（教育经济与管理专业论文）我国高校管理中学生权利保障机制研究.pdf

摘要 为了构建和谐校园 高校在管理中必须清楚的把握学生权利的内容 深刻认识保障学 生权利的必要性 关注学校管理过程中出现的权利问题 积极促成学生权利保障机制的构 建 高校学生权利必须是由国家现行法律确认和保障的合法利益 内容分为实体性权利和 程序性权利 学生权利保障机制我们可以理解为为了保障学生权利 把涉及学生权利的各 种要素整合归类 科学设置 并依照合理的原则遵守正当有序的规程 充分调动各方面的 积极性 由此形成的一个相互联系 相互作用 保障学生利益最大化的规律性有机整体 作为 权利 保障这个古老话题的延伸 学生权利保障成为当下比较热门的内容 不 管是从哲学方面 教育学方面 社会学方面还是法律方面 对于学生权利的保障来说都有 其深刻的渊源和依据 这也正是为什么要保障学生权利的原因所在 近年来 虽然理论界 对高校学生权利的保护给予了有效指引 高校在管理中也不断尝试新的举措 力图保障学 生权利不受侵害 但由于传统的高校管理理念受到冲击 管理措施的革新未能与时俱进 而大学生的权利意识日益觉醒 故造成实体性侵权现象严重 学生维权意识淡薄 权利保 障程序性失范 学生权利保障机制理论缺失等问题 基于此 我们有必要在高校管理中构 建一个学生权利保障机制 在高校管理中建立学生权利保障机制 不仅是解决高校学生权利问题的迫切需要 而 且是以人为本 构建和谐校园的具体要求 在构建机制的过程中 要尽可能调动所有相关 因素的积极性 参照制度和程序的要求 遵循一定原则 做好学生权利保护的事前预防与 事后救济以及它们之间的衔接工作 机制运行的构成要素主要包括两个方面 主体要素和 保障要素 主体要素是指与学生权利保障有关的直接参与者 即高校 教育管理者和学生 保障要素则分为 机构保障 制度保障 程序保障和实践保障四个部分 权利防御是保障 学生权利免遭侵害的系统 权利救济则是对机制运行的一种补救 监督反馈贯穿整个机制 的运行过程 这三个方面都是机制运行的重要内容 高校管理中学生权利保障机制的运行 有其自身的内在逻辑要求 具体看来要契合于内容合法与程序正当的法治精神 坚持思想 教育与管理行为相结合 稳定与改革相结合 全员参与与权责统一相结合的原则要求 高校管理中学生权利保障机制的运行离不开高校的宏观调控 教育管理者的辅助辅导 和学生的积极参与配合 只有全校师生齐心协力 才能促进权利保障机制的有效运作 切 实保护学生的各项合法权利 高校是学生权利保障机制的创建者 对整个机制的运行起着 宏观调度的作用 不仅要从思想上高度重视 创设一种权利保障的环境 而且要措施多元 严密到位 教育管理者是高校管理中学生权利保障机制的推动者 要坚持参与相关培训 提高自身素质 辅助相关工作 注重工作效率 作为大学生 我们应该服从学校正当合理 的管理 配合教育管理者的工作 不断提高自己维权的意识和能力 正确对待应有的权利 和义务 争取自己合法利益的最大化 关键词 高校 学生权利 保障机制 a b s t r a c t t h ec o l l e g es h o u l db ew e l la w a r eo ft h ec o n t e n t so fs t u d e n tr i g h t sa n dt h en e c e s s i t yo f s t u d e n tr i g h t sp r o t e c t i o nt ob u i l dah a r m o n i o u sc a m p u s t h ec o l l e g es h o u l da l s op a yc l o s e a t t e n t i o nt ot h ep o s s i b l ep r o b l e m sr e l a t i n gt ot h es t u d e n tr i g h t sa n da c t i v e l yp r o m o t et h e c o n s t r u c t i o no fs t u d e n tr i g h t sp r o t e c t i o nm e c h a n i s m c o l l e g es t u d e n tr i g h t sw h i c hc a nb ed i v i d e d i n t os u b s t a n t i v er i g h t sa n dp r o c e d u r a lr i g h t sa r et h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t sa d m i t t e da n d g u a r a n t e e db yt h ee x i s t i n gl a w s s t u d e n tr i g h t sp r o t e c t i o nm e c h a n i s mc a nb ei d e n t i f i e da sa n o r g a n i cw h o l ew h i c he n s u r e st h es t u d e n tr i g h t s t h em e c h a n i s m c l a s s i f i e