（行政管理专业论文）我国政府信息公开成效与影响因素分析.pdf

，q jvr一j j 1 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：_ 阮 日期：2 0 0 9 年g 7 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 嚣写妒= 名纛驽 我国政府信息 专 博士 指导教师：蔡立辉教授 摘要 确保行政机关有效执行中华人民共和国政府信息公开条例( 以下简称条 例) 、进一步提高政府信息公开成效，是社会信息化、政治民主化、经济全球化、 管理国际化趋势日益明显的背景条件下公共行政迫切需要研究并寻求科学解决途径 的重要课题。 本研究以政策执行为理论视角，通过运用对政府网站的调查、对民众的问卷调 查、对政府信息公开执行人员的问卷调查和访问座谈等研究方法，对我国政府信息 公开成效与影响因素进行分析研究。在广泛收集资料和数据的基础上，经分析( 统 计分析和对比分析) 和研究，获得的主要发现有： 政府信息公开取得了良好的成效，但有需要改进之处。政府机关主动公开信息 的广度、深度及时效性达到了较高水平，公开渠道与服务场所已趋多样化，政府门 户网站的信息公开与服务功能有所提升；但依申请公开做得不够。民众对政府公开 信息质量的整体评价较低，对政府信息公开的满意度较低，但对政府信息公开积极 影响的评价较高。信息公开执行人员对政府信息公开后的公民权益保障、政府绩效 改进和实施质量的认可程度较高，而且略高于民众的认可程度。民众对政府信息公 开的需求较为强烈、期望值较高，条例规定、行政机关执行现状既有达到民众 需求和期望的地方，又存在一些差距。 政府信息公开的执行成效受目标团体、政策、执行机关、执行人员等多种因素 的影响与制约。民众对政府信息公开的认知度和信息公开质量对信息公开民众满意 度和执行成效有显著的影响；民众对条例的认知和公开信息质量对满意度有显 著的正向影响，而权利意识对民众的满意度有显著的负向影响；民众的权利意识、 条例认知和信息质量对实施影响均具有显著的正向影响。政策、执行机关、执 行人员因素对执行成效具有显著的正向影响，其中影响最大的是执行人员的执行能 i 员的政策认知和政策明确性、推动措施和资 著影响。目前，不利于政府信息公开有效执 不足；条例在明确性和适合性方面存在 执行机关的人力与经费资源投入不足，培训 执行人员的政策认知与执行能力有待提高。 执行成效与影响因素分析研究提供有效的理 强政府信息公开成效的主要对策措施：加强 和完善条例，尽快考虑档案法、隐私法、 善；增加资源投入；加强政府信息公开宣传， 众利用政府信息的主动性；加强培训，提升 员的政策认知与执行能力；加强政府信息资 开力度，加强依申请公开工作，提高政府信 息公开与服务功能；建立整体成效评估指标 关键词：政府信息公开；中华人民共和国政府信息公开条例；政策执行；执 行成效；影响因素 i i a n a n a l y s i so f t h e g o v e r n m e a b s t r a c t i n t h ec o n t e x to fi n c r e a s i n gs o c i a li n f o r m a t i o n a l i z a t i o n , p o l i t i c a ld e m o c r a t i z a t i o n ，e c o n o m i c g l o b a l i z a t i o na n dm a n a g e m e n ti n t e r n a t i o n a l i z a t i o n , i ti so n eo ft h em o s tp r e s s i n gr e s e a r c ht o p i c so f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt oe n s u r eg o v e r n m e n ta g e n c i e se f f e c t i v e l yi m p l e m e n t i n gt h er e g u l a t i o n so ft h e p e o p l e 。sr e p u b l i co fc h i n ao no p e ng o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ( o g ir e g u l a t i o n s ) ，t h u ss e e k i n go u t s c i e n t i f i cs o l u t i o n sa n d i m p r o v i n g t h ep e r f o r m a n c eo f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s s f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n , t h er e s e a r c ha i m st oa n a l y z et h ep e r f o r m a n c ea n d t h ei n f l u