（工商管理专业论文）广州南沙区域供水管理体系资源整合研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 广州南沙开发区的建设，意味着所有基础设施将提前投入，城市供水是 其中一项重要项目。临海水务有限公司作为一家国有企业，在南沙区的建设 中，水务公司将按照统一规划、统一建设、统一经营的原则，对南沙开发区 的自来水行业进行统一管理。当前我国很多地方供水管理体制权属不清，互 相制约，严重影响了水资源的合理开发利用和节约保护，影响了社会经济和 水环境的可持续发展。深入研究资产整合在南沙区区域供水管理体系中的作 用，是时代的要求，也具有重大的现实必要性。 并购后的整合成功与否是并购成败的关键所在。并购是企业重组的过程， 虽然人们在实施企业并购时都有一种理想的初衷，但许多企业并购后并未实 现预期的目标。这就要求人们不仅要研究并购的必要性，而且还要研究导致 并购失败的原因是什么。本文介绍了上述并购几方的基本情况，描述了并购 的全过程以及并购后企业的经营整合情况。同时运用相关的经济理论和方法， 对本次并购所处的环境、战略、管理分别进行了详尽的分析，并对并购中遇 到的问题提出了建议和改进方案。论文主要分为六个部分，第一部分是介绍 选题的背景及意义；第二部分对广州南沙区供水管理体系基本情况进行了介 绍和分析；第三部分主要针对广州南沙区域供水资源整合关键因素进行分析； 论文的第四，五、六三个部分主要研究的是资源整合后的组织和管理、企业 文化及人力资源进行整合，这是论文的重点。 关键词：并购资源整合管理整合供水 西南交通大学硕士研究生学位论文第页 a b s t r a c t t h eb u i l d i n go fn a n s h ad e v e l o p m e n tz o n ei ng u a n g z h o um e a n st h a t a l l t h ei n f r a s t r u c t u r a lf a c i l i t i e sw i l lb ei n p u ta h e a do ft i m e t h e m u n i c i p a lw a t e rs u p p l yi so n eo ft h ei m p o r t a n tp r o j e c t sa m o n gt h e m a sac o u n t r y o w n e de n t e r p r i s e ，i nt h ec o n s t r u c t i o no fn a n s h ad i s t r i c t ， l i n h a iw a t e rc o l t d w i l lc a r r yo u tu n i f i e dm a n a g e m e n ta c c o r d i n gt o t h eu n i f i e dp l a n ，c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t t h eo w n e r s h i pi nc u r r e n t w a t e rm a n a g e m e n ts y s t e mi su n c l e a ra n dm u t u a lc o n s t r a i n e di nm a n yp l a c e o fo u rc o u n t r y i ta f f e c t st h ep r o p e re x p l o i t a t i o n ，c o n s e r v a t i o na n d p r o t e c t i o n o ft h ew a t e rr e s o u r c e ，t h es o c i a le c o n o m i ca n dt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ew a t e re n v i r o n m e n ts e r i o u s l y i th a s s i g n i f i c a n t r e a l n e c e s s i t yt os t u d yt h ee f f e c to ft h ea s s e t s i n t e g r a t i o n i n s u p p l y i n gw a t e ra d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi nn a n s h a d i s t r i c t t h ek e yt ot h es u c c e s s f u lm e r g i n go ft h ec o m p a n i e si sw h e t h e rt h e i n t e g r a t i o ns u c c e s s f u lo rn o ta f t e rm e r g i n g t h em e r g i n gi st h ep r o c e s s o fr e s t r u c t u r i n go ft h ee n t e r p r is e a l t h o u g hm a n yp e o p l eh a v ea ni d e a l