（国际关系专业论文）犹太政治游说形态的嬗变历程及游说方式述评.pdf

中文摘要 本文旨在突破传统上对犹太政治游说的狭隘定义，从而在一个更宏阔的视野 卜梳理犹太游说的发展脉络，多层次、多维度的探讨犹太政治游说各阶段的特点、 力量结构、游说战略和技巧以及游说模式的嬗变过程，并同时全面整合已有的关 于在美犹太社团活动和游说理论的最新研究成果。 论文共分为四大部分，第一章主要集中论述犹太人在长期的同化努力失败之 后，受到启蒙之光的照耀，一批犹太资产阶级先知开始重新思索犹太人的出路问 题，几本具有划时代意义著作的问世成为锡安主义的滥觞。这些思想家不但是复 困主义理论的创造者，而且也是积极的鼓吹者和实践者，这成为犹太政治游说的 雏形。第二章将重点放在1 9 1 7 年贝尔福宣言的发表前后至1 9 8 2 年第五次中 东战争结束期间以色列开国元勋们的外交游说活动上，尤其是贝尔福宣言发 表前后，以色列的领导人为争取以色列建国的合法性进行了艰苦的外交斡旋和说 服，此外，1 9 4 8 年以色列建国至第三次中东战争结束期间也是一个重要关口， 这段时间是以色列对抗阿拉伯世界晟艰苦的阶段，以色列为平衡欧美力量，争取 到欧美等国甚至苏联的支持而展开了一系列外交努力。至于第三章则主要是关于 犹太政治游说的理论研究。在犹太利益集团最终完成制度化，社团化的嬗变之后， 其具体的游说活动、力量结构、游说战略和技巧以及动员方式成为研究的重点， 并且本文还引入了犹太教游说团( 宗教利益集团) 的相关理论，全面整合了犹太 政治游说的相关理论。 最后在本文的结论部分，主要探讨了犹太游说集团受到的主要挑战、发展趋 势等问题。充分论证了所谓美国式的民主政治，不过是不同利益集团之间的不同 利益、尤其是如犹太利益集团那样具有垄断性巨大经济实力的主要利益集团之间 的不同利益在资本主义制度框架下形成的一种竞争、分割、调整和整合形式，是 不同利益集团的利益和诉求在政治层面的配胃和反映。因此，在一个可预见的将 来，犹太游说集团仍然将在美国中东政策决策中扮演举足轻重的角色。 【关键字】：犹太利益集团院外游说犹太复国主义 【分类号】：d 8 3 2 2 a b s t r a c t t h et h e s i sa i m sa tb r e a k i n go u tt r a d i t i o n a lp a r o c h i a ld e f i n i t i o no fj e w i s h p o l i t i c a ll o b b ya n d t h e nw ec a nc o m bo u tt h ed e v e l o p i n gt i s s u eo fj e w i s h l o b b y a tam o r e p e r c e p t i v es t u d y i n gd i f f e r e n tf e a t u r e so f d i f f e r e n tp h a s e ss t r u c t u r eo f s t r e n g t hs t r a t e g y a n dt a c t i c so f l o b b y i n g a n d p a t t e r n o f l o b b y i n g w i t h m u l t i l a y e r s a n dm u l t i d i m e n s i o n sa tt h es a m et i m ec o n f o r m i n gt h en e w e s t a c t i o n sa n dr e s e a r c hf i n d i n g so ft h e o r i e so fj e w i s h p o l i t i c a ll o b b y t h et h e s i si sc o m p o s e do ff o u rp a r t st h ef i r s tc h a p t e ri sc o n c e n t r a t e do n t h ef a i l u r eo fn a t i o n a la s s i m i l a t i o nw i t ht h ei m p a c to fd i d a c t i c i s m ，s o m ej e w i s h c a p i t a l i s tp r o p h e t sb e g a n t ot h i n ka b o u tj e w i s hw a yo u ta g a i n ，s e v e r a ll a n d m a r k b o o k st r i g g e r e d z i o n i s m ，t h e s ei d e o l o g i s t sw e r en o to n l yt h em a k e ro ft h e t h e o r y , b u ta l s oa c t i v ea d v o c a t o r sa n dp r a c t i s e r s ，t l l a tb e c a m et h er u d i m e