（计算机应用技术专业论文）区县大农业电子政务系统研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 电子政务( e g a ：e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r ) 是利用信息技术实现的符合各级 政府的具体业务事务会务需求的应用信息系统。在经济和信息全球化加快发展的 情况下，一个信息化的政府已经成为提高一个国家或地区全球竞争力的要素。在 我国大力发展电子政务已成为各级政府的共识，农业作为国家的基础产业，作为 管理农业发展的各级农业部门，当然也应紧紧把握农业电子政务的发展，加紧电 子政务的实施。无论是追求大农业政府机构内的合作和高效运作、政府机构信息 共享及资源整合、还是追求政府对公众的优良服务，首先必须注重区、乡大农业 信息网络的建设。 本文以实际的科研项目为背景，对重庆市涪陵区大农业电子政务展开系统研 究。不仅深入和全面地分析了涪陵区大农业电子政务的特点，详细阐述了如何根 据大农村农业信息技术应用需求的实际情况来构建区县级大农业电子政务系统：而 且研究提出了一套较为实用的区县级大农业电子政务系统解决方案，包括构建原 则、策略与系统框架。该系统的构建包括了五个基本功能模块：电子政务通信中 心、电子公文处理系统、农情信息系统、农业经济信息系统和农业技术服务系统， 能够适应区县级大农业电子政务工作的实际需要；此外，还阐述了如何采用信息 共享平台技术解决各功能模块间的信息共享问题，采用目前成熟的网络安全技术 和信息保密技术多层面地为系统设计安全保护措施。 论文研究工作，对推动我国广大区县级农村政务工作的开展、促进政府部门 更好地服务于民服务于社会、推广农村工作与管理的信息化都有着积极的作用， 有一定的实用参考价值。 关键词：电子政务大农业信息化模型 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t e g a ( e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r ) i sa na p p l i c a t i o ni n f o r m a t i o ns y s t e m m e e t i n g t h en e e do ft h ec o n c r e t ea f f a i r so fg o v e r n m e n t sa ta l l l e v e l s ，u s i n gi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y o w n i n gt o t h e r a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n di n f o r m a t i o n a l g l o b a l i z a t i o n , ag o v e r n m e n to f i n f o r m a t i o n i z a t i o nh a sb e c o m ea l le l e m e n to f i m p r o v i n g t h ec o m p e t i n gp o w e ro fac o u n t r yo r a na r e a i no u r c o u n t r y , g o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l s h a v er e a c h e dac o n s e n s u so nd e v e l o p i n ge g a a sa g r i c u l t u r ei sab a s i ci n d u s t r y , t h e d e p a r t m e n t so fa g r i c u l t u r e , w i n c hm a n a g e sa g r i c u l t u r e ，s h o u l ds u r e l yh o l dt h ee g ao f i t t i g h t l ya n dq u i c k e nt h ei m p l e m e n t a t i o no fe g a i np u r s u i to ft h ei n t e r i o rc o o p e r a t i o n a n dh i g h l ye f f e c t i v ef u n c t i o no ft h ed e p a r t m e n t so fa g r i c u l t u r e , a n dt h es h a r i n go f i n f o r m a t i o na m o n gt h e ma n dr e s o u r c ei n t e g r a t i o n ，o rt h es e r v i c eo fh i g hq u a i i t yt ot h e p u b l i c , w es h o u l de m p h a s i z et h ec o n s t r u c t i o no fa g r i c u l t u r a li n f o r m a t i o nn e