m i n da tt h eb e g i n n i n go ft h er e s t r u c t u r i n go ft h ee n t e r p r i s e ，b u tm a n y c o m p a n i e sd i dn o ta c h i e v et h ed e s i r e do b j e c t i v e sa f t e rt h em e r g i n g i tr e q u i r e st h a tp e o p l es h o u l ds t u d yn o to n l yt h en e c e s s i t yo ft h e m e r g i n gb u ta l s ot h er e a s o nt ot h ef a i l u r eo ft h em e r g i n g i nt h et h e s i s ， i ti n t r o d u c e dt h eb a s i cs i t u a t i o no ft h ec o m p a n i e sm e n t i o n e da b o v e ， d e s c r i b e dt h ew h o l ec o u r s eo ft h em e r g i n ga n dt h ei n t e g r a t i o ns i t u a t i o n o ft h em a n a g e m e n ta f t e rm e r g i n g a tt h es a m et i m e ，u s i n gr e l e v a n t e c o n o m i ct h e o r ya n dm e t h o d ，i ta n a l y z e dt h ee n v i r o n m e n t ，s t r a t e g i e s a n dm a n a g e m e n ti nm e r g i n ga n dg a v es o m ea d v i c e sa n di m p r o v e m e n ts c h e m e s f o r t h ep r o b l e m sm e td u r i n gm e r g i n g t h et h e s i si sd i v i d e di n t os i x p a r t s p a r t ii n t r o d u c e dt h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h e s e l e c t e dt o p i c ；p a r ti ig a v et h ei n t r o d u c t i o na n da n a l y s i so ft h e s u p p l y i n gw a t e ra d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi nn a n s h ad i s t r i c t p a r ti i i 西南交通大学硕士研究生学位论文 第i 页 a n a l y z e dt h ek e yf a c t o r st h es u p p l y i n gw a t e ra d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi n n a n s h ad i s t r i c t t h ef o u r t h ，f i f t ha n ds i x t hp a r t so ft h et h e s i ss t u d i e d m a i n l yt h eo r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n to ft h er e s o u r c ea f t e rm e r g i n g a n dt h ei n t e g r a t i o no ft h ec u l t u r ea n dh u m a nr e s o u r c e so ft h ee n t e r p r i s e ， a n dt h i si st h ei m p o r t a n tp o i n to ft h et h e s i s k e y w o r d s ： m e r g i n g r e u r c ci n t e g r a t i o n , m a n a g e m e n ti n t e g r a t i o n ，w a t e rs u p p l y 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授 权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密口，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名： 日期： 指导老师签名： 日期： 西南交通大学曲南父逋大字 学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立进行研究工 作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本论文的研究做出贡献的个人和 集体，均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担。 