n to f j e w i s hp o l i t i c a ll o b b y t h es e c o n dc h a p t e rf o c u s e so ni s r a e lf o u n d i n gf a t h e r s d i p l o m a t i ca c t i o n sa n dl o b b y i n ge f f o r t b e t w e e n b e l f o r d d e c l a r a t i o n ( 1 9 1 7 ) a n dt h ee n do ft h ef i n hm i d d l ee a s t w a r ( 1 9 8 2 ) ，e s p e c i a l l y , i s r a e ll e a d e r s t o u g hd i p l o m a t i cm e d i a t i o na n dp e r s u a s i o nf o rv a l i d i t yo ff o u n d i n go fi s r a e l d u r i n gt h ep r o n o u n c e m e n to f “b e l f o r dd e c l a r a t i o n ”，f u r t h e r m o r ei t i sag r e a t t h r e s h o l db e t w e e ni s r a e l1 9 4 8f o u n d i n ga n dt h et h i r dm i d d l ee a s tw a r , t h a ti s t h et o u g h e s tt i m et h a ti s r a e la n t a g o n i z e da r a b w o r l d ，a tt h es a m et i m ei no r d e r t ob a l a n c et h ep o w e ro fu sa n db r i t a i nb e s i d e ss h o o t i n gf o rs u p p o r to f u s ， b r i t a i ne v e nt h eu n i t e ds o v i e t ，i s r a e lh a v et or e s o r tt od i p l o m a t i cs t r u g g l e ，a s f o rt h et h i r d c h a p t e rp a y sm o r e a t t e n t i o nt ot h es t u d yo fj e w i s hl o b b y i n g t h e o r y t h ed e t a i l l o b b y i n ga c t i o n s ，t h es t r u c t u r e o fs t r e n g t h ，l o b b y i n g s t r a t e g y a n d t a c t i c sb e s i d e sm o b i l i z a t i o n sh a v eb e c o m et h e e m p h a s i so fj e w i s hl o b b y i n g g r o u p sa f t e ri t h a df i n i s h e ds y s t e m i z a t i o na n dt h et r a n s f o r m a t i o nt oc o n s o r t i u m a t l a s t ，w h a ti sm o r et h et h e s i sh a sa b s o r b e dt h er e l a t e dt h e o r yo fj u d a i s m l o b b y i n gg r o u p ( r e l i g i o u si n t e r e s tg r o u p ) ，e n t i r e l yc o n f o r m i n g t h e t h e o r yo f j e w i s h p o l i t i c a ll o b b y i n gt h e o r y t h ec o n c l u s i o no ft h et h e s i sf o c u s e so nt h et e n d e n c ya n dm a j o rc h a l l e n g e f a c i n gj e w i s hi n t e r e s tg r o u pw i t h af u l ld e m o n s t r a t i o no fe s s e n c eo fu s d e m o c r a t i c p o l i t i c s t h a ti st o s a y i ti saf o r m a to ni n t e r e s to fc o m p e t i n g ， d i v i d