st h ef a c t o r si nr e l a t i o n t os t u d e n tr i g h t sa n dt h e nf o l l o w sp r o p e rr u l e st of u l l ys t i m u l a t et h ei n i t i a t i v eo fa l lq u a r t e r st o m a x i m i z et h er i g h t so fs t u d e n t s s t u d e n tr i g h t sp r o t e c t i o n w h i c hi st h ee x t e n s i o no fr i g h t sp r o t e c t i o n i sb e c o m i n gap o p u l a r t o p i c t h er e a s o ni st h a tt h ep r o t e c t i o no fs t u d e n tr i g h t sh a sp r o f o u n do r i g i n sa n db a s i sn o to n l y i np h i l o s o p h y b u ta l s oi ne d u c a t i o n s o c i o l o g ya n dl a w i nr e c e n ty e a r s t h e o r i s t so f f e re f f e c t i v e g u i d ef o rs t u d e n tr i t sp r o t e c t i o n t h ec o l l e g e sa l s ot r yn e wm e a s u r e st op r o t e c tt h es t u d e n t r i g h t s h o w e v e r o w i n gt ot h ei m p a c t so f t r a d i t i o n a lm a n a g e m e n t t h ei n n o v a t i o no fm a n a g e m e n t d o e sn o tk e 印p a c ew i t ht h et i m e s o nt h e o t h e rh a n d t h es t u d e n t s d g h t sp r o t e c t i o n c o n s c i o u s n e s si si nav e r yl o wl e v e la n dt h u sl e a d st ot h et r e s p a s so fs u b s t a n t i v er i g h t s f o rt h e a b o v er e a s o n s i ti sn e c e s s a r yt oc o n s t r u c tt h es t u d e n tr i g h t sp r o t e c t i o nm e c h a n i s mi nc o l l e g e m a n a g e m e n t t h ec o n s t r u c t i o no fs t u d e n tr i g h t sp r o t e c t i o nm e c h a n i s mi sn o to n l yt h en e c e s s i t yo fs o l v i n g t h es t u d e n tr i g h t sp r o b l e m s b u ta l s ot h es p e c i f i cr e q u i r e m e n t so fc o n s t r u c t i n gp e o p l e o r i e n t e d a n dh a r m o n i o u sc a m p u s i nt h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i n gt h em e c h a n i s m w es h o u l ds t i m u l a t et h e i n i t i a t i v eo fa l lq u a r t e r st od e a lw i t ht h ei s s u e sb e f o r e h a n da n da f t e r w a r d s t h ec o n s t i t u e n t so ft h e s y s t e mi n v o l v et w oe l e m e n t s t h es u b j e c ta n dt h es e c u r i t y t h es u b j e c ti st h ed i r e c tp a r t i c i p a n to f s t u d e n tr i g h t sp r o t e c t i o nm e c h a n i s m c o l l e g e e d u c a t i o na