（马克思主义基本原理专业论文）群体性事件中公民参与问题研究.pdf

浙江理工大学硕士学位论文 摘要 人是社会活动的主体，构建和谐社会离不开人。人的文化素质、法律观念、 权利、责任意识等对社会的稳定和发展有着巨大的影响。本文基于马克思主义人 的全面发展与和谐社会理论，对群体性事件中反映出的公民权利与公民参与问题 进行专题探讨，以期寻求解决群体性事件的有效路径。 公民参与是健全民主法治的主要途径，是激发社会活力的集中体现，是保障 社会公平正义的必然要求和基本保障，同时也是实现政府和谐治理的关键因素。 公民参与受经济发展水平、社会基本制度、公民自身素质和民主法治进程等条件 的制约。群体性事件是改革开放进程中各方面利益调整的大背景下，部分群众的 一种无序参与行为。频发的恶性群体性事件，严重影响了人民生命的安全和社会 的稳定。本文重点通过典型案例的分析，追寻群体性事件频发的原因，揭示群体 性事件的发生对社会的稳定与和谐社会的构建的消极影响及群体性事件中公民 参与存在的问题，进而探索相应的解决对策。以期规范公民参与行为，提升公民 参与水平，以减少和防治群体性事件爆发，促进社会和谐。 关键词：群体性事件；有序参与；无序参与；和谐社会 浙江理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t p e o p l ea let h em a i nb o d yo fs o c i a la c t i v i t y , a n di ti se s s e n t i a lt oc o n s t r u c t i n g h a r m o n i o u ss o c i e t y p e o p l e sc u l t u r a lq u a l i t y , t h ei d e ao fl a w , t h ec o n s c i o u s n e s so fr i g h t r e s p o n s i b i l i t ya n d s oo n ，a l lh a v eg r e a ti n f l u e n c e st ot h es t e a d ya n dd e v e l o p m e n to f s o c i e t y c i t i z e np a r t i c i p a t i o nc a l l i m p r o v et h ed e m o c r a t i cr u l eo fl a w ；s t i m u l a t e t h e s o c i a l v i g o r ；p r o t e c ts o c i a lf a i r n e s sa n dj u s t i c e ，a n da c c o m p l i s hg o v e r n m e n th a r m o n i o u s g o v e r n a n c e c i t i z e np a r t i c i p a t i o n i sa l s oa f f e c t e d b y t h el e v e lo fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，s o c i a ls y s t e m ，t h ec i t i z e n sq u a l i t ya n dp r o c e s sc o n d i t i o n so fd e m o c r a c y a n dr u l eo f l a w t h r o u g ha n a l y s i n gt h et y p i c a lc a s e s ，if i n do u tt h ep r o b l e m so f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o ni ng r o u pe v e n t s t h e s ep r o b l e m sa r eu r g e n t l yn e e d e dt os o l v ef o rt h e c o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y t h r o u g hr e v e a l i n gt h en e g a t i v ee f f e c t so f t h eg r o u pe v e n t st os o c i a ls t a b i l i t ya n dt h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t y , t of i n d o u tt h er e a s o n so fg r o u pe v e n t sf r e q u e n t l yh a p p e n e da n dt h es o l u t i o nm e t h o d s i n o r d e rt or e g u l a t et h ep a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n si nb e h a v i o r , i m