五公司应急救援预案.doc

中铁十五局集团 铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车安全 应急预案 1总则 1.1编制目的 提高集团公司处置铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车安全突发事件的能力，规范安全生产，建立健全重大事故应急救援机制，最大程度预防减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定，保障职工生命健康和财产安全，保护环境，促进公司全面、协调可持续发展。 1.2编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3分类分级 （1）顶进涵施工坍塌 （2）影响行车安全 各类事件按照性质严重程度可控性和影响范围等因素，一般分为四级： 级（一般） 级（较大） 级（重大） 级（特别重大） 1.4适用范围 适用于集团公司及所属各单位铁路施工项目发生铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车安全突发事件。 1.5工作原则 一、依人为本、减少危害 二、安全第一、统一领导 三、现场负责、依靠科学 四、加强管理、预防为主 2组织指挥 2.1组织体系 （1）集团公司应急救援领导小组是集团公司突发事件应急组织体系最高领导机构，子公司应急救援领导小组全面负责。 （2）项目突发事件由项目应急救援领导小组负责现场指挥、项目应急救援队参加工作，各施工项目分别编制相应切合施工现场实际的各类应急救援预案，并进行预案演练、维护。 2.2应急救援指挥领导小组及职责 （1）集团公司应急救援领导小组，在接到事故报告后，根据事件级别，不同情况立即启动集团公司相应应急预案。公司领导小组进行指挥、协调救援工作。并向铁路部门和上级部门汇报救援情况。 （2）子公司、项目应急救援领导小组负责施工现场具体救援工作。随时向集团公司领导小组汇报救援情况。 3运行机制 3.1预测与预警 针对本单位铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车安全可能的突发事件，完善预测预警机制，建立危险源排查分析，做到早报告、早处置。 3.2预防措施 1、制定安全技术措施，并组织全体施工人员进行安全教育学习，尤其是在既有线上进行顶进施工时，必须申报封锁慢行计划，经分局一级运输部门批准后，方可施工。 2、按批准的要点计划施工时，应按规章设置防护，否则严禁施工。 3、应设置工地与车站间的联络电话，专人负责联系列车通过情况，及时通知施工现场，并经常向运输部门汇报施工情况。 4、施工前应与所辖工务段、电务段签订安全协议，明确安全责任。 5、遇有危及行车安全的情况时，应尽量在列车通过之前处理。如列车到达前不能完成时，应按“技规”要求派出防护人员设置停车防护信号，通知列车停止前进。 6、顶进施工作业前应严格把握线路加固、顶进作业、施工测量等作业过程的安全质量控制。 （一）线路加固 线路加固方案要结合线路状况进行施工。加固段长度要结合涵洞的跨度和涵顶覆盖土厚度综合考虑，一般按涵洞跨度两侧各增加1.52 m即可。对于跨度3 m以下的交通涵及过水涵，线路加固段相对较短，可采用扣轨或吊轨梁法。在当前，既有线大多为重型或级铁路（P50或P60轨），混凝土枕居多，对于跨度3 m以上的涵洞，特别是跨度6 m以上的公铁立交涵，线路加固距离较大，一般采用工字钢加固方案。施工过程大致如下：纵抬梁工字钢（束）平稳置于锚固桩顶枕木垛上，横抬梁工字钢穿过枕木盒置于锚固桩顶枕木垛上，横抬梁工字钢穿过枕木盒置于纵抬梁工字钢（束）上，纵横抬梁用U型螺栓固定，纵抬梁工字钢（束）采用对拉螺栓联结。为防止线路在顶进施工中产生横向移动，可根据情况，增设锚索或绝缘轨距拉杆，以确保线路安全。 线路加固方案，在施工前一定要进行技术检算。对于加固段检算，可按简支梁形式进行。梁上荷载有恒载（道床自重、纵、横抬梁自重）和活载，并换算成均匀荷载计算其弯矩后，对加固段进行检算，主要包括：静力强度检算（抗弯、抗剪）、疲劳强度检算、总体稳定检算、跨中挠度（刚度）检算。对于跨度3 m以下的涵洞，特别是跨度6 m以上的公铁立交涵，纵抬梁工字钢需用高强螺栓联结时，线路加固段在检算以上内容的同时，还要重点对疲劳强度进行检算。因为在循环荷载作用下，螺栓孔位置应力集中程度较高，可能发生疲劳破坏，疲劳强度检算，往往有控制作用。对于总体稳定，当工字钢受压翼缘的自由长度（L1）与其宽度（b1）之比不超过规定限值，一般可不必检算。 （二）顶进开挖安全控制 顶进施工中，洞内挖土是安全控制的重要环节。严禁掏洞取土或倒坡（神仙土）挖土，否则会引起塌方造成中断行车，甚至伤亡事件的发生。当施工需要开挖路堤边坡时，一般采用板桩支护，草袋土码砌或层石防护，顶进箱体净高较大，超过4m时应分台阶开挖。 箱身顶板、侧安装钢刃角，顶进时由刃角入土体，每次挖土进尺应根据土质情况和千斤顶行程而定，通常为3050m，并应随挖随顶，挖好的掌子面不得长时间暴露，并严禁超前挖土，列车通过时不能挖土，亦不能顶进。当顶进设备发生故障时，也应停止挖土。挖土作业时，应设专业监护。如发现异常，必须立即通知施工人员及机械撤离工作面，并根据情况对列车发出必要的防护信号。使用机械挖土时，铲斗不得碰撞扣轨梁或桥涵主体结构。人工清理开挖面时，挖土机械应退出开挖面，严禁人机同时、混合开挖。 