e n c ef a c t o r so fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s si nc h i n a b yt h es u r v e yo fg o v e r n m e n t w e b s i t e s ，g r o u pi n t e r v i e w s ，a n dq u e s t i o n n a i r es u r v e y sf o rb o t ht h eg e n e r a lp u b l i ca n dg o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t o r s ，as e r i e so fr a wm a t e r i a l sa n dd a t aw e r eg a t h e r e d b yt h er e s e a r c hm e t h o d so fs t a t i s t i c a l a n a l y s i sa n dc o m p a r a t i v es t u d y , t h ea u t h o re l i c i t e dt h ef o l l o w i n gr e s e a r c hf i n d i n g s ： t h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s si nc h m ah a sa c h i e v e dg o o de f f e c t s ，a l t h o u g ht h e r ea r eal o t t 0b ei m p r o v e d t h ew i d t h ，d e p t ha n dt i m e l i n e s so fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s si na na c t i v ew a y h a si m p r o v e dt oa g r e a te x t e n t , t h ec h a n n e l sf o ri n f o r m a t i o no p e n n e s sa n ds e r v i c es i t e sa r ev a r i e d t h e i n f o r m a t i o no p e n n e s sa n dt h es e r v i c ef u n c t i o n so fg o v e r n m e n tw e b s i t e sh a v eb e e ni m p r o v e d ；h o w e v e r , d i s c l o s u r eo fi n f o r m a t i o nu p o nr e q u e s t si sn o tv e r ys a t i s f a c t o r y t h eo v e r a l le v a l u a t i o no ft h eq u a l i t y o fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s sb yt h eg e n e r a lp u b l i ci sc o m p a r a t i v e l yl o w , t h es a t i s f a c t i o no f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s sb yt h eg e n e r a lp u b l i ci sa l s ol o w , b u tt h e yv a l u eh i g h l yt h ep o s i t i v e i m p a c to fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s s c o m p 盯e dt ot h eg e n e r a lp u b l i c ，t h ea d m i n i s t r a t o r so f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nh i g h l ya c c e p t e dt h ep r o t e c t i o no fc i v i lr i g h t s ，t h eq u a l i t yo fg o v e r n m e n t p e r f o r m a n c ei m p r o v e m e n ta n di m p l e m e n t a t i o n t h eg e n e r a lp u b l i ch a sg r e a td e m a n df o rg o v e r n m e n t i n f o r m a t i o no p e n n e s sa n dt h e ya l s oh a v eh i g he x p e c t a t i o nf o