p r o v et h ep a r t i c i p a t i o no f c i t i z e n si nl e v e l ，a n dr e d u c ea n dc o n t r o lg r o u pi n c i d e n t so u t b r e a k , p r o m o t es o c i a l h a r m o n y k e yw o r d s ：g r o u pe v e n t s ；p a r t i c i p a t i o n ；d i s o r d e r l yp a r t i c i p a t i o n ；h a r m o n i o u s s o c i e t y h 浙江理工大学硕士学位论文 群体性事件中公民参与问题研究 1 绪论 党的十五届五中全会就提出要“扩大公民有序的政治参与”；十七大进一步 指出，要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛的动员和组织 人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。要健全“党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。这意味着转型期中国的社会 治理，在国家和地方层面上，应是在中国共产党和人民政府的领导和整合下，各 种社会主体制度化参与的公共治理，并在完善公共治理的基础上，促进地方的官 民合作治理和基层社会的公民治理。 然而近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，由各类利益冲突所引发的 群体性事件时有发生。我们在构建服务型政府和社会主义和谐社会的背景下，对 一些典型的社会群体性突发事件发生的原因进行深度剖析，找出当前我国公民参 与存在的问题，对我国各级政府领会十七大精神，科学认识目前形势，更新执政 理念，增强服务意识，加快我国地方治理模式的转型，提高地方公共治理能力， 促进和谐社会的构建等方面无疑都有着重大的理论和现实意义。 1 1 研究的目的与意义 1 1 1 研究目的 本文的研究目的主要有两点：( 一) 通过剖析群体性事件根源，找出当前我 国公民参与存在的问题：( 二) 揭示改革开放以后我国公民参与与社会和谐的关 系，为解决群体性事件，维护社会和谐提供启示。 1 1 2 研究意义 美国j 沃科尔说过：“一个国家的民主政治程度取决于民众的参与程度以及 通过公共参与而监督和控制政治的程度。 因此，公民参与是衡量一个国家民主 政治的主要指标。研究这一课题，有着重要的理论意义和实践意义。 第一、理论意义 在转型的关键时期，各种社会矛盾加剧。深刻理解公民参与与社会和谐的关 系，寻求和谐的解决之道，努力发明、创设使二者相辅相成、相得益彰的体制构 架和运行机制，实现公民参与与社会和谐的理性平衡，对于推进民主法治的进程， 维护社会的公平正义，促进干群关系的团结，实现社会的和谐稳定有着重要的理 浙江理工大学硕士学位论文 论意义。 第二、实践意义 随着社会的不断发展和公民权利意识的不断提高，公民参与已从被动型向主 动性转变，认识到自己应是享有基本权利的人，勇于捍卫其私有财产权和思想自 由的权利。维权越来越被大众认同，开始成为公民生活的常态，成为公民的价值 选择，和推动社会转型的方式。同时，公民参与意识的提高，在一定程度上反映 了我国民主政治的发展程度，公民的有序参与积极推动社会的和谐稳定发展，是 和谐社会的基石。反之，公民参与的无序发展犹如一块绊脚石影响社会的和谐。 群体性事件就是公民无序参与的一种体现。如何处理群体性事件，以及如何保障 公民参与，使公民的利益可以通过正确合法的途径表达是保障公民权利维护社会 和谐面临的首要问题。目前在我国，大力推进公民参与正成为政治生活的趋势， 这与作为执政党的中国共产党所奉行的执政理念密切相关。只有在保障公民参与 的权利中找到公民参与的正确、宽阔与多样的路径，我国的政治文明才能健康发 展。 1 2 目前国内外研究状况 1 2 1 国外研究现状 公民参与的理论研究起源于西方，国外学者对公民参与的研究多数以民主理 论为依托，对于不同民主环境下参与的基本内涵、参与的影响因素、参与的途径 和参与的实践意义等进行系统探讨。现代社会格局下的公民参与是源自于近代民 主理论中有关人民主权的思想，这个思想经历了精英参与论、全面参与论、多元 参与论和“第三条道路”中的参与论四个发展阶段。 亨廷顿认为，“人们可以有秩序而没有自由，但他们不能有自由而没有秩序。” 在他看来，政治的稳定和政治有秩序是政治参与的基础，保证了有效的政治参与， 必须限制政治参与，使其与政治制度化水平相适应。也有学者主张全面参与理论。 他们认为应将民主领域从对定期的选举参与扩大到对社会生活各领域决策的参 与，把代议制与民众的直接参与结合起来，把直接民主制广泛地运用于政治、社 会和经济领域。以达尔为代表的学者提出了多元参与理论。而多元主义赞同公民 政治参与，但是又与全面参与不同，他们认为广泛的个人参与是不现实的，国家 的政治生活是利益集团相互竞争和影响的结果。公民只有借助于利益集团这个 2 浙江理工大学硕士学位论文 中介才能实现其追求的利益。安东尼吉登斯提出的“第三条道路”中的参与理 论，通过发展公民社会扩大公民政治参与社会事务的权利。