凤凰县乡镇民政机构建设情况.doc

凤凰县乡镇民政机构建设情况调 研 材 料凤凰县民政局2009年10月17日凤凰总面积1759平方公里，辖乡镇24个，行政村344个，15个（社区）居委会，人口38多万，其中农业人口33万。少数民族人口占全县总人口的74，为典型的少数民族聚居县和传统的山区农业县。按照州民发200841号文件精神要求，我局于6月中旬组建专门调研班子，对所辖乡镇民政建设情况进行20天的实地调查，现将情况报告如下：一、乡镇民政机构基本情况全县24个乡镇都设有民政办公室，共有民政员28人。从办公条件来看，都在乡镇人民政府院内合署办公，60%乡镇民政办设有单独的办公室，但还有40%存在办公与住房兼而两用，所有办公环境相当简陋；从年龄结构来看，50岁以上4人，40-50岁4人，30-40岁18人，30岁以下2人，平均年龄36.2岁；从文化层次来看，本科3人、专科15人、中专或高中10人；从级别来看，正科3人、副科4人，科员21人。共有党员17人，其中女性2人。二、加强民政建设主要做法和成效近年来，我局采取三条措施，提高民政干部的整体素质。一是强化素质培训。我局采取各种形式，加强对乡镇民政干部的培训，提高他们的政治理论素质和业务水平。有计划地安排他们参加上级部门举办的培训班，县民政局在年初和年中定期举办2期培训班。同时，针对民政不断扩展的新业务，还不定期地为乡镇民政员举办短期业务培训。倡导在岗自学，每位乡镇民政干部结合自己的工作职责进行学习。二是强化目标考核。结合州民政局任务要求，每年年初制定乡镇民政工作综合目标考核方案，对乡镇各项民政工作的进展情况，对局里布置的各项任务，都要组织人员进行督查，年度进行目标考评，根据考评情况，以县人民政府名义实行奖惩。三是强化激励机制。我局与组织部门、当地党委政府初步建立了激励机制：凡职务晋升、工作岗位安排，不论资排辈，不看来头，一律实行公开竞争上岗，按考核和民主评议结果来决定。使能者上，平者让，庸者下。通过建立选人用人的激励机制，极大地调动了乡镇民政干部的积极性。四是严管民政资金。在乡镇财政所设立民政专项资金财政专户，上级下拨的各项民政专项目资金，直接进入专户统一管理，低保、优抚等人头经费实行了银行卡支取，民政员对款物使用情况单独列帐。县民政局每半年抽查一次，年底会同财政、审计部门监查，有效地杜绝了民政资金被挤占、挪用的现象。保证基层民政工作人员做到勤政为民、清正廉洁。三、当前乡镇民政存在的困难和问题据调查，目前乡镇民政工作的现状令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。 （一）困难和问题的主要表征问题之一：工作地位与肩负的职责极不相称。乡镇民政工作线长面广，任务繁重，政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象。但实际地位却非常尴尬。一方面，民政工作在乡镇没有得到应有的重视，很多乡镇领导认为民政工作是软任务，不是硬指标，无关紧要和事关大局，只有受了灾才想起民政。因此，大多数乡镇很少研究民政工作，更谈不上列入经济社会发展计划。另一方面，民政在乡镇部门处于从属地位，连相对独立性都没有。有些乡镇民政开支由主要领导说了算，民政员没主动权。办公环境、人员配备数量和质量相对其他部门落后是典型例证。问题之二：工作任务与人员配备矛盾突出。据初步统计，我县共有固定民政对象2.24万人，其中优抚对象0.15万人、城市低保对象0.79万人、农村低保对象1.30万人、五保供养对象0.10万人、精减退职人员0.03万人，加之每年4万多人灾民救助，涉及民政各类款物近2000万元，民政工作人员偏少问题相当突出。2005年，我县乡镇区划调整前，全县31个乡镇共有32名民政干部；乡镇区划调整后，全县24个乡镇共有28名民政干部，其中沱江3名，山江、木江坪各2名，按上级规定的“总人口的万分之一”配备，全县民政编制应有38名，目前尚不到应配备人员的74%。乡镇管辖范围增大了，民政干部反而相对减少了。吉信镇三乡合一，1个民政干部要管理原3个民政干部的事务。而且大多数民政干部不是专职，主要工作是包村驻点，完成计划生育、综合治理等其它多项刚性工作任务，工作压力远大于民政工作，以至工作职责主次不清，工作粗放，应付了事。比如新场乡民政员杨再亮，既是政府秘书还兼任农机员，工作压力相当大。另外，40%的民政员“人在民政岗，但不是民政编”，享受不到我县 “对连续在编在岗五年、工作成绩优秀的民政干部可晋升副科级待遇” 相关政策。再者，民政干部的调动过于频繁，个别乡镇甚至半年换一次民政干部，严重影响了民政工作的开展。 问题之三：工作开展与上级和群众的要求差距很大。据调查，个别乡镇民政干部素质较差，对群众态度官僚主义，责任心不强，工作飘浮。从工作落实来看，某些民政业务在抓规范抓质量上有待加强，如村民自治中的“四个民主”，只有民主选举抓得好一些，其它“三个民主”没有认真地抓起来，村务公开大都形式化。救灾救济工作粗放，查、报灾资料档案有的不全，有的没有；救灾款物发放手续不齐，甚至名单都没有。（二）困难和问题的主要原因一是党政重视不够。