石方路基的开挖不可采用爆破法施工，以免岩体爆破后内力发生较大变化，引起恶性塌方。应根据岩体的性质、结构等，采用风镐或静态爆破处理。顶进涵处岩体一般裸露较多，风化严重，往往采用风镐处理即可。在开挖时沿就位涵边线适当超挖510 cm，以防个别地方岩体不易处理，影响顶进。在施工中，也要自上而下，设台阶放坡施工，不可抱有侥幸心理。 （三）顶进 1、顶进的方向和高程控制 在顶进过程中要严格控制顶进的方向和高程，选择合适的点设置观测站，桥涵顶进最终容许误差为： （1）在线误差如两端顶进不得大于10cm，如一端顶进，则不得大于20cm。 （2）高程误差不得大于顶程的1%，但偏高不得超过15cm，偏低不得超过20cm，在顶进过程中，箱身每前进一顶程，即应对箱身的轴线高程进行观测，要详细做好记录，发现偏差及时纠正。 2、箱身在工作坑底板上空时，应特别注意箱身的轴线方向，刃角一径吃土，应组织加快挖土速度，实行三班连续作业，保持箱身不断顶进，如由于某种原因迫使暂时停止箱身顶进时，应间续地顶动箱身，以防箱身阻力增大。 3、每班交接前，对千斤顶、油泵液压系统、顶铁、顶柱、后背、刃角和平台等设备，要经过检查，保持设备状态良好。在掌握箱身当时的方向及高程状况后，才能开始操作继续顶进。在顶进过程中要始终做好记录，随班交接。 4、顶进箱身应在列车运行间隙进行，严禁在列车通过时顶进。为了保证安全，要在洞内和防护人员之间设置对讲机、电铃和信号灯等，规定一定的联络制定，使洞内外密切配合，步调一致。 5、当顶进时发现线路横向变形应及时纠正，并加强养护。 6、顶进过程中，每顶进一次或每次列车通过后，应对线路进行检查。如发现线路异常，经整修后方可放行列车。顶进桥涵不宜安排在雨季施工。如确有需要，应对线路加固。 7、顶进施工完毕，线路恢复正常后，应会同当地工务部门共同检查线路情况，合格办理撤销要点手续，发电报报告有关部门，线路防护报告结束。 8、顶进桥涵施工，安全工作是永恒的主题，特别是既有线行车安全。一定要牢牢树立“既有线上无小事”的观念，一定要事先做好预防工作。 3.3预警行动 项目应急领导将事件发生的信息立即向公司应急救援领导小组汇报，同时按照国家和地方有关及时向铁路行车有关部门报告。将事件可能情况通报相关人员。 4应急处置 4.1先期处置 突发事件单位在出现事件时，及时启动铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车应急预案进行处理。 4.2应急响应 对先期处置未能控制的事件要及时启动相关预案，上报集团公司应急领导小组和地方应急指挥部，请求支援。 4.3医疗救助 依事故单位卫生所为初期基本处理，就近卫生院主治，及时向当地120医疗救助中心寻求帮助。 4.4救援人员的安全防护 现场救援人员应根据需要携带相应救援设备，采取安全防护措施，严格执行救援人员和事故现场的相关规定。现场救援指挥部根据需要进行协调调集相应的安全防护。 4.5其他人员防护 非救援人员按照规定线路、方式、程序进行撤离。 4.6现场检测 根据需要，对事件现场进行处理和检测，查找事故原因，评估发展可能性，将检测结果与救援工作结合。 4.7应急结束 当事件得以控制，遇险人员得救助，事故现场得到妥善处理，各项检测符合标准，救援人员撤离现场。应急工作结束。 5后期处置 5.1善后处理 集团公司成立善后处理领导小组负责与各方面接触进行善后处理工作。 5.2事故报告 按照事件级别，集团公司、子公司领导和项目负责人参与事故调查和处理工作，如实填写事故调查报告，总结经验教训。 6应急保障 各单位，各应急小组，按照职责分工，作好应对工作。 6.1人力资源 根据各单位情况，可能发生的事件，成立各种救援小组，分工明确，业务培训，应急演练，发挥党员、技术骨干的作用。 6.2资源保证 根据危险源评价和风险分析大小，应急救援物资、设备准备充分，救援装备齐全，救援资金、人员基本生活用品有保证。 6.3车辆保障 准备交通工具，保证在紧急情况下的车辆优先使用。 6.4通信保障 各单位为应急救援小组配备通信工具，达到通信畅通。 6.5技术保障 各单位根据应急预案需要，配备技术人员，集团公司、子公司组织专家小组支援。 6.6宣传、培训和演习 信息交流，互相学习交流经验。培训救援人员基本技能和专业技术。适时进行演练，对预案进行评价修改，切合实际更新。 6.7监督检查 集团公司应急救援领导小组对各单位应急预案编制、准备和演练及应急救援情况进行监督。 7奖励与处罚 7.1奖励 应急救援工作表现突出人员，措施得力的单位根据有关规定进行奖励。 7.2处罚 对发生事故的单位，按照集团公司安全生产管理标准及有关规定进行处罚，情节严重的交由有关单位和部门进行处理。 7.3预案解释部门 本预案由集团公司安全质量管理部负责解释。 7.4预案实施时间 本预案自发布之日起施行。 中铁十五局集团 公路架桥机倾翻、掉梁 应急预案 1总则 1.1目的 进一步增强应对和防范公路架梁安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。 1.2应急处置工作原则 （1）以人为本，安全第一。公路架桥机架梁事故灾难应急救援工作要始终把保障职工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少公路架梁事故灾难造成的人员伤亡和危害。 （2）统一领导，分级管理。