他认为当前的问题并 不在于是要更大的政府还是更小的政府，而是要认识到目前的治理方式必须适应 全球化时代的新情况；并且国家的权威和国家的合法性，必须在广大公民积极政 治参与的基础上得到重构。全面参与理论更加注重公民个人权利的实现；但全 面参与的成本高，公民素质的参差不齐影响参与质量，过度参与可能还会导致“多 数暴政”，所以全面参与论是一种理想主义的参与理论。 “第三条道路”中的参与理论鼓励公民通过组织建立社会团体来参与政治， 这样既改变了公民个体参与的弱势地位，也避免了利益集团为自己的利益故意误 导公民的现象发生，这样有利于提高公民政治参与的质量，因此它成为许多民主 政治发达国家采用的参与方式。管理者可以借助公民参与的有效决策模型，根据 公共决策的性质，选择不同梯度的公民参与决策模型，从而把有序的公民参与纳 入到公共管理过程中来，在公共政策制定与执行中融入积极、有效的公民参与。 积极的公民的参与不仅可以推动社会的不断进步，促进政府官员与人民群众之间 的思想动态的沟通交流，而且还可以进一步提升政府在广大人民群众中的威信。 1 2 2 国内研究现状 在构建社会主义和谐社会的背景下，我国公民政治参与理论研究主要倾向于 如何实现参与的法制化和有序化。随着改革开放的深入，社会阶层的不断分化， 公民利益取向的多元化，公民表达利益需求的愿望日益强烈。因此导致了一系列 不和谐的因素的产生。同时，社会主义和谐社会的构建需要稳定的经济、政治和 文化秩序，其中政治稳定是核心，关系到其它方面的发展。因此，目前国内学者 们更多的强调在维护社会稳定的前提下，加快政治参与的制度化建设，实现合理、 有序的公民政治参与。 一些学者主要从公民参与的内涵界定、公民参与的形式与范围、我国公民参 与实践等方面研究公民参与理论。目前在中国，公民的政治参与面临着两方面的 问题：一方面，既往单位体制下的公民参与以政府组织和动员的方式进行，公民 参与积极性也不高，实际上只是公民走形式或者决策贯彻的过程，缺乏公民权力 的体现；另一方面，在社会主义经济不断发展，社会格局不断变化的过程中，人 们必然会有较多利益诉求，而我国目前尚未形成合适的表达渠道，公民参与政治 3 浙江理工大学硕士学位论文 和社会生活的能力较低。促进公民有序政治参与，实现有效的治理，需要进一步 加强公民的参与能力，促进制度化参与机制的形成。为构建和谐社会打下坚实的 基础。 我国政府治理模式不断革新、政府公共决策体改变与政府公共决策中公民参 与的发展三者之间，存在必然的内在逻辑关系。当代中国政府治理模式的演进过 程，决定了政府公共决策体制变革的方向和途径，并由此促进了政府公共决策中 公民参与的发展，政府公共决策中的公民参与反过来又推动了目前中国政府公共 决策体制的和政府治理模式的变化。在梳理我国政府公共决策中公民参与发展历 程的基础上，从公民参与的现实环境、公民能够参与的能力、公民参与机制、公 民参与的方式等方面来解析群体性事件公民参与的现实问题，并从我国政府治理 模式的改革、公民参与能力的不断提高和政府各项公共决策中公民参与的机制创 新等方面，探讨和提出了促进我国政府公共决策中公民参与发展和完善的基本思 路。 国内学者在研究对象的选取和切入点上多集中于对政府公共决策中公民参 与的理论进行研究，为深入研究本课题提供了重要的学术资源和理论参考，认真 梳理、吸收这些已有的研究成果，是做好本课题的前提和基础。不过，以群体性 事件为中心研究公民参与理论的，目前还并不多见，只有少许文章可供参考。基 本观点主要为：提出以积极扩大公民有序政治参与为基本路径来解决群体性事件 问题。而又从群体性事件的解决过程中，反思我国公民参与的现状。推动我国公 民参与体制的完善，为发展和谐社会提供宝贵的经验。 1 3 论文的重点、难点和创新点 1 3 1 论文研究的重点 在国内外现有研究的基础上，结合当今中国社会的实际，本文将重点探讨群 体性事件中的公民参与机制的构建问题，做一个系统完整的概述和理论架构，把 公民参与机制运用于群体性事件的解决，增加群体性事件解决路径选择，实现干 群关系的和谐转变。具体而言，本文将以以下内容为研究重点： ( 一) 和谐社会视野下的公民参与问题。和谐社会是一个以人为本、充分尊 重和保障人权的社会。如何理解公民参与与和谐社会的关系，群体性事件中公 民参与的性质，以及如何完善公民参与的利益表达机制，建立完备的公民参与系 4 浙江理工大学硕士学位论文 统，以减少和防范群体性事件、维护社会和谐，是本文研究的首要重点。 ( - - ) 如何处理干群关系。胡锦涛同志指出：“树立正确的政绩观，说到底就 是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”而从 转型时期社会的群体性事件中可以看出，其症结就在于官民矛盾和政策贯彻的过 程中出现的严重偏差。从理论上讲涉及公民权利和政治权利的关系问题。一方面， 公民权利是政治权力的合法性来源，政治权力则是公民权利的保障：另一方面， 二者在运行过程中经常出现矛盾，政府官员官官相护，权力的垄断导致公民有冤 无处诉。制约政治权力的自我膨胀，保护公民权利，实现干群关系的和谐，既是 我国民主政治建设的基础工程，也是推进中国现代化进程的有力保障。 1 3 2 论文研究的难点 研究公民参与与社会和谐的关系，难点在于如何规范公民参与的量度。从合 法性的角度分析，公民参与分为制度化参与和非制度化参与，非制度化参与即不 符合现有制度和法定程序的公民参与。