赣州市中心城区治脏治乱治堵工作方案.doc

赣州市中心城区治脏治乱治堵工作方案(征求意见稿)根据赣州市中心城区市容环境交通秩序综合整治活动总体部署，为强势推进中心城区治脏治乱治堵“三治”工作，努力提升城市品位，做优做美城市环境，优质优效服务市民，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委三届九次全会精神，围绕打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市目标，强势推进中心城区环境卫生、市容市貌和交通秩序集中整治工作，全力营造规范有序、整洁优美、和谐文明的城市环境，有效提升城市品位，努力建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州。二、推进原则（一）统一指挥，全民动员。全市各级各部门要服从统一调度，紧密配合，整体联动，确保“三治”工作纵向到底、横向到边、不留“盲区”。要充分发动群众，依靠群众，凝心聚力打一场“三治”工作攻坚战。（二）依法行政，从严治理。坚持依法行政，严格依法依规操作。加大执法力度，大力整治违法违规行为，对经劝导仍不改正的予以严肃查处，对暴力抗法行为依法予以坚决打击。（三）标本兼治，确保长效。既立足当前，通过集中整治，解决一批看得见的、面上的问题，又着眼长远，注重制度规范和长效管理，解决制约城市良性发展的根本性问题，实现城市综合管理的制度化、规范化、长效化。三、主要任务（一）“治脏”十大任务1. 强化主次干道和重点部位实行全天候清扫保洁，确保达到“五无五净”。（责任单位：市环卫处）（1）对中心城区道路道牙石下泥沙进行一次彻底清除，并坚持每天清扫、全天保洁；对主次干道坚持每日冲洗，及时清除路面上的遗撒遗漏和积尘、泥沙。（2）提高道路机扫率，确保达到20%以上，分出人员力量定期清洗道路人行道。（3）对主次干道人行道和交通护栏实行每周清洗，确保中心城区路面、交通护栏干净整洁。2. 加大对背街小巷环境整治力度。（1）落实保洁人员，每天清扫路面；清除杂草杂物、清理沟道、清除立面“牛皮癣” 广告等。（责任单位：章贡区政府、赣州开发区管委会）（2）加强对便民摊点、停车位、垃圾堆放点的监管，杜绝乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒现象。（责任单位：市城管局、市环卫处）3. 大力整治单位庭院、居民小区内外环境。每月组织开展一次环境卫生整治活动，对庭院内外地面、墙面、天花板、屋顶进行一次彻底清扫，全面清除庭院内部卫生死角、杂草，灭杀违规饲养禽畜，彻底清除屋顶垃圾，彻底清疏沟道。（1）庭院属机关和企事业单位管理的，分别由各部门、单位负责。（责任单位：各相关部门、单位）（2）居民小区有物业公司管理的，分别由各物业公司负责。每月开展一次环境卫生评比，对物业公司进行排名，评比结果在媒体公布，并向小区各业主通报。（责任单位：市房管局、市文广局、赣南报业集团、章贡区政府、赣州开发区管委会）（3）居民小区有条件但尚未实施物业管理的，要求成立业主委员会，并由业主委员会聘请物业公司管理。（责任单位：市房管局、章贡区政府、赣州开发区管委会）（4）居民小区不具备条件聘请物业公司的，要求由村（居）自治管理，配备保洁员，对小区实行每天清扫保洁。（责任单位：章贡区政府、赣州开发区管委会）4. 彻底整治“城中村”、城区出入口环境卫生。（1）加快对经规划批准建设的“城中村”道路、排水、环卫等基础设施建设和改造。推进返迁安置小区环境卫生整治。（责任单位：市城管局、章贡区政府、赣州开发区管委会）对尚未实施改造的“城中村”。加快综合改造步伐，改造前先配备卫生保洁员，对村内公共环境卫生进行日常清扫，保持村容整洁。（责任单位：市规划建设局、市城管局、章贡区政府、赣州开发区管委会）（2）对“城中村”和城区出入口道路两侧的垃圾进行一次全面、彻底的清扫，集中力量清除“垃圾堆”、“废土山”、“臭水沟”，并进行日常清扫，杜绝城区出入口脏、乱、差现象。（责任单位：市城管局、章贡区政府、赣州开发区管委会）（3）建立“城中村”环卫管理长效机制。（责任单位：市城管局、章贡区政府、赣州开发区管委会）5. 加大垃圾收集和清运力度。（责任单位：市环卫处）（1）加紧实施中心城区垃圾桶替换垃圾池（点）工作，杜绝垃圾露天堆放。