在集团公司的统一领导下，各子公司/局指挥部负责指导、协调公路架梁事故应急救援工作。有关部门和项目部按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。 （3）企地结合，项目为主。公路架梁事故应急救援工作实行子公司/局指挥部领导负责制，事故现场应急救援指挥由子公司/局指挥部统一领导，积极寻求地方和友邻支持，项目充分发挥自救作用。 （4）依靠科学，提高素质。遵循科学原理，充分发挥专家的作用。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。加强宣传教育，提高自救互救能力。 （5）快速反应，协同应对。加强集团公司应急救援队伍建设，尤其是项目应急自救队伍，整合集团公司应急力量和资源。确保一旦出现事故，能够做到统一协调，快速反应，及时、果断、妥善处理。 （6）居安思危，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。坚持事故应急与预防相结合，防患于未燃。认真做好预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。 1.3编制依据 安全生产法、建设工程安全生产管理条理、安全生产许可证条例、国务院关于进一步加强安全生产的规定、国家安全生产事故灾难应急预案等法律、法规。 1.4适用范围 本预案适用于集团公司施工范围内发生的公路架桥机倾翻、掉梁事故及险情的应对工作。 2组织指挥体系与职责 2.1协调指挥机构与职责 在集团公司统一领导下，子公司/局指挥部负责统一指导、协调重大架桥机倾翻、掉梁事故的应急救援工作，项目部具体承办有关工作。集团公司成立事故应急工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组的组成及成员单位主要职责： 组长：集团公司董事长、总经理 副组长：集团公司分管安全生产的副总经理，安全质量管理部部长，子公司总经理/局指挥部指挥长。 成员单位：安全质量部、工程管理部、设备物资运输部、劳动人事处、纪委、法律事物处、社会职能部、公安处、工会。 组长 副组长 安全质量管理部工程管理部设备物资运输部劳动人事处社会职能部纪委公安处工会法律事物处 安全质量部：负责应急值守，及时向集团公司领导报告事故/险情信息，传达集团公司领导关于事故救援工作的指示和意见；组织调集相关资源，组织专家进行咨询、论证，提出应急救援建议方案，并负责督办落实；派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时同有关部门、事发单位等沟通，并协调有关事宜，跟踪事故救援进展情况。参与事故应急救援和事故调查处理工作。 2.2事故现场应急救援领导小组及职责 按事故灾难等级（见7.1 响应分级标准）和分级响应原则，由相应的子公司/局指项目部组成现场应急救援领导到小组，总指挥由子公司/局指负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的项目部领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部及时向集团公司领导小组报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请局集团公司协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。 2.3事故应急救援专家组及职责 局集团设立应急救援专家组，为生产安全事故应急救援提供技术支持。应急救援专家组的职责是： （1）参与事故灾难救援方案的研究； （2）研究分析事故信息、情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议； （3）提出事故防范措施建议； （4）为恢复生产提供技术支持。 3预警和预防机制 3.1信息监控与报告 （1）安全质量管理部统一负责全集团企业事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析，制定相关工作制度。 （2）安全质量管理部建立全集团公司基本情况、重大危险源、重大事故隐患数据库。 （3）安全质量管理部对全集团公司存在的重大危险源、风险高的子公司公路架梁项目实施重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。 （4）各级安全生产监督管理机构掌握辖区内的公路工程架梁项目分布、灾害等基本状况，建立管辖范围内的基本情况和重大危险源数据库，同时上报集团公司安全质量管理部备案。 （5）项目部根据施工条件、可能发生的架桥机事故类型（架桥机倾翻、掉梁、支架断裂、桁架断裂等），危害程度，建立本项目基本情况和危险源数据库，同时报送子公司安全生产监督管理部门。 3.2预警预防行动 项目安全生产领导小组定期分析、研究可能导致安全生产事故的危险源监控信息，研究确定应对方案；及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生。发生事故后，根据事故的情况启动事故应急预案，组织实施救援并及时向上级管理机构汇报情况。必要时，请求上级机构协调增援。重大（级）安全生产事故，有可能发生特别重大事故灾难时，及时报告集团公司领导，并通知领导小组成员单位负责人。