第一讲 行政法的概念与原则.ppt

行政法与行政诉讼法 第一章行政法概述 第一节行政第二节行政法概念 性质 特点第三节行政法的渊源 第一节行政一 行政的界定 姜明安 一种是公行政 包括国家公行政和社会公行政 是基于公共利益对社会事务的组织与管理 另一类是私行政 公司 企业等对其内部的组织与管理 人力资源管理部门 区别 1 性质 公行政涉及政治 经济 治安 交通等领域 2 目的 一个是公共利益 一个是组织利益 3 手段 前者有强制力 社会公行政1 公共事业单位高校当被告 考试作弊被勒令退学大学生状告母校追讨受教育权 河南省郑州大学学生董斐因补考作弊 被学校勒令退学 为追讨继续受教育的权利 该学生将母校告上法庭 3月3日 郑州市二七区人民法院对此案作出了一审判决 撤销了被告郑州大学对原告董斐作出的 勒令退学 的处分决定 据悉 因高校勒令作弊生退学 侵犯学生受教育权引起诉讼 这在河南省尚属首例 原告董斐 系被告郑州大学材料工程学院2001级学生 在大二上学期考试中 董斐的 概率论与数理统计 没有及格 2003年3月2日 在 概率论与数理统计 补考中 董斐让同学张某替考 被监考老师发现 2003年4月4日 被告郑州大学为严肃校纪 根据 郑州大学考试工作条例 的有关规定 经校长办公会议研究 对董斐及替考者作出了 勒令退学 的处分决定 原告的委托代理人 燕雪松 原告认为 根据我国教育法的规定 学校对其作出的 勒令退学 处分 侵犯到原告的受教育权 且受教育者对学校给予的处分不服 有提出申诉或诉讼的权利 学校没有给予原告申辩的机会 侵犯到原告的合法权益 故原告请求人民法院依法撤销被告对原告作出的处分决定 被告郑州大学认为 2003年3月2日 原告董斐在补考时 让同学张某替考 违反了校纪 因此 2003年4月4日 郑州大学对原告及替考者张某 勒令退学 的处分决定是适当的 2003年9月8日 原告向被告提出申请 请求学校减轻处分 让其能够继续留在学校接受教育 2003年10月16日 郑州大学教务处在原告的申请上作出批示 经慎重研究 不同意董斐同学的复学申请 维持学校的处理决定 因此 被告给予了原告申辩的机会 被告认为 根据 的规定 高等学校有权对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分 被告对原告作出的处分是一种内部行政行为 不属于外部行政行为 故不属于行政诉讼的受案范围 且被告在作出处分之后 已充分考虑了原告的书面申辩意见 又受理了原告的申诉 并作出了答复 故原告诉称未保障其申辩权不能成立 且被告作出处分之后 已将结果告知原告本人 同本人见了面 已履行了法定的告知义务 故原告诉称被告未给予其书面材料的说法不能成立 普通高等学校学生管理规定1990版 第六十四条对犯错误的学生 要热情帮助 严格要求 处理时要持慎重态度 坚持调查研究 实事求是 善于将思想认识问题同政治立场问题相区别 处分要适当 处理结论要同本人见面 允许本人申辩 申诉和保留不同意见 对本人的申诉 学校有责任进行复查 普通高等学校学生管理规定20053月新版 第55条学校对学生的处分 应当做到程序正当 证据充分 依据明确 定性准确 处分适当 第56条学校在对学生作出处分决定之前 应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩 第57条学校对学生作出开除学籍处分决定 应当由校长会议研究决定 法官张力 本案中被告对原告做出处分后 未将处分决定送达 也未告知原告申辩 申诉权 未将处分决定报送有关部门备案 属行政程序违法 而且被告制定的学校规定不符合 的有关规定 被告据此对原告作出的处分明显过重 显失公正 故被告代理人关于本案的代理意见理由不能成立 法院不予采信 2 公共社团如足协 律协广州吉利汽车足球俱乐部诉足协侵害名誉权民事诉讼案 吉利俱乐部以中国足协向中央电视台等有关媒体提供了内容严重失实的 