本学位论文的创新点如下： 1 、本论文通过对南沙水务整合工作所处的宏观环境和现状的认真分析， 找到该工作面临的机遇、威胁、优势、劣势，并通过对南沙水务整合的特点 的研究，重点分析了组织、文化、人力资源等关键因素的整合要点。 2 、通过s w o t 分析法对南沙水务整合工作进行评价分析，能够有效揭示 整合工作的关键要素，从而促进整合工作顺利进行。 3 、广州南沙开发区现有的供水模式主要是由政府规划形成，面对我国现 在所处的经济体制特点和南沙开发区建设的实际需要，传统的供水模式在竞 争日益激烈的环境中显现出了弊端。本文通过对南沙水务整合工作的研究， 分析整合工作的关键要素，找到一条供水行业的企业并购的新途径。 学位论文作者签名： 日期：年月日 西南交通大学硕士研究生学位论文第l 页 第1 章绪论 1 1 选题的背景和意义 1 1 1 选题背景 近年来，受经济环境变化的影响，特别是供水企业产权制度改革、工程 管理单位体制改革，以及水利站管理体制的变动等，给水利经营发展带来了 较大的影响。坚持城乡统筹发展区域供水，符合科学发展观的要求，也符合 推进市场经济客观要求。为顺利推进水资源的整合工作，必须加强供水资源 整合工作的领导、组织、协调和管理工作。 2 0 0 1 年末，广州市政府发布了“广州南沙地区的发展前景和与香港合作 的设想”的相关信息，并公布了南沙地区的发展规划设想。 南沙地区的开发对于广州市和珠江三角洲的发展均具有重大的战略意 义。可实现广州“南拓”的城市发展战略，可调整和优化产业结构，形成广 州新的经济增长点。 南沙规划区位于广州市南端，濒临珠江出海口，东临狮子洋与东莞市隔 洋相望、西以洪奇沥水道为界与中山市相邻、北邻沙湾水道与市桥和广州 城市建设总体战略概念规划纲要规划确定的“广州新城”相接，是广州通 向海洋的唯一通道，也是广州2 1 世纪“南拓”的重点发展地区，用地总面积 7 9 7 平方公里( 其中陆地面积约5 7 5 平方公里) 。南沙规划区包括“规划控制 区”和“规划协调发展区”两部分。“规划控制区”即南沙开发区，位于规划 区东南部，面积约为5 3 6 平方公里( 其中陆地面积约3 3 0 平方公里) ，下辖“两 区三镇”，分别是南沙经济技术开发区、珠江管理区、黄阁镇、横沥镇和万顷 沙镇( 含围垦公司) ，另包括灵山镇东南端约9 平方公里的陆地范围；“规划 协调发展区”指在规划区内除规划控制区( 南沙开发区) 以外的地区，位于 规划区西北部，总面积约2 6 1 平方公里( 其中陆地面积约2 4 5 平方公里) 。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 根据南沙地区发展规划，南沙地区2 0 2 0 年规划总人口为1 2 1 万人， 其中南沙规划控制区8 0 万人。南沙开发区的建设，意味着所有基础设施将提 前投入，城市供水是其中一项重要项目。为建设与现代化中心城市相协调的 基础设旌，南沙开发区的供水工程应在高起点、高标准的基础上合理调配水 资源、提高供水水质、优化厂、站及配套管网的布置，根据开发区规划建设 要求对工程进行相适应的合理分期，并采用新工艺、新技术、新材料，使南 沙开发区供水工程成为具有国际先进水平的高标准工程并为广州市实施“南 拓”发展战略提供可靠保障。而广州临海水务有限公司就承担着该项目的建 设和管理，该公司是广州南沙资产经营有限公司的全资子公司，成立于2 0 0 4 年3 月，是一个集建设与经营为一体的水处理公司。在南沙区的建设中，水 务公司将按照统一规划、统一建设、统一经营的原则，对南沙开发区的自来 水行业进行统一管理。公司的主要职能是：对开发区范围内原有自来水公司 资源进行优化整合；承担自来水厂及配套供水管网的筹资建设；负责区企业 生产、居民生活的供水和管理工作；负责受理用户用水报装申请；负责为筹 建企业提供全过程供水服务；对已建供水设施进行维护和保养；实行计划用 水，提倡节约用水和对二次供水保洁进行管理；推进供水管理法规、条例、 办法的实施，确保供水安全。因此，深入研究资产整合在区域供水管理体系 中的作用，是时代的要求，也具有重大的现实必要性。 1 。1 2 选题意义 企业并购最重要的是理论问题，更是重要的实践问题。并购使得各国、 各地区、各产业的市场集中度有了很大程度的提高，出现了许多巨型的跨国 公司和大型企业，对一国和一个地区的经济起到了巨大的推动作用。然而， 从现实情况看，许多企业的并购并没有实现预期的效果，许多强强联合的企 业也未取得令人满意的结果，许多企业基至又走上解体的道路。这种状况已 经引起了人们的广泛关注，已经取得的共识是：并购后的整合成功与否是并 购成败的关键所在。并购是两个企业重组的过程，虽然人们在实旅企业并购 时都有一种理想的初衷，但许多企业并购后并未实现预期的目标。这就要求 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 人们不仅要研究并购的必要性，而且还要研究导致并购失败的原因是什么。 从现实来看，当前我国很多地方供水管理体制权属不清，互相制约，严 重影响了水资源的合理开发利用和节约保护，影响了社会经济和水环境的可 持续发展，具体表现在：( 1 ) 各管水部门之间因管理体制和经济利益等原因， 缺乏有机的协调与配合。