安全质量管理部得知事故信息后，及时通知有关应急救援组织、救援装备储备单位、救援专家和救援技术支持机构，做好应急准备。 3.3危险源监控方式，以专门监测机构检查测试、现场安全监督人员、设备管理人员日常监督检查及作业人员按规定程序检查为主。对检查结果详细记录，可能发生的危险采取有效预防措施，降低风险，减少事故。 4应急响应 4.1信息报告和处理 （1）项目发生事故后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告本项目负责人。 （2）项目负责人接到报告后应迅速组织救援，并上报子公司负责人，子公司安全生产管理机构接到事故报告后，并按照有关规定立即如实报告集团公司、当地政府有关部门。 （ 3） 集团公司接到事故报告后，应当按照规定逐级上报。 （4）集团公司安全质量管理部接到事故灾难报告后，要立即报告集团公司主管领导。 4.2分级响应程序 根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将架桥机倾翻、掉梁事故分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）和一般事故（级）（见7.1 响应分级标准）。事故发生后，发生事故的单位立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。 发生级及以上事故及险情，启动本预案。级及以下应急响应行动的组织实施由子公司/局指决定。项目部根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。 4.2.1 II 级及以上事故应急响应 发生II 级及以上架桥机倾翻、掉梁事故灾难时，集团公司立即启动应急预案，组织实施应急救援。领导小组成员单位进入预备状态，做好如下应急准备： （1）安全质量管理部立即向领导小组组长报告事故情况，领导小组主要成员到位；向事故发生单位传达领导小组关于应急救援的指导意见。 （2）应急指挥领导小组及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向集团公司领导汇报。 （3）应急指挥领导小组根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，通知应急救援专家组等单位做好应急救援准备。 （4）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。 （5）安全质量管理部进一步了解事故情况，整理事故相关资料和图纸等，为领导小组决策提供基础资料。 （6）根据救援工作的需要，协调调动集团公司救援力量增援。 （7）根据受伤人员情况，协调地方医疗救护，加强医疗救治。 （8）及时向总公司上报事故和救援工作进展情况。 4.3指挥和协调 （1）架桥机倾翻、掉梁事故救援指挥遵循子公司/局指为主的原则，按照分级响应原则，子公司负责人和有关部门及项目有关人员组成现场应急救援指挥部，具体领导、指挥事故现场应急救援工作。 （2）项目成立事故现场救援领导小组，由项目负责人、各救护队队长等组成现场救援领导小组，项目经理担任组长负责指挥救援工作。 （3）集团公司统一协调、指挥事故（ 级及以上）应急救援工作，主要内容是： 指导、协调组织实施应急救援。 协调、调动集团公司救援力量，调配应急救援资源。 派工作组赴现场指导事故灾难应急救援工作。 组织应急救援专家组，为现场应急救援提供技术支持。 及时向总公司报告事故及应急救援进展情况。 4.4现场紧急处置 （1）现场处置主要依靠子公司及项目应急处置力量，事故发生后，事故单位首先组织职工、群众开展自救、互救，并向有关专业救援机构求援。 （2）事故单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量，立即组织实施事故的应急救援工作，组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。 （3）项目部要迅速成立现场应急救援指挥小组，制定事故的应急救援方案并组织实施，根据需要，及时修订救援方案。 （4）当自己救援力量不足时，现场应急救援领导小组应向上级应急救援组织提出增援请求。 （5）当地医疗机构的救护能力不足时，现场应急救援指挥部应向当地政府或上级应急救援组织请求，调动外地的医学专家、医疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救治。 （6）参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援领导小组统一指挥、协调下，进行应急救援和处置工作。 （7）应急救援领导小组负责组织力量清除事故周围和抢险通道上的障碍物。开辟抢险救灾通道，保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。 （8）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援领导小组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。 4.5救援人员的安全防护 在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人监控等，保证工作地点的安全。 