对中心城区果壳箱坚持每天清掏、清洗。（2）对各单位、庭院、居民小区、城中村、酒店等代运单位的垃圾，每天及时清运完毕。（3）动员临街门店、住户配备密闭式垃圾容器，做到垃圾不出店（门）、定时倾倒，环卫人员每天分4趟摇铃上门收运临街门店、住户生活垃圾。6. 加大对建筑工地和流散物体运输的监管力度。（1）加大对工地工程运输车辆的监管，做到建筑垃圾、余土密闭运输，杜绝沿途遗撒遗漏现象。（责任单位：市城管局）（2）组织建筑工地开展环境卫生整治，彻底清除工地内部“卫生死角”，工地现场无积水污泥外泄。（责任单位：市规划建设局、市城管局）（3）监督落实建筑工地围挡作业、配备冲洗设备、工地出入口硬化以及围墙刷白美化等工作，建筑工地须配备专门人员对出入工地车辆进行清洗，杜绝带泥上路现象。（责任单位：市城管局、市规划建设局）7. 查处乱扔乱倒垃圾行为。制定乱扔乱倒垃圾专项整治计划，对中心城区临街门店、住户不配合环卫摇铃收运垃圾工作、随意乱倒乱扔垃圾行为依法进行处罚。（责任单位：市城管局、市环卫处）8. 严格落实“门前三包”责任制和城市市容环境卫生管理责任制。（1）督促临街单位、门店做到门前“市容整洁、环境卫生整洁、设施设备和绿地整洁”等，每周组织城区所有单位、临街门店和住户开展一次门前卫生环境整治，对门店范围内招牌、橱窗、门牌进行清理，彻底清扫路面、人行道，对油垢和污迹较多的人行道进行清洗，清除立面“牛皮癣”广告。对不落实“门前三包”责任制的进行曝光。（责任单位：市城管局、市环卫处、市委宣传部、章贡区政府、赣州开发区管委会）（2）建立市（驻市）、区（驻区）单位环境卫生包干挂点责任制。（责任单位：市城管局、章贡区政府、赣州开发区管委会）（3）研究制订切实可行的“牛皮癣”防治长效管理办法。（责任单位：市公安局、市城管局、市工商局、电信单位）9. 集中开展全民卫生日活动。坚持每月最后一周周五全民卫生日，组织中心城区所有单位干部职工、部队官兵、学生、居民、商户开展义务劳动，打扫卫生死角、疏通沟道、铲除杂草、清理路面、清除“牛皮癣”。（责任单位：市爱卫会、章贡区政府、赣州开发区管委会）10. 加快网格化管理和数字城管建设。适应新形势要求，将中心城区划分为若干单元网格，加快建立数字化管理平台，提升城市管理科学化、精细化管理水平。（责任单位：市城管局）（二）“治乱”十大任务1. 大力整治违章占道经营行为。（责任单位：市城管局、市工商局）（1）加大对马路市场、流动摊点、店外经营等违章占道经营行为的整治，严格实行一次教育、二次重罚，坚决取缔占道经营行为。（2）全面清理和规范街道小巷、居住区内随意设置的露天烧烤、大排档、小摊点等，防治烟尘污染、噪声扰民，维护公共秩序。（3）规划若干条街道，引摊入“市”集中规范经营。2. 全面整治违章搭建等行为。清除主次干道、背街小巷和城区内的违章搭建、违章加层改造、乱堆乱占、乱摆乱放现象，改善街巷容貌。（责任单位：市城管局、市规划建设局、章贡区政府、赣州开发区管委会）3. 加大对广告及各类管线整治力度。（1）对现有户外广告牌进行全面清理，凡不符合广告设置规划、陈旧破损影响建筑立面美观及有安全隐患的广告牌，一律予以拆除；广告设立，实行统一规范布点，并要求依据行业特点统一标识，确保美观。（责任单位：市城管局、市规划建设局、市工商局）（2）对横跨道路的弱电布线全部下地暗埋。（责任单位：市城管局、各管线单位）4. 加快临街立面综合改造。对中心城区各主次干道立面进行综合改造，先行实施文清路、健康路和大公路（延伸至和平路）、厚德路（延伸至青年路）等4条街道整治。（责任单位：市规划建设局、市城管局）5. 加强园林绿化建设。（1）加大城市绿量，重点对城区出入口、城市街道、单位庭院、居住小区、公共绿地，全面提升绿化水平。科学合理搭配绿化苗木，对行道树缺苗补种，对公园及小游园园林绿化进行完善提高。（责任单位：市园林局）（2）推进拆墙透绿工程。城区内所有的机关、企事业单位，限期拆除临街封闭式围墙或改为通透式围墙。（责任单位：市城乡规划建设局、市园林局、市区（驻市区）相关单位）6. 开展水、空气、噪音环境专项整治。（1）加强对污水排放的监管，督促企业有效治理，确保水体安全。（责任单位：市环保局）（2）强化对机动车尾气排放治理，开展机动车尾气定期检测，对尾气排放不合格的机动车不予核发检验合格标志。