使水资源的开发利用和保护难以协调一致，如水规 划不统一，水法规不统一，水资源信息不统一等，易造成政事不分、政企不 分和管理职能弱化，形成管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的 不管治污、管治污的不管回用的分割局面，各涉水行业缺乏自主权和积极性。 ( 2 ) 各涉水行业管理缺乏明确的、配套的产权制度和企业经营体制改革的相关 政策，特别是水务经营性质( 属公益性还是经营性) 、水工程产权归属、水价 形成机制、政府监管职能等界定不清。( 3 ) 水务经营缺乏竞争激励机制，生产 效率低，服务质量差，行业亏损经营，财政补贴沉重。( 4 ) 投资主体单一，缺 乏稳定、规范的融资渠道。受地方政府投资能力限制，管网改造、污水处理 等难以满足城市发展需要，水务运营难以维持。以广州南沙为例，其供水弊 端可见一斑。因此，要看到，城市的发展促使需水量不断增长，易造成水环 境破坏和水污染加重，要使社会经济可持续发展，必须全力保护和开发水资 源，并对其进行统一规划和管理，以可持续利用的水资源支持社会经济的可 持续发展，对资产整合在区域供水管理体系中的作用的研究，可谓具有重大 的现实意义。 1 2 南沙地区供水现状 目前，南沙的供水主要由番禺自来水公司提供，很少一部分由南沙地区 的鱼窝头水厂和榄核水厂提供。番禺自来水公司向南沙地区各镇进行批发供 水( 除珠江电厂取水自大坑水库之外) ，绝大多数南沙本地的自来水公司不具 备生产能力，只有自己的小泵站或中转小水厂，均是从番禺自来水公司批发 买水后，再转卖给当地的居民和工商业等用户。包括南沙自来水总公司、珠 江自来水公司、灵山镇自来水公司、大岗镇自来水公司、东涌镇自来水公司、 鱼窝头镇自来水公司、黄阁镇自来水公司、横沥镇自来水厂、榄核镇自来水 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 公司、万顷沙镇水厂、新垦镇自来水公司、潭洲镇自来水厂等等。番禺自来 水公司原属集体制企业，隶属于番禺市政局。番禺自来水公司与广州自来水 公司无任何行政隶属关系。 根据发展需要，番禺区自来水公司在沙湾镇涌口村处已建1 座2 0 万m 3 d 规模沙湾水厂( 取水头部按4 0 万m 3 d 规模设计) ，在东涌镇石基村已建1 座 2 0 万m 3 d 规模的沙湾第二水厂，在番禺区自来水公司沙湾水厂旁还有l 座1 6 万m 3 d ( 实际供水1 0 万m v d ) 规模的沙湾镇水厂，目前番禺区的供水总规模 达5 0 万m 3 d 。随着城市的发展，用水量逐渐增加，据自来水公司资料，供水 量年增长率为5 6 ( 1 9 9 6 年2 0 0 3 年) ，现有城市给水量已不能满足其需要， 番禺区自来水公司准备扩建沙湾水厂，其扩建规模为2 0 万m 3 d ，主要满足番 禺区经济发展需要和南沙现状供水需要。详细的番禺区现有水厂见表卜1 。 表1 1 番禺区现有水厂一览表 序设计规模 水厂名称水源净水工艺地点 号( 万一d ) 1沙湾水厂一期工程 2 0沙湾水道常规处理沙湾镇涌口村 2沙湾第二水厂 2 0沙湾水道常规处理东涌镇石基村 沙湾镇水厂 1 6沙湾水道常规处理沙湾镇涌口村 3 注：由于技术和设备原因，沙湾水厂一期工程投产后，沙湾镇水厂生产规 模调整为l o 万m 3 d 各水厂净水工艺基本为常规混凝、沉淀、过滤、消毒。配套管网主要为 番禺自来水公司目前向南沙地区供水三条供水钢筋砼干管，分别通过官坦镇、 鱼窝头镇和灵山镇，管径d 8 0 0 、d 1 0 0 0 、d 1 4 0 0 再配以各镇级小水厂，转售站 配套管网满足目前南沙地区目前约l o 万一d 需水量要求。 南沙经济技术开发区有一工业水厂，为珠江电厂供工业用水。供水方式 为电厂自身循环利用，现实际平均利用能力为1 2 万m 3 d 。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 1 3 研究方法和技术路线 本文采用了以下研究方法：( 1 ) 文献归纳。本文的资料主要来源是通过 查阅相关著作、中国学术期刊网等，资料主要来自省图书馆、个人购书和中 国学术期刊网、维普资讯网及其他相关网站。通过阅读大量该学术领域近年 来出版的理论研究硕果，并借鉴他们的有效研究方法和经验，为本论文奠定 理论框架基础；( 2 ) 统计分析。在论文研究写作过程中，会涉及到一系列的 数据。对这些数据需要进行统计分析，由表及里，从中发现问题和得出结论， 这都需要用到统计分析方法；( 3 ) 理论联系实际的方法。做到理论联系实际， 就必须迈开双脚，深入实际，进行社会调查研究。这也是正确认识社会的基 本途径。人们只有深入到实际中去，同客观事物广泛接触，获得大量的感性 材料，然后运用科学的逻辑思维方法，对这些材料进行去粗取精，去伪存真， 由此及彼，由表及里的加工制作，才能从中发现有现实意义而又适合自己研 究的新课题。在我国改革开放的实践中，新情况、新问题、新经验层出不穷， 需要研究的问题遍布社会的方方面面，正如这里研究的资产整合与区域供水 的问题。只要对现实问题有浓厚的兴趣和高度的敏感性，善于捕捉那些生动 而具有典型性的现实材料，通过深入的思考和研究。 本文采用的技术路线是：通过阅读大量相关文献一搜集资料、数据一分 析搜集到的资料一资料的加工、整理一结合理论分析资料、得出结论一毕业 论文。