但实际上，制度与法规是僵硬的，现实生 活的瞬息万变，活灵活现的。现实生活比制度的设定和现成法律规范的界定、限 定复杂得多得多。由于法律和制度的生成具有滞后性，很多制度和政策还尚未完 善。从某些群体性事件中我们可以看到，公民权利意识觉醒速度与政府职能转变 的速度也远远不成比例、不能同步。依据现有的法律法规，很难判定有些公民 参与方式与参与活动属于制度内还是制度外行为、合法行为还是非法行为。故此， 如何寻求解决之道，以及公民参与的量度从法律和道德上如何判断，是本文的研 究难点。 1 3 3 论文的创新点 本文的研究创新点在于以群体性事件为视角研究公民参与理论，并提出新颖 独到的见解。虽然现在学术界研究公民参与理论文献众多，但多以利益表达机制 为视角。以群体性事件为视角的公民参与理论研究还很少见。 5 浙江理工大学硕士学位论文 2 公民参与与社会和谐的一般理论阐发 对于公民参与的概念，我国著名学者俞可平先生这样阐述：“公民参与，通 常又称为公共参与、公众参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活 动。” 通常，人们普遍认为的公民参与可以简单的等同于政治参与，但严格意义上 来说，公民参与的范围要大于政治参与，政治参与只是公民参与的一部分。除此 之外还包括公共文化生活参与、社会生活参与等等，而且其范围还在继续扩大。 本文所讨论的公民参与是广泛的公民参与。 2 1 公民参与与社会和谐的关系 2 1 1 公民参与是激发社会活力的集中体现 胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“政治体制改革作为我国全面改革 的重要组成部分，必须随着经济社会的发展而不断深化，与人民政治参与积极性 不断提高相适应。”圆 “海纳百川，有容乃大”，社会的不断进步离不开每一位公民的智慧结晶。 公民是社会全面改革的工程师和助推器。只有调动公民积极参与社会的各项活动 中，才能激发出广大公民的活力，为社会改革提供持久的助推力。“汇小溪以成 江海”，凝聚广大公民的智慧能量，才能在现代社会快速发展的道路上，脚踏实 地的快速向前。每一次社会的巨大进步，无不体现了公民积极参与的重要作用。 2 1 2 公民参与是健全民主法治的主要途径 “不以规矩，不能成方圆”，不仅仅反映了古人对于法律的规范作用的基本 认识，在当前更是成为了人们在生活中常用的格言警句。法律基于其规范性而对 人的行为所具有的指引、评价、预测、教育、强制等作用，就如同规和矩能帮助 工匠准确地画出方和圆一样，能确保社会秩序按照立法者所期待的轨道运行。 社会的不断变革需要不断地更新和细化法律，由于个体的介入，一些纯粹的 民事案件越来越经常的成为司法界讨论的热点问题。例如当今的醉酒驾车；由某 些事件引发的“富二代 、“官二代”的各种网络新名词的创造；现实社会中一些 暴力抗法事件一定程度上显示我国公民法律意识的淡薄；以权谋私、贪污受贿等 事件也表现出我国部分干部对法律的无视和亵渎。这样的公民意识是一个社会层 俞可平思想解放与政治进步 m 北京：社会科学文献出版社2 0 0 8 ( 2 2 4 ) h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e r 2 0 0 7 1 2 1 7 c o n t e n t 一7 2 6 5 5 5 3 h t m 访问日期：2 0 1 卜0 8 一0 9 6 浙江理工大学硕士学位论文 次、一个社会结构的单向反映。这些看似个别的案件引发的讨论，在一定程度上 要求我们重新审视和修改相关法律法规以及扩充其解释范围，以更大程度上完善 法律，健全民主法治，以维护社会的正常秩序。公民是法律的时刻监督者，个别 事件引发的社会讨论是公民参与健全民主法治的一种形式。在人民民主专政的我 国，法律出之于人民，服务于人民，细致完善于人民，因此公民参与是健全民主 法治的主要途径。 2 1 3 公民参与是保障社会公平正义的必然要求 胡锦涛总书记在2 0 0 5 年省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能 力专题研讨班的讲话中指出：“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善 协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维 护和实现”。 我国正处在向现代社会的转型阶段，各种利益结构交错变动，由此引发了 各种社会矛盾，严重影响了社会的稳定与和谐，在这种情况下，建立、完善利益 协调机制和矛盾疏导机制尤为必要。而充分、有效的公民参与，可以使各个阶层 的人民群众不论地位高低、贫富贵贱都有机会参与到公共管理和决策体系中，以 表达自己的利益诉求和意愿。有利于增强政府公共管理和决策的民主性和公平性， 实现社会的公平正义。有助于减少民众对政府的敌对情绪，化解社会矛盾，维护 社会稳定。没有公民参与的国家是专制的国家，我们是社会主义国家，一切公共 的决策都离不开广大公民的参与，只有从公民的利益出发，以公民的利益为基础， 服务于公民才能得到国家的长治久安。古语有云：“得民心者得天下”。因此，现 代社会的公民参与是保障社会公平公正的必然要求，是维护社会和谐发展重要的 环节。 2 1 4 公民参与是实现政府和诣治理的关键因素 著名学者俞可平教授推崇政府要实行“善治”。