d m i n i s t r a t o ra n ds t u d e n t s s e c u r i t yc a n b ed i v i d e di n t of o u rp a r t s m e c h a r t i s t i ca s s u r a n c e i n s t i t u t i o n a la s s u r a n c e p r o c e d u r a la s s u r a n c e a n dp r a c t i c a la s s u r o j b c e r i g h t sp r o t e c t i o n as y s t e mw h i c hp r e v e n t st h er i g h t sf r o mb e i n g i n v a d e d r i g h t sr e l i e f ar e m e d yo ft h eo p e r a t i o no ft h em e c h a n i s m a n df e e d b a c k s a p p l i e d t h r o u g h o u tt h ep r o c e s so ft h eo p e r a t i o no ft h em e c h a n i s m a r et h ec o n t e n t so ft h em e c h a n i s m o p e r a t i o n t h eo p e r a t i o no fs t u d e n tr i g h t sm e c h a n i s mi nc o l l e g em a n a g e m e n th a si t si n t r i n s i c r e q u i r e m e n t s t ob es p e c i f i c i ts h o u l db ei na g r e e m e n tw i t ht h es p i r i to fl e g a l i t ya n ds h o u l dm e e t t h ed e m a n d so fs o m ep r i n c i p l e s t h eo p e r a t i o no fs t u d e n tr i g h t sm e c h a n i s mc 觚 td ow i t h o u tt h em a c r o c o n t r o lo ft h e c o l l e g e t h ec o u n s e l i n go f t h ea d m i n i s t r a t o r sa n dt h ec o o r d i n a t i o no ft h es t u d e n t s n o w o n l yb y p u l l i n gt o g e t h e rc a nw eg u a r a n t e et h ee f f e c t i v eo p e r a t i o no ft h em e c h a n i s mt op r o t e c t t h el e g a l r i g h t so ft h es t u d e n t s c o l l e g e w h i c h i st h ec o n s t r u c t o ro ft h es t u d e n tr i g h t sp r o t e c t i o n m e c h a n i s m i sr e s p o n s i b l ef o rt h em a c r o a d j u s t m e n to ft h em e c h a n i s m t h ec o l l e g es h o u l dn o t o n l yp a ys p e c i a la t t e n t i o nt ot h em e c h a n i s ma n dc r e a t et h ee n v i r o n m e n tw h i c hg u a r a n t e e st h e r i g h t s b u ta l s os h o u l dc a r r yo u tp l u r a l i s t i cm e a s u r e s a st h ep r o m o t e ro ft h es t u d e n tr i g h t s m e c h a n i s m t h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t o r s s h o u l di n s i s to np a r t i c i p a t i n gi nt h et r a i n i n g sa n d c o u n s e l i n g a sr e g a r d st h ec o l l e g es t u d e n t s t h e ys h o u l do b e yt h em a n a g e m e n to f t h ec o