ta tt h e d i s t r i c to rc o u n t yl e v e l i nt h i st h e s i st h es y s t e m i cs t u d yh a sb e e nl a u n c h e dt ot h ea g r i c u l t u r a le g ao f f u l i n gd i s t r i c to fc h o n g q i n gm u n i c i p a l i t y , b a s e do np r a c t i c a lp r o j e c t sa sab a c k d r o p i t h a sp r o v i d e da ni n - d e p t ha n dc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ft h ef e a t u r e so fa g r i c u l t u r a l e g ai nf u l i n gd i s t r i c t , ad e t a i l e de x p l a n a t i o no fh o wt ob u i l da na g r i c u l t u r a le g a s y s t e ma c c o r d i n gt ot h ea c t u a ln e e d so ft h ea p p l i c a t i o no fa g r i c u l t u r a li n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y ，a l s oas e to fp r a c t i c a ls o l u t i o n sh a v e b e e ng i v e n , i n c l u d i n gb u i l d i n g p r i n c i p l e s ，s t r a t e g i e sa n dt h es y s t e mf r a m e w o r k c o n s t r u c t i o no f t h es y s t e mi n c l u d e st h e f o l l o w i n gf i v eb a s i cf u n c t i o n a lm o d u l e s w h i c h 啪m e e tt h ep r a c t i c a ln c c d so ft h e a g r i c u l t u r a le g a a tt h ed i s t r i c to rc o u n t yl e v e l s ：e g ac o m m u n i c a t i o nc e n t e r , e l e c t r o n i c d o c u m e n tp r o c e s s i n gs y s t e m , a g r i c u l t u r a li n f o r m a t i o ns y s t e mo ff u l i n gd i s t r i c t , a g r i c u l t u r a le c o n o m i ci n f o r m a t i o ns y s t e ma n da g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ys e r v i c es y s t e m i na d d i t i o n , i th a sa l s oe l a b o r a t e do nh o wt ou t h ei n f o r m a t i o ns h a r ! i n gp l a t f o r m t e c h n o l o g yt os o l v et h ep r o b l e m sa st h el o wf u n c t i o ni ni n f o r m a t i o ns h a r i n g , t h e c o n f l i c t i o nb e t w e e nt h es t r u c t u r e sa n dt h ed i s a g r e e m e n tb e t w e e nt h ed a t af o r m a t s i t a p p l i e s t h ec u r r e n tm a t u r en e t w o r ks e c u r i t y t e c h n o l o g ya n di n f o r m a t i o ns e c u r i t y t e c h n o l o g yt od e s i g np r o t e c t i o nm e a s u r e sa tm u l t i l e v e l s t h es t u d yr e v e a l e di n t h i st h e s i sh a sp l a y e da na c t i v er o l ea n dh a ss o m er e f e r e n c et ot h e f o l l o w i n ga s p e c t s ：i tc a