“善治就是使公共利益最大化 的社会管理过程和管理活动，善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生 活的合作管理，是政治国家与公民社会的新颖关系，是两者的最佳状态”。回而善 治的根本在于国家的权力向社会回归。也就是要国家还政于民，实现政府、市场 与公民、社会的良性互动与合作。普遍意义上的善治包含的因素主要有合法性、 h t t p ：t 嗍c h i n a e l e c t i o n s o r g n e w s i n f o a s p ? n e w s i d = 9 3 6 8 9 访问日期：2 0 1 卜0 6 - 1 6 7 浙江理工大学硕士学位论文 公民参与、信息公开透明、公平公正等。所以善治是一种良好的治理，是提高政 府公信力和实现政府和谐治理的有效手段。要推进善治，公民参与是不可忽视的 一个因素。首先，公民参与可以使政府决策更加民主化和科学化，提高办事效率。 公民参与政府制定公共决策，使政策的决定有了更广泛的群众基础。群众的智慧 是无穷的，大家集思广益，各抒己见，积极推进民主政治。此外，广大基层群众 的参与，可以有效的避免政府由于信息调查片面化等原因而做出错误的决策，提 高了决策的科学化。其次，公民参与可以减少公民对政府的敌对情绪，提高政府 公信力。以往，政府信息封锁，群众不明真相，长期以来彼此互不信任。而由于 信任危机引发的冲突也时有发生。推进公民参与，让群众有了与政府沟通的机会， 通过有效的沟通，互相了解，互相帮助。在信任的前提下，敌对情绪也会随之减 少。最后，公民参与有助于公民责任意识的增强，更好的实现对政府的监督。让 公民参与政府决策，给了公民学习和实践的机会，有利于培养成熟的公民性格。 公民责任意识的增强，也是对政府的一个挑战。政府不能再幼稚的“愚弄”他的 百姓，反之，要受到群众的监督。群众的监督有利于提高政府决策的公平公正， 有利于遏制和减少贪污、腐败，从而实现一个善治的良性循环。 在人民民主专政的中国，政府是服务于广大公民的组织机构，只有广大公民 参与政府的行政治理中，才能更好地依靠公民智慧来达到和谐治理的良性循环。 只有广大公民能够积极的参与，才能使公民对政府的作为理解力加深，为政府提 供坚实的公信力。有广大公民傲后盾，政府才能有更强的决策能力和各项决策的 彻底贯彻实施能力。 2 2 公民参与的社会条件 2 2 1 社会发展和经济发展水平影响着公民参与 随着中国特色社会主义市场经济的快速发展，必然会在一定程度上影响我国 公民参与。马克思在资本论中阐述了经济基础( 生产关系的总和) 决定上层 建筑，上层建筑又反作用于经济基础的观点。这一观点至今对于我国社会主义经 济发展仍起着重要的指导作用。 在计划经济体制下，我国实行指令性政策，国家对国民的政治、经济、文化、 社会等各项事务进行全面干预。当时，我国的公民参与主要分为革命性公民参与、 动员性公民参与以及意识形态性公民参与。由于受苏联经济发展模式的影响，我 8 浙江理工大学硕士学位论文 国为快速改变落后的经济发展状态，实现“赶英超美”的目标，我国的公民参与 也表现为被动参与。公民的所有参与都是在国家的号召下，强迫下或需要下采取 的集体性活动。它虽然在很大程度上表现为普遍的公民参与，但它并不是一个国 家和每个公民做出的理智的，明确的选择。比如大炼钢铁、大办公共食堂等大轰 大嗡的群体参与活动，就是典型的例证。 而在中国特色的社会主义市场经济条件下的今天，公民参与特点也发生了很 多变化，趋向于理性化、自主化和现实化。随着中国特色社会主义市场经济的发 展与对外开放的不断深入，我国公民的参与意识与个人权利意识逐渐增强，他们 在行使自己的参与权利时更加理性化，不再是盲目的行使自己的参与权利；人们 也更加自主化、个性化，不再只是一味的听从国家的指挥；在面对公民参与的各 项事务时，人们也开始更加关注对自身利益的影响，变得更加现实化、理性化了。 2 2 2 社会基本制度直接制约着公民的参与 我国是社会主义国家，人民是国家的主人，国家通过法律来帮助人民管理国 家事务、经济文化事业和社会事务，通过法律保障人们的各项权利。由于我国人 口众多，地域辽阔，所以无法实行完全的直接民主的形式，无法使每个公民都直 接参与到国家的各项事务的决策管理与实施中，所以我国实行人民代表大会制 度。由地方层层选出代表，代表人民行使参与并管理国家各项事务的权利。我国 的政治制度是共产党领导的多党合作、政治协商制度。在共产党的领导下，其他 各民主党派积极参与到国家事务的建议、决策、管理与实施中，中国共产党和各 民主党派是执政党和参政党的关系，中国共产党与各民主党派是亲密友党，坚持 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针。 而在资本主义制度下，资本主义国家是资本主义私有制利益的代表，资本主 义国家是为资本家服务的，它的所谓的“民主”、“自由”都是有钱人的游戏，都 是资产阶级的民主，是资本家剥削工人的自由。资本主义国家宣称的民主是在金 钱和民族限定下的民主，无形中把穷人和特定民族的人排除在了民主之外。资本 主义的选举也不是所有公民都能参与的。 我们就拿一直标榜自己民主的美国各种竞选来说，2 0 0 4 年美国总统选举被 列为历史上最昂贵的一次选举，选举美国总统和国会选举的费用总计接近4 0 亿 美元，这两项选举费用比2 0 0 0 年的大选高出近三分之一。