关于对广州吉利队违规违纪处罚决定 侵犯了其名誉权为由 向法院提起民事诉讼 中国足协辩称 中国足协与俱乐部之间不是平等的民事主体 而是管理与被管理的关系 该纠纷不属于人民法院受理案件的范围 法院采纳了这一观点 最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释 第4条规定 国家机关 社会团体 企事业单位等部门对其管理的人员作出的结论或者处理决定 当事人以其侵害名誉权向人民法院提起诉讼的 人民法院不予受理 驳回了吉利俱乐部的起诉 长春亚泰俱乐部诉中国足协行政处罚不当 亚泰俱乐部诉称 中国足协针对亚泰足球队与浙江绿城队比赛的违规行为作出的 取消晋级资格 的处罚 超越了 中国足球协会比赛违规违纪处罚办法 规定的14种处罚种类 没有法律和事实依据 请求法院撤销该处罚 恢复球队 球员和教练的参赛和工作的权利 但是法院以 不属于行政诉讼受案范围 为由 裁定不予受理 评析 我国 体育法 第31关于 全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理 的规定 中国足协是法律授权的管理全国足球竞赛的组织 根据我国 行政诉讼法 第25第四款 由法律 法规授权的组织所作的具体行政行为 该组织是被告 的规定 根据 最高人民法院关于执行若干问题的解释 第20条第3款关于 法律 法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构 派出机构或者其他组织 超出法定授权范围实施行政行为 当事人不服提起诉讼的 应当以实施行为的机构或者组织为被告 的规定 中国足协可以作为行政诉讼的被告 3 自治组织4 公共企业改革背景下由旧体制内的行政机构转化而来 关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定 国家工商总局 第二条本规定所称公用企业 是指涉及公用事业的经营者 包括供水 供电 供热 供气 邮政 电讯 交通运输等行业的经营者 建设部 市政公用事业特许经营管理办法 市政公用事业包括城市供水 供气 供热 公共交通 污水处理 垃圾处理等行业 政府对公用事业的行政规制权 应该包括市场准入监管权 运营监管权 竞争秩序监管权三个方面的内容 十二五规划 指出要 发挥人民团体 基层自治组织 各类社会组织和企业事业单位的协同作用 推进社会管理的规范化 专业化 社会化和法制化 广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理 培养公民意识 履行公民义务 实现自我管理 自我服务 自我发展 台湾的术语与大陆的术语 二 行政的种类 行政 积极行政 消极行政 干预行政 给付行政 负担行政 授益行政 羁束行政 裁量行政 第二节行政法概念 性质 特点 一 行政法的概念1 行政法是有关 行政 的法 2 行政法是调整 行政权 的行使及其后果的法 授权 源头由行政组织法授予权力行使 过程由行政程序法和行政行为法安排 许可 处罚等 监督 结果由行政诉讼法等控制3 行政法是调整 行政关系和监督行政关系 的法 二 性质国内公法 控权论 三 行政法的特点 一 行政法的形式特点 1 无法典行政法只能表现为众多的 各种各样的单行法律 法规和规章等 只能是各种以行政关系为调整对象的法律规范的组体 2 多渊源行政法的表现形式较多 具体有宪法典 法律 行政法规 地方性法规 规章和法律解释等 3 疆域广调整对象具有广泛性 摇篮到坟墓 从韦德的夜警国到罗斯福的福利国 4 变化快 二 行政法的内容特征 1 实体法规范和程序法规范综合交织 2 效力的多元性效力层级和效力适用范围多元 时间 空间上的效力和对人的效力具有多元性 而并不具有统一性 第三节行政法的渊源 1 宪法2 法律 1 基本法律与普通法律 2 法律保留事项共十大类国家主权的事项 各级人民代表大会 