l l e g ea n d c o o r d i n a t ew i t ht h ea d m i n i s t r a t o r st oi m p r o v et h ea b i l i t i e so fr i g h t sp r o t e c t i o n a n df i n a l l y m a x i m i z et h e i rl e g a lr i g h t s k e yw o r d s u n i v e r s i t y s t u d e n tf i g h t s p r o t e c t i o nm e c h a n i s m 目录 前言 1 一 选题缘由 1 二 国内外研究现状 2 三 论文的新意与难点 3 一 高校管理中学生权利与学生权利保障机制概述 3 一 概念界定 3 二 保障学生权利的理论依据 8 三 构建高校管理中学生权利保障机制的必要性 9 二 高校管理中学生权利保障机制的构建 1 4 一 机制运行的构成要素 1 4 二 机制运行的内容 1 6 三 机制运行所遵循的原则 2 3 三 协同维护高校管理中学生权利保障机制的有效运作 2 6 一 高校筑就机制平台 宏观调控 2 6 二 教育管理者辅助辅导 完善细节 2 8 三 学生积极参与 配合工作 2 9 余论 3 l 参考文献 3 2 在校期间的研究成果及发表的学术论文 3 5 致谢 3 6 我国高校管理中学生权利保障机制研究 一 选题缘由 上 j 刖置 置身大学校园七年之久 身边发生的很多现象引起了笔者的注意 甚至感到迷惑 学 生交了住宿费 应该享受到宿舍管理的相应服务 宿舍一楼的一个简简单单的纱窗 让公 寓管理中心推了又推 至今仍然未果 为什么效率如此之低呢 学校不是国家规定的有罚 款权的行政部门 为什么在某些大学管理条例中赫然出现 罚款 没收 字样 公寓管 理人员能否以检查和维修的名义进入宿舍 翻动学生的私人物品 学校里制定的维护教学 环境的条款 例如不允许将饭菜带入综合教学楼 本是保护学生学习的权利 为什么许 多同学冒着被罚的危险仍然违反 大学生都有哪些权利呢 遇到自己权利受到侵犯的时 候学生应该怎么办昵 面对这些情况学校管理部门应该做些什么呢 学生应该怎样做才 能最大限度的保护自己的合法权益 通过学习 与老师的交流 笔者了解到近几年高校管理中侵权案件不断涌现 冲击着 和谐校园的顺利建设 引起了社会的广泛关注 自 田永案 开高校行政诉讼先河以来 学生状告母校的案件纷至沓来 我国 宪法 教育法 中均明确规定了中华人民共和国 公民享有平等的受教育的权利 然而2 0 0 9 年 罗彩霞被冒名顶替上大学 一案中暴露出 高校及其招生人员利用招生的 潜规则 侵害了 准大学生 的受教育权 危害了教育公 平 现在许多高校在处理学生违规违纪行为时采取罚款 没收等措施 构成对学生财产权 的侵害 南京林业大学的 红袖章 行为 上海交大酝酿颁发 人格证书 的行为o 甚 至还有高校在校园安装监控设备对学生的一些行为进行摄像等等也涉及侵害学生的受教 育权 恋爱权 隐私权和名誉权 学校存在的侵权现象是影响和制约高校和谐发展的关键 只有推动学生管理的科学化 法治化建设 才能实现高校的和谐发展 目前 涉及高校学生权利保护的立法有 教育法 高等教育法 o 上海交大正酝酿给毕业生颁发3 张证书一一份学业成绩单 一份能力方面的证书 一份 人格证书 上海交大校党 委宣传部部长刘玉祥1 1 月9 日告诉记者 这样一张 人格证书 初定包括学生的心理素质 基本价值观及人际关系三 个方面 评审过程分三部曲 首先班级考核 班委会考评 或者学生 互评 及 自评 i 其次 初步评定 学生所在 学院 社团来给出初评意见 再次 最终评定 由学校成立的专门委员会来审核 而其他指标 如领导能力等依然需要 讨论及论证后最终决定 详细报道参见2 0 0 9 年1 1 月1 1 日 法制晚报 教师法 学位条例 学位条例暂行实施办法 普通高等教育学历证书管理暂行规 定 普通高等学校学生管理规定 等 在这些立法文件中 均有关于高校学生权利的规 定 为我国高校学生权利救济提供了一定的制度支撑 为高校加强学生权利保护工作奠定 了良好的基础 但除了教育部2 0 0 5 年最新颁布的 普通高等学校学生管理规定 专章规 定学生权利外 其他相关立法只是概括确定了受教育者的权利和义务 缺乏可操作性 另 外 新 规定 只是渗透了将学生作为权利主体的立法理念 初步确定了大学生的法律地 位 离切实全面地保障高校学生的权利尚有很大的差距 学生权利保障问题依然需要有识 之士继续努力予以解决 由于受到大陆法系特别权力关系的影响和我国的传统学生管理理 念的制约 目前我国的高校学生权利救济的理论 制度和实践离法治和人权保障的要求还 有距离尚需进一步完善 国内外研究现状 致力于西方较为健全的法制 其学者的研究态度及成果体现了他们对于学生权利的高 度重视 在为我国的相关研究提供资料借鉴的同时 也启发了我们的研究思路 拓展了我 们的研究视野 但由于法系的不阿 加之教育经济体制的区别 国外发达国家的研究重点 与我国的现实情况有较大反差 因此 对于国外倡导的一些保护学生权利的措施 我们不 能全盘照搬 要立足国情有选择性的借鉴 改革开放以来 随着中国社会经济的快速发展 教育改革不断深化 教育立法也不断完善 在劳凯声教授 