4.7应急结束 事故现场得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援领导小组确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援领导小组组织完成应急救援总结报告，报送集团公司，应急处置结束。 5后期处置 5.1善后处置 子公司/局指挥部负责组织善后处置工作，包括遇难人员亲属的安置、补偿，物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保稳定。应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。项目部应认真分析事故原因，强化安全管理，制定防范措施。 事故单位应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故发生。 5.2保险 事故灾难发生后，及时报告保险机构，开展相关的保险理赔工作。 5.3工作总结与评估 应急响应结束后，子公司应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。 现场应急领导小组负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并在应急响应结束后10天内，将总结评估报告报局集团公司安全质量管理部。 6保障措施 6.1通信与信息保障 有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的值班电话保证24 小时有人值守。通过有线电话、移动电话等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。 各子公司安全监督管理部门负责本单位内有关机构和人员的通信保障，做到即时联系，信息畅通。 6.2应急支援与保障 6.2.1救援队伍保障 （1）集团公司应急救援领导小组负责协调全集团公司应急救援工作和救援队伍的组织管理。 （2）各子公司救援领导小组负责组织、指导协调本单位应急救援体系建设及应急救援工作。 （3）项目部必须建立救援组织。除建立救援组织外，还应与临近的单位或专业救援组织签订救援协议。 （4）救援队伍医疗救护知识专项培训工作。 6.2.2 治安保障 由事故发生单位组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。 6.2.3 经费保障 集团公司各单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由集团公司协调解决。 6.3技术支持与保障 集团公司设立应急救援专家组，为事故应急救援提供技术支持。 子公司应急组织设立应急救援专家组，为事故应急救援提供技术支持。 6.4宣传、培训和演习 6.4.1 公众信息交流 项目部要按规定向员工说明架桥机作业的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和架桥机倾翻、掉梁事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。 6.4.2 培训 （1）项目部负责救护队的培训工作。救护队要加强日常战备训练，并按规定对救护队组织培训，确保应急救援队伍的战斗力。 （2）各单位负责组织本项目职工救援与自救、互救知识的培训。 6.4.3 演习 项目部应急救援领导小组要按项目施工情况至少组织一次本项目救灾模拟演习。 6.5监督检查 集团公司安全质量管理部对事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。 7附则 7.1响应分级标准 按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将架桥机倾翻、掉梁事故应急响应级别分为级（特别重大事故）响应、级（重大事故）响应、级（较大事故）响应、级（一般事故）响应等。 出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成10 人以上死亡，万元以上直接经济损失，或特别重大社会影响等。 出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成39人死亡，或造成万元直接经济损失，或重大社会影响等。 出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成12 人死亡，或直接经济损失较大、或较大社会影响等。 出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成多人重伤，或一定社会影响等。 7.2预案管理与更新 各自公司应急救援指挥机构，都要根据本预案制定相应的应急预案，报集团公司安全质量管理部备案。 本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由集团公司安全质量管理部及时组织修订。集团公司安全质量管理部定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。 7.3奖励与责任 （1）对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人由所在单位、上级管理部门给予表彰和奖励。 （2）在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。 （3）对不服从指挥调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，送交执法机关依法追究其刑事责任。 7.4预案解释部门 本预案由集团公司安全质量管理部负责解释。 7.5预案实施时间 本预案自发布之日起施行。中铁十五局集团 铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车安全 应急预案 1总则 1.1编制目的 提高集团公司处置铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车安全突发事件的能力，规范安全生产，建立健全重大事故应急救援机制，最大程度预防减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定，保障职工生命健康和财产安全，保护环境，促进公司全面、协调可持续发展。 1.2编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3分类分级 （1）顶进涵施工坍塌 （2）影响行车安全 各类事件按照性质严重程度可控性和影响范围等因素，一般分为四级： 级（一般） 级（较大） 级（重大） 级（特别重大） 1.4适用范围 适用于集团公司及所属各单位铁路施工项目发生铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车安全突发事件。 1.5工作原则 一、依人为本、减少危害 二、安全第一、统一领导 三、现场负责、依靠科学 四、加强管理、预防为主 2组织指挥 2.1组织体系 （1）集团公司应急救援领导小组是集团公司突发事件应急组织体系最高领导机构，子公司应急救援领导小组全面负责。 （2）项目突发事件由项目应急救援领导小组负责现场指挥、项目应急救援队参加工作，各施工项目分别编制相应切合施工现场实际的各类应急救援预案，并进行预案演练、维护。 2.2应急救援指挥领导小组及职责 （1）集团公司应急救援领导小组，在接到事故报告后，根据事件级别，不同情况立即启动集团公司相应应急预案。公司领导小组进行指挥、协调救援工作。并向铁路部门和上级部门汇报救援情况。 （2）子公司、项目应急救援领导小组负责施工现场具体救援工作。随时向集团公司领导小组汇报救援情况。 3运行机制 3.1预测与预警 针对本单位铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车安全可能的突发事件，完善预测预警机制，建立危险源排查分析，做到早报告、早处置。 3.2预防措施 1、制定安全技术措施，并组织全体施工人员进行安全教育学习，尤其是在既有线上进行顶进施工时，必须申报封锁慢行计划，经分局一级运输部门批准后，方可施工。 2、按批准的要点计划施工时，应按规章设置防护，否则严禁施工。 3、应设置工地与车站间的联络电话，专人负责联系列车通过情况，及时通知施工现场，并经常向运输部门汇报施工情况。 4、施工前应与所辖工务段、电务段签订安全协议，明确安全责任。 5、遇有危及行车安全的情况时，应尽量在列车通过之前处理。如列车到达前不能完成时，应按“技规”要求派出防护人员设置停车防护信号，通知列车停止前进。 6、顶进施工作业前应严格把握线路加固、顶进作业、施工测量等作业过程的安全质量控制。 （一）线路加固 线路加固方案要结合线路状况进行施工。加固段长度要结合涵洞的跨度和涵顶覆盖土厚度综合考虑，一般按涵洞跨度两侧各增加1.52 m即可。对于跨度3 m以下的交通涵及过水涵，线路加固段相对较短，可采用扣轨或吊轨梁法。在当前，既有线大多为重型或级铁路（P50或P60轨），混凝土枕居多，对于跨度3 m以上的涵洞，特别是跨度6 m以上的公铁立交涵，线路加固距离较大，一般采用工字钢加固方案。施工过程大致如下：纵抬梁工字钢（束）平稳置于锚固桩顶枕木垛上，横抬梁工字钢穿过枕木盒置于锚固桩顶枕木垛上，横抬梁工字钢穿过枕木盒置于纵抬梁工字钢（束）上，纵横抬梁用U型螺栓固定，纵抬梁工字钢（束）采用对拉螺栓联结。为防止线路在顶进施工中产生横向移动，可根据情况，增设锚索或绝缘轨距拉杆，以确保线路安全。 线路加固方案，在施工前一定要进行技术检算。对于加固段检算，可按简支梁形式进行。梁上荷载有恒载（道床自重、纵、横抬梁自重）和活载，并换算成均匀荷载计算其弯矩后，对加固段进行检算，主要包括：静力强度检算（抗弯、抗剪）、疲劳强度检算、总体稳定检算、跨中挠度（刚度）检算。对于跨度3 m以下的涵洞，特别是跨度6 m以上的公铁立交涵，纵抬梁工字钢需用高强螺栓联结时，线路加固段在检算以上内容的同时，还要重点对疲劳强度进行检算。因为在循环荷载作用下，螺栓孔位置应力集中程度较高，可能发生疲劳破坏，疲劳强度检算，往往有控制作用。对于总体稳定，当工字钢受压翼缘的自由长度（L1）与其宽度（b1）之比不超过规定限值，一般可不必检算。 （二）顶进开挖安全控制 顶进施工中，洞内挖土是安全控制的重要环节。严禁掏洞取土或倒坡（神仙土）挖土，否则会引起塌方造成中断行车，甚至伤亡事件的发生。当施工需要开挖路堤边坡时，一般采用板桩支护，草袋土码砌或层石防护，顶进箱体净高较大，超过4m时应分台阶开挖。 