i n g ，a d j u s t i n ga n dc o n f o r m i n ga m o n g d i f f e r e n ti n t e r e s tg r o u p sc o v e r e d b y t h ec a p i t a l i s m ，e s p e c i a l l 5a sj e w i s hl o b b y i n gg r o u p sw h oh a v em o n o p o l i s t i c p o w e r , ap r o j e c ta n dc o l l o c a t i o no np o l i t i c sc a u s i n gb ya p p e a l i n go fd i f f e r e n t i n t e r e s t g r o u p s s oi nt h ef o r e s e e a b l ef u t u r ej e w i s hi n t e r e s t g r o u p w i l l c o n t i n u a l l yp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h ep o l i c y m a k i n gp r o c e s so ft h eu n i t e d s t a t e s k e y w o r d s ：j e w i s hi n t e r e s tg r o u p c o n g r e s sl o b b y i n g z i o n i s m 【c l a s s i f i c a t i o nc o d e 】：d 8 3 2 2 日百 犹太政治游说集团以其高超的游说技巧和强大的政治能量早就引起了人们 的普遍关注，学者们更是投入了极大的热情，但就目前的研究现状来看，还有许 多值得商榷的问题以及可以深入探讨的领域，所以本文希望能够通过进一步的研 究来对擐终形成关于犹太政治游说集团的系统理论体系贡献一份力量。 目前，国外关于犹太游说集团的研究，主要将其定位为利益集团，并将其活 动限定在美国国内和对国会的游说上，这方面的代表作主要有：诺曼奥恩斯坦 ( n o r m a no r n s t e i n ) ，雪利埃尔德( s h e r r yh e l d e r ) 合著的利益集团、院 外活动和政策制定、保罗芬德利( p a u lw a n d e r l e y ) 的美国亲以色列势力 内幕以及迈克尔林德( m i c h a e ll i n d ) 的以色列游说团、迈克尔赫什 ( m i c h a e lh a y e s ) 的罗比分子与立法者等，他们均是从利益集团理论出发， 多限于背景分析和游说策略、结盟技巧以及动员方式等操作层面上的研究，并未 冲破传统上对政治游说的狭义定义，更没有触及犹太游说集团游说模式的嬗变历 程以及犹太游说集团的宗教性等问题。此外，霍普伊斯门( h o p ee a s t m a n ) 的 游说：宪法赋予的权利、凯舒洛兹曼( k a ys c h l o z m a n ) 在组织化的利益 与美国民主、格雷厄姆威尔逊( g r a h a mw i l s o t l ) 的美国的利益集团、马 克皮特卡( m a r kp e t r a c c a ) 的利益集团政治等书则比较详细的阐述了游 晓集团存在的法理依据，游说集团对美国政治的意义、发展趋势、改革利弊等问 题，充分说明了美国式民主政治的实质即不同利益集团的利益和诉求在政治层 面的配置和反映。另外，本论文在对犹太游说集团宗教性的论述中，主要参照了 艾伦赫茨克( a 1 l e nh e r t z k e ) 的在华盛顿代表上帝以及肯尼斯沃尔德 ( k e n n e t hw a l d ) 的美国的宗教与政治，这两本书较详细地阐述了美国宗教 游说集团独具特色的价值追求与游说方式。 至于国内的研究，则主要参考借鉴了潘光的犹太民族复兴之路、余建华 的“1 8 8 2 1 9 1 4 年犹太复国主义运动初兴阐析兼谈现代阿犹冲突的起源” 等，2 这些研究成果主要从历史、文化、民族性、宗教性等角度来叙述犹太民族 史、复国主义运动史等问题，对于犹太政治游说集团的成长过程和相关理论则较 少探讨。在已经发表的论文中，张旺、庄国波、孙大雄等人的文章比较集中的阐 释了犹太游说集团的相关理论，但是并未超出诺曼奥恩斯坦、迈克尔林德、 迈克尔赫什等人的研究范围。 针对以上的现状，本文大限度的扩张了犹太政治游说在时空、内涵、外延方 面的容量，将犹太政治游说的发端定位在犹太复国主义的理论创制和传播阶段， 较为详细的研究了犹太政治游说模式嬗变的三个阶段：即第一阶段，犹太资产阶 级知识分子的理论准备和传播阶段，第二阶段，以色列建国之后为生存而展开的 外交斡旋努力，第三阶段，在犹太政治游说势力最终完成制度化和社团化改造之 后，其游说重点则全部转向美国国内，尤其是对国会的游说活动上。所以本文选 题的意义就在于重新定义犹太政治游说，梳理犹太政治游说的历史并分析其模式 嬗变的历程，同时与利益集团的相关理论进行整合，从而形成比较系统的关于犹 太游说集团的理论。