秦惠民教授 张静教授等诸多 学者的带领研究下 我国的教育法制研究经历了从关注学科地位 学科体系 教育立法体 系 教育法律政策 到关注教育行为法学的过程 整体趋势从宏观研究向微观研究发展 在高校学生权利保障的途径方面有的学者主张构建国家保障 学校保障 学生 家庭 社 会及其他保障的学生权利保障体系o 有的学者从法治的角度来谈大学生权益的保障问题 试图构建法治保障体系 有的学者则主张建立高校学生权利保障制度体系 包括建设高 校抽象管理行为制度 具体管理行为制度和权利救济制度 申诉制度 行政复议制度和行 政诉讼制度 以及国家赔偿制度的完善建议 试图建立起申诉制度 教育仲裁制度 司法 救济相互衔接与配合的多元化的高校学生权利救济制度 有的学者尝试从理念 制度 组织与队伍四个方面构建我国高校内部学生权利保障体系o 还有学者通过事前救济与事 后救济相结合的方式立体保障学生权利 o 谭晓玉 当前中国教育法学研究中的若干理论问题探讨 j 教育研究 2 0 0 4 3 5 6 6 1 o 余军 大学生权利保护与高校依法管理学生研究 d 重庆 西南师范大学政法学院 2 0 0 4 刘爱东 学生权利的回顾与前 瞻 j 现代教育科学 2 0 0 4 6 1 0 1 1 0 2 o 沈木珠 解薇薇 呼唤 在校权益保护法 j 甘肃政法学院学报 2 0 0 4 1 2 7 5 8 0 o 杨群英 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究 d 湖南 湖南师范大学教育学院 2 0 0 7 胡华秀 高校学 生权利救济制度研究 d 湖北 华中科技大学 2 0 0 6 郭日铎 高校学生权利行政救济研究 d 山东 山东大学 2 0 0 7 哪秦毅 我国高校学生权利保障体系研究 d 江苏 扬州大学 2 0 0 6 刘冰 中国高等学校学生权利救济研究 d 吉林 东北师范大学 2 0 0 7 2 关于高校中学生权利保障机制的研究较少 蒋志强学者提出一个简单的高校学生权利 保障运行机制模型 程远志学者明确高校与学生之间的权力界限 规范权利的运行 实 行责任追究和赔偿制度 坚决制裁侵犯学生权利的违法行为 还有学者提倡通过新机制 办学 政府投 学校筹 社会助 权利由政府 学校 学生三方来享有和支配 学生地 位发生变化 也是出资一方 这也不失为一种保护学生权利的好方法o 尽管这些研究没 有形成一种理论体系 但是却为高校学生权利保障机制的构建提供了必要的认识基础 对 我国高校管理权立法和大学生权利保障实践有所裨益 有助于推动高校学生管理工作的法 治化进程 当然目前的研究成果在论述高校学生权利的过程中 往往只注重对学生享有的 权利进行系统的梳理 关于学生义务的阐述则一带而过 在进行高校学生权利保障途径的 探索中 众学者们角度不同 提出了不同的路径措施 但以解决实际问题为目的的实证性 应用性分析的综合研究较少 因此 从整体上对高校学生权利保障机制的研究有待深入 三 论文的新意与难点 关于我国高校管理中学生权利保障的研究 目前还不是很成熟 而构建我国高校管理 中的学生权利保障机制的文章更是不多见 本文从高校管理中学生权利保障的主体要素出 发 这里的主体是指与学生权利保障有关的直接参与者 通过高校的机制平台宏观调控 教育管理者的辅助辅导以及学生的积极参与配合 试图在高校管理中建立一个比较完善的 学生权利保障机制 在措施的提出上 尽量注重应用性和可操作性 并将改以往就事论事 的特点 在谈及学生维权的同时 强调学生义务的履行 因本文限定于高校管理中的学生 权利保障 故对于学生与学生之间的侵权行为 教师个人名义对学生的侵权行为以及校外 对学生的侵权行为没有详细涉及 一 高校管理中学生权利与学生权利保障机制概述 在人权问题盛行的今天 学生权利的保护也越来越受到关注与重视 为了构建和谐校 园 高校在管理中必须清楚的把握学生权利的内容 深刻认识保障学生权利的必要性 关 注学校管理过程中出现的权利问题 积极促成学生权利保障机制的构建 一 概念界定 在论述高校管理中学生权利保障机制的构建之前 我们必须首先了解什么是权利 高 嗡志强 大学生维权运行机制构架与模式探讨 j 西南民族大学学报 人文社科版 2 0 0 3 1 1 2 3 2 2 3 5 程远志 路华清 论高校学生权利保障机制的构建 j 法制与社会 2 0 0 7 7 5 8 0 5 8 1 王杰法 新机制办学与学生权利的保障 j 苏州职业大学学报 2 0 0 5 3 1 9 2 0 3 校学生享有哪些权利 机制和学生权利保障机制的涵义是什么 1 权利与学生权利 在西方各民族语言中 权利 英f i g h t 德r e c h t 法d r o i t 意d i r t t o 一词在古 中均有 直 的含义 后来也均含有正当 正确 正义等语义 因此 权利总是与 利益 要求和行为联系在一起 英文中 r i g h t 有两个含义 权利 和 正当 词意义相关 却不代表所有的权利都是正当的 权利必须证明它的正当性 才能被 律和社会的保护 在现实生活中 人们为了实现自己有理或无理的主张 往往在自 何要求上贴上权利的标签 诸如 亲吻权 同居权 初夜权 养狗权 等等 权利并没有人们所想的那样 威力无边 不是所有的利益冠以法律权利的名义就可以受 到保护的 只有正当的 正确的利益在综合立法技术 民族文化传统 社会的宽容程度等 