成员单位依照各自职责参与应急处置； 4、应急指挥部及时向镇应急委员会汇报应急处置的进展情况，执行镇应急委员会的应急处置指令。 （六）指挥与协调 预案启动后，镇应急指挥部统一组织、指挥应急处置工作。主要包括： 1、 事故处理。派出所到达现场后，首先组织抢救受伤人员。同时，按要求对现场进行警戒或管制。勘查事故现场，拍摄现场照片和对现场进行摄像，绘制现场图，采集、提取痕迹、物证，制作现场勘查笔录。勘查事故现场，可邀请检察机关参与。对载有易燃、易爆和危险化学品车辆发生的交通事故，待危险消除后再勘查现场。对事故肇事人，采取必要的控制措施。对逃逸事故，应在接报勘查事故现场的同时，及时布置查缉和发出协查通报。清理、登记现场遗留物品，并妥善保管。现场勘查完毕，拆除现场，恢复秩序。对涉嫌构成犯罪的交通事故当事人，依法采取强制措施。 、现场抢救。指挥事故发生地乡镇人民政府、镇派出所、镇医院迅速组织人员抢救人员，保护财产，必要时，请求武警部门予以协助和配合。 、交通管理。镇派出所根据处置工作的需要，依法决定采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域，对进出交通管制区域人员的证件、车辆、物品等进行检查。 4、治安管控。事故发生后，迅速赶赴现场，控制事故现场及周边区域，保护现场，防止发生打砸抢等现象和事态进一步恶化。 、医疗救护。事故发生地镇人民政府、镇卫生部门紧急派遣专业队伍，为受伤人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。经采取初步急救措施后，医疗救护人员应当将伤病人员及时转送有关医院抢救、治疗，保障受伤人员得到及时救治。 6、调集征用。根据应急处置工作的需要，镇应急指挥部有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具和相关的设施、设备。必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。（七）应急响应 当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，或者事态演变扩大到新的级别时，镇应急指挥部应及时报告镇应急委员会，请求支援或提请启动相关应急处置预案进行应急处置。 （八）应急结束 事故应急处置工作完成后，镇应急指挥部组织公安、纪委等部门进行分析评估，提出结束应急状态的建议，报镇应急委员会决定，并撤销现场应急指挥机构。 宣布应急状态结束后，镇应急处置成员单位和相关的部门、单位应按照处置交通事故应急预案的要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。六、事故后恢复 （一）善后处置 1、各类安全事故发生后，所在地相关部门应当迅速采取措施，开展救济救助工作，恢复正常的社会秩序。 2、镇应急指挥部组织公安、纪委和事故发生地等单位，及时进行调查、统计各类安全事故的影响范围和受灾程度，评估、核实相关安全事故所造成的损失情况，报镇应急委员会、县应急指挥部和相关部门，并按规定向社会公布。 3、卫生部门做好受伤人员的救护工作，民政等有关部门做好丧葬抚恤工作。4、由经办机构及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当依照国家规定予以补偿。 5、参加应急救援工作导致伤残或者死亡的，其抚恤事宜按国家有关规定办理。 （二）调查与评估 处置结束后，镇安办要会同纪委、事故发生地有关部门，对事故原因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向镇应急委员会做出报告。 调查报告的主要内容包括：各类安全事故的基本事实；事故发生后接警、出警及组织施救、现场处置情况；相关安全事故的直接原因；肇事和受损的基本情况；事故责任认定；相关事故的间接原因及安全管理各环节存在的问题；对肇事行为人、相关责任单位和责任人追究刑事或党纪、政纪责任的情况以及整改措施。 镇各类安全事故应急指挥部要于每年第一季度对上年度发生的交通事故进行全面评估，向镇人民政府汇报。七、应急保障 （一）人力保障 镇政府组建由公安、医疗卫生、交通、民政等部门人员组成的处置各类安全事故应急预备队伍。应急预备队伍按照突发事件具体情况和应急指挥部要求，具体实施应急处理工作。 （2） 财力保障 各级各部门根据各类安全工作需要，确保资金投入，保障应急处置所需经费。财政所负责对应急经费使用进行监督和管理。 （3） 物资保障 镇建立处置各类安全事故救援物资及预付资金储备制度，满足现场专业力量和公众防护及殡葬死者的需要，储备物资存放在交通便利、贮运安全的区域，确保应急需要。 （4） 医疗卫生保障 医疗卫生等部门组织和参与现场医疗救护工作，根据应急预案的要求，制定相应的应急准备措施，建立医疗应急救援队伍，建立应急医疗救治网络，要指挥紧急救治伤员的医院。 （5） 交通运输保障 派出所部门负责对事发现场实施管制，根据需要组织开辟应急“绿色通道”，保证救援车辆优先通行。交通部门要根据救援需要，调集一切可利用的交通运输工具，保证应急救援人员、物资、装备的优先运输。 （6） 通信保障 电信、移动等单位要建立通信调度指挥网络，为处置相关安全事故提供通信与信息保障。镇派出所为相关事故应急指挥部联络中心。指挥中心实行24小时值班制度。 （7） 科技支持 镇应急指挥部应依托相应的科研、业务机构，建立相关安全事故应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展相关安全事故监测、预报、预警、应急处置和综合防范的技术研究。 8、 监督管理 （一）预案演练 按照预案要求，适时组织不同类型的各类安全事故的实战演练，包括应急机制、指挥协调系统、应急专业队伍、应急处置过程等演练。演练科目可分单个、多个或综合性科目，采取现场模拟或模拟现场方式实施，综合性科目的演练原则上每两年组织一次。对每次学习要组织有关人员进行评估并认真总结，不断完善、强化和提高各项应急处置的实战能力。 （2） 宣传和培训 宣传、公安、教育、卫生、司法等部门应广泛开展各类安全常识的宣传教育工作，对外公布相关安全事故应急预案及报警电话等（报警电话：110、112、6370016）。 定期组织全镇各级党政领导干部和各有关部门的领导干部以及指挥部工作人员进行常规培训或专业培训，将有关各类安全事故应急处置的课程列为行政干部培训内容，增强各级领导的应急意识，提高防范能力和应急指挥与处置能力。各应急成员部门、联动单位要有针对性地开展对指挥员、工作人员、救援人员及专业应急力量上