论文在结论部分着重研究犹太政治游说集团力量的盲点、发 展和变化趋势；在政治生存空间受到不断发展壮大的其它族裔的挤压( 尤其是阿 裔的反游说) 时的回应活动；以及美围出于对自身国家利益的考量而对犹太游说 集团诉求的漠视等问题。 该论文在研究方法上主要运用历史实证主义、模式分析以及利益集团的相关 理论，除了吸收以往犹太利益集团研究中关于游说策略和动员方式等方面的研究 成果之外，还从三个阶段详细考证了在美犹太院外游说集团的历史发展轨迹：犹 太游说团体的力量结构；国会山上的犹太教利益集团( 宗教利益集团) 等问题。 第章发蒙游说 第一节犹太先知们的草根动员与争取帝国庇护的游说 1 9 世纪欧洲资产阶级思想的传播以及欧美资产阶级革命的爆发，特别是法 国大革命以战争的方式将法国的“民族圈家”的观念传遍了欧洲，唤醒了整个欧 洲的民族自觉意识和民族精神。欧美许多国家陆续建立起新型的以“自由、平等、 人权、民主”为原则的资产阶级国家政权。受此影响，再加上在此期间犹太资产 阶级的经济实力也显著增强，中西欧犹太人开始走上了社会同化的道路，出现了 犹太启蒙运动，通称“哈斯卡拉”( 1 t a s k a l a h ) 3 。哈斯卡拉运动的奠基人是德国 犹太思想家摩西门德尔松( m o s e sm e n d e l s s o h n ) 。1 8 世纪六七十年代，在门 德尔松及其弟子们的倡导下，柏林首先形成了哈斯卡拉中心。当时有许多犹太知 识分子服膺哈斯卡拉，把启蒙同宗者、传播新思想作为自己的职责，这些人被称 作马斯基尔( m a s k i l ) 4 。1 9 世纪，欧洲反犹事件频繁发生，尤其是俄国出现的 屠犹驱犹浪潮，以致犹太人生命财产没有任何保障，面临悲惨绝望的处境，使犹 太人对欧洲既要民族独立统一，又加剧反犹感到迷惑不解，并对社会同化模式产 生了怀疑。在此种情势下，犹太人的民族意识开始觉醒，认识到必须争取自己的 民族权利，部分犹太知识分子开始了犹太民族复兴活动。 1 8 6 2 年，德国犹太裔思想家摩西赫斯( m o s e sh e s s ) 在他的罗马和耶 路撒冷( r o m e 茁f e r u s a e m ) 一书中提出，犹太民族的复兴之路必须从犹太离散 民族向故国巴勒斯坦( p a l e s t i n e ) 移居开始，而这支移民队伍的主流将是保持 复国传统信仰的东欧犹太人。5 果不其然，3 0 年后最早移居巴勒斯坦的犹太移民 主要来自俄国和东欧，而极力鼓吹犹太复国主义，说动大规模移民并在其中起关 键作用则是利奥平斯克( l e op i n s k e r ) 。 1 8 8 2 年是犹太复国主义从理论走向实践的关键一年。在这一年中，俄国犹 太医生利奥平斯克发表了在犹太复国主义理论形成史中承上启下的自我解放 ( a u t o e m a n c i p a t i o n ) 一书。也在这一年，最早的犹太复国主义组织“热爱圣 山运动”( l o v e r so fz i o n ) 开始在俄国和东欧建立，其中一个团体“比卢”( b i l u 或b i l u i m ) 率先组织犹太青年移民巴勒斯坦，揭开了第一次“阿利亚”( a 1 i y a ) 6 的序幕。与摩西赫斯不同，平斯克不仅仅是位复国主义的理论巨擘和先知， 更重要的是他也是一位积极的鼓吹者和实践者。他通过发动和组织“热爱圣山运 动”，说动和帮助东欧以及俄国的犹太人赶快脱离苦难回到祖先的土地上去。 1 8 8 4 年1 1 月6 到8 日，“热爱圣山运动”第一次代表大会在西里西亚的卡 托维茨城举行。与会的3 6 名代表中有2 2 名为俄国代表，还有来自德国、罗马尼 亚、英国和法国等国的代表。德高望重的平斯克在会上致开幕词和闭幕词，并根 据圣山热爱者的要求，明确提出犹太人在“圣地”巴勒斯坦而非其他地方重 建民族家园，号召与会者为实现犹太人在巴勒斯坦通过体力劳动而重建家园这一一 共同目标而努力奋斗。 然而，平斯克的努力因为东欧各国政府以及奥斯曼苏丹政权的破坏而最终归 于失败，但是犹太复国主义的星星之火一经点燃便注定要成燎原之势。1 8 9 7 年 巴塞尔大会的召丌是犹太复固主义走向具有明确纲领、组织严密的全球性政治运 动的一个决定性转折点。出生于匈牙利的犹太记者西奥多赫茨尔( t h e o d o r e r z l ) 于】8 9 6 年发表犹太复国主义理论奠基作犹太国( 劢e 乃以妫s t a t e ) 9 书后，便以满腔热情投入到实施其复国理想的努力之中。尽管他在欧洲上层人 物中的鼓动游说收效甚微，但却在欧洲广大中下层犹太人中获得越来越多的响 应。由此赫茨尔逐渐明白，不应对上层人物寄予太多不切实际的幻想，而应立足 于发动深感失国离乡之痛的广大犹太下层百姓。他号召“让我们立即把群众组织 起来”，决定建立一个世界性的犹太复国主义组织。1 8 9 7 年8 月2 9 到3 1 日，在 赫茨尔和比恩鲍姆( b i r n b a u mn a t h a n ) 等一批犹太复国主义者的不懈努力下， 第一届世界犹太复国主义者代表大会在瑞士巴塞尔隆重举行。来自俄国、东欧、 西欧、巴勒斯坦、阿尔及利亚、北美等1 1 个国家和地区的2 0 4 名( 一说为1 9 7 名) 犹太复国主义者到会。