ri t t h eo g ir e g u l a t i o n sh a v es a t i s f i e d t h ed e m a n da n de x p e c t a t i o no f t h eg e n e r a lp u b l i c ，a l t h o u g ht h e r ea l es t i l ls o m es h o r t c o m i n g s t h ee f f e c t i v e n e s so fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s sa r ei n f l u e n c e da n di n h i b i t e db yv a r i o u s f a c t o r s i n c l u d i n gt a r g e tg r o u p s ，p o l i c i e s ，i m p l e m e n t a t i o na g e n c i e sa n dp o l i c yi m p l e m e n t o r s t h e a w a r e n e s so ft h eg e n e r a lp u b l i ct og o v e m m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s sa n dt h eq u a l i t yo fi n f o r m a t i o n o p e n n e s sh a v es u b s t a n t i a li m p a c to nt h es a t i s f a c t i o no ft h eg e n e r a lp u b l i co ni n f o r m a t i o no p e n n e s s a n dt h ee f f e c t i v e n e s so fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n t h ea w a r e n e s so ft h eg e n e r a lp u b l i co nt h eo g i i i i p u b l i c i t yo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s s ，t oi m p r o v et h e8 w a l t c h e s so ft h eo g ir e g u l a t i o n sb y t h eg e n e r a lp u b l i c ，t os t r e n g t h e nt h ea c t i v eu s eo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nb yt h eg e n e r a lp u b l i c ；( 5 ) m o r et r a i n i n gs oa st ou p g r a d et h ea w a r e n e s so fi n f o r m a t i o no p e n n e s sb yg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t o r s ， t h ea w a r e n e s so fp o l i c i e sa n dt h ei m p l e m e n t a t i o np o w e ro fp o l i c yi m p l e m e n t o r s ；( 6 ) b e t t e r g o v e m m e mi n f o r m a t i o nr e s o u r c em a n a g e m e n t ；( 7 ) b e t t e ro p e n n e s so fi m p o r t a n ta n ds p e c i a l i z e d i n f o r m a t i o n , t os t r e n g t h e nt h ew o r ko fd i s c l o s u r eo fi n f o r m a t i o nu p o nr e q u e s t s ，a n dt oi m p r o v et h e q u a l i t yo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s s ；( 8 ) t os t r e n g t h e na n di m p r o v et h ei n f o r m a t i o no p e n n e s s a n ds e r v i c ef u n c t i o n so fg o v e r n m e n tw e b s i t e s ；( 9 ) t oe s t a b l i s has e to fi n d i c a t o r sf o rt h ee v a l u a t i o no f o v