（责任单位：市环保局、市公安局交警支队）（3）禁止沿街店面广播叫卖，严控建设工地、娱乐场所的噪声污染以及餐馆酒店的油烟直接排放。（责任单位：市城管局、市工商局、市环保局）7. 突出农产品市场和专业市场周边环境治理。（1）开展农产品市场内外环境卫生集中整治活动。组织中心城区集贸市场产权单位或管理单位，督促完善市场内部设施，确保每个摊位配备垃圾桶，每个市场设有专门的禽畜宰杀区；清除市场内部及周边卫生死角和墙面上的“牛皮癣”广告，疏通沟道，配备环境卫生设施，清扫地面，清除墙面、天花板上的蜘蛛网，拆除乱搭乱建。（责任单位：市城管局、市商务局、市工商局、章贡区政府、赣州开发区管委会）（2）加大对专业市场占道经营、零散经营、货运交通、环境卫生等方面的监管查处力度。（责任单位：市城管局、市商务局、市工商局、市交通运输局、章贡区政府、赣州开发区管委会）（3）按照市场内“谁所有，谁负责”，市场外“谁主管，谁负责”的原则，全面推进市场摊区秩序整顿。8. 改造建设农产品市场。（责任单位：市规划建设局、市商务局、市工商局、章贡区政府、赣州开发区管委会）（1）用两年时间，全面完成中心城区现有20个农产品市场改造工作，形成布局合理、设施完善、环境优美、管理规范的新面貌。（2）按照规划新建26个农产品市场。统一明确市场开发建设主体和管理责任。9. 整治和迁建中心城区专业市场及专业批发市场。采取经济调控和行政引导相结合的方式，对专业市场进行整治，并按照规划逐步迁建。（责任单位：市规划建设局、市商务局、市工商局、章贡区政府、赣州开发区管委会）10. 逐步搬迁城市中心区和商业区的汽车站及汽车物流公司。（1）城区汽车站按照交通规划逐步实施迁建。（责任单位：市交通运输局、市规划建设局）（2）汽车物流公司按照规划逐步实施搬迁，营造规范有序的市场环境。（责任单位：市交通运输局、市规划建设局、市工商局、章贡区政府、赣州开发区管委会）（三）“治堵”十大任务1. 科学调整路面勤务模式。（责任单位：市公安局交警支队）（1）科学施划道路交通标线，合理配对交通信号灯。（2）按照“未堵先疏”原则，针对交通高峰时段的特点，对易拥堵的文清路、南门转盘、东桥路、章江北大道全球通大桥路口、东阳山路、客家大道、八一四大道、娱乐城等重点路段，认真做好清障排堵工作。（3）科学设置摩托车禁行路线，在拥堵节点路段禁止摩托车通行，严格规范各类车辆各行其道、分道行驶。依据现有道路特点，科学设置禁左路线，提高道路通行效率。推进货车限制性管理工作。（4）强化道路管理，做到人车分离、按道行驶。杜绝道路市场、道路摊区、车辆占道装卸。（5）合理调配警力，在南河大桥、东河大桥、飞龙大桥、全球通大桥等易堵路段增加警力，加大拥堵路段的管控力度。（6）加快智能交通系统建设。2. 强化交通协管力量。招聘260名交通协管员，充实力量，做好交通疏导工作。（责任单位：章贡区政府、市公安局交警支队）3. 健全交通事故快处快撤机制。对轻微的财产损失交通事故实行快处快撤，对应当撤离现场而未撤离的实施强制撤离，就近快速处警，保障道路安全畅通。（责任单位：市公安局交警支队）4. 加强静态停车管理。（责任单位：市公安局交警支队、市城管局、市物价局）（1）在有条件的路段科学施划临时停车泊位。（2）分路段、分时段核准临时停车收费标准，通过价格杠杆，提高临时停车泊位利用率。（3）在不影响交通畅通的情况下，夜间22时至次日7时，允许车辆在有条件的机动车道一侧临时停放。（4）加大非现场执法处罚力度，整治车辆乱停乱放。（5）对不按规定停放车辆行为依法进行处罚。5. 优化交通管理秩序。（责任单位：市公安局交警支队、市交通运输局、市公交总公司）（1）结合“两横两纵”工作，推进河套老城区部分道路单行措施的顺利实施。（2）严管重处交通违法行为。对摩托车不走摩托车专用道或最右侧机动车道，以及机动车乱停乱放、随意变道、占道行驶、逆向行驶、违反禁止通行、限制通行规定等交通违法行为，一律按法律法规上限处罚。对乱停乱放、不及时驶离且严重影响交通的车辆，一律拖移处理。在媒体上加大对交通违法行为曝光的力度。（3）对河套老城区大型货车实行禁行、限行管制措施。（4）严厉查处公交车不进入站点上下客等交通违规行为。（5）从严治理出租车乱停乱放等交通违法行为。（6）推进文明交通示范路创建工作。按照文明交通“十不准”要求，抓好中心城区红旗大道、长征大道、迎宾大道等文明交通示范路的创建工作。