np r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft h ea g r i c u l t u r a le g a a tt h ed i s t r i c t0 1 c o u n t y l e v e l si no u rc o u n t r y , b o o s tt h e 翻玎啊o ft h eg o v e r t m a e n t st ot h ep e o p l ea n dt h es o c i e t ya n d 重庆大学硕士学位论文英文摘要 p o p u l a r i z 2t h ei n f o m m f i o n i z a t i o no f t h em a n a g e m e n ti nt h ec o u n t r y k e y w o r d s ：e g aa g r i c u l t u r e i n f o r m a f i o n i z a t i o nm o d u l e i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特另t j , d n 以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重麽太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：像i 缅亨 签字日期： 加护7 年加日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重麽太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重麽太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“4 ”) 学位论文作者签名：协冶字 导师签名： 签字日期：k 9 年加日 签字日期： 川年月，日 重庆大学硕士学位论文 1 电子政务概述 1 电子政务概述 1 1 电子政务的定义 电子政务概念是从美国而来的，其英文为e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t 或 e g o v e r n m e n t ，按字面译意是“电子政府”。它包含两层含义：其一为减少“橡皮图 章”，加速政府对国民需要回应，让美国人能更快捷、更方便地了解政府，并能“一 站式”满足公民向政府申请贷款、竞标合同、网上纳税等服务；其二为重塑美国的 政府系统，使之更富效率，动作成本更低，并“彻底扫除美国政府的官僚作风”。随 后，国内外出现了多种多样的提法，如电子政务、网络政府、计算机化政府、政 府信息化等，这些定义从不同角度提示了电子政务的概念与特征，它们的共性在 于：电子政务是信息技术运用与政府管理改革相结合的产物【lj 。 要准确地把握电子政务的内涵，必须正确地理解电子与政务的结合，电子是 政务实现的载体，政务是电子的目的。无论如何定义电子政务，从本质来看，它 都是运用先进的信息技术对现有的行政管理体制、政府组织结构和工作流程进行 全面优化和改造革新，从而向公众提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理 与服务。 通俗地讲，电子政务是指政府通过互联网提供的在线行政和服务，是在互联 网或各种网络上建立的虚拟政府，即可以使公民、法人从电子化的渠道最大限度 地获得政府的信息与服务又可以通过技术手段使政府信息化、规范化、网络化， 最终实现政务“四化”：行政自动化、政务公开化、管理一体化和决策科学化【i 】【3 1 。 1 2 电子政务的特点 电子政务不是传统政府的电子化，电子政务是利用现代信息技术对政府及其 管理进行信息化改造，它具有以下几个特点f 7 1 2 1 。 一是以内外互联网络为基础运行平台互联网络( i n t e r n e t i n t r a n e i ) 的发展，使得 政府与企业和社会公众能够通过方便、快捷、低成本的互联网络进行有效的沟通 和协同工作，互联网络从其诞生开始就成为一个最佳的广域信息沟通平台。 二是以安全保障体系为安全支撑保证政府是国家管理机构，政府拥有的信息 具有经济、政治和军事等多方面的不同价值，同时政府机构又是行使国家行政权 力的部门，电子政务系统的安全决定了政府机构的业务、权力能否正常开展和执 行。 三是以改革政务流程为基础的人机结合的信息集成系统。电子政务是一个在 政府业务流程优化的基础上包含计算机网络软硬件系统、政府公务人员、社会公 重庆大学硕士学位论文 1 电子政务概述 众和企业在内的一个完整的人机结合的应用系统和社会系统集成工程，没有政府 业务流程的优化，没有政府工作人员、社会公众、企业参与和互动，仅由计算机 和网络软硬件组成的系统不可能成其为完整的电子政务系统。 四是能够满足新经济条件下公众和企业对政府的新要求从企业和公众的角度 来看，随着信息社会和新经济的发展，信息的价值和管理的水平越来越被广大的 企业和公众所认知，对政府的行政管理效率、公共服务水平、政务信息公开和增 加政府透明度的要求也越来越高，而互联网络正好成为实现企业和公众上述需求 的平台。 五是以政府、企业和社会公众为行为主体与电子政务相关的行为主体主要有 三个：政府、企业、社会公众。