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 第2 章广州南沙区域供水管理体系基本情况 南沙区目前拥有五家转供水企业：广州南沙经济技术开发区自来水总公 司( 以下简称南沙自来水公司) ：广州市番禺区黄阁镇自来水公司( 以下简称 黄阁自来水公司) ；广州市番禺区万顷沙镇自来水厂( 以下简称万顷沙水厂) ； 广州市珠江自来水有限公司( 以下简称珠江自来水公司) ：广州市番禺区横沥 镇自来水厂( 以下简称横沥水厂) 。根据对上述五家企业的清产核资和资产评 估报告，五家企业的基本经营情况及资产状况如表2 1 所示。 表2 - 1 南沙各供水企业的状况 类别 单位名八 单位性质产权关系资产状况 南沙自来水公司国有企业南沙管委会资不抵债 万顷沙水厂国有企业镇政府良好 黄阁自来水公司国有企业镇政府良好 横沥水厂集体企业镇政府良好 珠江自来水公司国有企业珠江管理区良好 2 1整合企业情况简介 2 1 1 南沙自来水公司 南沙自来水公司为国有企业，1 9 9 1 年1 2 月成立，隶属广州南沙经济技术 开发总公司( 以下简称南沙开发总公司) 。注册资本人民币5 2 0 万元，实收资 本为6 3 1 万元，由南沙开发区管委会和南沙开发总公司投入( 南沙开发区管 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 委会和南沙开发总公司为两个招牌一班人) 。2 0 0 1 年1 1 月办理国有资产产权 登记。截止2 0 0 3 年6 月3 0 日，资产总额7 ，1 0 3 万元，负债总额9 ，7 5 5 万元， 所有者权益一2 ，6 5 2 万元。资产总额中，清产核资确认的待核销不良资产和不 实资产1 ，5 5 0 万元。负债总额中，银行逾期借款及利息5 。1 1 1 万元( 其中： 本金2 ，9 4 5 万元，利息2 ，1 6 6 万元) ；南沙开发区管委会借款及专项拨款3 ，0 4 5 万元。2 0 0 3 年度会计报表( 未经审计) 反映营业收入7 0 1 7 6 万元，其中水费 收入2 2 1 5 3 万元。亏损4 0 4 0 1 万元。 2 1 2 万顷沙水厂 万顷沙水厂为国有企业，1 9 8 2 年9 月成立，隶属番禺万顷沙镇政府建委。 万顷沙水厂注册资本为人民币4 7 万元，由万顷沙镇政府投入。截止2 0 0 3 年 6 月3 0 日，资产总额4 6 3 万元，负债总额2 9 1 万元，所有者权益1 7 2 万元。 资产总额中，清产核资确认的待核销不良资产2 万元。2 0 0 3 年度会计报表( 未 经审计) 反映营业收入3 6 1 5 万元，其中水费收入3 0 6 1 4 万元。净利润1 9 8 2 万元。 2 1 3 黄阁自来水公司 黄阁自来水公司为国有企业，1 9 8 2 年6 月成立，隶属番禺黄阁镇工业总 公司( 以下简称黄阁工业总公司) ，黄阁工业总公司为黄阁镇政府属下企业。 黄阁自来水公司的注册资本为人民币7 3 万元，由黄阁镇政府、番禺爱卫办拨 款和企业内部积累形成。截止2 0 0 3 年6 月3 0 日，资产总额8 0 7 万元，负债 总额2 4 9 万元，所有者权益5 5 8 万元。资产总额中，清产核资确认的待核销 不良资产5 万元。负债总额中，未到期的银行借款1 2 0 万元。2 0 0 3 年度会计 报表( 未经审计) 反映营业收入6 7 4 7 6 万元，其中水费收入5 5 0 1 5 万元。 净利润1 0 5 2 万元。 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 2 1 4 横沥水厂 横沥水厂工商注册登记为集体企业，1 9 8 8 年3 月成立，隶属番禺横沥镇 政府，横沥水厂注册资本人民币1 3 1 5 万元，实收资本3 4 2 1 6 万元，其中： 横沥镇5 个村村民和该镇居民集资款1 4 5 6 7 万元；番禺爱卫办拨款5 万元； 横沥镇政府实物投资1 9 1 4 9 万元。截止2 0 0 4 年5 月3 1 日，资产总额l ，5 2 4 4 7 万元，负债总额1 0 2 7 万元，所有者权益l ，6 1 4 2 万元。资产总额中，清产 核资核实待核销的不良资产1 4 5 4 8 万元。2 0 0 3 年度营业收入2 9 3 6 2 万元， 其中水费收入2 7 8 2 1 万元，净利润8 0 3 4 万元。 2 1 5 珠江自来水公司 珠江自来水公司为国有企业，1 9 9 9 年2 月成立，隶属广州市珠江管理区 ( 以下简称珠江管理区) 。珠江自来水公司注册资本为人民币5 0 万元，实收 资本为2 5 5 7 万元，由广州市珠江管理区投入。截止2 0 0 4 年5 月3 1 日，资 产总额2 6 2 5 2 万元，负债总额7 2 7 3 万元，所有者权益1 8 9 7 9 万元。2 0 0 3 年度营业收入3 6 2 9 8 万元，其中水费收入2 2 4 6 5 万元。净利润2 4 l 万元( 税 前列支上交珠江管理区管理费3 2 万元) 。 2 2 整合区域环境介绍 2 2 1 政策环境 2 0 0 1 年末，广州市政府发布了“广州南沙地区的发展前景和与香港合作 的设想”的相关信息，并公布了南沙地区的发展规划设想。为适应广州南沙 开发建设新形势，满足南沙地区的用水需求的满足至关重要。第一，认真落 实水法和取水许可制度实施办法。