e r a l le f f e c t i v e n e s sa n daf o l l o w - u pm e c h a n i s ms oa st os t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o na n dc o n t r o lo f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s s k e y w o r d s ： g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n o p e n n e s s ；o g ir e g u l a t i o n s ；p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n ；p e r f o r m a n c eo fi m p l e m e n t a t i o n ；i n f l u e n c ef a c t o r s 1 v 目录 中文摘要i 英文摘要 目勇乏”一一”v 表目录 图目录 第一章绪论l 第一节研究问题的提出与研究意义1 第二节核心概念的界定5 第三节相关研究文献综述8 第四节论文逻辑框架2 1 第二章理论基础与研究设计2 3 第一节政策执行理论与政府信息公开政策执行2 3 第二节政策评估理论与政府信息公开成效评估3 4 第三节研究设计与实施4 3 第三章政府信息公开成效：政府门户网站信息公开调查分析6 5 第一节政府门户网站信息公开专栏调查分析6 5 第二节政府门户网站信息公开调查分析7 0 第三节调查结果讨论7 9 第四章政府信息公开成效：公众认知度和满意度分析8 5 第一节政府信息公开公众认知度和满意度分析8 5 第二节政府信息公开公众认知度、满意度和实施影响关系分析9 6 第三节民众对政府信息公开的需求和期望分析9 8 本章小结1 0 6 第五章政府信息公开成效与影响因素：执行人员视角的分析1 0 9 第一节政府信息公开执行现状与成效分析1 0 9 第二节政策、执行机关、执行人员因素与执行成效关系分析 1 2 9 本章小结1 3 8 v v i 1 4 0 1 4 0 1 4 4 1 6 0 ”“1 6 8 1 7 1 1 8 2 1 8 4 1 8 8 1 9 3 1 9 8 1 9 9 2 0 0 表目录 表2 1民众调查阎卷组成因素5 2 表2 2 公务员调查问卷组成因素5 5 表2 3 政府网站信息公开调查评估量表6 1 表3 1 省级政府网站信息公开专栏设置一览表6 6 表3 2 市级政府网站信息公开专栏设置一览表6 7 表3 3 政府网站主动公开信息一览表7 1 表3 - 4 政府阿站新闻发布与政府公报情况7 4 表3 5 省级政府网站信息公开排名前1 0 位列表7 8 表3 6 省会城市政府网站信息公开排名前1 0 位列表7 8 表4 1民众问卷样本人口统计特征性别8 6 表4 2 政府信息公开公众认知因子分析旋转矩阵8 9 表4 3 政府信息公开公众认知描述统计8 9 表4 4 政府公开信息质量用户评价因子矩阵9 0 表4 5 “信息质量用户评价描述统计表9 1 表4 6 政府信息公开用户满意度因子矩阵9 1 表4 7 用户满意度描述统计9 2 表4 8 民众对政府信息公开影响评价因子矩阵9 2 表4 9“政府信息公开实施影响”用户评价描述统计9 3 表4 1 0 方差齐次性检验统计表( 条例认知) 9 4 表4 1 1 单因子方差分析统计表( 条例认知) 9 4 表4 1 2“用户满意”子模型回归分析表9 6 表4 1 3 “实施影响子模型回归分析表9 7 表4 1 4 民众对政府信息公开的需求分析9 9 表4 1 5 信息公开方式统计1 0 0 表4 1 6 信息公开方式多样性1 0 1 表4 1 7 服务场所与设施统计1 0 2 表4 1 8 服务场所与设施多样性1 0 2 表4 1 9 申请方式统计1 0 3 表4 2 0 申请方式的多样性1 0 4 表4 2 1 其他需求与期望1 0 5 表5 1公务员问卷样本人口统计特征1 1 0 表5 2 政策因素旋转成份矩阵1 1 2 表5 3 公务员问卷政策因素描述统计表1 1 3 表5 4 执行机关因素旋转成份矩阵1 1 6 表5 5 公务员问卷执行机关因素描述统计表1 1 7 表5 - 6 执行人员因素旋转成份矩阵1 1 8 表5 7 公务员问卷执行人员因素描述统计表1 1 9 表5 8 政府信息公开落实情况1 2 0 表5 - 9 公开政府信息方式统计1 2 1 表5 1 0 公开政府信息方式的多样性1 2 2 表5 1 1信息公开与查阅场所与设备统计1 2 3 表5 1 2 信息公开与查阅场所与设备的多样性1 2 3 表5 1 3 机关设置政府信息公开申请受理窗口情况1 2 4 表5 1 4 机关答复政府信息公开申请的平均时间1 2 5 表5 1 52 0 0 6 年受理的政府信息公开申请的数量1 2 6 表5 1 62 0 0 7 年受理的政府信息公开申请的数量1 2 6 表5 1 72 0 0 8 年1 - 6 月受理的政府信息公开申请的数量1 2 7 表5 1 8 执行成效旋转成份矩阵1 2 8 表5 1 9 公务员问卷执行成效现状描述统计表1 