政府的业务活动主要围绕这三个行为主体展开， 即包括政府与政府之间的互动、政府与企业的互动、以及政府与社会公众的互动。 在信息化的社会中，这三个行为主体在数字世界的映射，构成了电子政务、电子 商务和电子社区这三个信息化的主要领域。 六是建设应用效果依赖于政府各部门业务信息化程度。国外发达国家在经过 长期的各种形式信息化的努力下，其政府内部的管理信息系统和各种决策支持系 统应用已经非常广泛。我国政府经过长期的发展和积累，其部门己经在信息基础 设施建设有了巨大的投入，政府应用的信息系统和开通的服务门户网站涉及到行 政办公和事务处理等具体内外管理中，政府机构中计算机与网络的普及率己经相 当高。 七是电子政务随着社会的发展而不断发展。目前，电子政务的实践在各国还 处于不断的迅速发展过程中，电子政务概念本身也还处在发展之中。即使在电子 政务发展最快的国家，能够做到实现双向互动或事务处理的电子政务项目还只在 3 0 左右。 1 3 电子政务与传统政务的比较 电子政务利用信息技术对传统政府的管理方式和服务职能进行全面的革新。 表1 1 体现出了电子政府与传统政府不论在组织结构还是在管理模式上，都有 显著的区别引。 表1 1 电子政府与传统政府的比较 传统政府电子政府 实体性行政 虚拟化行政 地域化、区域性 无物理时空限制、超地域性 2 重庆大学硕士学位论文1 电子政务概述 续表 垂直型分层结构扁平化辐射结构 集权式管理分权管理( 功能化管理) 政府实体性管理 系统程序式管理 官僚色彩机构公众服务机构 分散型任意服务个性化规范服务 在传统经济中运行适应新经济发展 从政府管理效能和服务水平等方面的变化来看，电子政务与传统政务相比有 以下几点显著的不同： 第一、与传统政务相比，电子政务将使政府办公效率明显提高，管理成本显 著下降。网上办公提高了办公效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络 可以直接与公众和企业沟通，及时收集公众和企业的意见，提高了政府的反馈速 度，降低了政府的管理成本。 第二、与传统政务相比，电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大 程度上遏制腐败、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会，对政府的 监督也更有效。 第三、与传统政务相比，电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。 电子政务使得政府各类信息资源数据库能够互联共享，也使得这些资源得到统筹 管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信 息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持政 府的决策。 第四、与传统政务相比，电子政务可以优化政府工作流程，使政府机构设置 更为精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题。 第五、与传统政务相比，电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动 传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转向宏观指导。 第六、与传统政务相比，电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务 通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨地域信 息的集中管理和及时响应，大大增强了政府的监管能力。 1 4 电子政务的内容 1 4 1 电子政务的对象 电子政的内容应该从政府自身内、政府与外部经济实体和公众这两个方面的 服务对象来考虑1 8 1 。 3 重庆大学硕士学位论文 1 电子政务概述 从政府内部角度来看，电子政务的服务对象主要是指政府机关内部工作人员， 总体上可以分为操作层、管理层和决策层。操作层关心的是所需要的日常政务工 作的自动化处理，并获取和管理日常工作中涉及或所需的全部数据，保证“日常工 作顺利进行”。管理层需要支持各类日常工作的集成化信息服务，提供和管理日常 工作中的完整信息，保证“将日常工作做得正确”，必要时要求提供复杂问题的辅助 决策。决策层主要要求提供按信息内在联系对复杂问题做出决定的辅助手段，提 供复杂问题的辅助决策，保证“做正确的工作”。 从政府外部的社会经济环境而言，电子政务的服务对象主要包括具有法人资 格的经济实体( 国营、集体、外资、个人等) 以及整个社会公民个体。 1 4 2 电子政务的功能 电子政务的功能主要是指将计算机及网络技术应用于政务领域所能提供的功 能。从这个角度出发电子政务内容包括3 个层次和3 类应用。3 个层次包括：应用 服务层、信息资源层和信息网络层。3 类应用包括联机事务处理、联机分析处理和 信息资源管理【2 】【引。表1 2 为电子政务的功能矩阵。 表1 2 电子政务的功能矩阵 t a b l e1 2m a t r i xo f f u n c t i o n so f e - g o v e r n m e n t a f f a i r s 联机事务处理联机分析处理信息资源管理 应用服务层政务事务自动处理系统、政务 政务数据分析与预警 信息交换和发布、信 过程管理和监控系统系统、数据挖掘与决息检索、信息门户等 策支持系统 信息资源层分类数据库管理( 集中式分异构异源数据集成、数字化图书馆( 结构 布式) 数据处理数据仓库( 主题化数 化、主题化管理) 据管理) 信息网络层标准化、规范化管理模式和制度、数据中心、呼叫中心网络互联，计算机软 硬件，信息素质和技能，安全机制 从管理者和实用者的角度来看，电子政务的建设主要包括下列功能： 第一，管理和技术一体化。