因素后才能将之上升为法律权利 受到法律的保护 有权利就是指有权对他人或社会提 出要求 o 或者说 拥有某项权利就是针对某人某事提出某种主张 要求 o 因此 权 利的实现还必须依赖于一定的社会群体 乔治 赫伯特 米德指出 权利是一种相互关系 这种关系是在共同体成员中形成的 而 个人在肯定自己权利的同时也肯定了共同体其他 所有成员的权利 社会是有效的权利出现的条件和前提 只有生存于社会群体中 成为 其中的一员 具有群体成员的身份 个人和其他权利主体才能实际地拥有和享有权利 回 高校学生作为受教育者的群体之一 其权利日益受到关注 高校学生权利是指取得高 等学校学籍的在校学生 能够按照自己的意志以作为或不作为的方式 以及要求他人相应 不作出或作出一定行为的方式实现一定利益的许可和保障 该定义具有如下基本内涵 这里的高校在校学生是指 通过国家举行的普通高等学校入学考试或经国家授权由高校单 独举行考试而被国家批准录取取得高校学籍的学生 高校学生权利必须是由国家现行法律 确认和保障的合法利益 高校学生实际享有的权利不能低于或高于法律规定的标准 低于 标准是对高校学生合法权利的侵犯 高于标准则可能导致权利的行使不合法 高校学生的 法定权利非依法律规定并经法律程序不受限制或剥夺 任何组织和个人都必须尊重学生的 合法权利 非法侵犯者必须承担相应的法律责任 高校实行入学缴费制度 意味着学生不 再是单纯的受教育者 而是兼有受教育者 教育投资者 教育消费者等多重身份 法律关 系也从过去单一的行政法律关系演变成行政法律关系与民事法律关系并存 高校学生基本 都是年满1 8 岁的国家公民 他们不仅应享有作为受教育者应享有的特殊权利 还应享有 作为普通公民的基本权利 从实体法和程序法的角度 我们可以将高校学生权利的内容分为实体性权利和程序性 郑成良 现代法理学 m 吉林 吉林大学出版社 1 9 9 9 鹊一8 9 美 贝思 j 辛格著 王守昌等译 实用主义 权利和民主 m 上海 上海译文出版社 2 0 0 1 1 7 f e i n b e r gj d u t i e s r i g h t sa n dc l a i m s a m e r i c a np h i l o s o p h i c a lq u a r t e r l y a p r i l 19 6 6 p 13 7 钱大军 法律义务研究论纲 m 北京 科学出版社 2 0 0 8 8 1 o 张永华 高校学生权益的内涵 类型 结构及其法律特征 j 高教探索 2 0 0 3 4 t1 4 4 权利 实体性权利主要包括四个方面 第一 人身权 民法上的人身权涉及人格权和身 份权 高校学生的身份权特定 其人格权是指生命健康权 肖像权 姓名权 名誉权 隐 私权和人身自由权 人身自由不受侵犯 通信自由和通信秘密 住宅自由不受侵犯 婚姻 自由 第二 财产权 高校学生缴纳学费 住宿费与学校形成一定的契约关系 作为普 通的消费者 他们又具有物权 债权和知识产权 第三 政治权 已满1 8 周岁的高校学 生除了享有宪法规定的政治权利外 还享有高校管理中的政治性权利 即参与高校和学生 日常政治性事务管理 服务的权利 组建社团权 民主管理权 竞任干部权 第四 受教 育权 高校学生的受教育权涉及学生身份的保障处置权 学业保障权即教育教学活动参加 权 教育教学设施利用权 师资配置请求权和重新选择专业权 获得公正评价权涉及成绩 评价 品行评价和取得相应学业证书 学位证书 程序性权利主要是指在高校管理过程中 学生对可能影响其利益的决定有权被告知 在对学生做出不利决定之前 学生有权听证即 发表意见 提出证据进行质证辩驳 在处理过程中 学生有权受到平等的对待 在作出决 定时 有权要求相关部门说明理由 对于已经作出的决定不服 学生有权进行申诉 申请 学校其他部门或校外机构进行重新审查 o 尹晓敏 高等学校学生管理法治化研究 m 浙江l 浙江大学出版社 2 0 0 8 1 6 8 5 6 2 机制与学生权利保障机制 翻开词典 中文的 机制 解释有三 1 有机体的构造 功能及其相互关系 2 机器的构造和工作原理 3 机器制造的 英文翻译为m a c h i n e p r o c e s s e d m a c h i n e m a d e 机制 一词最早源于希腊文 原指机器的构造和工作原理 如计算机的机制 生物学和 医学通过类比借用此词 专家在研究一种生物的功能 例如 肌肉收缩 光合作用 时 常说分析它的 机制 用以表示有机体内发生的生理或病理变化时 各器官之间相互联 系 作用和调节的方式 在自然科学中引申为事物或自然现象的作用原理 作用过程及其 功能 或者说是指自然系统的机构构成和工作关系 机制 一词也是当下使用频率较高 的文字 常被广泛地用于政治 社会 经济 文化 教育等多种领域 当人们把社会 教 育 文化 经济等领域当作是一个个系统来认识的时候 机制就被用于对这些系统内部循 环结构及其相互关系的一种描述 具体工作中的 机制 可以认为是指经过实践证明是 有效的 通过总结归纳上升到一定的理论高度 并有相应的规章制度保障的工作方式或方 法 如果说制度是人们办事的规则或为了实现一定目的的约定 那么 机制 就是能够促 使人们遵守这些规则和实现某种目的的方法 并且这些方法也是按规则进行的 o 从字面上 讲 机 是指事物变化的原因 规律 即要求大家遵守的办事过程或行动准则 