2 8 表5 2 0 “政策认知”子模型回归分析表1 2 9 表5 2 1“执行能力 子模型回归分析表1 3 0 表5 2 2 “推动措施”子模型回归分析表1 3 0 表5 2 3“资源投入 子模型回归分析表1 3 1 表5 2 4 “沟通与协调 子模型回归分析表1 3 1 表5 2 5 “监督与控制子模型回归分析表1 3 2 表5 2 6 “实施质量”子模型回归分析表1 3 3 表5 2 7“政府绩效改进 子模型回归分析表1 3 3 表5 2 8“公民权益保障”子模型回归分析表1 3 4 v l l l 图目录 图2 1 史密斯的过程模型2 5 图2 2 麦克拉夫林的互动模型2 6 图2 3 米德和霍恩的系统模型”2 7 图2 _ 4 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型2 7 图2 5 陈振明的政策执行过程及其影响因素2 8 图2 - 6 林水波等强化政策执行能力模式2 9 图2 7 本研究所拟的政府信息公开执行模式3 0 图2 8 研究架梅4 3 图3 1 省级政府网站信息公开专栏设置情况6 8 图3 2 市级政府网站信息公开专栏设置情况6 8 图3 3 省级政府网站主动公开信息内容情况7 2 图3 - 4 市级政府网站主动公开信息内容情况7 2 图3 - 5 省级政府网站主动公开信息情况7 3 图3 - 6 市级政府网站主动公开信息情况7 3 图3 7 政府网站一政府公报示例7 4 图3 8 省级政府网站依申请公开栏目设置情况7 5 图3 - 9 市级政府网站依申请公开栏目设置情况7 6 图3 - l o 政府网站依申请公开示例7 6 图3 - 1 1 政府网站政府信息主动公开示例7 7 图3 1 2 省级政府网站信息公开总分折线图7 9 图3 1 3 省会城市政府网站信息公开总分折线图7 9 图4 1 根据回归结果调整的研究模型( 民众研究) 9 7 图5 _ l 根据回归结果调整的研究模型( 公务员研究) 1 3 5 i x _ 。1 。1 。 一、研究背景 第一章绪论 第一节研究问题的提出与研究意义 在现代社会，政府信息公开已逐渐成为现代民主政治与法制建设的重要内容，推行 政府信息公开已成为世界各国政府的共识，是世界性的发展趋势。公开政府记录的相关 法律规定在发达国家已相当普遍，其方式主要有两种，一是在宪法中进行规定，二是制 定独立的信息自由法。政府信息公开最早出现于启蒙时代的1 8 世纪，1 7 6 6 年瑞典通过 了瑞典新闻自由法，提出原则：政府记录向公众公开，以确保民众请求政府机关文献的 权利。二次世界大战后，随着信息权的广为流传，许多国家纷纷效仿瑞典模式，开始制 定有关取用政府信息的法律。芬兰于1 9 5 1 年制定了信息自由法案，美国于1 9 6 6 年制定 了信息自由法，挪威和丹麦于1 9 7 0 年制定了信息自由法案，法国于1 9 7 8 年制定了 获取行政文件法、澳大利亚于1 9 8 2 年制定了信息自由法，新西兰于1 9 8 2 年制定 了政府信息法，加拿大于1 9 8 3 年通过获取信息法。自上世纪9 0 年代开始，政府 信息公开立法呈现加速趋势，全球掀起了实施信息公开法的浪潮。我国香港地区于1 9 9 6 年1 2 月通过了公开资料守则，韩国于1 9 9 8 年实施公共机关信息公开法，日本于 1 9 9 9 年5 月公布了行政机关拥有信息公开法，英国于2 0 0 0 年实施信息自由法， 我国台湾地区于2 0 0 2 年制定行政资讯公开办法，2 0 0 5 年通过了政府资讯公开法。 据报道，目前至少有8 0 个国家采用宪法规定提供信息取用权，有近7 0 个国家通过了全 面的信息公开法来促进公开和取用政府机构所持有的信息，超过5 0 个国家正朝这个方 向努力。 我国推行政府信息公开始于上世纪8 0 年代初。早在1 9 8 4 年，改革开放的总设计 师邓小平同志就做出重要指示，要求开发信息资源，服务四化建设。1 9 8 7 年，党的十三 大报告明确提出：“要提高领导机关的开放程度，重大事情要让人民知道，重大问题要 经人民讨论。“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增强政务和党务活动的透明度， b 锄i s a ld a v i d f r e e d o mo f l n f o r m a t i o n 甜o u n dm ew o r l d2 0 0 6 ：ag i o b a ls u r v c yo f a c c st og o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n l a w s p r i v a c yi n t e r n a t i o n a l , 2 0 0 6 - 7h t t p ：w w w f r e e d o m i n f o o r g d o c u m e n t s g l o b a ls u r v e y 2 0 0 6 p d f 发挥舆论监督的作用”。各级政府和政府部门按照党中央的要求，将政府信息公开作为 国家民主法制建设、政治文明建设的一个重要组成部分，大力推行政府信息公开。