美国联邦选举委员会 9 浙江理工大学硕士学位论文 在2 0 0 4 年1 2 公布的一份报告显示，在2 0 0 4 年竞选一名参议院议员的平均费用 是两百多万美元，最高达三千多万美元；仅竞选一名众议院议员的平均费用是五 十多万美元，最高达到九百多万美元。大选电视广告费也频频创下历史新高，共 和党和民主党阵营以及外围组织在大选中投入巨额的电视广告费，总共高达十二 亿美元。在2 0 0 4 年初的十几天内，共和党仅在广告宣传上就用去一千四百多万 美元，十月份民主党的广告费也达两千四百多万美元。在选举中，各政党和利益 集团既不尽为他们中意的候选人捐款，更是直接地把资金用于最大限度地扩大他 们自己对选举的影响上。为回报这些大的政治捐款人，候选人当选后当然就要为 他们的利益服务，资本主义这种选举现象完全可以称之为用金钱“购买权力”。 在美国，地方法官需要选举产生，许多法官候选人从一开始就打各种竞选广告， 寻找捐款大户。一些利益集团也会介入法官竞选。由此可看到，巨额的宣传费用、 演讲费用、广告费用剥夺了无数普通公民的参与权。资本主义的选举制度完全是 各利益集团和有钱人的一场游戏。 中国社会主义民主国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专 政；社会主义民主的政体是人民代表大会制度。这种政体是对人民民主和对敌人 专政的统一，是中国共产党领导下的政治协商制度与多党合作的统一，是民主与 法制的统一。在中国社会主义制度下，无产阶级和其它劳动者享受着广泛的自由 和平等权利。虽然各阶段会受到物质条件和文化条件的限制，目前人民还只能通 过选举自己的代表行使权力，但这种代议制和普选制形式与资本主义的议会选举 制有着天壤之别。 中国社会主义人民代表大会是最高权力机关。国家各级行政机关和司法机关 都由人民代表大会选举产生，这些行政司法机关都要对人民代表大会负责，也将 受到人民代表大会的监督。而人民代表大会的代表都是由选民选举产生。我国人 民不仅具有选举这些代表的选举权，而且还享有对选出代表的监督权，以及对不 称职代表的罢免权。我们可以看出这种强有力的监督权和罢免权改变了资本主义 制度下的金钱交易式选举。同时，人民代表大会还通过宪法和一系列具体的法律 和规章制度，对我国的社会主义社会的政治、经济、文化等各领域的活动程序和 行为做必要的规范、引导和渗透，使人民利益高于一切的原则得以贯彻落实，确 保了人民当家作主的权利。例如：按照我国的法律规定，职工代表大会是职工行 1 0 浙江理工大学硕士学位论文 使民主管理权力的机构。职工代表大会有权听取和审议企业领导关于企业的经营 方式、年度或是长远规划、基本建设方案等等有关企业生产和发展的报告，有权 审查同意或否定有关职工切身利益的方案和规章制度，有权评审、监督企业各级 行政领导干部的工作，并提出奖惩和任免建议，有权根据政府主管部门的决定选 举企业领导。我国人民拥有的这些民主权利，是任何资本主义社会标榜的民主制 度下的劳动人民所根本享受不到的。可见，我国的社会主义民主制度是有着巨大 的优越性和实在性的。 虽然我国基本制度对公民参与有着直接的制约作用，但在目前的制度下的管 理又是差强人意。受历史的影响，官僚主义的作风在我国还是存在的。他们肆意 挥霍国家和人民的财产，让国家和人民为他们的私欲买单。虽然社会主义民主较 之资本主义民主有着更广泛的民主特质，但违背民主本质的行为无疑是给社会主 义民主抹黑。这是有违我国社会主义民主的本质的。我国官僚主义之所以盛行， 是国家保护私有财产的条件下产生的权利寻租现象。政府官员利用手中权利，为 自己或自己利益相关团体谋取私利。在权利与利益交换的过程中，参与公民意识 的不成熟也助长了这种腐败现象的蔓延，越是没有权利监督，越是容易被权利所 威胁，向恶势力妥协。所以，我们要加强群众监督，提高公民参与意识，转变观 念，保护国家和人民的财产，真正体现社会主义制度的优越性。 2 2 3 公民自身素质是影响公民参与的重要条件 建国初，人们由于长期受封建统治阶级的统治与压迫，刚独立当主人的人们 还无法彻底摆脱“被统治”的“惯性”与思想，他们对于国家事务与自己的各项 权利还没有清醒的认识，因此，并没有提出公民参与国家各项事务的要求，更没 有积极行使参与国家各项事务的权利。随着生产力水平的提高和经济的发展，伴 随着解放思想，改革开放，封建思想在人们的脑海中影响逐渐减少，人们的参与 意识与要求越来越强烈。大多数人们的多项权利开始逐渐得到了保障，但由于我 国仍处于社会主义初级阶段，由于经济结构差异、地区发展不平衡，使得仍有许 多偏远和贫穷的群众的参与权利得不到保障。这是因为，一方面，生活比较贫困 的人为了满足温饱，生活的重心都在物质的追求上面，因此没有时间更没有精力 实施和争取自己的各项权利。另一方面，贫困经常伴随着知识的缺乏，大部分贫 困地区的人们文化水平相对不高，缺乏公民权利意识，他们不了解自己都可以拥 浙江理工大学硕士学位论文 有哪些权利，也不懂得如何运用，所以也更加的不在意。因此，公民的自身素质 也是影响公民参与的重要条件。 2 2 4 民主法治进程是保障公民参与的基本条件 胡锦涛总书记指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社 会主义和谐社会同建设物质文明、政治文明和精神文明是有机统一的。通过依法 保障公民政治参与权，发展民主法治，维护公平正义，维持安定有序，不断推进 和谐社会建设。 