根据国务院国发 2 0 0 0 1 3 6 号国 务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知中关于“加强城市水 资源的统一规划和管理，重点加强地下水资源开发利用的统一管理。南沙规 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 划控制区部分水体受到污染，且大部分河道和地下水有受到海水咸潮的影响， 含盐量超标，用其作为低质水水源，处理成本相对较高：规划采用沙湾水道 作为供水水源。第二，切实加强城市节水“三同时，工作的管理应根据水 法、国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知及省市政府 贯彻该通知的文件要求，尽快理顺落实节水“三同时”、“四到位”制度，对 建设项目严格配建节水设施。 由此，北京城市规划设计研究院从2 0 0 2 年起对广州市南沙地区市政基础 设旌进行了总体规划，2 0 0 3 年1 0 月完成了“广州南沙地区供水规划”。其规 划推荐方案如下： 首先，用水量预测。本次总体规划采用不同用地性质预测的水量作为规 划需水量，即南沙规划区各组团规划最高日需水量为1 8 9 0 8 万3 d ，其中南 沙规划控制区各组团规划最高日需水量为1 6 4 8 2 万一d 。南沙规划区各组团 最高日工业总需水量为9 7 8 万3 d ，其中南沙规划控制区各组团最高日工业 总需水量为8 9 4 9 万m 3 d 。南沙规划区一类工业和高新技术工业需水量为 2 2 5 5 万m 3 d ；钢铁、石油、乙烯和其他二、三类工业、后备工业需水量为 6 6 9 4 万m 3 d 。根据国家城市给水工程规划规范( g b t 5 0 2 8 2 9 8 ) 并结合 广州市城市给水工程规划管理技术规范，广州市日变化系数取1 1 1 3 ， 高时系数取l3 1 6 ，规划南沙规划区供水日变化系数采用1 2 0 ，高时变化 系数采用1 4 。 其次，供水方式选择。南沙规划控制区采用供优质饮用水和向二三类工 业、局部道路浇洒、绿化供低质水的分质供水形式。 再次，南沙分质供水水源的选择及特点。南沙规划控制区部分水体受到 污染，且大部分河道和地下水有受到海水咸潮的影响，含盐量超标，用其作 为低质水水源，处理成本相对较高：规划采用沙湾水道作为供水水源。但沙 湾水道现状为三类水体，根据广州市人民政府穗府函 2 0 0 3 2 9 号关于番禺 区沙湾水道引用水地表水源保持区划定方案的批复；沙湾水道已正式划入水 源二级保护区的范围；沙湾水厂、第二水厂取上下各1 0 0 0 米为水源一级保护 区范围，己上报广东省人民政府批准。可以作为其水源。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 2 2 2 行业环境 供水企业运作需要强有力的资本支持、畅通的盈利渠道。国内企业投资 水务产业最重要的两个软肋就是缺乏先进的管理经验和技术，以及没有足够 的资本市场运作经验。因此，通过兼并收购不断扩张水务战略，拓展水务产 业链条，是目前投资水务产业的公司强化核心竞争力和突出主业的重要步骤， 也是提高服务水平、降低运营成本、拓展新的盈利模式的重要途径。只有率 先跑马圈地，占领了稀缺的水务资源，才能立足长远，谋求享受水务产业成 长的丰厚利润。 2 2 3 法律环境 企业并购中增加资产的一方要对丧失资产产权( 包括经营权) 的一方给予 补偿。如果企业并购是发生在集体所有制企业( 包括私营企业) 之间，一般都 是采取购买方法。这种并购的法律关系较为简单，只要并购方按并购合同给 付被并购方约定的价款后，产权就完全转移到并购者手里，以后也没有关于 经营权之争。但是，如果企业并购发生在国营企业之间，事情就复杂了。其 复杂表现为经营权如何转移，以及转移后该经营权的上级主管部门是谁的问 题。除了涉及企业并购的各项法律规范外，企业并购中的还有其他一些涉及 法律的问题：如企业并购后法人地位的变更、并购双方的权利与义务，企业并 购的债权、债务问题等问题。这些都需要有实用的规范的法律来解决。 1 9 9 4 年1 月1 日颁布实行了股份有限公司国有股权管理暂行办法。其 中第二十九条、第三十一条规定：“国有股权可以依法转让”、“国家股权转让 收入应纳入国有资产经营预算收入”。而前两年颁布的企业国有产权转让管 理暂行办法中的“企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以 及国家法律、行政法规规定的其他方式进行”、“企业国有产权转让应当做好 可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议”、“国有资产监 督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中，转让企业国有产权致使 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准”、“涉及政府社会公共 管理审批事项的，需预先报经政府有关部门审批”等规定。而在中华人民 共和国公司法中对此类问题也有明确的阐述。这说明我国虽然有关并购的 法规还有待进一步完善，但在有关政策的阐述、具体事项的操作、审批的程 序等方面已经有了明显的调整。 2 3 资源整合过程分析 所谓整合，就是指并购企业并购了目标企业以后，解决原先两个或多个 独立的企业变为同一个企业而产生的矛盾，调整企业的组成要素使其融合为 一体的过程。