中共 中央办公厅、国务院办公厅分别于1 9 9 8 年、2 0 0 0 年联合下发了关于在全国乡镇政权 机关全面推行政务公开制度的通知，要求各级行政机关从人民群众普遍关心和涉及群 众切身利益的实际问题入手，将群众反映强烈的问题和容易出现不公平、不公正甚至产 生腐败的环节以及本地经济和社会发展的重大问题，通过多种方式予以公开。2 0 0 2 年， 党的十六大报告中明确提出了“认真推行政务公开制度 。2 0 0 4 年3 月，国务院印发 了全面推进依法行政实施刚要，进一步明确了推行政府信息公开是“转变政府职能， 深化行政体制改革 的一项重要举措，将行政决策、行政管理和政府信息公开作为推进 依法行政的重要内容。2 0 0 5 年3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅又联合下发了关 于进一步推行政务公开的意见，进一步明确了各地区、各部门推行政务公开的主要任 务、重点内容，完善了有关制度，并强调要建设健全政务公开的法律制度，逐步把政务 公开纳入法制化轨道。 为了落实中央关于推行政务公开和政府信息公开的要求， 中华人民共和国立法 法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国安全生产法、突发公共 卫生事件应急条例等8 0 多部法律、行政法规都对有关政府信息的公开作出了规定。 与此同时，为响应党中央和国务院有关推行政务公开的号召，各级人民政府以及中央各 部门亦在大力推行政务公开与政府信息公开。2 0 0 2 年1 1 月，我国第一部全面规范政府 信息公开行为的政府规章广州市政府信息公开规定正式出台，2 0 0 3 年1 2 月商务部 制定了商务部政务公开暂行办法，2 0 0 4 年1 月上海市发布了上海市政府信息公开 规定，2 0 0 4 年2 月国家环境保护总局制定了国家环境保护总局政务信息考核办法。 随后，许多地方政府和国务院部门相继制定了有关政府信息公开的规章，逐步建立了本 地区、本部门的政府信息公开制度。至2 0 0 7 年2 月止，国务院有5 5 个部门及直属单位 建立了政务公开领导小组及办事机构，全国3 1 个省区市和3 6 个国务院部门制定了政务 公开规定，其中，1 1 个省( 市) 制定了政府信息公开的地方性法规 。 2 0 0 7 年1 月，历经5 年多时间的准备，中华人民共和国政府信息公开条例( 以下 简称政府信息公开条例或条例) 终于在国务院第1 6 5 次常务会议审议通过，2 0 0 7 年4 月5 日正式对外公布，为了更好地实施政府信息公开条例，国务院规定了一年 国曹康泰、张穹中华人民共和国政府信息公开条例读本北京：人民出版社，2 0 0 7 ：2 6 圆刘锋第一解读：政府信息公开须破两大“壁垒”，h u p ：h v w w p e o p i e c o r n 饥 2 的准备期，即2 0 0 8 年5 月1 日起正式施行。2 0 0 7 年8 月，国务院办公厅发出了关于 做好施行( 中华人民共和国政府信息公开条例) 准备工作的通知，要求政府机关：充 分认识贯彻施行 政府信息公开条例的重要性和紧迫性；抓紧编制或修订政府信息公 开指南和公开目录；尽快建立健全政府信息公开工作机制及制度规范；认真落实和制定 相关配套措施；有效开展对行政机关工作人员的教育培训；充分发挥政府网站公开政府 信息的平台作用；切实加强对贯彻施行政府信息公开条例的组织领导。2 0 0 8 年4 月国务院办公厅发出了关于施行 中华人民共和国政府信息公开条例) 若干问题的意 见( 国办发( 2 0 0 8 ) 3 6 号) ，要求各级政府和政府部门积极稳妥地推进政府信息公开工作。 目前，各级政府和政府部门正在按照国务院办公厅的部署与要求，积极开展各项工 作，如，设立专职机构，配备专门人员，编制信息公开指南和目录，制定相关制度，开 展专业培训，加强政府门户网站信息公开建设等，极大地促进了我国政府信息的公开工 作。但不可否认的是，我国政府部门对政府信息公开条例的执行存在较大的差异， 条例的落实工作不尽如人意：部分行政机关工作人员对政府信息公开的认识不到位， 主动性和积极性不高，公开内容不全面，重要信息、深度信息公开不足，公开不够及时， 政府信息目录编制不够规范，政府网站信息整合与检索功能较弱等。 由此可见，要全面、高效地执行政府信息公开条例，将政府信息公开落到实处， 实现其立法目标，还有许多工作要做。好的政策是取得高执行成效的前提与基础，全面、 有效的政策执行才是实现预期的政策目标、达到预期成效的关键。实行政府信息公开是 一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程。政府信息公开条例的出台为我国政 府全面、深入推行政府信息公开奠定了良好的基础，提供了强有力的制度保障，条例 预期目标和政府信息公开预期效果的实现，有赖于行政机关的有效执行。如何确保行政 机关有效执行中华人民共和国政府信息公开条例、进一步提高我国政府信息公开成 效，是社会信息化、政治民主化、经济全球化、管理国际化趋势日益明显的背景条件下 公共行政迫切需要研究并寻求科学解决途径的重要课题。 二、研究问题 本文拟对我国行政机关政府信息公开执行现状与执行成效进行分析评估，并对影响 我国行政机关政府信息公开执行成效的重要因素进行分析探讨，以其对我国政府信息公 开的理论研究与行政机关政府信息公开的施行提供借鉴和参考。 