政府 法院和检察院的产生 组织和职权 民族区域自治制度 特别行政区制度 基层群众自治制度 犯罪和刑罚 对公民政治权利的剥夺 限制人身自由的强制措施和处罚 第二章行政法基本原则 一 行政法基本原则的涵义 1 指导和规制行政法的立法 执法以及行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范 2 高度概括的基础性规范3 融入现代宪法精神和价值 宪法是判断部门法正当性的基础 一般性原则条款是宪法和部门法联系的纽带和管道 二 对原则的探讨1 1983年王珉灿 行政法概要 七项 党的统一领导下党政分工 党企分工 吸收人民群众参与国家管理 民主集中制 精简 各民族一律平等 按照客观规律办事 依法办事 2 1985年应松年 朱维究 行政法总论 贯彻党的方针 政策 社会主义民主 社会主义法制 3 罗豪才 1 合法性原则 2 合理性原则 4 姜明安行政法治 行政公正 行政公开 行政效率后又界定为行政实体性原则 依法行政 保障人权 越权无效 信赖保护 比例程序性基本原则 三公 程序正当 5 台湾地区 1 依法行政原则 行政行为应受一般法律之拘束 具体包括法律优越 法律保留 2 明确性原则 即行政行为之内容应明确 3 平等原则 即行政行为非有正当理由 不得为差别待遇 4 比例原则 1 采取之方法应有助于目的之达成 2 有多种同样能达成目的之方法 应选择对人民权益损害最少者 3 采取之方法所造成之损害不得与达成目的之利益显失均衡 5 诚信原则 即行政行为应依诚实信用之方法为之 并应保护人民正当合理之信赖 二 依法行政原则 基本要求 2004年 全面推进依法行政实施纲要 确定了原则与要求 本教材和司考 把上述六大要求直接当做行政法的基本原则 本课部分认同 三 合法行政 依法行政原则1 主体合法 具备执法主体资格2 职权合法 无超越和滥用职权3 程序合法 公平公正公开4 内容合法 明确具体 若置换成 德国 法学术语 即 法律优位原则 法律优于行政 有规定不得 违 法律保留原则 无规定不得 为 没有法律 法规 规章的规定 行政机关不得作出影响公民 法人和其他组织合法权益或者增加公民 法人和其他组织义务的决定 中国表述 无法律即无行政 在 行政复议法 和 行政诉讼法 中有体现 法无明文禁止即自由 在 行政处罚法 和 行政许可法 中则是通过处罚法定 许可法定原则来贯彻的 四 合理行政 行政合理原则1 法理意义上合法与合理的关系2 行政法意义上合法与合理的关系3 为什么会存在合理行政原则 与行政实务部门在合作 实质法治 行政裁量的过程 即执法过程 不是立法的过程 平等对待平等对待原则是行政主体针对多个相对人实施行政决定时应遵循的规则 平等对待包括三种情形 即同等情况同等对待 不同情况区别对待 正当考量考虑相关因素比例权衡不得畸轻畸重 比例与平等 1 平等对待对人是通过对各相对人之间的比较来认识行政合理性的 比例原则对事是通过对事即相对人所具有的情节与所应得到的法律待遇之间的比较来认识行政合理性的 2 比例权衡主要是对消极行政的要求 而平等对待原则的适用则不限于消极行政 还适用于积极行政 举例12006年2月24日下午 广州市西华路金平广场对面 佛山来穗打工的女子廖某骑一辆装有两大桶潲水的自行车与周女士的私家车相撞 自行车在崭新的私家车上划出一道长痕 周女士当即要求廖赔偿200元 廖某掏空口袋总共只有30元余元 却被周女士一气之下撕碎 周女士事后表示 当时围观者几乎是一边倒站在廖一方 甚至有市民说 人家没钱 大不了赔两桶潲水给你 之语 她 气晕了 才撕碎了30元人民币 接到围观群众报警后 越秀区警方对周女士做出罚款9000元的决定 处理此案的越秀区警方表示 我国 人民币管理条例 第43条规定 故意毁损人民币的 由公安机关给予警告 并处1万元以下的罚款 他们认为 作出9000元的处罚是合适的 也可对社会产生警示作用 举例2 某交警在道路上执勤 