也指做 事情的方式方法 事物发展变化的规律和使其健康发展的制度 社会学理论认为 机制 就是 带规律性的模式 构成事物的诸要素组成的有机体的有效组合可使事物的整体功 能大于各部分功能之和 学生权利保障机制我们可以理解为为了保障学生权利 把涉及学生权利的各种要素整 合归类 科学设置 并依照合理的原则遵守正当有序的规程 充分调动各方面的积极性 由此形成的一个相互联系 相互作用 保障学生利益最大化的规律性有机整体 准确理解 这个概念 必须从以下两点进行把握 第一 机制的存在是以事物各个要素的存在为前提 的 因为事物由诸多要素组成 有效协调各个要素之间的关系成为事物存在的必要条件 高校管理中 学生权利保障机制涉及的要素颇多 范围较广 凡是与学生打交道的部门 人员等都在权利保障机制之内 协调好这些要素之间的关系将令学生权利的保障工作事半 功倍 第二 一定要有一种具体的运作方式来协调诸多要素之间的关系 机制以一定的运 作方式把事物的各个要素有机地联系起来 使它们协调运行而发挥作用 高校管理中学生 权利保障机制的有效运作要综合各种利益要素 依照合理原则结合学生权利特点 从实际 出发 逐步探索出一种科学的规律性模式 事务的任何一种机制的形成应有两个方面的因 素 一是内因的变化 二是外因的触发 学生相对于整个权利保障机制来说 是非常关键 的 其变化决定着整体事物发展的方向和状态 这是机制形成的内在依据或根源 学生以 外的其他因素则是机制中影响事物关键要素并由此牵动整个事物变化的部分 成为权利保 障机制的外部根源 学生权利保障机制的形成正是内因 外因共同作用的结果 m 黄林芳 教育发展机制论 m 上海l 上海财经大学出版社 2 0 0 6 3 5 6 7 二 保障学生权利的理论依据 作为 权利 保障这个古老话题的延伸 学生权利保障成为当下比较热门的内容 不 管是从哲学方面 教育学方面 社会学方面还是法律方面 对于学生权利的保障来说都有 其深刻的渊源和依据 这也正是为什么要保障学生权利的原因所在 1 保障学生权利的哲学依据 从哲学层面来看 马克思主义关于人的自由和人的发展的学说 是人的权利得以保障 的哲学基础 人的发展必然要体现为教育的发展 体现为权利的发展 人类的每一次解放 都是为了获得权利的进步 只有人的权利得到保障和发展 才能把人的发展取得的成果 凝固在人类社会的法律制度和教育制度中 成为具有强制力的制度而难以撼动 我们今天 强调以人为本 以人的发展为本 以保护人的基本权利为本 这是一个权利逐渐回归的 时代 在经历博弈 抗争 甚至磨难之后 一些原本属于公民自己的权利 也开始了历史 性的回归 如今 这些权利之花已经在我们的心中开放 并且异常鲜美 这些回归的权利 包括自主决定结婚权 独身生育权 犯罪嫌疑人受保护权 以至于学生上课期间上厕所的 权利 等等 从这个角度来看 学生要想得到更全面的发展 必须首先保障其作为人所 享有的必要的基本权利 2 保障学生权利的教育学依据 从教育学层面来看 美国法学家马里旦指出 自然是人权的哲学基础或理性基础 这 种自然权利先于并高于成文法和政府之间的协议 是世俗社会不必授予但却必须承认它们 是普遍有效的权利 是在任何情况下都不青p 3 j i 以取消或者轻视的权利 人对生存 人身自 由以及追求道德生活完善的权利 属于自然法规定的权利 自然人权是以人的本性为依据 的 而人的本性当然是任何人都不能丧失的 o 受教育权是一种自然权利 因此它是人的 基本权利 必须受到保障 谢维和教授曾经指出 学生是学校非常重要的正式成员 离开 了学生这个成员 学校的教育就无从谈起 从学校成员组成这个角度来说 学生是学校的 主人 是学校不可或缺的组成部分 也就意味着学生本身具有这样的主体性 学生作为受 教育者 它的积极性 自觉性以及对学习的认识 态度 动机等等都与学校的教育教学质 量密切相关 学校的一举一动 尤其在涉及学生权利时 将会使学生情绪受到很大波动 直接影响其素质的发展 真正的素质教育 是对学生权利的尊重 只有在尊重学生权利的 管理环境中 学生的创造性才是被容许 需要和鼓励的 从这个意义上培养出来的学生 才能成为社会真正需要的合格人才 如果学生的权利得不到保障 个性得不到张扬 何以 谈及素质能力的提高 3 保障学生权利的社会学依据 从社会学的层面来看 过去的教育只是为了满足国家的发展需要 因此 教育是国家 还有多少权利期待回归 载 法制与新闻 2 0 0 3 年1 月 雪沈宗灵 现代西方法理学 m 北京 北京大学出版社 1 9 9 2 1 0 7 1 明 8 的一项投资 教育机构都是由国家建立和管理 在新的社会权利形态下 教育不仅是满足 国家发展的需要 而且也是为了满足受教育者在社会中生存和发展的需要 因此 教育不 仅是国家的一项投资项目 而且也是社会和个人的投资项目 这样 教育经费的来源便自 然会出现多元化的趋势 不仅国家会继续成为教育的出资者 而且受教育者也会成为教育 的出资者 由此看来 学生不仅是一种特殊的 产品 而且是市场经济中普通的消费者 他们交纳学费 住宿费 就应该像消费者那样享受到相应质量的服务 这是消费者的基本 权利 他们把资金投入到教育当中 就应该从中分得 利润 或者获取质量合格的 产品 故要使学生毕业时收获到 利润 或者成为合格人才 首先要确保其权利得到保障 4 保障学生权利的法律依据 从法律层面来看 保障学生权利是宪法和相关法律 