箱身顶板、侧安装钢刃角，顶进时由刃角入土体，每次挖土进尺应根据土质情况和千斤顶行程而定，通常为3050m，并应随挖随顶，挖好的掌子面不得长时间暴露，并严禁超前挖土，列车通过时不能挖土，亦不能顶进。当顶进设备发生故障时，也应停止挖土。挖土作业时，应设专业监护。如发现异常，必须立即通知施工人员及机械撤离工作面，并根据情况对列车发出必要的防护信号。使用机械挖土时，铲斗不得碰撞扣轨梁或桥涵主体结构。人工清理开挖面时，挖土机械应退出开挖面，严禁人机同时、混合开挖。 石方路基的开挖不可采用爆破法施工，以免岩体爆破后内力发生较大变化，引起恶性塌方。应根据岩体的性质、结构等，采用风镐或静态爆破处理。顶进涵处岩体一般裸露较多，风化严重，往往采用风镐处理即可。在开挖时沿就位涵边线适当超挖510 cm，以防个别地方岩体不易处理，影响顶进。在施工中，也要自上而下，设台阶放坡施工，不可抱有侥幸心理。 （三）顶进 1、顶进的方向和高程控制 在顶进过程中要严格控制顶进的方向和高程，选择合适的点设置观测站，桥涵顶进最终容许误差为： （1）在线误差如两端顶进不得大于10cm，如一端顶进，则不得大于20cm。 （2）高程误差不得大于顶程的1%，但偏高不得超过15cm，偏低不得超过20cm，在顶进过程中，箱身每前进一顶程，即应对箱身的轴线高程进行观测，要详细做好记录，发现偏差及时纠正。 2、箱身在工作坑底板上空时，应特别注意箱身的轴线方向，刃角一径吃土，应组织加快挖土速度，实行三班连续作业，保持箱身不断顶进，如由于某种原因迫使暂时停止箱身顶进时，应间续地顶动箱身，以防箱身阻力增大。 3、每班交接前，对千斤顶、油泵液压系统、顶铁、顶柱、后背、刃角和平台等设备，要经过检查，保持设备状态良好。在掌握箱身当时的方向及高程状况后，才能开始操作继续顶进。在顶进过程中要始终做好记录，随班交接。 4、顶进箱身应在列车运行间隙进行，严禁在列车通过时顶进。为了保证安全，要在洞内和防护人员之间设置对讲机、电铃和信号灯等，规定一定的联络制定，使洞内外密切配合，步调一致。 5、当顶进时发现线路横向变形应及时纠正，并加强养护。 6、顶进过程中，每顶进一次或每次列车通过后，应对线路进行检查。如发现线路异常，经整修后方可放行列车。顶进桥涵不宜安排在雨季施工。如确有需要，应对线路加固。 7、顶进施工完毕，线路恢复正常后，应会同当地工务部门共同检查线路情况，合格办理撤销要点手续，发电报报告有关部门，线路防护报告结束。 8、顶进桥涵施工，安全工作是永恒的主题，特别是既有线行车安全。一定要牢牢树立“既有线上无小事”的观念，一定要事先做好预防工作。 3.3预警行动 项目应急领导将事件发生的信息立即向公司应急救援领导小组汇报，同时按照国家和地方有关及时向铁路行车有关部门报告。将事件可能情况通报相关人员。 4应急处置 4.1先期处置 突发事件单位在出现事件时，及时启动铁路既有线顶进涵施工中出现垮塌或影响行车应急预案进行处理。 4.2应急响应 对先期处置未能控制的事件要及时启动相关预案，上报集团公司应急领导小组和地方应急指挥部，请求支援。 4.3医疗救助 依事故单位卫生所为初期基本处理，就近卫生院主治，及时向当地120医疗救助中心寻求帮助。 4.4救援人员的安全防护 现场救援人员应根据需要携带相应救援设备，采取安全防护措施，严格执行救援人员和事故现场的相关规定。现场救援指挥部根据需要进行协调调集相应的安全防护。 4.5其他人员防护 非救援人员按照规定线路、方式、程序进行撤离。 4.6现场检测 根据需要，对事件现场进行处理和检测，查找事故原因，评估发展可能性，将检测结果与救援工作结合。 4.7应急结束 当事件得以控制，遇险人员得救助，事故现场得到妥善处理，各项检测符合标准，救援人员撤离现场。应急工作结束。 5后期处置 5.1善后处理 集团公司成立善后处理领导小组负责与各方面接触进行善后处理工作。 5.2事故报告 按照事件级别，集团公司、子公司领导和项目负责人参与事故调查和处理工作，如实填写事故调查报告，总结经验教训。 6应急保障 各单位，各应急小组，按照职责分工，作好应对工作。 6.1人力资源 根据各单位情况，可能发生的事件，成立各种救援小组，分工明确，业务培训，应急演练，发挥党员、技术骨干的作用。 6.2资源保证 根据危险源评价和风险分析大小，应急救援物资、设备准备充分，救援装备齐全，救援资金、人员基本生活用品有保证。 6.3车辆保障 准备交通工具，保证在紧急情况下的车辆优先使用。 6.4通信保障 各单位为应急救援小组配备通信工具，达到通信畅通。 6.5技术保障 各单位根据应急预案需要，配备技术人员，集团公司、子公司组织专家小组支援。 6.6宣传、培训和演习 信息交流，互相学习交流经验。培训救援人员基本技能和专业技术。适时进行演练，对预案进行评价修改，切合实际更新。 6.7监督检查 集团公司应急救援领导小组对各单位应急预案编制、准备和演练及应急救援情况进行监督。 7奖励与处罚 7.1奖励 应急救援工作表现突出人员，措施得力的单位根据有关规定进行奖励。 7.2处罚 对发生事故的单位，按照集团公司安全生产管理标准及有关规定进行处罚，情节严重的交由有关单位和部门进行处理。 7.3预案解释部门 本预案由集团公司安全质量管理部负责解释。 7.4预案实施时间 本预案自发布之日起施行。 中铁十五局集团 公路架桥机倾翻、掉梁 应急预案 1总则 1.1目的 进一步增强应对和防范公路架梁安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。 