6. 加大交通设施查改力度。（1）因路施策，进一步排查和完善交通安全设施，避免因交通标志设置不到位、交通标线施划不科学而引发拥堵问题。（责任单位：市公安局交警支队）（2）严格实行交通分离，确保人车各行其道。在红旗大道、杨公路等主干道设置中心隔离护栏，在健康路等道路设置机非隔离护栏，在文清路、厚德路、青年路、大公路、健康路及东阳山路等道路设置人行道隔离护栏，更新八一四大道、东阳山路等路段的中心隔离护栏及八一四大道机非隔离护栏。将文明大道原非机动车道改为两轮车辆专用道，拆除该道路的隔离花坛，改用护栏隔离，增宽两轮车车道。（责任单位：市公安局交警支队、市城管局）（3）推进立体交通建设。在红旗大道、客家大道、八一四大道、迎宾大道等跨度大、流量大的道路，架设可拆卸的人行天桥或开辟地下人行通道。（责任单位：市规划建设局、市公安局交警支队、市市政养护处）7. 推进道路基础设施整改和建设。（责任单位：市规划建设局）（1）结合棚户区（危旧房）和城中村改造，提速打通河套老城区断头路。2011年5月前完成红旗大道西延（三康庙至章江北大道）工程建设。2011年6月前完成红旗大道东延（八一四大道至赣南大道段）工程建设，与赣南大道同步建成通车。2011年内完成红环路南延（文明大道至章江北大道段）及稼轩路西延（南河路至原气压机厂西界段）、高琰路（原杉木树下路，文明大道至章江北大道）建成通车、章江北大道延伸（武龙大桥至老323国道）工程建设。（2）加快建设中心城区3条进出口通道。2011年内完成西河大桥至厦蓉高速赣州北出口建设。2012年内完成文明大道东延至环城高速赣州东出口建设。2012年内完成火车站至环城高速赣州南出口建设。（3）将八一四大道文明大道转盘及海天大酒店转盘改造成十字路口，实行交通信号灯控制，2011年3月前完成。8. 加快停车场建设步伐。（责任单位：市规划建设局、市工商局、市房管局、市城管局、市交通运输局、市公安局交警支队、市物价局、停车场产权单位及其主管部门）（1）全面开展中心城区擅自改变规划用途的停车场专项清理整治工作，恢复地下停车场的停车功能，增加停车泊位的供给。（2）按照“谁是业主、谁签合同、谁负责清退”原则，督促被挪用停车场所有权人和使用人进行整改，明确整改期限。（3）对不服从整改或不能如期恢复停车使用功能的，由有关部门吊销企业的有关证照，并对改变用地、建筑规划性质的，按照其实际占用面积依法进行处罚。（4）按照城市总体规划和专项规划，加快改建、新建各类停车场。9. 落实公共交通优先发展战略。（责任单位：市交通运输局、市公交总公司）（1）理顺管理体制机制，深层次解决公交营运模式、管理体制问题，公交线路逐步收回由市公交总公司营运。（2）加密公交班次，投入一批大容量、高档次的公交车，2011年内新增100辆，确保平常时段公交班次时隔15分钟、高峰时段公交班次时隔10分钟，并准点行驶（停靠），提高城区公交出行比例和运载能力。（3）优化公交路网，在市区新增老城区内环线路、新老城区环行线路和新城区内环线路等34条公交线路，郊区新增78条公交线路，使公交站点300米覆盖率50%。优化现有公交线路1215条，减少重复线路，提高资源利用率。（4）在主干道开辟公交专用车道，科学设置港湾式公交站台。（5）加快公交场站建设，2011年内完成3个公交枢纽站建设。10. 完善城市交通影响评价机制。（责任单位：市规划建设局、市城管局、市工商局、市公安局交警支队）（1）对新建、改建项目，新设置银行等服务网点、娱乐场所、商场市场、餐馆酒店，以及汽车维修、装饰、洗车等场所，应进行交通影响评价，对交通环境可能造成重大不利影响且无法消除的不得批准。（2）对已设置的上述有关场所重新进行交通影响评估，对严重影响交通的限令搬迁；对目前存在的加油站、市场菜场及相关办事机构等影响交通的场所，适时组织实施搬迁。四、有关要求（一）加强组织领导，形成“三治”工作强大合力。成立市“三治”工作领导小组及其办公室，领导小组负责“三治”工作的组织领导和协调调度，发挥好牵头抓总作用；领导小组办公室负责“三治”工作的业务指导和日常事务处理，发挥好桥梁纽带作用。要明确工作职责，落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，确保措施到位、责任到位。各部门（单位）主要负责人要亲