在一些标榜民主的资本主义社会，国家的一切权利属于实际掌握的资本家， 人民没有实际参与政治的自由和权利。而社会主义和谐社会本质上就是民主社 会，并且依法保障公民政治参与权。人民当家作主，主动参与是提高执政党的科 学执政、民主执政、依法执政能力。社会主义法治社会就是要依法治国基本方略 得到切实落实，广大公民各方面积极因素能够被广泛调动。社会主义和谐社会的 本质就是法治社会，从现代社会的发展趋势来看，依法治国不仅是一个国家实现 有效管理的基本手段，而且是一个国家长治久安、有序运转的重要保证，也是社 会和谐的基石与构建和谐社会的主要途径。依法治国的意义不仅在于可以减少社 会矛盾，而且还在于可以有效地解决社会矛盾，使社会矛盾得到及时解决，使不 和谐的状态归于和谐。依法保障我国公民的参与权，充分听取人民的意见和要求， 可以提高立法水平和质量。依法保障公民参与权，有利于依法行政以及维护司法 公正，更有利于提高公民自身的法律意识、法律观念，提高守法自觉性。 在我国，民主法治的建设离不开广大公民的参与。公民通过参与民主法治建 设来保障自己参与的基本权利，做到参与有法可依。并且通过参与提高自身的法 治意识，为更好地守法提供了坚实的基础。 2 3 公民参与方式探究 我们所要建立的社会主义和谐社会，不是一呼百应，完全服从的表面平和的 社会。“和”不是“同”而是“和而不同”，公民并非以听从调配、服从指挥的方 式参与公共事务，而是允许有不同意见，不同呼声的参与。有序的与无序的政治 参与，区别就在于：是否遵循法律、规则、程序参与民主政治生活：是否依法行 使政治权利、履行政治义务；是否正确处理权利与义务关系。在中国共产党的领 1 2 浙江理工大学硕士学位论文 导下，依法进行就能保证有序的参与，否则就必然导致无序局面。因此，能否进 行有序的政治参与，决定着能否真正的享受民主生活，这也是对我们政治素养的 检验。 2 3 1 公民有序参与 有序的公民参与是制度内的参与，是符合国家法律法规的参与，是我们积极 倡导的一种参与方式，但因为各种原因，完全有序的公民参与至今还只是我国公 民参与发展的一个美好愿望。但在实现这个愿望的过程中，整个社会都在进步着。 笔者认为，有序的公民参与的应有之义包含三个方面：其一，公民利益诉求 的正当性：有序的公民参与，应该是基于群众的正当合理的利益诉求，而不是私 自泄愤、刁难政府或者玩弄政府官员的行为。其二，参与行为符合宪法等法律法 规：公民基于正当的利益诉求，可采取国家规定的合法方式参与，非法游行、暴 乱等引起社会动乱的行为是不理性的，是无序的参与。第三，离不开政府的积极 配合和引导：有序的公民参与主体不能只依靠公民自身，即便是公民在最初以正 当上访等有序方式参与，但遇到政府不解决、不配合的现象，会激发群众的心理 反弹、冲动，甚至做出违法的事情。所以，在群体性事件的解决和防治过程中， 政府的行为至关重要。政府积极主动的公开信息，正确引导舆论，及时采取恰当 的、合情合理的应对措施，不仅会避免很多不必要的损失，而且会重新获得群众 的理解和信任。 而公民要做到有序参与的前提就是要想参与并且有能力参与。想参与，主要 是出于自身或者社会正义的需要，有主动参与意识和热情。但参与又要适度，要 符合规范，道德观和价值观要明确，要有法律意识、法治观念，要有起码的社会 责任感和社会良知，不能做有损国家和人民利益的事。价值观在整个参与行为中 起到心理上的主导作用，直接影响其参与方式、政治主张等。所以，要把握好思 路，选择好参与途径和方式，不能危害公共安全和公共秩序，不能伤害人民的生 命财产安全，不能扰乱正常的生活与工作秩序，不能偏离党的路线和人民的根本 利益。有能力参与，就是要具备一定的参与素质，理解相关的法律、法规及程序。 国家对公民参与方式有明确的法律规定，公民参与政治生活是以宪法规定的公民 政治权利和义务为法律基础，并以它为基本行为准则。公民的政治权利主要包括 选举权和被选举权；政治自由权，即言论、出版、结社、集会、游行、示威等六 1 3 浙江理工大学硕士学位论文 大政治自由权利；监督权。公民参与的形式主要有国民听证会、公民调查、公民 投诉、民主恳谈会、公民会议、关键公共接触等等。扩大公民参与，充分发挥政 治参与的表达功能、妥协功能、教育功能和监督功能，可以积极促进公民的有序 参与。 2 3 2 公民无序参与 “无序的参与是突破现有制度和规范的政治参与行为或是合理但不合法的 边缘型政治参与行为。 突破现有制度规范，没有法律依据甚至是违法的政治参 与行为，其主要表现形式有蓄意滋事型( 非法集会抗议) ，暴力型( 暴力对抗围攻) 。 笔者认为引起公民无序参与的原因主要有以下几个方面： 第一、公民参与被边缘化导致参与心理受挫和参与经验不足 我国从摆脱封建统治、建立社会主义新中国以及之后的改革开放以来，社会 结构一直在改变。人们的思想存在着新旧交替的矛盾。封建思想根深蒂固，人们 接受新事物的同时并未彻底摆脱旧观念。奴役思想还在影响着公民的参与主动 性。 普通公民平时被边缘化，参与公共事务与公共管理的机会奇缺，参与实践经 验甚少。在参与国家政府决策的地位上，普通公民属于参与的弱势群体，他们不 被认为有能力参与，即便偶尔参与参与，参与过程中也往往形式化或者是“被作 秀”，甚至真正的参与进程屡屡受阻。这些痛苦的经历不断的磨损和打击着公民 参与的自信心，被边缘化的感觉让他们有可能因为参与失败或者参与虚化( 有参 与之名而无参与之实) 而寻求一种非理性、非法的途径来参与，也是群体性事件 的一个诱发因素。 