1.2应急处置工作原则 （1）以人为本，安全第一。公路架桥机架梁事故灾难应急救援工作要始终把保障职工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少公路架梁事故灾难造成的人员伤亡和危害。 （2）统一领导，分级管理。在集团公司的统一领导下，各子公司/局指挥部负责指导、协调公路架梁事故应急救援工作。有关部门和项目部按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。 （3）企地结合，项目为主。公路架梁事故应急救援工作实行子公司/局指挥部领导负责制，事故现场应急救援指挥由子公司/局指挥部统一领导，积极寻求地方和友邻支持，项目充分发挥自救作用。 （4）依靠科学，提高素质。遵循科学原理，充分发挥专家的作用。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。加强宣传教育，提高自救互救能力。 （5）快速反应，协同应对。加强集团公司应急救援队伍建设，尤其是项目应急自救队伍，整合集团公司应急力量和资源。确保一旦出现事故，能够做到统一协调，快速反应，及时、果断、妥善处理。 （6）居安思危，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。坚持事故应急与预防相结合，防患于未燃。认真做好预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。 1.3编制依据 安全生产法、建设工程安全生产管理条理、安全生产许可证条例、国务院关于进一步加强安全生产的规定、国家安全生产事故灾难应急预案等法律、法规。 1.4适用范围 本预案适用于集团公司施工范围内发生的公路架桥机倾翻、掉梁事故及险情的应对工作。 2组织指挥体系与职责 2.1协调指挥机构与职责 在集团公司统一领导下，子公司/局指挥部负责统一指导、协调重大架桥机倾翻、掉梁事故的应急救援工作，项目部具体承办有关工作。集团公司成立事故应急工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组的组成及成员单位主要职责： 组长：集团公司董事长、总经理 副组长：集团公司分管安全生产的副总经理，安全质量管理部部长，子公司总经理/局指挥部指挥长。 成员单位：安全质量部、工程管理部、设备物资运输部、劳动人事处、纪委、法律事物处、社会职能部、公安处、工会。 组长 副组长 安全质量管理部工程管理部设备物资运输部劳动人事处社会职能部纪委公安处工会法律事物处 安全质量部：负责应急值守，及时向集团公司领导报告事故/险情信息，传达集团公司领导关于事故救援工作的指示和意见；组织调集相关资源，组织专家进行咨询、论证，提出应急救援建议方案，并负责督办落实；派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时同有关部门、事发单位等沟通，并协调有关事宜，跟踪事故救援进展情况。参与事故应急救援和事故调查处理工作。 2.2事故现场应急救援领导小组及职责 按事故灾难等级（见7.1 响应分级标准）和分级响应原则，由相应的子公司/局指项目部组成现场应急救援领导到小组，总指挥由子公司/局指负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的项目部领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部及时向集团公司领导小组报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请局集团公司协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。 2.3事故应急救援专家组及职责 局集团设立应急救援专家组，为生产安全事故应急救援提供技术支持。应急救援专家组的职责是： （1）参与事故灾难救援方案的研究； （2）研究分析事故信息、情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议； （3）提出事故防范措施建议； （4）为恢复生产提供技术支持。 3预警和预防机制 3.1信息监控与报告 （1）安全质量管理部统一负责全集团企业事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析，制定相关工作制度。 （2）安全质量管理部建立全集团公司基本情况、重大危险源、重大事故隐患数据库。 （3）安全质量管理部对全集团公司存在的重大危险源、风险高的子公司公路架梁项目实施重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。 （4）各级安全生产监督管理机构掌握辖区内的公路工程架梁项目分布、灾害等基本状况，建立管辖范围内的基本情况和重大危险源数据库，同时上报集团公司安全质量管理部备案。 （5）项目部根据施工条件、可能发生的架桥机事故类型（架桥机倾翻、掉梁、支架断裂、桁架断裂等），危害程度，建立本项目基本情况和危险源数据库，同时报送子公司安全生产监督管理部门。 3.2预警预防行动 项目安全生产领导小组定期分析、研究可能导致安全生产事故的危险源监控信息，研究确定应对方案；及时通知有关部门、单位采取针对性的措