法规赋予的一种使命 一方面 高校学生作为公民其权利是受宪法保护的 列宁说过 宪法是一张写着人民权利的纸 我国2 0 0 4 年3 月的宪法修正案中第3 3 条明确规定 国家尊重和保障人权 落实到教育 领域就是要求高校在教育管理中不断健全和强化人权的保障制度 另一方面 在与高校学 生有关的法律法规中也为学生权利的保护提供了法律依据 首先 国家在相关的教育法律 法规中明确规定了高校学生的权利 教育法 第3 6 条规定 受教育者在入学 升学 就 业等方面依法享有平等权利 同时第4 2 条规定 受教育者的权利有 参加教学计划安排 的各项活动 使用教育教学设施 设备 图书资料 按国家有关规定获得奖学金 贷学金 助学金 在学业成绩和思想品行上获得公正的评价 完成规定的学业后获得相应的学业证 书 学位证书 一而 高等教育法 也明确规定 高等学校学生的合法权利 受法律保护 普通高等学校学生管理规定 指出 高等学校的学生有转学 转系 停学和退学的权利 有参加社团 创办校内刊物 按照法律程序的规定 举行游行 示威活动的权利 等 其 次 规定高校学生权利受侵害时的法律保护途经 第1 2 卷 北京 人民出版社 1 9 8 7 5 0 9 题突出等现象频频发生 基于下列原因 我们有必要在高校管理中构建一个学生权利保障 机制 1 实体性侵权现象严重 亟待解决 为了规范学生行为 维持校园秩序 高校在管理过程中由于思想重视程度不够 措施 不到位而出现了不同程度的侵犯学生人身权 财产权 政治权和受教育权等实体性侵权的 现象 第一 对学生人身权的侵犯 在大学校园里对学生人身权的侵犯主要表现在侵犯其人 格权方面 南京林业大学的 红袖章 行为一经报道便引起了众议 的确 为了规范大学 生情侣的过分亲昵行为 净化 校园环境 红袖章 的出现可以理解 但大学生毕竟是 正常的成年人 有合理的恋爱需求 学校这样朝五九晚的巡视 制止 让学生情侣总觉得 不远处有双眼睛在盯着 窥视着自己 这无疑是对学生隐私权的一种侵犯 据了解 校园里的 红袖章 多是为特困生提供的助学岗位 问题是 特困生也有恋爱的权利 而 戴上红袖章的特困生却又不得不放下自己的权利去剥夺他人的权利 其尴尬境地可想而 知 上海交通大学正在酝酿给毕业生颁发 人格证书 一个人的人格状况是由其个性 生活环境 所受教育 社会阅历等诸多因素共同作用的结果 同时也只有熟悉者能够略知 一二 而大多数学生不可能和校方直接打交道 尽管校方称通过 班级考核 初步评定 最终评定 等方式作出 人格评价 但这种评价的客观性从何而来 结果如何呈现 学校的宗旨之一就是塑造学生健全的人格 如果人格不合格怎能称其为合格的毕业生 该 教育岂不以失败而告终 于情于理 学校当然没有权利对任何一个学生作出人格鉴定 第二 对学生财产权的侵犯 许多高校在日常的学生管理中存在代购入学用品 收取 转专业费 违规发书收取回扣等不合理的收费现象 以及学术腐败 侵犯学生知识产权等 情况 这些都是对学生财产权的侵犯 某些高校教师受经济利益的驱使 把自编自著的教 材 书籍通过教材管理部门发给学生 湖南科技大学的董立山老师曾经对某校某系9 8 级 学生进行调查 发现每生多发非教材用书2 3 本 经费达2 8 5 元 这种 滥发 教材的现 象 严重侵犯了学生的财产权 对违规的学生进行罚款 没收违规用品等也是侵犯其财 产权的一种表现 因为在我国 只有法律授权的机关或组织才能对公民进行罚款和没收处 罚 学校不具备法律授权的罚款 没收资格 学生可以依据民法上的物上请求权要求学校 返还被没收的财物 故学校在制定和实施有关规定时 一定注意不要与国家的法律法规相 违背 第三 对学生政治权的侵犯 高校学生作为已满1 8 岁的公民 拥有最基本的政治权 利 选举权与被选举权 而在实际生活中 大多数学校并未认真组织学生进行党和国家 组织的代表选举 即便少数学校组织选举 也往往由于对候选人的情况不了解而草草走过 场了事 对于学生在学校管理中的政治权利 虽然目前组建社团权 竞任学生干部权得以 余军 大学生权利保护与高校依法管理学生研究 d 重庆 西南师范大学政法学院 2 0 0 4 1 0 保障 但学生参与民主管理的权利仍未得到落实 学校相关政策的出台 相关措施的实施 很少是在征求大多数学生意见 听取大多数学生建议的情况下作出的 第四 对学生受教育权的侵犯 继1 9 9 8 年 田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证 学位证行政诉讼案 1 9 9 9 年 刘燕文诉北京大学拒绝颁发博士毕业证书和学位证书行政 诉讼案 以及2 0 0 4 年 北航高招录取事件 之后 2 0 0 9 年5 月的 罗彩霞被冒名顶替上 大学 一案再次将高校推上倍受 青睐 的位置 权利与权力的冲突在这一案件中更是表 现得淋漓尽致 我们在痛恨王佳俊父亲一手遮天 滥用权力的同时 不得不关注高校招生 的潜规则 对高校招生程序的严密性提出质疑 如果贵州师大的那名唐姓院长不利用职权 关系代替王佳俊领取录取通知书 如果学校严格按照分数录取学生 没有照顾名额 如果 学校招生办严格按照入学程序进行审查的话 那么罗彩霞的受教育权便不会这么任人践 踏 学生缴纳学费 住宿费 其受教育权还表现在获得相应的服务权 而实际情况是 学 生无法自主选择专业 任课老师 教育质量不断缩水 有的教师态度傲慢 对学生恶言相