一些乡镇领导对民政工作的认识，仍然停留在“发发钱、拜拜年”上，有的甚至认为民政工作只是“突发性”、“阶段性”工作，没有把民政工作提高到保障人民群众基本生活权益和民主政治权利的高度来认识，没有把民政事业纳入经济社会发展计划。在乡镇机构改革方案中，没有把民政机构建设作为加强部门加以重视。一些乡镇主要集中抓计划生育等硬指标工作，视民政工作可有可无。有的把民政工作看成是上面的事、部门工作，对人员、经费、工作开展等问题，研究和支持力度相对不够。二是管理体制不顺。首先是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，乡镇任免民政办负责人，不征求上级主管部门的意见，也不考虑民政业务的性质，随意频繁地变动民政干部。其次是工作运行体制不顺。民政办没有独立性，职能作用难以发挥。最后是专项资金的管理体制不顺。目前，各乡镇均实行财政大包干体制，由于财力不足、债务沉重，上级下拨的民政专项资金往往被挤占，以至资金拨付和发放环节迟缓，有的甚至被挪用，严重影响着乡镇民政工作的开展。 三是自身建设乏力。表现之一：办公环境落后。虽然今年县民政局投入10多万元，为每个乡镇民政办和社区居委会配备了电脑，但是由于乡镇配套经费不落实，数码相机、打印机、安装宽带网费等不到位，电脑形同虚设，核报灾情依旧口述手抄，优抚、低保等管理工作仍是手工操作，效率低下。相当一部分民政办没有一间象样办公室，群众办事很不方便。表现之二：乡镇民政干部的素质普遍不高。绝大多数是半路出家，没有接受过专业知识培训；一些乡镇配备的民政干部，不是年龄大，就是能力弱；运用现代化办公知识欠缺。表现之三：缺乏系统培训。大都是以会代训，或应急性的工作培训，以致相当一部分乡镇民政干部不懂业务，不知道有关的政策法规，把握不了主动性，上报的情况和数据不准确，工作质量难以保证。 四、加强乡镇民政建设的对策和建议 （一）突出乡镇民政工作的重要位置。随着科学发展、构建和谐的不断深入，中央对困难群体的高度重视和民政职能的增加，基层民政工作任务更加繁重，这就需要乡镇党委、政府切实加强对民政工作的领导。除了向乡镇领导宣传新形势下民政工作的重要性的同时，上级党委、政府应从制度、政策及工作部署诸方面对乡镇加强基层民政工作提出要求。一是建立乡镇一把手负责的民政工作领导机制，从硬性制度上约束乡镇对民政工作的重视。二是建立民政工作年终考评奖惩机制，尤其是县委和县政府，要把乡镇民政工作纳入工作目标管理，推动乡镇党委、政府把民政这一事关民生的大事抓紧抓好。三是建立民政款物拨付激励机制，在不影响固定民政对象经费开支即民政人头经费外，上级民政部门在分配或代帽民政资金、物资时，应根据乡镇领导对民政工作重视程度，适当增减幅度。（二）突出造就高素质乡镇民政队伍。一要加强乡镇民政组织建设。每个乡镇民政办按照上级规定的“总人口的万分之一”的比例配足民政干部，并参照计生、财政等部门对乡镇的管理体制，由县民政部门归口直接管理，至少应由县民政局和乡镇对民政干部实行双重管理。民政干部的任免须征得县民政局的同意，其调动应报县民政局备案，以保持相对稳定，还应当尽量减少兼职，切实解决民政工作有人办事、民政干部有时间办民政事的问题。二要加强乡镇民政干部的教育培训。省州两级民政部门加强对乡镇民政办主任的培训，县民政局应负责对乡镇民政干部的培训，使他们具备较高的政治素质和业务素质。三要适时组织乡镇民政干部参观考察。通过“带出去、引进来”的办法，组织他们到发达地区或民政工作创新的地区考察学习，加强他们与兄弟单位交流，开阔眼界，丰富经验。（三）突出解决办公条件和政治待遇。一要尽力帮助改善工作条件。鉴于县乡两级财政困难，请求上级民政部门按比例批拨一定资金，用3年左右时间，通过改扩建等方式，仿效公安派出所建房，统一设计，统一模式，统一规格，专门帮助乡镇民政办解决办公用房困难的问题，配齐诸如宽带电脑、摄像、照相、打印等现代化办公设施，逐步实现乡镇民政业务信息化管理。同时，按照下拨民政款项一定的比例提取工作经费，解决一直困扰乡镇民政办公经费紧张的局面。 二要落实好民政干部的政治待遇。乡镇民政工作日益繁重，请求上级专门研究，对工作敬业、成绩明显、连续工作五年以上的民政干部，制定择优任用和自然晋升相关政策。三要畅通民政系统干部交流渠道。对政治过硬、业务优秀的民政干部，上级民政部门应当优先提拨使用，让大家觉得有奔头，激发民政系统内部活力。（四）突出热点难点业务督促指导。乡镇民政工作是各级民政部门的立足点和落脚点，民政上下联动和乡镇重视是落实好民政任务的关键。特别是新民政业务的开展和工作中遇到的难点问题，上级民政主管部门必须加强具体指导，少一份责备，多一份关心，多听取乡镇民政员所反映的情况，诚心诚意帮助他们解决实际困难。一要政策上关照。经常深入乡镇掌握第一手鲜活材料，针对普遍存在的问题，在本级或上级研究制定政策时多为其呼吁和争取。二要重视上协调。特别是在民政新业务开展和重要工作突击，需要上级民政部门与乡镇党委、政府加强衔接和沟通，要求在人力、物力、财力等方面给予支持。三要业务上指导。在部署工作、下达任务的同时，要交政