第二、法律制度上的缺陷 我国的法律、法规较之改革开放以前，确有了长足的进步，但还有很长的路 要走。虽然法律上对公民参与的权利都作了规定，但公民参与范围的规定还有待 扩大，更需要具体化和细化，需要规定出实质性公民参与的途径、方法、程序等。 多数的群体性事件，都是公民有序参与的不足才导致了非制度性的无序参与。拿 我国信访制度来说，信访制度本是我国政府为解决群众问题而制定的，“信访， 是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式， 刘雅静群体性事件频发背景下的公民政治参与研究 j 厦门特区党校学报2 0 1 1 ( 2 ) 1 4 浙江理工大学硕士学位论文 向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投 诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。一堆信访的分级制度在实施过程中却 困难重重。老百姓相信他们所要举报的有问题的政府，与上一级的政府是官官相 护，而最不会这样的就是中央了。所以总是会有群众到京上访。这种越级上访的 行为是非制度内的。所以，不管是为了社会稳定，还是为了保护部分官员，还是 任何其他原因，“劫访”现象非常普遍。2 0 1 1 年9 月，一河南男子北京旅游被当 成上访者打伤。腾讯2 0 11 年8 月9 号新闻显示，三名江苏常州市民被劳教一年 理由是三人曾经在2 0 0 9 年到北京反应问题，因为不购买一元钱公交车票，导致 公交车停运一个多小时。“一块钱被劳教”的事件，瞬时引起网友的广泛关注和 讨论。 对于群体性事件的划分，有的学者将其分为制度内和制度外的参与。制度内 的参与，主要是符合现行法律、法规的要求。而不符合的就将其看作是制度外的 参与。法律是社会公平正义的保障，现行法律的制定也是多数人民群众的意愿。 违背法律的行为，应该得到惩罚，制度外的无序参与是不提倡的，是应当予以禁 止和着力避免的行为。因为这种行为必定会因为某些人自身的利益诉求而伤害其 他人的利益。它是种自私的行为，也是一种会产生严重“公害”的行为。 第三、政府盲目定性，错失处理最佳时期 群体性事件虽然有着一定的共性，但也体现出一些个性因素，种种个性因素 让群体性事件显现出一种复杂性。在群体性事件中，又有正常合理的诉求的群众， 又有无理闹事的群众；又有正当的参与、又有泄愤的参与。不同的群体性事件公 民参与性质可能有所不同，要求政府有正确的判断力。不能像在“以阶级斗争为 纲”的时代，表现为人和人的矛盾，甚至没完没了地“与入奋斗，其乐无穷”。 现如今，社会的主要矛盾是人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之 间的矛盾。人的发展方向是一致的，都是向着更好，更全面的发展。这就决定了 群体性事件是一种人民内部矛盾，不能动不动就把群众的正当利益诉求看作是 “闹事”，把参与的活跃群众看作是“刁民。应站在群众的视角上理解调查之后 再做决定。而不能盲目定性，将事情引向更加繁杂、以致不可收拾的地步。 第四、改革所造成的利益关系的调整 h t t p ：b a i k e b a i d u c o m v i e w 1 4 9 9 1 8 h t m 访问日期：2 0 1 1 0 8 1 2 1 5 浙江理工大学硕士学位论文 改革这场革命，将利益格局重新调整。容易造成既得利益集团的不满，矛盾 长期存在，如不调整好分配的公平、公正和利益表达机制，容易造成类似群体性 事件的冲突。改革开放以来，人们的生活方式、思维方式日益多元化，西方相对 先进的民主制度走进人们的思想，让他们相信自己的参与也有可能改变政策，权 利意识的觉醒大大调动了人们参与的积极性。 随着网络普及、公民识字率的提高、城市化进程的加快以及媒体的传播，各 种新鲜的元素都刺激着每个人，提高了人们对未来的期待。当他们期待的愿望不 能满足时，就会产生一种相对剥夺感。在中国有一句古话“不患寡而患不均”， 说的也是类似的现象。整体体现为公民权利意识的增强与社会管理的落后之间的 矛盾。然而公民自身权利意识的提高，甚至达到膨胀地步的话，就会产生负面的 作用。对社会、对法律提出了质疑，有时采取过激行为以实现他们自身认为的公 平。所以发展社会主义民主法治，要与整体社会发展水平相一致，不能盲目，不 成熟的公民参与意识是畸形的，是影响社会稳定的。 综上所述，社会转型引起社会结构急剧分化，贫富差距扩大，部分人相对被 剥夺感增强，加上民主法制建设的相对落后，公民政治法律意识不高，传统政治 文化的影响等，都导致了公民无序参与发生的可能，无序参与具有即时性、爆炸 性和破坏性等特点，这种参与尽管只占公民政治参与的很小部分，但其消极影响 是显著的。近些年不断出现的无序上访、群殴政府工作人员等对抗事件，性质恶 劣，对社会和谐发展带来消极影响。以下章节主要就公民的无序参与引发的群体 性事件进行深入分析，以研究群体性事件中的公民参与问题。 3 群体性事件中的公民参与 3 1 群体性事件概念的界定、性质及多发的背景分析 3 1 1 群体性事件的概念界定 “群体性事件”一词在我国是由“群众性闹事”、“治安事件 “突发事件” “紧急治安事件”等一步一步演化来的。对于这个概念，西方学者主要将其称作 “集体行