电子政务的建设以“管理和技术的一体化”为核心内 容，表现在：( 1 ) 先进技术的实用化；( 2 ) 管理集成和系统开发的互动，先进技 术为管理集成服务；( 3 ) 需要与实现的互动。技术开发人员懂得如何实现工作业 务的电子化，政府工作人员知道正确提出实现业务电子化的需求；( 4 ) 经验与科 学的同化。 第二、电子化政府。各级政府的各部门内部可以在自身的局域网内实现行政办 公的自动化，网络化；各部门之间通过网络互联，实现部门资源共享、协同工作。 4 重庆大学硕士学位论文1 电子政务概述 第三、网上在线政府。借助互联网，以安全论证等技术作保证，政府实现面向 社会的业务、审批、管理和服务等政府行政的自动化、网络化处理，并可实一多 部门网上联合在线办公，实现2 4 x 7 式的网络在线政府，并可打破物理时空的限制。 第四、政府信息门户。各级政府在电子政府的基础上可以建设自身的信息门户， 建立起自身的信息资源和知识仓库，及时地向任何地点的任何需要信息的人提供 高质量、按需要、按兴趣的个性化信息服务。 第五、廉洁高效政府。电子政务建设是规范行政执法的切入点和重要手段，是 解决执法随意性和重要保证，电子政务应以人“人管人”到依靠“制度管人”、借助“机 器管人”根本转变为目标，从手段上促进规范执法。借助于“可视”功能，可以实现 流程可视、过程可视、状态可视和对象，这对于反腐倡廉具有重要意义。 1 4 3 电子政务的内容 政府承担着大量的社会、经济，文化的管理和服务功能，尤其在调节市场经 济运行方面有着很大的作用。电子政务建设内容就是在信息网络环境下，通过 i n t e r n e t 这种快捷、廉价、生动形象的通信手段，在网上成立虚拟政府，并使政府 能生动活泼、高效、科学地扮演好“服务者”、“管理者”、和“消费者”这三重角色【舯。 从政府的“服务者”角色建设的内容有：其一，监督电子化，电子政府可以在网 上公开政府部门的名称、职能、组织机构、办事章程、各项文件等，以便公众了 解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规、增加办事的透明度。其二， 资料电子化，政府服务部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库的上网使 政府服务更加完善，更好地为社会服务。其三，沟通电子化，电子政务在网上建 立起政府与公众之间相互交流的桥梁，便是发挥民众的主观能动性，从网上行使 对政府的民主监督权利。其四，市场规范电子化，电子政务除了其相关职能和内 容上网外，应建立各个部门相应的专业交易市场，以推动经济的发展。 从政府的“管理者”角色建设的内容有：其一，办公电子化。其二，调控电子化， 由于市场自身的弱点和消极作用，加强和改善国家对经济的宏观调控成为政府主 要职能之一，而电子商务的应用能对政府调控职能的实施带来全新的变革。其三、 监督职能电子化，经济监督是政府经济活动的监察和督导，是国民经济管理的一 个重要职能，是保证国民经济系统正常运行“无纸化办公”，政府计划中的不足将得 到监督，并针对不足和错误进行调整。 从政府的“消费者”角色建设的内容。政务不只是国家的管理者，同时也是一个 巨大的消费者。政府每年用来购买公共用品的支出占g d p 的7 o - 1 5 。因此政府 的购买行为必将涉及到网上购物，即要求“政府采购电子化”。 重庆大学硕士学位论文 l 电子政务概述 1 5 电子政务的发展历程 1 5 1 电子政务的发展阶段 电子政务的发展从最初的办公自动化开始到现在的全面化电子政务，根据客 户交互度和技术复杂程度的不同，沿着服务功能不断增强的方向，共经历了三个 阶段：办公自动化阶段、网络化阶段、平台化阶段。见图1 1 客户室互度 图1 1 电子政务的发展阶段 f i g1 1d e v e l o p m e n tp h a s e so f e - g o v e r n m e n ta f f a i b 办公自动化阶段：包括从电脑打字到以的推广，到各种纵向和横向内部信息 办公网络。这个阶段是电子政务最原始的阶段，为电子政务以后的发展奠定了基 础。 ， 网络化阶段：政府上网为典型工程，完成政府信息的单向发布，进一步发展 到政府少量业务的网上执行为主的双向交流网站。包括地区信息中心建设和政府 信息门户的建设。 平台化阶段：所有的政务都是在网上处理，横向的和纵向的政府“条块”网络被 统一在一个国家电子政务平台上面。 电子政务的发展与政府的体制改革以及公务员的素质有着密切的联系。而素 质的提高和政府再造不是一个短时问内能完成的工作。因此，电子政务的发展和 应用必须因地制宜，有计划、有步骤地实施。 1 5 2 世界电子政务的发展 从国外电子政务的发展历程来看，其发展大致经历了四个阶段f l l ： 第一阶段起步阶段，政府通过网络发布信息是此阶段的典型特征，主要是通过 网站发布与政府有关的各种静态信息，如法律法规、办事指南、组织机构等。 第二阶段政府与公众单向互动，政府除了在网上发布与政府服务项目有关的 动态信息之外，还向公众提供某些形式的服务。