看到某男超速 遂拦下罚款200元 不一会儿 又有某车超速 此时从驾驶位置上出来的是一位学生模样的女孩 遂动了恻隐之心 未予教育 口头警告 只是要了她的手机号就让女孩走了 第四十二条机动车上道路行驶 不得超过限速标志标明的最高时速 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律 法规关于道路通行规定的 处警告或者二十元以上二百元以下罚款 举例3 某市为加强道路交通管理 规范日益混乱的交通秩序 决定出台一项新举措 由交通管理部门向市民发布通告 凡自行摄录下机动车辆违章行驶 停放的照片 录像资料 送经交通管理部门确认后 被采用并在当地电视台播出的 一律奖励人民币200元 300元 此举使许多市民踊跃参与 积极举报违章车辆 当地的交通秩序一时间明显好转 市民满意 新闻报道后 省内甚至外省不少城市都来取经 学习 但与此同时 也发生了一些意想不到的事 有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方 电视台将车辆及背景播出后 引起家庭关系 同事关系紧张 甚至影响了当事人此后的正常生活的 有乘车人以肖像权 名誉权受到侵害 把电视台 交管部门告上法庭的 有违章司机被单位开除 认为是交管部门超范围行使权力引起的 有抢拍者被违章车辆故意撞伤后 向交管部门索赔的 甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额 保密费 的 等等 报刊将上述新闻披露后 某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议 问题 请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性 合理性的认识 1 运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由2 说理充分 逻辑严谨 语言流畅 表述准确 3 答题文体不限 字数要求800 1000字 1 宪法第二条人民依照法律规定 通过各种途径和形式 管理国家事务 管理经济和文化事业 管理社会事务 公民拍照 是一种行使权利的直接民主行为 即使没有行政规定 公民依然可以拍照 向行政机关提供线索 2 该举措不是对普通公民的 授权 不属于将行政执法权委托于市民的行为 公民拍照 为行政部门提供证据线索 它最终能否成为证据 还须经行政机关 确认 3 我国法制建设风行的是 群众路线 从群众中来 到群众中去 刑事诉讼法如果离开群众的支持 大量的案件将无法侦破 4 建设城市 创新城市管理 维护城市公共秩序 是行政机关和广大市民的共同义务 5 拍照引发的所谓 隐私权问题 可以通过技术化处理改善 6 该行政管理的新举措 其初衷和社会效果 应予肯定 举例4王某是从事饮食业的个体工商户 出售自制的雪糕 其雪糕未经有关部门进行检验 这一行为被某工商所查获 据 个体饮食业监督管理办法 规定 对此类违法行为 应予以警告 没收违法所得和违禁食品 并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款 没有违法所得的 处以1万以下的罚款 情节严重的 可责令停业整顿或吊销其营业执照 在工商所查获前王某出售雪糕共获利230元 根据上述有关规定 工商所没收了王某的尚未出售的雪糕 没收其违法所得230元 并工商所认为王某曾因伤害罪而被判刑3年 一年前刚出狱 因此要重罚 又处以王某1150元的罚款 是否适当 程序正当听取陈述 公众参与和回避行政许可法规定的信赖保护1 政府行为不得随意变更 否则须补偿或赔偿 2 无合法依据的行政行为对相对人造成损失 若相对人是 善意 的 同样要赔偿 10二39关于行政法的比例原则 下列哪一说法是正确的 A是权责统一原则的基本内容之一B主要适用于羁束行政行为