这是自罗马帝国灭亡犹太国家以来召开的第一次全球 性犹太人大会。会议主持人赫茨尔在开幕词中宣布，这次会议的任务是为一座“保 护犹太民族的大厦”奠基。也是从那时起，犹太复国主义经过几代理论精英的鼓 吹与动员才最终形成一股不可遏制的国际性思潮。 犹太复国主义运动兴起之后，虽然在扩大队伍、创办金融机构方面取得了 较大发展，但在争取大国支持，寻求复国地点方面却屡遭挫折。最后在犹太社团 的不懈说服下，1 9 0 2 年6 月犹太国复国主义领导人赫茨尔以证人身份应邀前往 伦敦，向皇家外侨委员会陈述自己的观点，赫茨尔试图争取罗思柴尔德家族 ( r o t h s c h i l df a m i l y ) 的支持，但勋爵反对犹太人迁居巴勒斯坦，却表示犹太 人可以在英帝国某地寻找一个定居点。在英国的帮助下，关于选址问题先后提出 了阿里什( 1 9 0 2 年，英国殖民大臣约瑟夫张伯伦( c h a m b e r l a i nj o s e p h ) 向 赫茨尔推荐在西奈半岛德阿里什地区建立犹太人定居点的计划) 和鸟干达计划 ( 1 9 0 3 年8 月第六次犹太人复国主义者大会上，赫茨尔把张伯伦的建议向代表 提出，要在东非建立犹太人定居点的乌干达方案) ，但由于东欧代表的强烈反对 而没有得以实臆。1 9 0 4 年，由赫茨尔主持的执行委员会作出最后决议，确认只 有巴勒斯坦爿+ 是建立犹太家园的唯一地点，选址问题的最后解决使得“犹太千年 复固梦”看到了第一缕希望之光。 犹太复幽主义理论家主要思想 思想先驱姓名：摩西赫斯( m o s e sh e s s ) 所属地区( 国家) ：德国发表时 间：1 8 6 2 主要思想：他的罗马和耶路撒冷一书中提出，犹太民族的复兴之路必须从犹 太离散民族向故国巴勒斯坦移居开始，而这支移民队伍鲍主流将是保持复国传统 信仰的东欧犹太人。 思想先驱姓名：列奥平斯克( l e op i n s k e r ) 所属地区( 国家) ：俄国发 表时间：1 8 8 2 主要思想：“犹太人失去了独立的祖国，已变成一个精神民族没有祖国， 犹太人永远是外国人而且是无能为力的乞丐。”他提出犹太人的奋斗目标是 把犹太人集中到“自己的土地”巴勒斯坦，而且还阐明了达到目标的方法： “自我解放”，既不靠上帝也不依赖别人。他向犹太人发出强烈呼吁：“拯救自 己吧! 上帝也会拯救你们! ”发起“热爱圣山运动”。 + 思想先驱姓名：西奥多赫茨尔( t h e o d o rh e r z l ) 所属地区( 国家) ：匈牙 利发表时间：1 8 9 6 主要思想：犹太国现代解决犹大人问题的尝试。这是犹太复国主义的纲 领性著作。他解释i k ：“这篇论文中阐述的思想，是自古以来就有的一种思想。 那就是建立犹太国。” 思想先驱姓名：阿哈德哈阿姆( a h a d t a a m ) 所属地区( 国家) ：俄国 主要思想：“文化精神派”，强调犹太复国主义所要建立的犹太国不仅应为散居 的犹太人提供避难所，而且是保存、弘扬犹太民族文化遗产的物质手段，只有提 高犹太人的文化觉悟和精神团结，并把巴勒斯坦作为文化精神活动的中心，犹太 民族才可能实现复兴的目标。 思想先驱姓名：纳赫曼西尔金( n a h m a ns y r k i n ) 、贝尔博罗霍夫( b e r b o m k h o v )所属地区( 国家) ：德国、俄国 主要思想：社会主义锡安主义集团就是锡安主义运动中的一个左翼派别。西尔金 主张，“犹太问题必须通过建立一个以经济公道和生产劳动为基础的协作社会来 加以解决。犹太国家只有以社会主义的价值观为基础，犹太复国主义的理想方能 实现。”犹太复国主义和马克思主义并非不相容，两者的结合是最符合逻辑的。 5 第二节第一次转轨贝尔福宣言与争取建国合法性的游说 在犹太复国主义的兴起与发展以及创建以色列国的过程中，除了犹太人的民 族意志和民族力量的主观作用外，诸多客观因素也起了非常重要的、有时甚至是 决定性的作用，其中尤其不可忽视的就是英国政府发表的贝尔福宣言( b a l f o r d d e c l a r a t i o n ) 。 第一次世界大战爆发时，世界犹太复幽主义组织的核心力量仍然麇集在柏 林。在他们眼中，同盟国的德国是理性、法律、秩序和光明的象征，是值得信赖 的朋友，而协约国集团的俄国则是愚昧的、黑暗的、残酷的和反犹太主义的急先 锋( 事实也确实如此，俄国一直以来都是反犹的“斗士”，即使在欧洲非常浓厚 的反犹氛围中也显得非常“抢眼”) ，是不应该存在任何期许的“不同道者”。”因 此，在大战开始之际，犹太复国主义者便将争取犹太人利益和生存空问的希望几 乎全部押在德国身上。应该说德国人民对犹太复国主义者还算是友好的，但的德 国官方的态度却很冷淡。赫茨尔想说服德皇支持犹太复国主义者在巴勒斯坦开拓 定居点并保护东欧犹太人的努力一直未获成功9 。 然而，随着战事趋于胶着，同盟国和协约国均感到筋疲力尽，谁能坚持到最 后谁就将是最后的胜利者，谁能得到哪怕是分毫的外援谁就将笑到最后，于是争 取犹太人的支持成为双方外交的一个重点。犹太复国主义者敏锐的捕捉到了这一 战机，以魏兹曼( w e i z m a n nc h a i m ) 为首的一批领导人开始检讨他们在战争初 期的路线失误，将注意力开始转向协约国一方。