这个阶段的一个典型例子是公众 可以从网站上下载政府制订的各种办事表格( 如报税表) 。 第三阶段政府与公众双向互动，政府与公众可以在网上完成双向的互动。如 公众可以在网上取得报税表并在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至 6 重庆大学硕士学位论文1 电子政务概述 国税局。而政府也可以根据需要，随时就某个非政治性的议题( 如公共工程项目) 在网上征求公众的意见，使公众参与政府的公共管理和决策等。 第四阶段网上事务处理，政府通过网络可以完成整个管理服务职能。例如， 国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，可以向报税人寄回退税支票， 或者在网上完成划账，将企业或公众的退税所得直接汇入企业或公众的账户。 1 5 3 电子政务在我国的发展 电子政务在我国的发展可以分为三个阶段删，第一阶段以办公自动化和“三金” ( 金桥、金关、金卡) 工程为主，第二阶段以向交互性和互联网发展为主，第三 阶段以整体实施与全面应用为主要特征。 第一阶段是发展较为缓慢，也并没有正式提出“电子政务”这一概念，是信息化 手段的初始应用。此阶段最早可以追溯到上个世纪8 0 年代中期。从那个时候起， 我国就开始在政府部门推行自动化办公系统以提高政府部门的工作效率，并由此 逐步开始了我国政府信息化的建设。从1 9 9 3 年开始，一系列以金字打头的信息化 工程，金桥、金关、金卡、金税、金农等在不同的经济领域内展开。但在1 9 9 9 年 “上网工程”开始之前，我国在政府部门内所进行的信息化建设不能称为真正意义上 的电子政务。 第二阶段始于9 0 年代末期，以交互性和互联网的应用为主要特征。在这一阶 段，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展 进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1 9 9 9 年1 月 2 2 日，由国家经济与贸易委员会和4 0 多个国家部委( 办、局) 发起开展政府“上网工 程”，以推动和促进各级政府利用互联网的优势，进行政务公开，为公众提供有关 政府信息、联系方式、网上报税等服务。由此开始，我国真正意义上的电子政务 以i n t e m e t 为主流的电子政务建设开始了。 从2 0 0 2 年开始，我国电子政务发展进入了第三阶段，此阶段以整体实施和 全面应用为主要特征，其标志是2 0 0 2 年7 月国务院十七号文件的发表和我国电子 政务发展战略框架的出刽】。在十七号文件中，我国将电子政务建设纳入一个全 新的整体规划和发展阶段。在我国电子政务发展战略框架中，明确提出我国将建 设政务内网、外网两个平台，一个中央政府门户网站，将整合信息资源，建立我 国人1 ：2 1 、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济数据库，重点推进办公业务 资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、 金水和金质等业务系统，统一平台和标准，初步形成中国电子政务的基础框架。 1 5 4 我国电子政务现状分析 就目前的电子政务建设状况来看，主要存在以下几个方面的问题： 第一、对电子政务的性质和地位认识不足，更缺少对电子政务建设内容和方式 7 重庆大学硕士学位论文i 电子政务概述 的深入研究。 第二、电子政务建设模式相对单一，没有充分发挥技术拉动的作用。内容上简 单套用了“信息化带支工业化”模式，未充分利用信息化的作用空间和渗透能力，变 革政府运行机制，盘活政府信息资产，激活潜质产业以发展。 第三、规划设计过于原则，政府主导作用不突出。电子政务的发展缺乏宏观规 划，没有提出明确的电子政务的发展目标，没有制定相应的发展规划。 第四、电子政务体系不健全，基础条件比较落后；我国在电子政务立法，政务 的标准化和规范化等制度体系方面严重滞后，电信领域的改革尚未到位。 第五、思想上对电子政务建设的过程性和长期性准备不足，管理思想和方式没 有适应信息化发展的需要。缺少对信息系统建设自身规律的深刻认识，忽视了电 子政务建设的工程性、过程性和长期性，急于求成，陷入“浮躁式”、“短效应”、“欠 管理”，“无维护”的不良循环。 第六、信息产业的研究和开发投资力度还需加强，创新能力不足，智力优势发 挥不够充分。重视有形产品的投资开发缺乏对理性研究投入，甚至出现了“技术商 业化”和“商业技术化”的不良倾向，技术研究与信息产业化间依然存在“鸿沟”，一 定程度上限制了电子政务的发展空间 8 重庆大学硕士学位论文 2 大农业电子政务建设的必要性分析 2 大农业电子政务建设的必要性分析 2 1 农业生产的特点 农业生产【l l 】包括植物生产( 种植业) 和动物生产( 饲养业) 两大基本部分。 种植业包括作物种植业( 狭义农业) 和林业；饲养业包括畜牧业和渔业；而对农 畜产品的加工则是农业生产的延续，称为副业。这样就构成了农、林、牧、渔( 广 义农业) 。 我国农业生产的特点主要表现在f 1 2 3 【2 l 】： 一是我国农村广阔，在地理分布上十分分散，农业信息化基础设施建设较滞 后，农民文化素质普遍较低。因此，在农业生产上表现为信息不灵，生产的盲目 性较大，品种结构单一，同质化程度高，不能以市场需求为导向，经常出现产品 结构的相对过剩。 