本文认为，整合是并购企业或并购双方共同采取的一系列旨在 推进并购进程，提高并购绩效的管理措施、手段和方法，涉及战略、经营业 务、人力资源、文化、制度、组织机构等每次并购活动必须面对和完成的各 项工作。 2 3 1 资源整合方案 广州临海水务有限公司按照南沙指挥部开发建设大南沙的要求，在南沙 筹建一座日产水量达1 0 0 万吨的水厂，以满足南沙地区的用水需求。目前水 厂建设的前期工作已基本完成，配套的供水管网已逐步覆盖整个南沙，等水 厂建成后就可独立供应南沙用水而不必再借助番禺自来水公司。同时通过对 南沙区内5 家转供水企业的整合，在区内供水业逐步实行“统一规划、统一 建设、统一经营”，以实现临海水务公司的发展规划，同时对供水企业的人力 资源、企业文化、组织管理等各个方面进行全面整合。 2 3 2 整合技术 为了保证质量和工期，推进供水企业的整合。广州临海水务有限公司按 照“统一规划、统一建设、统一经营”的原则，结合实际采取了六项组织和 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 技术措施。一是整合技术力量，在各作业组之间开展对口帮扶；二是加大汇 报和宣传力度，争取全社会的广泛支持；三是打破常规，灵活组织物资供应； 四是强化施工安全管理，认真落实“三防十要”安全措施；五是逐级建立工 作责任制，对建设、整合工程进行督导和协调。六是与供水管网装置性违章 整改相结合。这六项措施既为企业资源整合建设赢得了时间，又让服务质量 有了足够的保证。 2 4 整合后的区域供水企业情况 2 4 1 资源整合 南沙供水企业的资源整合包括： ( 1 ) 进行债务整合。临海水务公司在对5 家供水企业资产整合过程中，应 该首先面对的是原先企业中亏损或资不抵债的现状。为了使整合后的自来水 供水企业能轻装上阵，解决这部分债务问题是临海水务公司在实行并购后首 先要解决的问题。南沙自来水公司债务较重，应该按原来设想进行托管和债 务整合，然后注销原公司，以非独立法人的分公司形式并入临海水务公司。 ( 2 ) 注入优良资产。在企业并购的操作过程中，注资是非常关键的一环， 它决定了整合后的新公司未来发展的产业定位、赢利能力、增长速度等诸多 方面。广州市政府对南沙地区供水的前景进行了精心的规划。对于临海水务 公司而言，在进行债务整合以后，工作的重点就是盘活存量资产。并购协议 正式生效后，临海水务公司着手将数千万的流动资金分期注入，以备新成立 的组织能够在技术和设备改造上占有同行业领先地位，并为广州南拓做大做 强打下坚实的基础。 ( 3 ) 整合无形资产。在企业正式并购后，面临重大的资产整合问题，而 其中无形资产的整合问题尤为突出。在广州市政府及有关主管部门的批准下， 整合后的新公司得到了供排水的特许经营权，土地的使用期限也得到了相应 的延长。另外，作为并购企业无形资产的企业文化、发展战略、人力资源等 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 整合在此过程中也是需要是一段时间的磨合。 2 ，4 2 经营战略整合 在保障城市供水的同时，南沙积极探索发展多种经营，尽快形成“以水 为主，多种经营”的格局。在这过程中，首先，企业利用行业的优势，迅速 占领市场份额，培育和形成企业市场竞争的核心力量。在供水工程，饮用水 生产、销售，供水器材销售等市场上，利用企业在市场信息、工作经验和用 户关系等方面的优势来进行竞争，力争占有最大的市场份额，制造利润增长 点，消化企业富余人员。其次，在供水行业对外开放的进程中，在水处理环 节上引进资金，引进其先进的管理理念和管理手段，使企业走上开放型、市 场化道路，促进供水行业企业闻的重新组合，使国有供水企业走向规模经营、 适度竞争的经营模式，逐步做大做强。 整合后的南沙供水企业一方面积极拓展市场，实施市场整合和实现用水规 模的良性培育扩张；另一方面提倡降低供水成本。通过整顿市场秩序以降低供 水漏损、加强水表检测以降低计量漏损、搞好维修抢修以降低管网漏损，对供 水漏损进行控制：同时抓好供水经营，注重水费回收以及按市场机制进行水价 调整。供水企业高层决策者应科学分析供水区域内的现状、需求及规划发展， 同时敏锐捕捉供水行业内其他供水公司先进的经营管理模式及经验，形成符 合自身实际需要的管理方法和决策方案，进而从整体上把握公司的发展方向。 2 4 3 管理整合 管理整合实质是不同管理资源的重组和融合，通过各种管理手段和技术使 新系统内的管理资源重新达到一种有序状态，使之实现并购准备阶段设置的 并购目标。它既包含对旧系统中管理资源和管理技术的扬弃，也包含在新系统 中一定程度上的管理创新。完整的管理整合体系包括战略整合、组织整合、人 力资源整合、资产整合、技术整合及企业文化整合。 ( 1 ) 战略的整合。“战略要素”对企业绩效的决定作用早已被人们普遍认 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 同，然而战略问题常是研究并购整合阅题的学者忽视的个问题，因为战略 问题往往被认为是在执行并购前就应得到解决的事情。事实却并非如此。并购 产生了一个与原来相互独立的两个企业性质完全不同的新的实体，它给企业 带来质的变化，使企业的资源、能力以及竞争地位等核心竞争力要素都发生变 化，从而使新企业拥有新的、不同以往的战略位置。就南沙供水企业而言。其 关键要素包括：企业对南沙地区经济社会发展中的作用：企业利润在公司总目 标中的意义等。 ( 2 ) 人力资源的整合，建立优胜劣汰的用人机制。广州临海水务公司在用 人制度上坚持“能者上，庸者下”的原则。并购伊始，公司就在员工中真刀真 枪地开展了重新竟聘上岗活动，从员工中选举代表组成评委，使一些有才华而 多年得不到施展的人才崭露出来。经过调整，新公司的管理人员占全体员工总 数由原来的5 1 下降到2 4 ，精简了由于机构庞大臃肿而富余的中、高层管理人 员，同时从行政事务中解放出一批精干的技术人员下到基层工作，充分调动了 员工的积极性。在用工制度上，实行全员劳动合同制。 ( 3 ) 企业文化的整合。并购的几家供水企业的企业文化整合是影响企业并 购战略与长期经营业绩的关键，贯穿于企业并购的全过程，一般来说，并购 企业文化整合可分为并购前的企业文化识别分析和并购后的文化整合两个阶 段。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 第3 章广州南沙区域供水资源整合关键因素分析 3 1 整合环境分析 3 1 1 社会文化环境因素分析 2 0 世纪6 0 年代，美国掀起一股跨行业的企业兼并浪潮，潮起潮落2 0 多年后， 当初的大部分企业经历了种种挣扎和徘徊，又纷纷通过拆离、重组等手段把与 企业主营业务不相关的业务分离出去。在8 0 年代和9 0 年代，又发生了两次同业 兼并的浪潮。无论同业还是跨行业兼并，都是因为越来越多的企业意识到 不管它自己如何大而全，也无法拥有市场竞争所需要的全部优势，唯有合作，才 是增强企业竞争优势的重要手段。近年来，许多国内企业稍微有了一点规模就 盲目地扩张，甚至盲目地进军不熟悉的行业，摊子铺得很大，又没有迅速跟 进的战略，从而导致失败，这样的例子比比皆是。应该看到，也有企业在对自 己的行业环境有了认真清晰的分析之后选择整合发展的战略。 南沙开发区，位于规划区东南部，面积约为5 3 6 平方公里( 其中陆地面积 约3 3 0 平方公里) ，下辖“两区三镇”，分别是南沙经济技术开发区、珠江管理 区、黄阁镇、横沥镇和万顷沙镇( 含围垦公司) ，另包括灵山镇东南端约9 平方 公里的陆地范围；根据南沙地区发展规划，南沙地区2 0 2 0 年规划总人口为 1 2 1 万人，其中南沙规划控制区8 0 万人。为了实现广州“南拓”的城市发展战 略，在企业并购浪潮席卷全球的社会环境中，南沙地区供水企业也面临在这样 情况下的抉择。 3 1 2 供水行业发展因素分析 城市供水垄断优势明显，盈利能力较强。由于自来水水厂和供排水系统 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 等固定网络系统的建设受到城市发展要求、规划体系、服务范围的制约，水 务产业因此具有典型的自然垄断属性和规模经济效应。自来水公司相应地在 各自范围内拥有明显的区域垄断性，并有机会在这些城市的水务行业成长中 谋求丰厚的利润回报。 随着广州“南拓”战略的不断深入，越来越多国内外知名的大企业，如 丰田汽车、中船集团、广钢以及石化、港口码头等项目进驻南沙，为适应广 州南沙开发建设新形势，广州临海水务有限公司按照南沙指挥部开发建设大 南沙的要求，在南沙筹建一座日产水量达1 0 0 万吨的水厂，以满足南沙地区 的用水需求。目前水厂建设的前期工作已基本完成，配套的供水管网已逐步 覆盖整个南沙，等水厂建成后就可独立供应南沙用水而不必再借助番禺自来 水公司。同时通过对南沙区内5 家转供水企业的整合，在区内供水业逐步实 行“统一规划、统一建设、统一经营”，以实现临海水务公司的发展规划。但 目前主要存在如下问题： ( 1 ) 随着南沙大开发项目的进行，其水量、水压矛盾突出，已不能满足 建设区高速发展的需要，正逐渐影响和制约着“大南沙”的发展步伐，新建 和扩建供水工程急待落实。 ( 2 ) 南沙地区属于水质性缺水地区，现状地下水水质不合格，地表水污 染也较严重，区内主要饮用水源为沙湾水道以及上游顺德水道。现状水厂的 水源为沙湾水道，经环保部门监测，确认为类水体，但有个别监测点、个 别时段、个别指标超标。利用和保护好现有水资源急待落实。 ( 3 ) 现状修建的供水干管网，从南沙地区远期发展规划上来讲，供水管 径偏小，管材多为预应力钢筋混凝土管，耐压能力不强，供饮用净水标准偏 低，需城区开发建设进行逐步改造。 ( 4 ) 南沙地区供水的经营管理机制复杂，开发中缺乏统一管理。 ( 5 ) 广州南沙地区水资源方面的论证缺乏，至今还没有按照开发规划进 行区域性的水资源论证，缺乏统一的合理调配计划及水质、水量论证。 ( 6 ) 节水管理、节水措旌和节水意识有待加强。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 3 1 3 供水企业效益影响因素分析 从南沙的现状来看，供水企业效益的影响因素主要有： ( 1 ) 政府对供水企业的摊派和干预。一方面供水企业在供水资源、建设 投资、地方政策、水价调整等多方面对政府有极大的依赖性；另一方面政府 在城市建设和发展中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质 的供水要求外，对供水企业人、材、物的摊派，使得企业背负额外的负担。 ( 2 ) 水价形成机制不完善。水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、 最基本的因素。长期以来，水价的制定偏离了完全成本的概念，受福利事业 性质收