本研究拟提出以下待回答研究问题。 3 1 我国政府信息公开执行成效如何? 包括执行结果与执行影响： ( 1 ) 我国行政机关依政府信息公开条例所实施的依法主动公开信息成效如何? ( 2 ) 我国行政机关依政府信息公开条例所实施的依申请公开信息成效如何? ( 3 ) 我国政府门户网站的信息公开绩效如何? ( 4 ) 我国政府机关依政府信息公开条例实施政府信息公开后民众的满意度如何? ( 5 ) 我国政府机关依政府信息公开条例实施政府信息公开后对公民权益保障有 何影响? ( 6 ) 我国政府机关依政府信息公开条例实施政府信息公开后对政府绩效改进有 何影响? 2 我国政府信息公开实施过程中，“目标团体 、“政策因素 、“执行机关 、“执行 人员 与“执行成效 之间的关系如何? 三、研究意义 从政策执行的理论视角对我国政府信息公开的执行成效与影响因素进行分析研究， 对于我国政府信息公开理论研究的丰富与拓展、政府信息公开政策的修订与完善、行政 机关信息公开执行过程的改善与执行成效的提高有着十分重要的意义。 1 有助于丰富和拓展政府信息公开理论研究的内容和体系 目前，我国有关政府信息公开制度及其建设的研究较为深入、系统和丰富，但有 关政府信息公开执行成效与影响因素的研究非常薄弱，而从政策执行的理论视角对我国 政府信息公开的执行成效与影响因素进行系统分析研究尤为缺乏，急需加强。从政策执 行的理论视角对我国政府信息公开的执行成效与影响因素进行分析研究，包括对信息公 开政策执行与成效评估的原则、标准、模式和方法等进行研究，对影响政府信息公开成 效的重要因素及其之间关系进行分析探讨等，对于丰富和拓展政府信息公开理论研究的 内容和体系有着非常重要的意义。 2 为行政机关改进与完善政府信息公开条例的执行提供依据 对影响行政机关执行政府信息公开条例的重要因素，包括团体目标( 包括政策 认知、需求与期望) ，信息政策( 明确性、适合性、配套性) ，执行机关的推动措施、 资源投入、协调与沟通、监督与控制，以及执行人员的政策认知与执行能力等现状进行 分析评估，有助于行政机关推广、借鉴政府信息公开的成功经验和做法，避免不足，从 而推动我国政府信息公开的全面进步与深入发展。 4 3 为行政机关提高政府信息公开实施成效提供借鉴和参考 对我国政府信息公开成效与影响因素进行分析评估，可以检验我国政府信息公开执 行结果和执行影响，了解 ：2 1 2 3 6 法律后果等要素组成的法律制度。有学者认为，政府信息公开是指国家行政机关和法 律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定的 形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。 嘴学者认为，政府信息公开是指政府主动或被动地将其掌握的政府信息予以公开。 广 东省政务公开条例称政务公开，是指国家行政机关以及法律、法规授权行使行政权力 的组织，依照本条例规定，向社会公众或者提出申请的公民、法人和其他组织公开其履 行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况的活动。本研究认为，政府信 息公开是指行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织，依照法律规定，主动或 依申请向公民、法人和其他组织公开其履行职责过程中掌握或持有的信息。 3 政府信息公开成效 政策执行成效包括政策产出与政策影响，政府信息公开执行成效是指政府信息公开 执行结果与政府信息公开所产生或带来的影响，包括对民众利益的影响和对行政机关及 其工作人员的影响。 政府信息公开执行结果可从主动公开政府信息和依申请公开政府信息两方面来考 察。行政机关主动公开政府信息情况。可从主动公开信息的内容范围、公开程度、公开 方式、信息查阅与服务场所的建置等方面加以考察，如，条例规定的四大类1 0 余类 政府信息是否都按要求公开了，是否利用政府网站、政府公报、报刊、广播电视等便于 公众知晓的方式公开政府信息，是否在档案馆、公共图书馆、政府机关行政服务中心设 置了政府信息公开查阅场所等。主动公开的信息内容越广泛深入，公开渠道与信息查阅 与服务场所越丰富多样，信息公开成效越大。依申请公开信息情况。可从是否建置有申 请公开受理窗口、申请方式是否多样，是否提供现场申请、网站申请、电子邮件申请、 传真申请和信函申请等多种方式，受理的公开申请数量是否大，处理申请是否快速等方 面衡量。政府信息公开执行结果除了从执行人员角度考察外，还可以从民众的角度来考 察，即调查、了解民众对政府公开信息的质量的感受与使用的满意度，对政府信息公开 质量可以从公开信息的全面性、丰富性、实用性、新颖性、准确性等方面衡量；使用的 满意度，则可从民众获取利用政府信息的易用性、方便性、及时性、平等性等方面的感 受来衡量，满意度高表示民众对政府信息公开的便利性、实用性、实时性及平等性等符 。卢琳走出我国信息公开的困境行政论坛，2 0 0 3 ，( 7 ) ：3 8 - 3 9 o 刘恒等政府信息公开制度北京：中国社会科学出版社，2 0 0 4 ：2 。应松年，陈天本政府信息公开法律制度研究国家行政学院学报，2 0 0 2 ，( 4 ) ：5 9 - 6 4 7 合原来的期待。公开的信息愈全面深入、公开渠道与方式愈便利多样，民众满意度