但是，出人意料的是的是，犹太 人为谋求德国支持所做的说服努力具有相当大的间接影响。“伦敦和巴黎的情报 机构一直在密切关注着德国代表和犹太复国主义者会谈的消息，也注意到了德国 报纸上亲犹太人的文章。而复国主义运动的领袖们给外界的印象是，英国即将发 表一项重要的、亲犹太复国主义者的宣言。魏兹曼在与英国内阁和外交部的交往 中则利用与此相反的论据：除非英国人赶紧行动，否则其他大国将率先行动起来 为自己谋利益。不能肯定魏兹曼是否得到了错误的消息，或者是它在故意夸大“德 国贝尔福宣言”的威胁，总之，可以非常肯定的是那可不是唾手可得的。” 从以上原因不难看出，英国政府于1 9 1 7 年1 1 月公布贝尔福宣言好象目 的是为了取得第一次世界大战的胜利，是为形势所迫，只是眼前的权益之计。然 而，实际的情况是夺取巴勒斯坦“对英国重大利益正处于危机中的那个地区将起 稳定作用”，”“那个地区”便是与英国谋求世界霸权的目的息息相通的中东地区。 追溯人类几千年的历史，此地历来是兵家的必争之地。中东地区地处欧、亚、非 三大洲的结合部，是世界交通枢纽，其中苏伊士运河沟通“三洋”( 大西洋、印 度洋、太平洋) 和“四海”( 黑海、地中海、红海、阿拉伯海) ，是世界上最大的 运河。不言而喻，中东地区的战略地位极其重要。至1 9 世纪末2 0 世纪初，由于 6 后起帝国主义的实力已经危及到了当时资本毛义头号强国英国的霸主地位。 再加上当时法国已经对叙利亚和巴勒斯坦提出某些领土要求，直接侵犯了英国在 中东的利益。所以，为继续维持霸主地位，击败竞争对手，英国对中东的控制只 能加强，不能削弱。 犹太复国主义者准确的窥测到了英国的战略意图，通过魏兹曼、罗思柴尔德 勋爵等人的积极游说和斡旋，双方在巴勒斯坦问题上最终达成妥协：即英方赞成 犹太人在巴勒斯坦建国，并通过文件宣言保证其合法性，同时提供相应财政支持 和军事保护以维持新生犹太国家：相应的，犹太国则必须在保证英帝国中东地缘 战略优势方面承担义务。至于宣言的出台程序则是首先由魏兹曼会同英国犹太复 国主义组织领袖罗思柴尔德勋爵拜会外交大臣贝尔福，并呈上书面请求，然后由 外交部发出回复，宣言的表达形式是贝尔福写给罗思柴尔德勋爵的一封信中的一 句氏文。全文如下：“英王陛下政府赞成在巴勒斯坦地区建立犹太人民族之家， 并将尽最大努力促使这一目标实现，但必须有这样的明确理解：不能做任何事情 来损害巴勒斯坦现有的非犹太人社团的公民利益和宗教权利，或损害犹太人在任 何其他国家所享有的权利和政治地位。” 不管英国发表贝尔福宣言的动机如何功利，我们都不得不承认只是因为 该宣言的发表，才使得犹太复国主义者倡导的建国方案第一次获得了“合法性”， 这对于后来以色列的整个建国历程都有着深远的影响，这也是为什么长期以来人 们将陔宣言界定为“里程碑式的文件”，成为犹太史和以色列史研究的重要文献 的原因。受英国态度的影响( 其时，英帝国为一战战胜国及国际联盟发起国) ， 美国也逐渐抵挡不住美籍犹太人的多方活动和游说，犹太复国主义运动渐渐得到 美国政府的支持。1 9 2 2 年美国国会通过了帮助犹太人在巴勒斯坦建立“犹太家 园”的决议。第二次世界大战期间，美国国会于1 9 4 3 1 9 4 5 年通过了一系列支持 犹太移民无限制地进入巴勒斯坦并在那里建立犹太国家的决议。1 9 4 5 年，美国 总统杜鲁门建议立即接纳1 0 万犹太新移民进入巴勒斯坦。至此，对于犹太人来 说，“千年建国梦”的实现只是一个时间问题。 第二章建国游说 第仃游说拯救犹太人之家，以色列大国角力的最终受益者 贝尔福宣言发表之后，犹太人据此开始向巴勒斯坦大批移民。但是，此 举遭到巴勒斯坦当地阿拉伯人的强烈反对，他们以暴动和罢工的方式向英国施加 压力，要求限制犹太人移民。这场动乱一直持续了三年之久。与此同时，在纳粹 迫害下生计无着的犹太人继续向巴勒斯坦大批移民，至1 9 3 9 年，移居巴勒斯坦 的犹太人总数已增加到4 4 5 万人。1 9 3 6 至1 9 3 9 年期间，英国曾建议在巴勒斯坦 分别建立一个犹太人国家( 面积远比后来联合国划定的小) 和一个阿拉伯人国家， 但被阿拉伯人拒绝。1 9 3 9 年5 月，英国政府害怕进步激起阿拉伯各国的反抗， 同时也为了对抗纳粹德国的全球扩张，遂主动向阿拉伯各国示好，提出了所谓的 巴勒斯坦白皮书( p a l e s t i n ew h i t ep a p e r ) 。自皮书提出：在今后5 年中，每年 只限移入1 5 万名犹太人；限制犹太人购买阿拉伯人的土地，准备把巴勒斯坦逐 步移交给一个阿拉伯人占多数的当地政府，犹太人可在该政府管辖下实行高度自 治。阿拉伯人的动乱是平息了，但是，在对立情绪强烈的犹太人与阿拉伯人之问 建立信任，显然不是一件容易的事，暴力斗争此起彼伏。在国际舆论的压力下， 英国决定从巴勒斯坦脱身。1 9 4 7 年2 月1 5 日，英国宣布把巴勒斯坦这块烫手山 芋转交给联合国。1 9 4 7 年1 1 月2 9 日，第二届联合国大会以3 3 票赞成、1 3 票反 对( 其中1 0 个是伊斯兰国家) 、1 0 票弃权的结果，表决通过了巴勒斯坦分治的 决议，即联合国第1 8 1 号决议。