二是我国农村实行一家一户分散经营的生产方式( 家庭联产承包责任制) ，农业 经营规模小，户均耕地面积不及美国的1 4 0 0 和欧洲的1 4 0 ，农户积累和投入能力 低，抵御市场风险和自然灾害的能力不强，农业生产成本高，农户的经营风险大， 农产品在国内外市场上处于竞争的弱势地位。 三是我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的时期，并且受传统农业发 展模式的影响较大。当前我国农业生产工具由手工农具、半机械化农具和机械化 农具共同组成，农业机械化水平总体上不高，手工操作十分普遍；农业动力为人 力、畜力、自然力、机械力、化学力、电力等并存，人力和畜力耕作占有相当大 的比重；以直接经验为基础的传统生产技术和现代农业科学技术共存，现代农业 科技的作用有待于进一步提高；农村正在由半自然经济向商品经济转变，但农产 品的商品率还较低，农业的市场化程度和开放程度不高：农业的基础设施条件逐 步改善，但靠天吃饭的现象还很普遍，农村综合的基础设施体系还较薄弱：农业 结构不断得以调整和优化，但农业结构仍然不合理：有机农业、生态农业、效益 农业等现代农业发展模式开始起步，但推广实施的面积仍十分有限。 2 2 农业管理的特点 目前我国对农业生产和农村经济发展提供管理服务的农业管理机构的设置还 是沿袭过去的计划经济管理方式，存在着管理真空，并形成部门分割、行业垄断 的缺陷，使农业资源不能有效配置。这是当前我国农业管理的一大特点。从管理 部门看，目前在中央一级有8 ，9 个部委是涉农部门。农业部管农业生产、农业科 研推广；粮食生产出来后，给粮食部门；如果要出口，得给外贸部门。这种部门 9 重庆大学硕士学位论文2 大农业电子政务建设的必要性分析 分割、行业垄断，再加上地区封锁，每个地方都有自己的利益，形成地方保护主 义：内贸外贸脱节，产供销脱节。在全球经济一体化的大环境下，这种管理方式 严重阻碍了我国农业生产和农村经济的发展，使我国农产品在国际市场下处于十 分不利的竞争地位。 我国农业管理是为农业生产和农村经济提供管理和技术服务的农业部门，在工 作方法上创新能力不够，在传递农业生产服务信息方面，大多数还是采用过去的 传递渠道，现代先进的传播工具应用得少。传递的信息经常在时间上滞后，而且 所传递的信息以事后信息居多，事前预测分析性的信息偏少。农业市场信息的收 集、分析处理能力不强。这些因素严重影响我国农业生产和农村经济的健康持续 发展。 2 3 大农业电子政务建设的必要性和重要意义 中国人民大学经济学院何伟在“树立大农业观”讲到：“过去我们长期形成一种 观念，以为讲到农业好像指的就是种植业，甚至只指粮食，这可能与我们过去一 再强调以粮为纲有关。过去在少粮缺衣的情况下，把农业看作种植业，还情有可 原，但在我国加入w t o 以后，与世界市场形成一体化之时，仍停留在原来的观念 上就有些落伍了，必须要形成大农业观。 所谓大农业观，从横的方面讲，不仅包括农、林、牧、副、渔、以及它们之 间的相互关系，还要注意第一产业的内部关系，如玉米就分为工业用玉米、饲料 用玉米、人食用玉米等，其他种类的产品亦如此。从纵的方面讲，还应包括各种 农产品加工业以及运输、销售等有关的服务业，把从生产到加工以及销售的全过 程，作为整个产业链来看待。作为大农业观，还要掌握一些与农产品有关的代用 品以及进出口对农业生产的影响。比如化纤不是农产品，但它的产量会影响到纺 织业对棉花、羊毛、蚕丝的需求。再如农产品的进出口量，也会影响到农产品的 生产量。类似这种情况的还有皮革、造纸、酿酒、饮食等行业。作为大农业观， 不仅要注意到国内市场的需要，还应预测气候的变化以及各国政策的走势，对我 国农业生产可能发生的影响。也就是说，只有将与农业有关的里里外外，左邻右 舍，进进出出，日前和将来都考虑在内，才算树立起大农业观。 2 3 1 农业信息化建设已迫在眉曙1 4 】 第一、现代农业要求开展全方位信息服务，我国农业正面临着严酷的市场挑 战，生产能力提高与市场约束的矛盾日渐加剧，进入买方市场后的农产品市场约 束趋于增强，农业发展的主要矛盾逐步由克服资源约束转变为克服市场和资源双 重约束，农业发展的方向从以前的数量增长型向现在的质量效益型转变。市场需 求对农业的拉动作用日益突出。这些新的形势，客观上要求我们必须按照市场经 1 0 重庆大学硕士学位论文2 大农业电子政务建设的必要性分析 济运作规律去认识农业的生产与再生产过程，运用市场机制实现农业产前，产中、 产后的有效衔接，从而使农业进入市场，使供求关系在市场中不断求得新的平衡。 在市场化农业的发展过程中，生产、市场、科技等信息是决定资源配置方向、规 模和速度的核心因素。农业信息工业与信息服务的质量和水平，直接影响和制约 着农村经济的发展。 第二、当前农业信息现状呼唤信息服务体系建设，尽管当前我国农民对信息 的需求十分迫切，但农业信息业现状却不容乐观。一方面我国农户目前大多经营 规模小，缺乏依靠自身力量获得信息的能力和财力，在发展生产中信息匾乏，缺 少对市场变化的分析预测能力和经济实力。另一方面，国内目前发布农业信息的 规范化渠道还未形成，农业信息服务体系尚不健全，对开展农村经济信息服务工 作的重要意义认识还有待进一步提高，农业信息服务工作总体滞后。因而，培育 一现代信息服务业，加强农业信息服务体系建设，开展直接面向农民的信息服务就 成为时代急切的呼唤。 第三、加快信息体系基础设施，是发展农业信息服务业的必由之路通过先进 的信息基础设施农业信息服务网络建设和信息技术的广泛应用，使信息活动 纳入农业决策、管理、科研、生产、经营、销售等过程中，提高决策、管理效益 和质量；提高生产效率和市场快速反应能力。 