决议规定：英国于1 9 4 8 年8 月1 日之前结束在 巴勒斯坦的委任统治，并撤出其军队；两个月后，在巴勒斯坦的土地上建立两个 国家，即阿拉伯国和犹太国。 联大关于“以巴分治”的第1 8 1 号决议注定是先天不足的，阿以双方因为历 史宿怨，宗教情感以及对生存空间分配方案的不满，都注定了战争不可避免。1 9 4 8 年5 月1 4 日，“以色列建国之父”本古里安( b e n g u r i o n ) 发表以色列国独 立宣言。事前由于犹太复国主义者的积极游说，杜鲁门( h a r r yt r u m a n ) 总统 率先承认了以色列，这时离以色列宣布独立仅1 6 分钟。以色列人对美国以如此 惊人的速度承认他们国家的建立而感激涕零。以色列驻联合国代表埃班( a b b a e b a n ) 说，美国对以色列的承认“给了以色列人的防卫以新的信心”，美国“友 谊的灿烂光辉驱散了以色列人的孤独情绪”。1 5 5 月1 7 日，苏联也承认了以色列， ( 具有讽刺意味的是，苏联对巴勒斯坦战争的提法前后变了三次。1 9 5 0 年前， 认为阿拉伯国家反对以色列的战争是一种侵略行为，是非正义的战争。1 9 5 0 年 苏联同以色列关系恶化后有了新的提法：受英美帝国主义挑动的以色列和阿拉 伯国家的反动政府要对1 9 4 8 年的战争负责。1 9 5 7 年苏联同埃及等阿拉伯国家 8 关系密切后，又提出另一种说法：以色列是1 9 4 8 年战争的发起者。不管怎么说， 建国时苏联是支持以色列的) 并把以色列政府看作是“犹太人在巴勒斯坦地区的 合法政权”。 但是，犹太人的这一单方丽的行动也等于同时宣告了第一次中东战争的爆 发。综观战争初期的形势，阿拉伯国家处于十分有利的地位，以色列军队节节 败退。以军的将领惊呼，以色列军队无法抵挡阿拉伯国家军队的进攻，全军己处 r 崩溃边缘。正是在这千钧一发之际，以色列的外交游说努力发挥了力挽狂澜的 作用。以色列在战场上尽管暂时摆脱了灭顶之灾，但军情依然危急。为了迅速扭 转战局，以色列“建国之父”本古里安决定双管齐下，一面招兵买马扩充军队， 面急电以色列驻联合国代表埃班，要他尽一切可能努力晚服联大和美国通过安 排停火，为以色列的重新武装争取宝贵的时间。“以色列急需几星期的喘息时间 来重新组织和装备部队”，“以色列需要立即停火”，以色列当时的困境由此可见 一斑。美国完全了解以色列的困境，它通过联合国安理会安排了为期四周的停 火。早在阿拉伯联军出兵的第三天，美国代表就向联合国安理会递交一份决议案， 认为巴勒斯坦局势构成“对和平的威胁”，这意味着断定阿拉伯人为“侵略者”，并 可对他们实施制裁。美国建议安理会命令战斗双方在3 6 小时内停火。苏联代表 要求安理会立即就美国建议进行表决。当时苏联指责阿拉伯国家发动进攻，要求 它们停止行动。( 当时的英国曾经不甘心就此被美国挤出巴勒斯坦，继续以各种 方式支持阿拉伯联盟的反以战争，直到最后，当美国威胁将实质性削减对英的经 济援助之后，英国才表示不再支持阿拉伯联盟) 。于是，在几大国的操纵下，以 色列获得了不可思议的停火机会。以色列最大限度的利用四周停火的喘息之机， 为尔后的战争做准备。 + 此外，以色列的开国元勋们或亲自、或派员广泛地动员世界各国的犹太人， 尤其是美国犹太人，后来成为以色列总理的梅厄( g o l d am e i r ) 夫人就曾经在美 国的犹太人中奔走呼号，进行广泛游说。她曾说“同胞们，现在掌声和哭声对以 色列来说都没有任何作用，以色列需要钱”。因为梅厄的积极说动，犹太财团一 次就捐献给以色列8 0 0 0 万美元军费。这些钱对以色列的生存起到了至关重要的 作用。在此后的四次中东战争中，情况大同小异，都是以阿拉伯国家的惨败告终， 而以色列始终依靠它在各西方大国的强力动员维持着战略上的优势。 第二节第二次转轨犹太游说力量的体制化、社团化 犹太政治游说集团从本质上来讲是个少数族裔利益集团，其实，早自1 8 世 纪起，在美国就有学者论述过利益集团的性质，其中最早的是美国著名的政治活 动家、第四任总统詹姆斯麦迪逊( j a m e sm a d i s o n ) ，他是美国关于利益集团 9 ( i n t e r e s t f a c t i o n ) 问题的第一个重要理论家，对美国的联邦宪法做出了重大贡 献。1 7 8 7 年1 0 月至1 7 8 8 年8 月，他写了许多篇支持联邦宪法的论文，特别是 在联邦党人文集第十篇一一+ 文中，阐明了利益集团的重要性。他把集团称之为 “派别”，并下了一个定义：“派别”就是“为某种共同的感情或利益的冲动所驱 使而联台起来的一些公民，不论他们占全部公民的多数或少数，而他们的利益是 同其他公民的权利或社会的长远和集体的利益相左的。”因此，他认为利益集 团是自私的，不能被消灭和废除的，而且在实际生活中是相互竞争和制约的，以 此达到控制政府和社会的目的。 之后美国学者戴维杜鲁门( d a v i d t r u m a n ) 给利益集团下了一个被人们广 泛接受的定义：“利益集团是一个持有共同态度、向社会其他集团提出要求的集 团。如果它通过和向政府的任何机构提出其要求，它就变成一个政治性的利益集 团。”也有人称：“利益集团，就是一部分人组织起来为追求共同利益而对政治 过程施加压力。”