2 3 2 区县级大农业电子政务建设的意义 第一、农业生产和农业管理的特点决定了非常有必要大力推进农业电子政务 建设。与发达国家相比，在以市场为导向进行农业生产、农产品的竞争地位等方 面还有相当大的差距。比如在2 0 0 6 年1 2 月，涪陵区大木乡生产的上千亩白菜由 于销售信息的不畅通，致使农民的菜烂在地里，大大的减少了农民的收入。我们 可通过大力发展农业电子政务，农业生产经营者可从农业信息网及时获得生产预 测和农产品市场行情信息，从而可实现以市场需求为导向进行生产，增强了生产 的目的性和农产品的竞争地位。大力发展农业电子政务还可从根本上弥补当前农 业管理体制的不足，实现各涉农部门信息资源高度共享，共同为农业生产和农村 经济发展服务。 第二、推进农业电子政务，是加快政府职能转变的有效途径。农业电子政务 是农业信息化的重要内容。在新的形势下，政府对农业的行政管理方式发生了变 化，农业政策、法规、条例要进一步透明，履行职能要更加公开、公正、公平。 目前农业部门面向社会的政府管理和服务工作电子化水平较低，还不能为公众提 供高效、快捷的网络化服务。充分发挥网络的作用，大力发展电子政务，是推进 政府职能转变，改进政务管理和运作方式的一种有效途径。 第三、推进农业电子政务，是提高农产品竞争力的迫切需要。加入w t o 后， 重庆大学硕士学位论文 2 大农业电子政务建设的必要性分析 我国农产品市场已逐步向全世界开放。由于长期受非市场经济管理模式的影响， 我国农产品生产经营在国内外市场上的需求、价格、进出口贸易等信息支撑不足， 在激烈的国际竞争中面临严峻的市场风险。提升农产品国际竞争能力，需要迅速 建立起与国际贸易体制相适应的农业信息系统，为政府决策提供依据，适时启动 相应的预防保护措施，向生产经营者提供翔实、具体的农业信息，引导农产品生 产经营者尽快采取措施，规避风险，减少损失。 第四、推进农业电子政务，是促进农业结构调整和增加农民收入的重要措施。 加快农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入，是国民经济和社会发展十 五计划纲要确定的重要任务，也是新阶段农业工作的重中之重。通过推进农业电 子政务，加强农产品市场价格、供求、技术等各类信息的采集、处理、发布，疏 通信息传播渠道，可以增强广大农户和企业获取信息与应用信息的能力，以市场 为导向调整优化生产结构，避免生产经营的盲目性和趋同性，进而提高经济效益， 促进农民收入的增加。 第五、推进农业电子政务，是发展现代农业的必由之路。我国幅员辽阔，地 区阃差异较大，发展现代农业应从资源与市场两个基点出发，发挥农产品区域、 产业布局优势，强化市场在农业资源配置中的作用。与传统农业相比，现代农业 必须要立足于国情，以产业理论为指导，以持续发展为目标，以市场为导向，依 靠信息体系的支撑，广泛应用计算机、网络技术，推动农业科学研究和技术创新， 大力发展电子商务，推动农产品营销方式的变革。 1 2 重庆大学硕士学位论文 3 大农业电子政务建设的现状、存在问题及发展对策 3 大农业电子政务建设的现状、存在问题及发展对策 3 1 大农业电子政务建设的现状 我国农业电子政务建设起步较晚，作为我国“十五”期间电子政务建设的重点 内容之一的“金农”工程最早于1 9 9 4 年1 2 月的“国家经济信息化联席会议”第三次会 议上提出，但是真正开始启动建设进程却是在2 0 0 0 年以后，工程总体规划也是到 2 0 0 2 年才基本完成。尽管如此，但近几年在从中央到地方各级农业部门的重视下， 农业电子政务建设还是得到了快速发展，具体表现在【2 4 】： 第一、农业信息化基础设施建设初具规模。信息化基础设施是电子政务实施 的物质条件。为大力推进农业电子政务的发展，“八五”以来，我国政府不断加大农 业信息化基础设施建设的投入，构建了以农业部为中心、连接3 1 个省( 区、市) ( 除 香港、澳门、台湾外) 农业厅局的信息网络平台，全国农业信息网络初具规模。 通过部、省联建的方式，农业部先后扶持了3 1 个省和部分地县进行信息服务网络 建设，通过这些示范项目的引导带动，有力地推动了信息网络在全国的延伸，构 建了以农业部中国农业信息网为龙头的、具有较强支持功能的综合信息网络平台， 初步形成了以批发市场价格行情、农产品供求、科技教育、种植、畜牧兽医、水 产、农垦、乡镇企业、农机化、饲料、农产品质最、绿色食品等专业网为骨干的 中国农业信息网。 第二、农业信息收集、研究、分析和发布体系初步形成农业生产的特点决定 了农业电子政务不同于其他政府部门的电子政务，农业电子政务的主要服务对象 为广大农村的广大农民和涉农企业或个人，它提供的服务信息主要来自于农业生 产实践和各地农产品交易市场及国际农产品市场信息。因此，完善农业信息收集、 研究、分析和发布体系是农业电子政务建设的关键。目前，初步形成了从中央到 地方、覆盖面比较广的农业信息组织机构体系和信息队伍。全国有2 6 个省( 区、市) 的农业行政主管部门设立了市场信息处和信息中心，有2 6 0 个地( 市) 、1 2 1 0 个县和 7 0 0 0 多个乡镇设立了相应的信息服务机构。与此同时，充分利用经济研究和科研 教育部门的力量，建立了稳定的信息分析专家队伍，开拓了信息分析工作新领域， 增强了信息的指导性和预测性。农业部先后对大豆、玉米、棉花等1 3 种主要农产 品的供求、价格、进