从上述定义可以看出，要成为一个利益集团，必须具备三个 要素：首先是一个有组织的集团：其次，集团成员具有共同的利益或目标：第三， 他们为了共同目标向政府机构提出要求或旌加压力，使政策符合他们的利益2 0 。 美国是利益集团最为兴盛的国家，主要原因在于：美国社会的多元化、政治体制 的分散性为利益集团提供了合适的生存环境，美国人民对民主、自由、平等的热 爱和向往及浓厚的个人主义、集团意识成为利益集团不断涌现的思想动力，美国 社会的冲突、变革和发展则是利益集团日益兴盛的直接动力。总之，美国利益集 团的发展是资本主义民主政治的必然产物，是美国多元化社会现实的反映，是美 利坚民族精神的体现，是在美国经济、政治和社会发展的推动下实现的。 当然要想从根本上把握作为利益集团的犹太游说集团的崛起原因，仅靠对美 国政治的一些常识以及关于利益集团的零星定义和抽象的政治学理论显然是不 够的，还必须全面分析美国政治和社会的特点。美国政治无论从有形的体制上， 还是从无形的传统上，都为游说集团的产生壮大提供了肥沃的生存土壤。美国体 制中有利于加强游说集团影响力的特征之一是，政党力量相对薄弱，而这在一定 程度上是行政与立法分权的结果。在像英国那样的议会制中，首相要靠议会中的 多数支持来执政，各个政党对立法议员、进而也就对制定政策，有着相当大的控 制力。反之，美国总统大选和国会选举是两项分开的政治运作，即使有时候在同 时举行。每个立法议员都必须在他她的本州或本区结成一个取胜的联盟阵容， 而这种联盟的性质，同获胜的总统候选人所组成的多数派联盟并不一样。很能说 明这一点的现象是，在自第二次世界大战以来的大部份时间内，国会和总统职权 分别掌握在对立的政党手中。因此，无论是民主党人，或是共和党人，都不一定 非支持本党总统的主张或支持本党的竞选政纲不可。”由于对党派的忠诚度较低， 1 0 所以，游说集团的影响力提高这既体现在极为需要经费支持的竞选时期，也 表现在选举过后，那些对获胜候选人提供过支持的政治集团对制定政策的密切参 与。美固体制中有利于加强利益集团影响力的第二个特征是政治权力分散到州 和地方，也就是联邦制度，或日“联邦主义”。公民社团往往是先从州或地方一 级产生，然后合并为全图性的组织。权力下放促进了各式各样的政治利益集团的 产生，而这又进一步弱化政党体系，因为5 0 个州的社会与经济情况千差万别， 难以实施绝对的政党路线。此外，美国体制中强大、独立的司法系统也加强了 利益集团的势力。在其他一些民主政体中归立法或行政机构处理的问题，在美国 往往由法院来裁决。2 2 因此，游说集团可以通过诉讼来达到无法通过立法途径实 现的决策目标。最后还有一点：美国对言论、新闻出版与结社自由几乎毫无限制 的传统意味着，几乎任何利益集团所表达的观点，无论多么激进，都可以有公开 传播的机会。当然，第二次世界大战以来媒体的日益集中化，使一些持边缘观点 的团体的声音较为难以让人听到。但是，鉴于各种团体都可以上互联网，集中化 的趋势在一定程度上被抵消。总之，美国言论自由与新闻出版自由的传统，提供 了将社会问题公之于众并就公共政策发表评论的大量机会，从而鼓励了政治游说 集团的形成。 此外，犹太政治游说集团的活动之所以能获得良好的效果，取得长足的进展， 与战后国际关系的变化以及美国政治、经济的发展状况密不可分。第二次世界大 战后，美国凭借战争中急剧膨胀的政治、经济和军事实力，登上了资本主义世界 头号霸主的地位。为了实现其称霸全球的战略目标，美国除拼凑军事集团、在世 界战略要地建立大量军事基地外，还把对外援助、对外贸易和对外资本输出作为 对广大中间地带国家进行渗透、扩张、争夺和控制的一个重要手段。战后，发展 中国家在政治上相继取得了独立，但由于经济落后，缺乏发展经济所必需的资金、 技术等，经济上仍处于对发达国家的依附地位。超级大国争夺世界霸权的斗争， 造成一些国家和地区的纷争和战乱连绵不断。这些国家和地区为了获得美国政治 上的支持、经济上和军事上的援助，或争取美国的投资，纷纷在美国进行政治活 动。以色列高层早就注意到了这一变化，为了将美国紧紧的绑在自己的战车上( 其 实是互相捆绑) ，建立稳定牢固的美以关系，并从美国获得战略上和物质上巨大 帮助，以色列的开国领袖开始有目的、有计划的推进以色列在美政治游说势力的 体制化、社团化进程。 另一方面，美国国内的政治变革，特别是7 0 年代中期国会扩大了对外政策 的决策权以及对立法机构和程序的改革增加了利益集团影响美国对外政策的机 会，从而促进了犹太游说集团在美国院外活动的发展。国会历来是美国各利益集 团进行院外活动以影响政府内外决策的重点。外国游说集团的院外活动也不例 外。越南战争失败后，以1 9 7 3 年通过的战争权力法为标志，国会扩大了参 与对外决策的权力。国会都通过了一系列法案规定，无论是对外军事、经济援助 和军品销售，还足对外贸政策的制定等方面都必须取得国会的批准。此外，随着 国会的立法任务越来越繁重、复杂和专业化，国会进行了多次机构改革。7 0 年 代中期的改革不仪大量增加了国会工作人员( 现己达2 万余人) ，而且还加强了 小组委员会在立法程序中的权力，使为数众多的小组委员会实际上取代常设委员 会而成为事实上的立法中心。本来已经分散在国会各常设委员会的权力进一步分 散，形成了几百个立法“中心”。参、众议员个人对立法的影响也加强了，众多 的议员和委员会工